关于推行校院二级管理责权利关系的思考

关于推行校院二级管理责权利关系的思考摘要：推行校院二级管理是学校深化体制机制改革的重大举措，是加快学校治理体系和治理能力现代化的有效途径，也是推动学校高质量发展的必然选择。目前，校院二级管理运行机制及管理模式的研究和实践仍处于探索和完善阶段，不同高校有不同的特点，因此推行校院二级管理，要结合学校办学实际，强化顶层设计、协调稳步推进，要明晰校院二级管理的责权利关系，要明确校院职责分工、转换部门定位与职能，要建立健全有关配套制度，确保校院二级管理落地落实，切实发挥、调动二级学院参与到学校管理的积极性和主动性，有力激发学校的基层办学活力，助力学校高质量发展。为不断优化学校内部治理结构，进一步提高办学水平和效率，各高校不断探索建立校院二级管理体制，即以责权划分为核心，整合优化学校教育教学资源，构建校院两级管理层级的治理结构。为探索推行学校宏观决策、部门协调配合、学院实体运行的管理模式，本文将结合学校实际，探讨分析二级管理责权利关系的基本原则与建议。一、理顺二级管理责权利关系的基本原则治理结构的改革是权力、利益再分配和再调整的过程，完善校院二级管理制度，首先要理顺二级管理的责权利关系，应坚持以下原则。（一）责权利相一致责任、权力与利益相一致是有效实施二级管理前提。各二级学院作为学校人才培养主体单位，代表学校履行人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流合作职能。权责统一是二级学院履行其职能的保证，二级学院拥有足够的与其责任、任务相一致的权力及相适宜的利益，才能调动其办学的积极性和主动性。同时，二级学院管理的权力不应该是单一的，而应是多层次的、多方面的，涵盖使用权、支配权、所有权等。(二)分权与集权相适应管理分权包括权力的分散、权力的委托、权力的下放三种形式，其中权力的下放是最彻底的方式。推行二级管理并不是权利完全下放，学校要结合自身发展实际和需求选择分权形式，根据发展的动态性和学院学科专业特点，适度、适时地下放权力，区分学术权力和行政权力。涉及学校战略层面等重大事项的决策权以及不适宜下放的管理权力还应集中在学校层面。学院分权的推进，恰恰需要加强学校层面在部分行政权力方面集权的优势，明晰责权利关系，为二级学院自主管理提供决策依据。(三)激励与控制相结合激发二级学院办学活力，促进学科及专业整合，有效提高教育教学质量和办学效益，是高校实行二级管理模式的重要目标。激励与控制是实现学校实体化良好运行的手段。学院作为学校下设的管理实体，要为学校发展目标服务。只有对二级学院的办学行为实现有效激励与控制，才能使其不偏离学校的中心工作，避免责权利“一放就乱”“放则失控”的局面。二、理顺学校二级管理责权利关系的思考（一）从学校层面强化顶层设计1．成立学校二级管理领导小组学校应注重整体治理结构和制度的设计，要研究出台《校院管理机制改革实施办法》，明确校院权责利的划分。学校应成立二级管理领导小组，发挥学校层面的集权力量。机关各部门应制订有关二级管理的实施细则或配套文件，就如何细化机关部门与学院之间的责权利关系，如何实现部门、学院之间的分权制衡等问题进行深入研究，切实理顺学院办学机制，提升校院管理体制的有效性、针对性和专业性。2．做好学校二级管理规划学校管理制度的制订和运行具有刚性约束力，是实现依法治校有效途径。二级管理中权力的下放应稳步推进、避免下放过猛。学校二级管理领导小组应在对其他学校二级管理实践经验提炼总结的基础上，结合自身的发展特点和需求，全盘考虑“一揽子工程”，制定科学的二级管理规划，细化二级管理目标，确保二级管理的可操作性。同时，管理规划要根据学校发展变化和重心调整进行同步修正，逐步将二级管理落到实处。（二）明确校院职责分工，转换部门定位与职能1．明确学校与学院的职责分工出台《校院管理机制改革实施办法》，要明确、细化学校部门和学院的职责分工，在分权与集权的原则指导下，明确学校与部门、学校与学院、部门与学院之间的责权利关系，重点明晰学院的责权范围，界定和规范学院的决策范围，有效实现依法治校，引导学院健康发展。同时，应重点关注学院人、财、物、信息等要素的把控能力，聚焦在人才培养、科学研究、学科建设、人事管理、学生管理、资源配置等职责上的体现。2．转换部门角色定位与职能校院二级管理最主要体现在行政部门权力下放，但行政部门的角色转变直接关乎二级管理的有效实施。学校应采取宣传及交流学习等方式，力促行政部门管理人员转变管理思维和习惯。实施二级管理，行政部门主要职能体现在服务、指导和帮助上，具体为学院实体化运行提供各种业务技术、政策咨询、对外联系、沟通协调等服务。(三)建立健全有关配套制度1．出台各项管理工作配套制度完善校院二级管理体制是一项系统性工程，学校应建立与治理体制相辅相成的各项配套制度。学校在完成机构设置改革、定岗定编基础上，应尽快研究制定《吉林医药学院校院二级管理机制改革实施办法（试行）》，机关各部门将根据《实施办法》，结合二级学院工作职责，广泛开展调查研究，制定《二级学院绩效考核标准》等相关的管理配套制度，将目标管理作为二级单位办学资源配置以及二级单位主要负责人和领导班子考核和奖惩的重要依据。2．完善监督约束机制权力下放的前提必须具备有效的管理控制。随着校院二级管理的实施，学院在人、财、物等方面具有相对独立的自主权和决策权，学校相应的监督约束机制应进一步明确和完善，是学校层面落实二级管理体制、把控高校治理全局的重要手段。学校可通过包括备案、审批、检查、监督等手段，从过程管理转向目标管理，逐步实现学校对二级学院的制度管理、指标管理、契约管理、信息管理目标。3．加强二级管理内部治理结构建设学校作为一个学术共同体，要坚持以人为本、学术自由，营造良好的人文氛围，逐步构建起关系明晰、职责明确、权限规范、运行高效的二级管理体制，重点调动学院参与学校管理的积极性。与此同时还应从基层单位着手，加强二级学院内部治理结构的建设和完善，构建起学院内部的责权利运行体系。二级学院应通过规范内部决策主体及其职权范围，决策形式和规则、程序，在兼顾民主参与和集体决策的基础上，处理好本学院各项学术事务和行政管理事务。参考文献：1.陈清升.现代大学制度