衡水市政府投资审批制度

PAGE衡水市政府投资审批制度一、总则（一）目的为规范衡水市政府投资行为，提高政府投资效益，加强对政府投资项目的管理和监督，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于衡水市各级政府及其部门、直属机构使用财政性资金进行的固定资产投资项目（以下简称政府投资项目）。（三）基本原则1.科学决策原则。政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划、相关专项规划以及国家产业政策，按照科学、民主、依法的决策程序进行决策。2.规范管理原则。建立健全政府投资项目审批管理制度，明确审批流程、审批条件和审批责任，确保项目审批工作规范、有序进行。3.提高效益原则。注重投资项目的经济效益、社会效益和环境效益，合理控制投资规模，提高资金使用效率。4.公开透明原则。政府投资项目审批过程和结果应当公开透明，接受社会监督。二、项目审批流程（一）项目建议书审批1.项目单位根据国民经济和社会发展规划、相关专项规划以及国家产业政策，结合实际情况，提出项目建议书。2.项目建议书应当包括项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金来源、经济效益和社会效益等内容。3.项目单位将项目建议书报项目主管部门，项目主管部门对项目建议书进行初审后，报发展改革部门审批。4.发展改革部门对项目建议书进行审查，符合要求的，予以批复；不符合要求的，退回项目单位并说明理由。（二）可行性研究报告审批1.项目单位根据项目建议书批复文件，委托具有相应资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。2.可行性研究报告应当包括项目建设的必要性、可行性、建设方案、投资估算、资金来源、经济效益、社会效益和环境影响评价等内容。3.项目单位将可行性研究报告报项目主管部门，项目主管部门对可行性研究报告进行初审后，报发展改革部门审批。4.发展改革部门委托具有相应资质的评估机构对可行性研究报告进行评估，并根据评估意见进行审查。符合要求的，予以批复；不符合要求的，退回项目单位并说明理由。（三）初步设计及概算审批1.项目单位根据可行性研究报告批复文件，委托具有相应资质的设计单位编制初步设计及概算。2.初步设计及概算应当包括项目建设的具体内容、建设规模、建设标准、技术方案、工程概算等内容。3.项目单位将初步设计及概算报项目主管部门，项目主管部门对初步设计及概算进行初审后，报发展改革部门审批。4.发展改革部门对初步设计及概算进行审查，符合要求的，予以批复；不符合要求的，退回项目单位并说明理由。（四）项目审批变更1.政府投资项目在实施过程中，因特殊情况需要变更项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的，项目单位应当提出书面申请，说明变更的原因、内容和对项目的影响，并附相关材料。2.项目主管部门对项目变更申请进行初审后，报发展改革部门审批。3.发展改革部门对项目变更申请进行审查，符合要求的，予以批复；不符合要求的，退回项目单位并说明理由。三、审批条件（一）符合国家法律法规和政策规定政府投资项目应当符合国家有关法律法规和政策规定，不得违反国家产业政策、环境保护政策、土地利用政策等。（二）符合国民经济和社会发展规划、相关专项规划政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划、相关专项规划的要求，纳入规划确定的投资方向和重点领域。（三）具有明确的建设目标和功能政府投资项目应当具有明确的建设目标和功能，能够满足社会公共需求，提高公共服务水平。（四）投资规模合理政府投资项目应当根据项目的建设内容、建设规模和建设标准，合理确定投资规模，不得盲目扩大投资。（五）资金来源落实政府投资项目应当落实资金来源，确保项目建设资金及时足额到位。（六）环境影响评价符合要求政府投资项目应当按照国家有关规定进行环境影响评价，符合环境保护要求。四、审批责任（一）项目单位责任1.项目单位是政府投资项目的责任主体，应当按照本制度规定的审批流程和审批条件，认真组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等文件，并对文件的真实性、准确性和完整性负责。2.项目单位应当严格按照批准的项目建设内容、建设规模、建设标准和投资概算进行建设，不得擅自变更项目建设内容、建设规模、建设标准和投资概算。3.项目单位应当建立健全项目管理制度，加强项目建设管理，确保项目建设质量和进度。（二）项目主管部门责任1.项目主管部门是政府投资项目的行业主管部门，应当按照本制度规定的职责，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等文件进行初审，并对初审意见负责。2.项目主管部门应当加强对项目建设的监督管理，督促项目单位按照批准的项目建设内容、建设规模、建设标准和投资概算进行建设，及时协调解决项目建设中存在的问题。3.项目主管部门应当建立健全项目管理档案，对项目建设全过程进行记录和管理。（三）发展改革部门责任1.发展改革部门是政府投资项目的综合管理部门，应当按照本制度规定的职责，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等文件进行审批，并对审批意见负责。2.发展改革部门应当加强对政府投资项目的统筹协调和综合管理，会同有关部门制定政府投资项目年度计划，合理安排政府投资项目资金。3.发展改革部门应当建立健全政府投资项目审批信息公开制度，及时公开项目审批信息，接受社会监督。（四）其他部门责任财政、国土资源、环境保护、城乡规划、建设等部门应当按照各自职责，对政府投资项目进行审批和管理，并对审批和管理意见负责。五、监督管理（一）建立健全监督管理制度发展改革部门会同有关部门建立健全政府投资项目监督管理制度，加强对政府投资项目审批、建设、资金使用等全过程的监督管理。（二）加强项目建设管理项目主管部门应当加强对项目建设的监督管理，督促项目单位按照批准的项目建设内容、建设规模、建设标准和投资概算进行建设，确保项目建设质量和进度。（三）严格资金使用管理财政部门应当加强对政府投资项目资金的管理，严格按照国家有关规定和项目批复文件，及时足额拨付项目建设资金，确保资金专款专用。（四）加强审计监督审计部门应当加强对政府投资项目的审计监督，对项目建设全过程进行审计，确保项目建设资金使用合法合规，项目建设效益显著。（五）加强社会监督发展改革部门应当建立健全政府投资项目审批信息公开制度，及时公开项目审批信息，接受社会监督。任何单位和个人有权对政府投资项目审批和建设过程中的违法违规行为进行举报。六、法律责任（一）项目单位违法责任项目单位违反本制度规定，有下列情形之一的，由发展改革部门责令改正，暂停项目建设，情节严重的，依法追究项目单位及其负责人的法律责任：1.未按照本制度规定的审批流程和审批条件进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等文件编制和申报的；2.擅自变更项目建设内容、建设规模、建设标准和投资概算的；3.未按照批准的项目建设内容、建设规模、建设标准和投资概算进行建设的；4.项目建设过程中存在严重质量问题或安全隐患的；5.其他违反本制度规定的行为。（二）项目主管部门违法责任项目主管部门违反本制度规定，有下列情形之一的，由发展改革部门责令改正，情节严重的，依法追究项目主管部门及其负责人的法律责任：1.对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等文件初审意见不真实、不准确、不完整的；2.未按照本制度规定的职责对项目建设进行监督管理的；3.对项目建设中存在的问题未及时协调解决的；4.其他违反本制度规定的行为。（三）发展改革部门违法责任发展改革部门违反本制度规定，有下列情形之一的，由上级发展改革部门责令改正，情节严重的，依法追究发展改革部门及其负责人的法律责任：1.对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等文件审批意见不真实、不准确、不完整的；2.未按照本制度规定的职责对政府投资项目进行统筹协调和综合管理的；3.未按照本制度规定的程序进行项目审批的；4.其他违反本制度规定的行为。（四）其他部门违法责任财政、国土资源、环境保护、城乡规划、建设等部门违反本制度规定，有下列情形之一的，由发展改革部门会同有关部门责令改正，情节严重的，依法追究相关部门及其负责人的法律责任：1.对政府投资项目审批和管理意见不真实、不准确、不完整的；2.未按照本制度规定的职责对政府投资项目进行审批和管理的；3.对