关于共享单车公共管理问题的几点思考

绪论近两年多，共享单车在我国各大中城市掀起了一股热潮，在给人们出行带来便利的同时，也存在着停放秩序、市场竞争、押金管理风险等问题。为此，本文尝试从公地悲剧、耗散结构、双边共享的视角来剖析共享单车的特征，从多个理论角度对深层治理问题进行了发掘与解析，并总结出相应的对策。在此基础上，构建“政府-运营商-用户”协同治理框架，提出了共享单车协同治理的路径：政府规制创新是前提、促进企业自我规制是关键、用户秉持共享理念是基础。一、共享单车的公共管理概述（一）共享单车的起源中国共享单车的出现主要联合的是企业以及政府，他们之间达成一定的协议，把共享单车投放在规定的地点，这些地点通常是人群比较密集，人流量比大的地方，实现共享的服务，这时现如今出现的新的经济形式，也就是共享经济。共享单车的使用需要用户首先下载这个共享单车的软件并且安装在注册，交付一定的押金之后就可以使用了。通过这个软件你可以看到周围有多少闲置的共享单车，同时还可以提前进行预约，当找到单车后用软件扫描上面的二维码就能够打开车锁，开始使用了。当完成骑行之后，将车放在规定的地方就可以关锁了。现如今，因为这种经济带来巨大的效益，各种形式的共享单车开始出现了，我们最为熟悉的就是小黄车（ofo）和摩拜（mobike），这两类共享单车占据了共享单车市场的主要份额，其中小黄车的使用和投放量是最多的，市场上有一半的共享单车是小黄车，其次就是摩拜单车，大约有四成左右的市场占有率。我们会发现使用共享单车最频繁的就是年轻人，其中男性要比女性要多，每个行次字少会使用三到四次的单车。（二）共享单车管理模式分析（1）私企主导型在私企主导的运行模式当中，因为他们主要是以谋求利益为主，一切出发点都是追求最大化的利益，所以在这一环节里，由他们自己申请相关项目的建设，如果政府部门通过，他们就可以根据自己的情况进行管理和建设。通常来说，有这一类型的共享单车出现都是由于市场环境下的需要，分为两个方面，一就是在一些著名出名等旅游景点设立不是很大的摩拜单车租赁地点，可以有各种形式的共享单车，都是让游客观赏风景用的。再有就是私营企业当中出现的，这些都是素质较高，能力较强的管理者进行管理的，此共享单车主要是让市民的出行变得更方便。比如说在北京奥运会期间，因为绿色出行这一健康主题的盛行，所以许多市民出门游玩都变成了骑共享单车，这就导致了在奥运村周围太多的私家共享单车公司的出现。（2）私企主导+政府推动型第二种模式，即私企主导而政府进行推动发展，这是有政府全方位的进行招收，成功的企业就会开始承担建设共享单车系统等责任，而且必需要承诺不能间断的对其进行管理，必需是连续几年，其目的是为了推动共享单车产业的发展，不过在这个过程当中，政府也会给力相关的资金补偿比如无息贷款，出让城市广告牌使用权等方法，相应情况下政府也会获得由私营企业提供的利润分红。这种模式也被称“PPP”Pubic-Private-Partnership即公私合作模式。运用这种模式进行管理的好处就在于政府不仅可以在发展的过程中为私企提供商业的资源补偿，还能够更好的为共享单车这一管理企业打广告。比如Velib来自法文的两个词——Velo（自行车）和Libre（自由），巴黎市从投资招标到管理运营，开创性地把公共服务交给私人企业运营。（3）政府主导+国企运营型第三种管理模式是政府进行主导而国企运营。它主要是由在建设杭州市的共享单车进行实践时所产生的创新，是对PPP模式的一个新的发展。比如通过市政府牵头，由享受财政补贴的国企一一“杭州公共交通集团公司”，及其子公司一一“杭州市公交广告公司”，一起投入了500万元形成了一个全新的国有独资的公司而又属于公共公交公司，就是杭州市摩拜单车交通服务发展有限公司，它要负责公司里面的管理和经营，不过存在的风险是由总公司承担。不管采取哪种模式的管理模式，都一定要深入的了解其城市的基本情况，仔细分析特点和所存在的交通需求，还有其他许多的方面，比如其市民出门所用的方式，当地经济的发展水平在哪一阶段，尤其是他们公共事业环节的特征都非常的重要。二、共享单车公共管理现状及存在的问题（一）共享单车现状

随着共享单车的普及，这种出行方式被越来越多人选择。共享单车更受年轻男性欢迎。中国共享单车用户中男性占比54．2%，女性占比45．8%。用户年龄分布中，25岁—35岁人群使用最多，其次是25岁以下人群。使用频率中，每周使用3次—4次的用户最多。图1中国共享单车用户性别占比资料来源：公开资料整理图22018年中国共享单车市场占有率资料来源：公开资料整理图3共享单车用户使用目的分布资料来源：公开资料整理

2017年国内共享自行车的市场规模和用户规模快速扩张，市场竞争愈加激烈。2018年国内共享自行车市场规模将达178.2亿元，增速达73.3%。到2020年，国内共享自行车市场规模或将突破300亿元。图42016-2020年中国共享单车市场规模走势在用户规模方面，共享单车成为2017年下半年用户规模增长最为显著的互联网应用类型。截至2017年12月，共享单车国内用户规模已达2.21亿，占网民总体的28.6%。用户规模半年增加1.15亿，增长率达到108.1%。2018年国内共享自行车用户规模将达2.98亿人。图52016-2019年中国共享单车用户规模走势资料来源：公开资料整理共享单车的出现可谓是具有得天独厚的条件。一方面，共享单车的适用区域主要是城市区域。但是，我们可以发现，当人们在行程比较短的时候，比如早晨上班时从家去地铁站或者公交站牌，以及在一些公共交通难以到达的地方，我们通常都是步行或借助于其他的通行方式，给我们的出行带来了很大的不便之处，共享单车的出现便很好地解决了这一难题。另一方面，随着我国居民财富的不断增加，生活水平的不断提高，广大人民群众对生活质量的要求也更加注重。共享单车的出现，满足了人们健康出行的意愿。同时，作为非机动车，共享单车零排放、零污染，可谓是低碳环保、绿色出行。同时我们也应该看到其快速发展中所展现出来的一些问题，也只有通过不断地完善，才能够更好的发挥共享单车的优势作用，助力其实现更好、更快的发展。（二）共享单车公共管理现状近日成都共享单车被毁的事件闹闹沸沸扬扬。共享单车，命运悲惨之至。主要分两种，一种是破坏：拔掉座椅的、座椅上扎针的、卸轮胎的、拆脚蹬子的、涂改号码牌的；另一种基本可以算是盗窃了：挂树上的、扔河里的、推家里的、上私锁的之后占为己有的。然而，极端不文明使用共享单车的情况，真的比比皆是吗?对于破坏共享单车的行为，除了感叹“素质”，我们就无能为力了吗?共享单车虽然也由企业主导并推动，其本身却有着浓厚的公共服务色彩。共享单车能否有持续的生命力，并与整座城市和谐共存，不仅仅是企业发展的必答题，更是政府部门不可回避的公共管理命题，理当引起重视。而是一种社会运转的思维。政府有关部门就要科学规划，出台相应的管理制度；社会也要积极参与，诸如以社会信用积分的方式鼓励自觉维护秩序者。（三）共享单车公共管理现状存在的问题（1）车辆破损严重，存在交通安全隐患其实共享单车最开始的理念就是，为了方便人们解决短距离问题，但是，对于我们城市在最开始进行规划和建设的时候，尤其是在道路交通方面，是完全没有考虑到共享单车的存在性的，所以如果说共享单车主要是在人行道上来进行骑行的话，那是对于城市来说，人行道的人本来就很多，并不适合单车来进行骑行。虽然说人们在租用共享单车的时候，其频率都是非常高的，但是就算有这么高频率的使用，再加之养护不够，没有及时的将它进行修复，所以有部分共享单车的表面就会出现许多的破损痕迹，如果情况非常糟糕的话，不仅会给交通带来更大的压力，还会让租车的用户发生各种各样的意外伤害情况。根据调查问卷的相关调查结果显示，大多数人在租共享单车的时候都曾经遇到过共享单车不同程度的损坏，突出表现在以下几个方面：图1共享单车损坏情况以摩拜单车为例，它的平均租用率为5人次/a，对于城市来说，它分为上城区和下城区，而且在两个地方的人，在租用共享单车时候的频率达到了10人次/a，对于共享单车公司来说，他们所建立的维护队伍只有160个人，其中有100个是主要用于对共享单车的小问题的维修，而且实行的是两班倒的上班制度，只有四十个人是对于单车进行大修的，而且这样统计下来的话，他们每天要修1600多辆共享单车，而且在江干区这个区域，他们的维修率是所有城区中最高的，而且对于维修的人员来说，他们最经常需要维修到的就是单车的链条和轮胎。（2）租车量增加，管理难度大共享单车项目推出之后，市民的反应都非常的理想，使用的人数也在日间增多，不过需要解决的问题就会很多了，市民会发现许多的问题并进行投诉，比如说借还车的时间不好把握，车辆损坏之后不好维修，营业的时间不长，没有达到市民的理想化。很多市民都有很多的相似处，比如能借车却不能找到还车的地点，或是因为服务点的车辆数量满了就不能归还，所以导致市民想要方便却遇到麻烦。除此之外，对于公司在管理和调度共享单车方面，还是存在非常大的问题，对于停放单车的位置和用来存放单车的位置上面还有所欠缺，在整个的项目过程之中，没有足够的车辆维修人员是其一直存在不能及时解决的问题之一，还有另外的五大难题：还车难，布点难，保修难，营运难和处置难。对于共享单车的经营者他们来说，如果他们想要在共享单车以后的发展中，实行多元化经营，其目的就是希望能够得到更多的资金支持，那么这样的一种情况的话就会使得共享单车以后的发展会出现的边缘化。在我们国内目前有绝大多数的企业经营者，对于共享单车这一方面的发展前景还是非常看好。对他们来说，他们认为互联网经营模式下可以通过资本经营或者是创新经营这两种方式能够带给他们新的更多的收益这是一种极端危险的经营理念。所以我们国家政府在对共享单车的经营者的方面要做严格的审查和评估，无论是资产方面还是企业的规模方面都要做一个详细的分析，对于在进行共享单车的经营活动中可能会出现的法律风险和道德风险的方面也要做好管理和控制，防止项目损害消费者利益。（3）共享单车运营企业缺乏对用户行为的监控当前各个共享单车平台企业当前虽然对单车的停放位置、使用人群等都有相关的规定，比如未成年无法注册成为用户、不允许用户将单车骑进小区内等。但是，由于共享单车平台企业运营机制不完善，导致用户的行为得不到有效的监控。导致用户违规使用共享单车，出行逆行、闯红灯等不遵守交通规则的情况，在非机动车道与行人争道、未成年人骑行共享单车等，还出现用户将共享单车骑进非公共区域，进行恶意损坏等，甚至出现把共享单车私自据为己有进行改装、低价出售等违法行为。（4）政府相关部门的配套监管政策未能及时跟进共享单车作为新兴事物，共享单车市场发展迅速，行业市场竞争激烈，随着各个共享单车平台企业在各大城市大量投放单车，导致单车的数量持续增加。城市的道路公共资源和空间是有限的，这势必更加剧了道路的拥堵，影响机动车辆和行人的正常通行。然而，目前仅有成都市发布了鼓励共享单车发展试行意见的相关指导政策，其他城市相关部门还没有制定对共享单车进行统一管理规划的规范制度。根据相关调查资料的结果显示，对于政府对于跟进共享单车的管理方面主要应该采取以下几种管控手段：图2政府对于共享单车的管理手段共享单车的发展定位符合政府部门倡导的绿色出行理念，但是针对共享单车投放之后的运营和管理，平台企业自身要制定相应的用户管理体系，加强经营管理，同时政府部门承担着监管角色，要尽快制定出台相应的管控政策。三、共享单车公共管理的规范化建议（一）建立和健全相关政策和法规作为具有公权利的政府，有责任有义务引导共享单车企业的良性有序发展。应积极出台相关法律法规规范引导共享单车的有序发展。如交通部于2017年5月22日发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（简称《意见》），各地政府也出台了相关政策和文件，如成都市交委、公安局、城管委2017年3月3日联合正式发布《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》（以下简称《试行意见》），引导共享单车规范有序发展，推动绿色低碳出行。可见政府部门正在规范共享单车有序发展。（二）构建完善的监督管理模式为了更好地规范和支持共享经济的发展，可向相关行业从业人员学习并深入了解各共享经济领域的运行过程。只有深入了解、准确掌握其运营流程，才能区分共享经济商业模式中的各领域，从而更好地规范和引导其发展。其中，作为共享经济的典型代表——共享单车，当然也不例外。通过成立由政府、法律专家和业内资深人士组成的跨领域、跨行业的专家咨询委员会，确保监管程序不会对共享经济各方造成不必要的限制。对于这一新兴事物，政府可适当简政放权。政府不仅要立法规范共享单车的运营模式，也要建立与业内龙头企业的对话机制，搭建一个互通有无的沟通平台，让共享单车企业明晰政府对其监管的态度及相应政策，也使得政府更加了解共享经济领域对于政策、监管等方面的诉求。在合理合法的情况下，双方通过相互沟通、了解，政府可根据其需求及行业具体运行情况来完善政府的相关监管制度，共享单车企业在监管框架下运行和发展。因此，建立良好的对话机制对于促进和规范共享单车市场具有事半功倍的效果。（三）积极宣传共享观念在共享经济商业模式下，推进共享单车的健康发展，必须要加强国民的思想道德素养和科学文化素养，全面加大宣传力度，提升大众的共享意识。其中，政府可以在官方发布的相关指导意见中倡导共享单车的文明规范使用，这也符合国家的共享发展理念。另外，也可以要求共享单车企业在官方APP程序设计上作出相应宣传。例如，通过在APP中设计共享单车使用方法和维护方面的知识详解，使得用户能将共享单车视为一种便捷、共享的出行工具，提升用户共享意识。此外，政府在加强共享理念教育的同时，也要注重提升大众的监督意识。在共享单车的使用过程中鼓励用户之间相互监督，营造良好的使用氛围，使得社会成员逐渐认识到共享经济发展带来的益处，为共享经济的健康持续发展奠定思想基础。（四）注重共享单车道的建设在道路工程设计方案审查审批工作中，要依据《城市道路工程设计规范》等相关行业标准、技术规范要求，严格规划审批管理。对于城市主干路、设计速度大于或等于40km／h的城市次干路等规定要求设置非机动车道的，一律按规定要求配置非机动车道，并使非机动车道与机动车道分隔设置，确保城市居民共享单车出行需求及安全。现在城市的发展不止仅限于不是机动车辆的建设，不长时间，不是很远距离的出行对交通工具的需要，尤其是生活在城市中心的人，这些都可以通过使用摩拜单车体系得到很好的解决。在生活单元的楼层当中，还有建立小型的道路，在主要的道路点或是站点之间设立绿色出行的摩拜单车体系，这些都可以很大程度上解决和改善城市交通所存在的压力。政府部门需加强相关政策法律法规的制定，打击破坏公共共享单车的不法行为，为公共共享单车的健康快速发展提供良好的法律条件。在共享单车道路建设的规划方面可以参照法国里昂的做法，在普及公共共享单车的过程中，通过地方立法，逐渐开辟出覆盖市区主干道的可骑行道路网，并将这些线路画进城市地图中，使共享单车使用者有路可骑。在一些已经规划好的城市道路，可以效仿法国在既有的车道中强力画出了单车道，不只是标线而已，而是做死的分隔岛，用护栏等物体将共享单车车道和机动车车道分割。结论因为有了绿色出行概念的出现，所以作为最绿色交通的共享单车来说，这是一个很大的机遇。在居民的短距离出行中扮演着不可替代的角色，在短途出行、环境保护、建设成本、养生保健、旅游休闲等方面都拥有其他交通工具，尤其是机动车所不具备众多优点。每一个城市都会注重本地区交通工具的使用，所以建设十分完善的体系，可以很大程度上减少环境的污染，还可以增加企业间的竞争力，使城市的发展更进一步，达到最优的效果。相信随着经济的发展，共享单车这一交通工具会有一个很好的转变。参考文献[1] 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