2026年矿山绿色发展专项计划

2026年矿山绿色发展专项计划2026年是我国矿山绿色发展攻坚提升的关键节点，作为“十四五”规划落地的收官前序阶段与“十五五”绿色转型布局的衔接窗口期，所有纳入管控范畴的矿山主体需严格按照本计划要求落实各项任务。首先明确计划适用范围为全国范围内生产规模≥30万吨/年的金属非金属矿山、年产120万吨以上的井工煤矿、年产300万吨以上的露天煤矿，以及所有新建、改扩建在建矿山，未达上述规模的小型矿山由属地监管部门参照本计划制定差异化管控要求，责任体系层面明确矿山企业为第一责任主体，法定代表人为第一责任人，属地自然资源、生态环境、应急管理、工信四部门建立季度联席调度机制，联合开展督导检查，杜绝多头执法、重复检查，减轻企业合规负担。一级指标二级指标2025年底全国基准值2026年考核目标值考核频次监管责任部门生态修复类边开采边修复覆盖率72%90%年度自然资源部门生态修复类停用排土场植被复绿率68%85%半年自然资源、生态环境部门生态修复类尾矿库渗滤液处理达标率82%100%月度生态环境部门生态修复类矿区水土流失控制量较上年度降幅12%20%季度水利、自然资源部门能耗双控类单位矿石开采综合能耗较上年度降幅6%10%季度工信部门能耗双控类矿区作业新能源车辆占比28%45%年度工信、生态环境部门能耗双控类矿区自有清洁能源发电量占用电总量比例18%35%年度能源、工信部门资源利用类废石综合利用率61%70%年度自然资源部门资源利用类尾矿资源化利用率32%45%年度自然资源、工信部门资源利用类共伴生矿产综合提取率57%65%年度自然资源部门资源利用类井工矿山充填开采占比48%60%年度应急管理、自然资源部门数字化转型类智能开采工作面占比42%65%年度应急管理、工信部门数字化转型类污染源在线监测点位覆盖率76%100%季度生态环境部门数字化转型类地质灾害预警准确率83%95%年度应急管理、自然资源部门职业健康与民生类作业场所粉尘浓度达标率79%95%季度卫生健康、应急管理部门职业健康与民生类从业人员职业病年新增发生率0.18%≤0.1%年度卫生健康部门职业健康与民生类周边社区居民满意度72%≥85%年度属地人民政府所有矿山需在2026年3月底前完成本矿区生态现状的全域测绘，测绘精度不低于1:2000，重点排查历史遗留废弃宕口、停用排土场、未闭库尾矿库的生态破坏情况，建立“一点位一档案”的修复台账，明确每个点位的修复时序、工艺选型、责任人员、验收标准，植被选型需优先采用本土耐寒、耐旱、耐贫瘠物种，严禁引入加拿大一枝黄花、水葫芦等外来入侵物种，修复完成后需设置不少于3年的养护期，养护期内植被存活率需稳定在90%以上方可通过验收，未达标点位需重新开展修复，产生的全部成本由矿山企业自行承担。针对三等及以上运行尾矿库，需在2026年6月底前完成渗滤液处理设施提标改造，出水水质需满足《地表水环境质量标准》Ⅳ类要求，提标改造完成前需控制尾矿库干滩长度不小于设计值的1.2倍，降低渗滤液产生量，所有尾矿库需设置应急截渗沟，防范雨季渗滤液溢流污染周边水体。露天矿山边坡需全面采用挂网喷播、生态袋垒砌、生态混凝土相结合的修复工艺，严禁采用单纯喷浆硬化的处理方式，每个矿区需设置不少于3个水土流失监测点，每15天上传一次监测数据至属地水利部门监管平台，年度水土流失控制量未达标的矿山需按要求缴纳水土流失补偿费，并限期完成整改。能耗双控与清洁能源替代环节，2026年9月底前所有矿山需完成高耗能机电设备的淘汰清零工作，重点淘汰列入《国家高耗能机电设备淘汰目录（第三批）》的通风机、空压机、提升机、水泵，淘汰设备需统一交由有资质的回收机构拆解处理，属地工信部门逐一核销台账，逾期未完成淘汰的矿山依法责令停产整顿。新增非道路移动作业车辆100%采用新能源或氢燃料车型，在用燃油车辆需加装尾气后处理装置，排放满足非道路移动机械国四标准，鼓励有条件的矿区建设换电站、加氢站，降低新能源车辆的运营成本。矿区办公区、生活区的供暖、供电需100%使用风电、光伏、地热能等清洁能源，支持矿山企业在停用排土场边坡、尾矿库干滩、矿区闲置空地建设分布式光伏电站，装机容量需不低于矿区自身用电负荷的30%，自发自用余量可接入电网销售，相关并网手续由属地能源部门开通绿色通道，7个工作日内完成审批。所有矿山需建立单台设备能耗计量台账，每月开展一次能耗审计，针对能耗超标的工艺环节开展技改，其中井工矿山通风系统需全面完成智能变频改造，改造后综合能耗下降不低于15%，露天矿山破碎站需加装余热回收装置，回收的余热用于矿区供暖或洗浴用水，降低化石能源消耗。资源高效利用体系建设层面，共伴生矿产资源丰富的矿山需在2026年底前配套建设共伴生元素提取生产线，其中铁矿伴生钒钛提取率不低于75%，铝土矿伴生镓提取率不低于80%，铜铅锌多金属矿伴生锂、钴、稀土等战略性矿产提取率不低于70%，暂不具备提取条件的共伴生矿石需单独堆存，设置专门台账，待技术成熟后再行开发利用，严禁与废石混合丢弃。采矿产生的废石优先用于井下充填、矿区道路路基、建筑骨料生产，2026年废石综合利用率需达到70%以上，鼓励矿山企业配套建设建筑骨料生产线，生产的骨料优先供应本地基础设施建设项目，享受绿色建材税收优惠政策。尾矿资源需按照“能用尽用”的原则进行资源化利用，重点用于生产微晶玻璃、透水砖、水泥掺合料、路基材料，年产生尾矿量100万吨以上的矿山需配套建设尾矿资源化利用生产线，2026年尾矿资源化利用率不低于45%，确不具备利用条件的尾矿需优先用于井下充填，充填开采占比需达到60%以上，减少地表尾矿堆存量，降低地质灾害风险。低品位矿石需单独堆存，配套建设生物浸出、浮选提纯等提效工艺，低品位矿利用率不低于40%，减少优质矿产资源的浪费。数字化智能化升级环节，所有纳入管控范围的矿山需在2026年12月底前完成智慧管控平台建设，整合开采作业、安全监控、环保监测、能耗计量、人员定位等全链条数据，实现全流程可视化管控，平台需与属地自然资源、生态环境、应急管理部门的监管平台联网，数据实时上传，不得篡改、瞒报。井工煤矿智能采煤工作面占比需达到80%以上，金属非金属矿山智能掘进工作面占比需达到60%以上，露天矿山无人驾驶运输车队占比需达到50%以上，减少现场作业人员数量，无人作业区域需设置电子围栏，严禁无关人员进入，降低安全事故发生率。矿区所有粉尘排放口、废水排放口、尾矿库渗滤液排放口、排土场扬尘点等污染源点位需100%安装在线监测设备，监测频率不低于每5分钟一次，数据超标时平台自动发出报警，责任人员需在15分钟内到达现场处置，处置记录需同步上传监管平台，未按要求处置的按相关法律法规予以处罚。矿区边坡、塌陷区、尾矿库等地质灾害风险点需安装位移、渗压、雨量、倾角监测传感器，预警准确率不低于95%，预警阈值设置需预留足够的人员撤离时间，提前至少24小时发出高风险预警，接到预警后需第一时间组织相关区域人员撤离，避免人员伤亡。职业健康与社区共建体系层面，所有作业场所需配置完善的粉尘、噪声治理设施，井工矿山掘进面需加装湿式除尘、新风系统，作业场所粉尘浓度控制在8mg/m³以下，噪声控制在85分贝以下，为从业人员配备符合KN95及以上标准的防尘口罩、降噪耳塞等防护用品，防护用品每月按时发放，督促从业人员规范佩戴。从业人员每年接受不少于40学时的绿色开采、安全操作、职业健康防护培训，考核合格后方可上岗，特种作业人员持证率100%，每年开展不少于2次的应急演练，提升从业人员的应急处置能力。每年为从业人员开展不少于2次的职业健康检查，建立个人健康档案，对出现职业病早期症状的人员及时调整工作岗位，落实治疗待遇，2026年从业人员职业病年新增发生率需控制在0.1%以下。矿山企业每年需从净利润中拿出不低于1%的资金用于周边社区的基础设施建设，重点支持道路修缮、饮水安全工程、养老服务设施、教育资助等民生项目，每年至少开展2次社区居民座谈会，听取居民对矿区扬尘、噪声、交通等方面的诉求，15个工作日内给出整改方案并向社会公示，每年委托第三方机构开展周边居民满意度调查，满意度低于85%的矿山需制定专项整改方案，限期整改到位。保障措施层面，中央财政设立200亿元矿山绿色发展专项补贴资金，对完成绿色改造并通过验收的项目给予总投资30%的补贴，单个项目补贴最高不超过2000万元，补贴资金直达企业账户，不得截留挪用。鼓励金融机构推出绿色矿山专项信贷产品，贷款利率较同期LPR低30个基点，还款期限最长可达15年，符合条件的项目可享受财政贴息支持。税收优惠层面，被评为绿色矿山的企业资源税减征30%，环保税按达标排放最低档征收，企业用于绿色改造的研发费用100%加计扣除，资源化利用产品享受增值税即征即退政策。监管考核层面，建立月度调度、季度检查、年度考核的监管机制，年度考核优秀的矿山企业给予采矿权延续优先审批、产能核增优先支持、专项补贴优先申报等激励政策，年度考核不合格的矿山列入失信名单，依法责令停产整顿，整改验收仍不合格的吊销采矿许可证。技术支撑层面，组建国家矿山绿色发展专家库，涵盖生态修复、能耗管控、资源利用、数字化等领域的200名顶尖专家，每个省份配备不少于20名属地专家，定期到矿山企业开展免费技术指导，为企业制定个性化改造方案，每年发布10项以上矿山绿色发展适用技术名录，供企业选用。试点示范层面，2026年在全国遴选50个国家级绿色矿山示范项目，每个项目给予500万元的奖励，总结可复制可推广的经验模式，每年组织2次全国性的现场观摩会，组织矿山企业到示范项目学习交流，加快先进技术的推广应用。风险防控环节，针对矿山绿色改造过程中可能出现的技术不成熟、资金不到位等问题，建立“一企一策”的帮扶机制，对改造存在困难的中小矿山，由属地政府协调专家、金融机构对接帮扶，避免一刀切式的停产整顿，保障能源资源供应稳定。针对极端天气可