矿山安全环保监理工作手册

矿山安全环保监理工作手册前言本手册旨在为矿山安全环保监理工作提供系统性的指导，确保监理工作的专业性、严谨性和实效性。矿山行业作为国家重要的基础产业，其安全生产与环境保护事关人民群众生命财产安全、生态环境可持续发展及企业的健康稳定运营。监理单位及监理人员应本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的环境保护原则，严格履行监理职责，有效防范和遏制各类安全事故，控制环境污染，促进矿山行业绿色、安全、高质量发展。本手册适用于各类金属非金属矿山、煤矿等矿山建设项目及生产运营期间的安全环保监理工作。监理人员在实际工作中，除遵守本手册规定外，还应严格遵守国家及地方相关的法律法规、标准规范及委托监理合同的要求。第一章监理依据1.1法律法规及政策文件监理工作必须以国家现行有效的法律法规为根本遵循，包括但不限于《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》等国家层面法律、行政法规，以及地方人大、政府颁布的相关地方性法规、规章和政策文件。1.2标准规范监理工作应严格执行国家、行业及地方发布的有关矿山安全、环境保护、工程建设的技术标准、规范、规程和导则。例如，矿山开采设计规范、矿山安全规程、爆破安全规程、尾矿库安全技术规程、大气污染物综合排放标准、污水综合排放标准、土壤环境质量标准、建设工程监理规范等。1.3合同文件监理单位与建设单位签订的《建设工程监理合同》（或类似监理委托合同）是监理工作的直接依据，明确了监理范围、内容、权限、责任、服务期限及双方权利义务。此外，建设单位与施工单位签订的《建设工程施工合同》、与勘察设计单位签订的《勘察设计合同》等相关合同文件，也是监理工作中协调各方关系、履行监理职责的重要参考依据。1.4设计文件及相关资料经审批的矿山建设项目可行性研究报告、初步设计、安全设施设计、环境保护设施设计及其批复文件，以及施工图设计、设计变更等文件，是监理工作监督施工是否符合设计要求的重要依据。第二章监理组织与职责2.1监理单位组织架构监理单位应根据矿山项目的规模、复杂程度及监理合同要求，设立相应的项目监理机构（如项目监理部）。项目监理机构通常可设置总监理工程师、专业监理工程师（如安全监理工程师、环保监理工程师、土建监理工程师、机电监理工程师等）及监理员等岗位，形成合理的层级管理和专业分工体系。2.2总监理工程师职责总监理工程师是项目监理机构的负责人，全面负责履行监理合同约定的职责。其主要职责包括：确定项目监理机构人员及其岗位职责；组织编制监理规划，审批监理实施细则；签发工程开工令、暂停令和复工令；组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；参与或组织工程质量事故的调查；调解建设单位与施工单位的合同争议、处理索赔；组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料；审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收等。2.3安全监理工程师职责安全监理工程师应熟悉矿山安全法律法规、标准规范及设计文件，具体负责项目的安全监理工作。其主要职责包括：编制安全监理实施细则；审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格；审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工；对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对危险性较大的分部分项工程实施旁站监理；检查施工单位安全防护措施的落实情况；发现存在安全事故隐患时，及时签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位；参与或配合安全事故的调查处理等。2.4环保监理工程师职责环保监理工程师应熟悉矿山环境保护法律法规、标准规范及设计文件，具体负责项目的环境保护监理工作。其主要职责包括：编制环保监理实施细则；审查施工单位环境保护措施方案及落实情况；监督施工单位按照环境保护设计文件和相关标准规范要求施工；对施工现场的环境质量（如废气、废水、噪声、固废等）进行监测或检查；检查环境保护设施的建设进度和质量；发现存在环境污染问题或隐患时，及时签发监理通知单，要求施工单位整改；参与或配合环境污染事件的调查处理；监督检查施工期生态保护与恢复措施的落实等。2.5专业监理工程师与监理员职责专业监理工程师负责其专业范围内的监理工作，包括审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告；参与审核分包单位资格；指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况；检查进场的工程材料、构配件、设备的质量；验收检验批、隐蔽工程、分项工程；处置发现的质量问题和安全事故隐患；进行工程计量等。监理员在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作，主要负责检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；进行见证取样；复核工程计量有关数据；检查工序施工结果；发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。第三章监理工作程序与方法3.1监理工作总体程序矿山安全环保监理工作通常遵循以下总体程序：签订监理合同，组建项目监理机构；收集资料，熟悉工程情况，编制监理规划及监理实施细则；参加设计交底和图纸会审；审查施工单位资质、施工组织设计及专项方案；核查开工条件，签发开工令；实施过程监理（包括巡视、旁站、平行检验等）；审核工程进度、质量、安全、环保情况，签署支付凭证；参与工程质量事故和安全环保事件的处理；组织或参与工程中间验收；审查竣工资料，组织工程竣工预验收；编写监理工作总结，整理监理资料归档。3.2准备阶段监理工作在项目开工前，监理机构应重点做好以下准备工作：熟悉和掌握与项目相关的法律法规、标准规范、设计文件及合同文件；编制详细的监理规划，明确监理目标、范围、内容、程序、方法和措施，并根据需要编制安全监理、环保监理等专业监理实施细则；组织监理人员进行岗前培训和技术交底；审查施工单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证是否有效，项目管理机构的组织机构、人员配备及资格是否符合要求；审查施工单位提交的施工组织设计，重点审查其安全技术措施、环境保护措施、施工进度计划、资源配置计划的合理性和可行性；审查施工单位编制的危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合强制性标准要求；检查施工单位安全生产责任体系、安全管理制度、应急预案的建立和落实情况；检查施工单位环境保护设施的准备情况和环保措施的落实方案；参与建设单位组织的设计交底和图纸会审，了解设计意图和关键部位的技术要求。3.3实施阶段监理工作施工过程是监理工作的核心阶段，监理工程师应采取多种方法对工程质量、安全、环保、进度和投资进行全过程控制。3.3.1质量控制监理工程师应严格监督施工单位按照设计图纸、施工规范和技术标准进行施工。通过巡视检查、旁站监理、平行检验等方式，对工序质量进行控制。对隐蔽工程，必须严格执行验收程序，未经监理工程师验收或验收不合格的，不得进入下道工序施工。检查进场原材料、构配件和设备的质量证明文件，并按规定进行见证取样送检，合格后方可使用。对施工中出现的质量问题，应及时签发监理通知单，要求施工单位整改，并跟踪检查整改结果。3.3.2安全控制安全监理工程师应每日对施工现场进行安全巡视检查，重点关注高风险作业环节（如爆破作业、高空作业、边坡作业、井下作业、临时用电等）的安全状况。对危险性较大的作业，应根据需要实施旁站监理。检查施工单位安全防护设施的搭设、安全警示标志的设置是否符合要求，作业人员是否按规定佩戴和使用劳动防护用品。监督施工单位开展安全教育培训和安全技术交底工作。对发现的安全事故隐患，应立即要求施工单位整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。督促施工单位对安全事故隐患进行闭环管理。3.3.3环境保护控制环保监理工程师应定期对施工现场的环境状况进行检查和监测。监督施工单位落实各项环保措施，如施工扬尘控制（洒水、覆盖、围挡等）、施工废水处理（沉淀池、隔油池等）、施工固废分类收集与处置、噪声控制（选用低噪声设备、设置隔声屏障等）。检查施工期水土流失防治措施的落实情况，如截排水沟、挡土墙、植被恢复等。监督施工单位对生产生活垃圾、危险废物的规范处置。对发现的环境污染问题，应及时要求施工单位采取措施进行治理，并跟踪检查治理效果。3.3.4进度与投资控制监理工程师应监督施工单位按照批准的施工进度计划组织施工，定期检查实际进度与计划进度的偏差，分析原因，并协助施工单位采取纠偏措施。审核施工单位提交的工程量报表和付款申请，根据合同约定和工程实际完成情况，签署工程款支付证书。3.4验收阶段监理工作当工程达到竣工验收条件时，监理单位应组织工程竣工预验收。审查施工单位提交的竣工资料是否齐全、规范、真实。预验收合格后，总监理工程师应组织编写工程质量评估报告，并参与建设单位组织的正式竣工验收。在竣工验收过程中，监理单位应配合验收组工作，如实反映工程监理情况。竣工验收合格后，签署竣工验收报告。3.5常用监理工作方法矿山安全环保监理常用的工作方法包括：*巡视：监理人员对施工现场进行定期或不定期的检查活动，及时发现问题。*旁站：在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动。*平行检验：监理单位利用一定的检查或检测手段，在施工单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测，以核验施工质量。*见证取样送检：监理人员对施工单位进行的涉及结构安全的试块、试件及工程材料现场取样、封样、送检过程进行的监督活动。*指令文件：监理工程师通过签发监理通知单、工程暂停令、监理报告等书面文件，对施工单位提出要求和指令。*会议：通过召开第一次工地会议、监理例会、专题会议等，沟通信息、协调关系、解决问题。*记录与报告：认真做好监理日记、监理月报、监理工作总结等记录和报告，如实反映监理工作情况。第四章矿山安全监理重点内容4.1矿山开采作业安全监理4.1.1露天开采安全监理重点监督露天采场的台阶高度、平台宽度、边坡角是否符合设计要求，检查边坡稳定性监测措施的落实情况及监测数据。监督穿孔、爆破作业是否严格执行爆破设计和安全规程，检查爆破器材的储存、运输、领用、退库管理是否规范。监督采装、运输作业安全，检查设备运行状况、作业人员操作规范性及运输道路的维护情况。检查防排水设施的建设和运行情况，确保采场不积水。4.1.2地下开采安全监理地下开采安全监理内容更为复杂，包括检查矿井开拓系统、采准切割工程是否符合设计；监督矿井通风系统的建立和运行，确保井下作业面风量、风速满足要求，有害气体浓度控制在允许范围内；检查提升运输系统的安全保护装置是否齐全有效；监督井下防排水措施的落实，包括防水闸门、排水设备的完好性；检查顶板管理措施，如支护方式、支护质量是否符合规定，空顶距是否控制在允许范围内；监督井下爆破作业的安全管理，包括爆破参数、起爆方法、警戒设置等。4.2爆破作业安全监理爆破作业是矿山开采中的高风险环节，监理应重点审查爆破设计方案是否经有关部门批准，爆破作业单位及作业人员是否具备相应资质和资格。监督爆破器材的采购、运输、储存、保管、领用、使用和退库是否严格遵守国家有关规定。检查爆破作业现场的安全警戒措施是否到位，包括警戒范围的设置、警戒人员的配备、信号的规定等。监督爆破作业是否按照批准的设计参数进行，如孔深、装药量、填塞长度等。爆破后，监督检查是否有盲炮、危石等隐患，并督促及时处理。检查爆破振动、飞石、冲击波对周边环境和设施的影响是否在允许范围内。4.3机电设备安全监理矿山机电设备种类繁多，安全监理应检查机电设备的选型是否符合设计要求，设备是否具有产品合格证、煤矿矿用产品安全标志（煤矿项目）等。监督设备安装调试过程是否符合操作规程和技术标准，安装质量是否合格。检查机电设备的安全保护装置是否齐全、灵敏、可靠，如过流保护、漏电保护、接地保护、限位保护等。监督设备使用单位建立健全设备管理制度，定期进行维护保养和检测检验，确保设备处于良好运行状态。检查井下电气设备的防爆性能是否符合要求。4.4边坡安全监理对于露天矿山和排土场边坡，监理应监督施工单位按照设计要求进行开挖和支护。检查边坡监测系统的建立和运行情况，包括位移、沉降、应力等监测点的布设和数据采集分析。定期检查边坡的稳定性，重点关注软弱夹层、断层破碎带等不良地质构造对边坡稳定的影响。监督边坡截排水设施的建设和维护，防止雨水入渗加剧边坡失稳。对可能发生滑坡、坍塌的地段，督促施工单位采取有效的预防和加固措施，并制定应急预案。4.5防排水安全监理监理应检查矿山防水、排水系统的设计与施工是否符合规范要求。对于地下矿山，重点检查井口、井底车场、主要巷道的防水设施，以及排水设备的型号、数量、能力是否满足排水需求。监督施工单位对井田范围内的老窑、采空区、含水层等水文地质情况进行探查和处理。检查井下探放水措施的落实情况，严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则。对于露天矿山，检查采场周边的截水沟、排水沟是否畅通，防止雨水汇入采场。4.6尾矿库安全监理（如涉及）尾矿库是矿山重大危险源之一，监理应严格按照《尾矿库安全监督管理规定》及相关设计文件进行监理。审查尾矿库施工单位的资质和安全生产许可证。监督尾矿坝坝体填筑质量，检查坝体压实度、渗透系数等指标是否符合设计要求。检查排洪系统（如溢洪道、排水井、排水管等）的施工质量和运行状况。监督尾矿库初期坝、堆积坝的安全超高、干滩长度、浸润线埋深等是否符合规定。检查尾矿库安全监测系统（如位移、浸润线、渗流量等）的建设和运行情况。监督尾矿库生产运行中的放矿、筑坝、排洪等作业是否符合安全规程。4.7职业健康安全监理监理应监督施工单位按照国家有关职业健康的法律法规要求，为作业人员提供符合卫生标准的劳动作业环境和个人防护用品。检查施工现场是否存在粉尘、有毒有害气体、噪声、高温等职业危害因素，并督促施工单位采取有效的防护措施，如安装通风除尘设备、隔声降噪设施等。监督施工单位对从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并建立职业健康监护档案。检查施工单位是否在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。第五章矿山环境保护监理重点内容5.1施工期环境保护监理施工期是矿山环境影响较