对大型群体性活动风险防范的建议

对大型群体性活动风险防范的建议

2022年10月29日晚，韩国的著名商圈梨泰院发生了严

重的踩踏事故，目前已造成156人死亡，其中包括4位中国

公民。这起大规模的群体性伤亡事件引起了全世界的关注和

震动。事故的发生在意料之外，但是并非不可避免。这起悲

剧中所显现的几大问题也警醒我们要吸取教训，正视踩踏事

故的严重性，建立相应的踩踏事故防范机制。

一、“梨泰院踩踏事故”中的几大问题

（一）参与活动人数超载。“韩国踩踏事故”的发生源于

10月29日在梨泰院举行的万圣节庆典活动。事故发生的梨

泰院是包含酒吧、餐馆、青年创业街等元素的国际化商圈，

每年万圣节都会吸引人数众多的国内外游客前往。因为新冠

疫情，韩国已经两年没有举办万圣节活动。而9月26日韩

国政府将室外佩戴口罩由“国民义务”降级至"建议佩戴”，由

此韩国迎来三年来第一次“没有口罩的万圣节”，所以参与人

数相较往年呈现报复性增长态势。往年参与万圣节活动的人

数一般有2-3万人，但今年却暴涨到10万人，给踩踏事故的

发生埋下了巨大隐患。

（二）事发地段存在隐患。梨泰院商圈素有“巷弄商圈”

的美名，因其高落差的背街小巷而广受关注，楼梯和斜坂较

多。

而本次事故发生的地点在长度仅45米、宽度仅4米

左右的梨泰院“四季美食街”，是位于首尔地铁6号线梨泰院

站1号出口旁的一条地势陡峭的小巷，仅能同时容纳5.6个

成年人同时通过。但事故地段在事发时却挤进了成百上千人,

其中从世界美食街下来的人和从梨泰院站上去的人汇合在

一起，人流量更为密集。而路段的一侧是酒店外墙，遇到危

险时没有可以逃跑和躲避的地方，在密集的人群中发生推操

后，不断摔倒的人产生了叠加效应，由此引发了踩踏事故。

狭窄的空间也给救援带来了极大难度，救援人员被堵在路口

之外，在初期救援的黄金时间，救援人员没有办法尽快赶到

事故核心现场，造成了死亡人数的增加。

（三）现场管理过于混乱。灾难发生时，韩方的救援速

度不够及时也是死亡人数较多的直接原因之一。距离现场仅

有100米的龙山消防署出警速度较慢，署长在近一小时后才

抵达现场指挥，附近的警察也在二十分钟后才陆续赶到现场。

对周边人群和商铺的管理也不够到位，事故发生的时间是晚

上10点，但直到深夜12点，仍有许多餐饮店大声播放音乐，

大量行人占据车道来回穿梭。梨泰院前段的四条车道都被人

潮淹没，急救车无法进入，通过扩音器播放的警示也被沿街

的音乐盖过，因此派出的急救车整整用了40分钟才达到现

场。但拥挤的人潮使得急救人员无法进入核心事故现场，救

援遇到了较大阻碍。救援后运送昏迷人员到医院也要花费相

当长的时间，现场混乱的情况也使得这场灾难雪上加霜。

（四）缺乏应急防范准备。事故发生后，韩国舆论批评

地方政府没有提前制定安全措施，应急预案的缺失确实也是

造成此次事故的一大原因。在10月27日，龙山区曾经召开

过“万圣节当天应急措施会议”，但仅是为疫情而进行设施消

毒和隔离，并没有为大量人群聚集准备预案，制定相应的安

全管理措施。所以事故发生当天，警力严重不足，仅有200

名左右的警员在现场巡逻，但这200名警员却要面对10万

狂欢群众。而且当天巡逻警员的关注要点是防疫措施、设施

检查和餐厅食品安全，并没有应对踩踏事故的相关准备，导

致事故发生后无人组织疏导人群。灾害管理专家、首尔安全

学校行政总裁郑镐朝（音译）表示，普通公民的大规模聚集

是政府的盲区，因为韩国过去没有此类事故的经验。虽然韩

国政府去年制定了相关活动的安全管理手册，但只是针对有

主办方的活动。此次惨案并没有明确主办方，管理手册也就

形同虚设。

二、相关对策和建议

一是做好活动人群控制。在大型节庆活动等人口密度较

高的场合，政府应该对重点地区进行有效管控，利用栅栏、

路障等工具对活动区域进行分隔，有效分流人群，控制人流

密度。提前设计好人群的进出口和行进路线，尽量保持单向

行进，防止人流对冲。

二是进行隐患地段改造。上下台阶、楼梯、斜坡等隐患

地段一旦人员聚集极易引起踩踏事故，在大型活动进行前，

可以对隐患地段提前进行物理改造，比如拆除台阶，或在人

群高度密集时封闭隐患路段。

三是完善安全管理体系。一方面各级政府要高度关注容

易发生踩踏事故的重大节点，在节假日，对人流较密集的景

区、商圈等充分准备好踩踏事故的防范措施和应急预案。另

一方面要整合各部门资源，实行部门责任制，对现场