2026年化工和危险化学品企业安全生产整治实施方案

2026年化工和危险化学品企业安全生产整治实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列重要决策部署，深刻吸取近年来化工和危险化学品领域重特大事故教训，切实提升行业本质安全水平，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进化工行业安全、绿色、高质量发展，特制定本实施方案。一、总体要求1.1指导思想坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。以防范化解系统性重大安全风险为主线，以提升本质安全水平为核心，以强化企业主体责任落实为关键，以严格精准监管执法为保障，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入开展化工和危险化学品企业安全生产专项整治，推动安全生产治理模式向事前预防转型，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制常态化运行格局，为经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。1.2基本原则坚持生命至上、安全第一。始终把保护人民生命安全摆在首位，将安全生产要求贯穿于化工和危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等全生命周期各环节。坚持源头治理、系统防控。严格行业准入，优化产业布局，推动工艺技术装备升级，从源头上降低安全风险。运用系统思维，统筹抓好设备设施、工艺技术、人员管理、应急准备等各方面工作。坚持依法治安、精准监管。严格执行安全生产法律法规和标准规范，运用信息化、智能化手段提升监管效能，实施分级分类精准监管，提高执法检查的专业性和有效性。坚持企业主责、社会共治。强化企业主要负责人安全生产第一责任人责任，推动安全管理体系有效运行。发挥行业协会、技术服务机构、保险机构等社会力量作用，构建齐抓共管格局。坚持标本兼治、长效常治。既要集中整治当前存在的突出问题，也要深挖问题根源，完善法规标准，创新体制机制，健全长效管理制度，推动安全生产形势持续稳定向好。1.3整治目标到2026年底，通过为期三年的集中整治，实现以下目标：企业主体责任全面落实。企业主要负责人安全领导力显著增强，全员安全生产责任制有效运行，安全投入保障到位，安全管理体系（如化工过程安全管理、安全生产标准化）与生产经营深度融合。重大安全风险有效管控。涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的企业实现自动化控制、安全仪表系统、紧急切断、气体泄漏检测报警等安全设施装备100%配备并有效投用。外部安全防护距离不足问题得到根本解决。本质安全水平显著提升。淘汰一批落后工艺技术和设备，推广应用一批先进安全技术装备。新建项目本质安全设计水平全面提高，在役装置技术改造有序推进。人员素质能力持续提高。企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率和考核合格率达到100%。从业人员安全技能和应急处置能力普遍增强。监管执法效能明显增强。风险监测预警系统覆盖所有重大危险源企业并稳定运行。分级分类监管机制更加完善，执法检查专业化、规范化水平大幅提升，非法违法行为得到有力打击。事故防控能力切实巩固。化工和危险化学品生产安全事故起数、死亡人数持续下降，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。二、整治范围与重点2.1整治范围全国范围内所有化工行业（包括石油化工、煤化工、精细化工、化学制药等）生产企业，以及危险化学品生产、储存（含仓储经营）、使用（取得危险化学品安全使用许可证）、经营（带储存设施）企业。重点聚焦以下区域和企业：区域：化工园区、化学品储罐区、危险化学品装卸作业区。企业类型：涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等重点监管危险化工工艺的企业。构成重大危险源的企业（特别是一级、二级重大危险源）。涉及毒性气体、爆炸品、液化易燃气体等高危化学品的生产企业。近三年发生过生产安全事故或存在重大事故隐患被挂牌督办的企业。安全风险评估等级为“红色”、“橙色”的企业。中小型化工企业和老旧装置企业。2.2整治重点内容围绕“人、机、料、法、环”等关键要素，聚焦以下重点环节开展整治：安全发展理念与责任落实。检查企业是否牢固树立安全发展理念，是否将安全生产纳入企业发展战略；企业主要负责人是否依法履行安全生产职责，安全投入是否得到保障；全员安全生产责任制是否建立健全并层层考核落实。规划布局与外部安全风险。核查企业是否符合当地化工产业发展规划，外部安全防护距离是否符合国家标准要求，是否存在周边安全风险叠加问题。推动人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务全面完成。项目准入与设计安全。审查新建、改建、扩建项目是否按规定履行安全审查手续，是否由具备相应资质的设计单位进行设计，是否采用先进安全的工艺技术和设备，本质安全设计水平是否符合要求。装置设备安全运行。检查在役装置是否按规定进行安全设施设计诊断和整改；压力容器、压力管道等特种设备是否依法登记、定期检验；设备设施是否存在带病运行、超期服役问题；防爆、防腐蚀、防泄漏措施是否到位。工艺过程安全管理。检查企业是否建立并有效运行化工过程安全管理体系；是否开展工艺安全信息管理、工艺危害分析、操作规程管理、变更管理、开车前安全审查、机械完整性、作业许可、承包商管理、培训、事故调查等要素工作。重大危险源管控。检查重大危险源安全包保责任制是否落实；监测预警、自动化控制、安全仪表系统、紧急切断、视频监控等安全设施是否完好有效并定期测试；重大危险源在线监测预警系统数据是否真实、准确、实时上传。危险化学品管理。检查危险化学品辨识、分类、登记、建档是否规范；生产、储存场所是否符合安全条件；危险化学品罐区、仓库安全管理措施是否落实；危险化学品装卸环节安全管理是否到位。特殊作业与承包商管理。检查动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业管理制度是否严格执行，作业票证审批、风险分析、现场监护是否到位。检查承包商资质审查、入厂教育、现场监督、统一协调管理是否落实。人员资质与培训教育。核查企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核合格证，特种作业人员操作证是否在有效期内。检查企业三级安全教育、日常培训、应急处置演练是否按规定开展并取得实效。隐患排查治理与风险分级管控。检查企业是否建立并运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；是否定期开展风险辨识评估并落实管控措施；是否建立隐患清单，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；重大事故隐患是否按规定报告并实施挂牌督办。应急管理与事故处置。检查企业应急预案体系是否健全，是否与地方政府预案有效衔接；应急物资装备是否配备充足、维护完好；专兼职应急救援队伍是否建立并训练有素；是否定期开展实战化应急演练。智能化信息化建设与应用。检查企业是否应用物联网、大数据、人工智能等先进技术提升安全管理智能化水平；重大危险源监测预警、人员定位、智能巡检、电子作业票等系统是否建设应用并发挥作用。三、主要任务与措施3.1深化源头治理，严把安全准入关严格产业规划与布局安全。推动各地科学制定并严格落实化工产业发展规划，明确化工园区和化工集中区的定位及四至范围。严禁在长江干支流、南水北调工程沿线等环境敏感区以及人口密集区新建、扩建化工项目。开展化工园区安全风险等级复核评估，推动D类（高安全风险）园区限期整改提升或关闭退出。提高项目安全设计标准。新建化工项目必须进行危险与可操作性分析，优先采用微反应、连续流等先进工艺技术，从设计源头提升本质安全水平。严格设计单位资质管理，对设计质量进行追溯。强化安全审查，对涉及“两重点一重大”的项目从严把关。推进淘汰落后产能。依据产业结构调整指导目录和淘汰落后安全技术装备目录，依法依规淘汰不符合安全生产国家标准的工艺、技术和装备。对安全风险高、环保不达标、管理水平低的小化工企业，引导其关闭退出或兼并重组。3.2强化风险管控，狠抓隐患排查治理实施重大危险源常态化管控。全面落实重大危险源安全包保责任制，企业主要负责人、技术负责人、操作负责人必须履行包保责任。深化重大危险源企业专项检查督导，对检查发现的隐患问题实行闭环管理。确保监测预警系统稳定运行，提高报警信息处置的及时性和有效性。深化老旧装置安全风险防控。全面完成在役老旧化工装置安全风险评估，建立“一装置一策”整治方案。对评估为高风险的老旧装置，责令限期整改，整改后仍不符合安全要求的，依法责令停产或退出。建立老旧装置长周期安全运行管理制度。开展高危细分领域安全风险治理。针对硝化、光气化、氟化、有机硅、多晶硅、锂电池电解液、硝酸铵、硝基胍、氯乙烯、苯乙烯、液化烃储罐、油气储存基地等细分领域，制定专项安全风险管控指南，组织开展专家指导服务，推动企业对标整改。构建双重预防机制数字化体系。推动企业应用双重预防机制信息化系统，实现风险动态评估、隐患自查自报自改、预警信息推送、整改情况跟踪等功能。将企业双重预防机制运行情况纳入监管重点，对运行流于形式的企业加大执法检查频次和力度。3.3聚焦重点环节，提升本质安全水平加强化工过程安全管理。组织开展化工过程安全管理专题培训，培育一批标杆企业。推动所有涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的企业建立并有效运行化工过程安全管理体系。将化工过程安全管理要素落实情况作为执法检查必查内容。强化特殊作业安全管控。推广应用特殊作业智能审批与全过程视频监控系统，实现作业票电子化审批、作业过程可视化管理、违章行为智能识别报警。严肃查处特殊作业环节的违法违规行为，对发生事故的，倒查作业审批和监护责任。提升自动化控制水平。推动涉及重点监管危险化工工艺的装置装备自动化控制系统、安全仪表系统改造升级，提高系统的可靠性和可用性。推广应用机器人巡检、无人机巡查等智能装备，减少高风险区域人工作业。严格承包商安全管理。建立统一的承包商准入、评估和退出机制。企业必须将承包商作业人员纳入本单位统一管理，进行严格的入厂安全教育和考核，实施作业全过程监督。对承包商发生的安全事故，严肃追究发包单位的管理责任。3.4夯实基础保障，增强事故防控能力实施人员素质提升工程。修订完善化工安全从业人员培训大纲和考核标准。建设一批高水平化工安全实训基地。严格落实企业主要负责人、安全管理人员年度再培训制度。开展岗位练兵、技能比武活动，提升一线员工安全操作和应急处置能力。提高应急处置能力。指导企业完善应急预案，突出针对性和可操作性。加强企业专职消防队、工艺处置队建设，配强装备，强化训练。推动化工园区建立专业化应急救援队伍和应急物资储备库。定期组织开展企地联合应急演练。推进安全标准化建设提质增效。引导企业将安全生产标准化建设与日常安全管理深度融合，杜绝“两张皮”现象。对安全生产标准化达标企业实施动态管理，对运行质量下降、发生事故的企业，撤销其等级。加快安全监管数字化转型。完善全国危险化学品安全生产风险监测预警系统功能，拓展接入企业数据范围。推动地方建设化工园区智慧管理平台，整合安全、环保、应急、能源等数据，实现风险智能感知、预警和分析。3.5严格监管执法，保持高压态势实施分级分类精准监管。根据企业安全风险等级，确定不同的执法检查频次和内容。对风险高、管理差的企业加大检查力度，实施重点监管。推行“执法+专家”模式，提高执法检查的专业深度。加大执法处罚和曝光力度。对检查发现的重大事故隐患，一律挂牌督办；对存在严重违法违规行为的企业，一律依法上限处罚；对不符合安全生产条件的企业，一律责令停产停业整顿；对整改无望或拒不整改的，一律依法关闭。定期曝光典型执法案例和重大事故隐患。强化行刑衔接与信用惩戒。对涉嫌危险作业罪、重大责任事故罪等安全生产犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。将企业安全生产违法信息纳入社会信用体系，实施联合惩戒，在项目审批、融资、保险等方面予以限制。严肃事故调查与责任追究。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则开展事故调查，查明原因，认定责任。对责任单位和责任人依法依规严肃处理，并及时公开调查报告。强化事故警示教育，用事故教训推动安全生产工作。四、实施步骤本实施方案自印发之日起实施，至2026年12月底结束，分三个阶段进行。4.1动员部署与自查自改阶段时间安排：实施方案印发之日起至2025年3月底。制定细化方案。各地区、各有关部门结合实际，制定本地区、本行业领域的具体整治方案，进一步明确目标、细化任务、落实责任。全面动员部署。组织召开动员部署会议，将整治要求传达至每一家化工和危险化学品企业。企业自查自改。各有关企业对照整治重点内容，全面开展安全风险辨识和隐患排查，制定问题清单和整改计划，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。自查自改情况经企业主要负责人签字确认后，报送属地应急管理部门。4.2集中整治与督导检查阶段时间安排：2025年4月至2026年9月。深入排查整治。各地区、各有关部门组织力量，对辖区内所有化工和危险化学品企业进行全覆盖检查，对发现的问题隐患建立台账，督促企业限期整改。对重大事故隐患实施挂牌督办。开展专项治理。针对重点地区、重点企业、重点环节，组织开展专项督导、交叉检查、专家指导服务，推动整治任务落实。强化执法震慑。加大执法检查力度，严厉打击各类非法违法行为。定期通报整治进展和执法情况。提升保障能力。同步推进人员培训、标准化建设、信息化应用、应急能力提升等基础工作。4.3巩固提升与总结评估阶段时间安排：2026年10月至2026年12月。开展“回头看”。对整治工作进行“回头看”，重点检查企业问题隐患整改是否彻底、同类问题是否反弹、长效机制是否建立。总结评估成效。各地区、各有关部门对整治工作进行全面总结，评估目标完成情况，梳理有效经验和做法，分析存在的主要问题。健全长效机制。将整治中形成的行之有效的措施、办法上升为制度规范，完善化工和危险化学品安全监管的长效机制。通报表扬先进。对整治工作中表现突出的地区、部门、企业和个人予以通报表扬。五、保障措施5.1加强组织领导成立由国务院安全生产委员会牵头，应急管理、发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运输