乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案范文(6篇)

乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案范文

一、应按照一部《突发公共卫生事件社区（乡镇）应急预案编制

指南（试行）》,结合实际，认真—制订突发公共卫生事件乡镇应急

预案。

二、《预案》的目的及要求。落实《国家突发公共事件总体应急

预案》和《国家突发公共卫生事件应急预案》。应明确编制依据及要

求。乡级执行标准、适用范围、工作原则（政府主导、社会参与、预防

为主、常备不懈、快速反应、依法处置、群专结合、科学防控）。

三、明确乡镇应急—机构及职责，（综合协调组，应对防控组，

宣传动员组，后勤保障组）。乡镇应急处理日常管理机构，乡镇卫生应

急技术机构，乡镇其他相关机构（居委会、村委会、公安派出所、驻乡

镇单位与乡镇各级各类医疗卫生机构、社团_的职责。

四、制定突发公共卫生事件的监测，报告与通报制度，建立监

测、报告网底，建立日常监测制度，明确具体报告内容、程序、方式

及时限，依法报告，建立通报制度，利用各种新闻、信息传播手段，

因地制宜建立预警，信处通报系统。

五、建立突发公共卫生事件应急反应和终止制度，明确应急反应

原则、措施、街道办事处，乡镇人民政府责任，专业防治机构的职责

及工作程序。

六、落实善后处理措施，对突发公共卫生事件的评估总结，恢复

与善后，奖励与表彰，责任，抚恤和补助，征用物资，劳务补偿等做

出相应的规定。

七、制定突发公共卫生事件应急外置的保障制度，包括信息系

统、疾病预防控制队伍，医疗救治队伍，志愿者队伍，培训与演练，

经费和物资保障，应急避难场所保障，社会公众宣传教育，对乡镇各

类社会单位的管理等均应作出详细的规划。

乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案范文（二）

第一部分总则

一、目的

为及时、高效、妥善处置发生在我镇的突发公共卫生事件，有效

应对并及时控制突发公共卫生事件造成的人民健康危害，做好医疗救

护工作，避免和减少人员伤亡，防止事态进一步扩散，保障广大人民

群众的生命与健康，维护社会安全和社会稳定。根据《—传染病防

治法》及其实施办法、《一食品卫生法》、《—职业病防治法》

等法律、法规、规章，特制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于我镇范围内发生的所有公共卫生—的预防和控制

工作。

三、基本原则

（一）预防为主

加强对突发公共卫生事件的监测和防范，及时发现并排除隐患，

采取有效措施，预防和减少突发公共卫生事件的发生。

（二）快速反应

及时发现并上报可能存在的突发公共卫生事件隐患，建立信息通

报快速通道，尽可能在最短时间内启动预警机制。

（三）分类指导

根据突发公共卫生事件的类型，对重大传染病疫情、群体性不明

原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事件区

别处理，以求达到最佳效果。

（四）及时处理

在发生突发公共卫生事件时，对受害者及时采取救治措施，做到

快速、高效、及时，最大限度减轻危害造成的不利后果。

（五）属地管理

我镇发生突发公共卫生事件时，镇突发公共卫生事件领导机构有

权对辖镇内的各种应对突发公共卫生事件的资源进行统一调配。

第二部分应急体制建设

一、行政机构、指挥机构及相关部门的职责

（一）政府机构职责

1、镇政府。—领导镇辖区内的突发公共卫生事件控制工作；

—领导镇辖区内各部门、各单位和广大群众落实突发公共卫生事件

的处置措施。

2、各村、社区。—落实村、社区辖内突发公共卫生事件有关预

防控制措施；开展突发公共卫生事件预防控制知识的宣传。

（二）指挥机构组成

1、成立东巩镇突发公共卫生事件指挥部，由政府主要领导任总指

挥，分管领导任副总指挥，宣传、—、卫生院、派出所、财政所、

广播站、学校、安监办、爱卫会和各村（社区）等相关部门负责人任成

2、卫生院设立指挥中心，负责对突发公共卫生事件专家委员会提

出的建议进行分析、判断，决定是否启动预警机制，并由镇政府批

准。

3—应急处理指挥中心日常工作由卫生院公共卫生科具体负责。

突发公共卫生事件应急预案启动后，各有关部门及人员必须按照应急

预案规定的职责分工进入应急状态。

（三）指挥机构职责

1）、贯彻落实—、—和省、市、区关于突发公共卫生事件预

防和应急处置工作的决策和部署；统一指挥和协调全镇突发公共卫生

事件预防和应急处置工作。

2）、核实各项工作预案，分析、研究、判定突发公共卫生事件的

危害程度，提出紧急应对措施：—、协调成员部门（单位），配合各

村、社区开展突发公共卫生事件预防和控制工作。

3）、对各村、社区、各有关部门突发公共卫生事件预防和应急处

置工作进行指导、检查和督促。

4）、研究、处理其他有关突发公共卫生事件预防和应急处置工作

的重大事项。

（三）相关部门职贡

1）卫生院。负责制定预防和控制突发公共卫生事件的各项技术方

案，及时掌握事件动态；负责组建由卫生管理、流行病学、临床医

学、检验检测等专业的专家组成的专家咨询组；组建、培训由流行病

学、临床医学、实验室检验、卫生监督、环境消毒等专业技术人员组

成的应急机动队伍和医疗急救队伍，落实对受害者的救治措施，做好

传染病病人的流行病学调查、密切接触者的医学观察及实验室检测工

作；对事件现场进行卫生处置，提出突发公共卫生事件的控制措施以

及监督措施的落实；开展健康教育，保护易感人群，防止疫情扩散；

协调政府各相关部门、各村、社区协同开展应急处置，确保在镇政府

的统一指挥下，使卫生防病和医学救护工作高效、有序进行。必要

时，提请区政府对疫区采取疫情紧急控制措施。

2）派出所。协助卫生及有关部门及时封锁可疑区域，负责做好疫

点、疫区现场封锁的治安管理工作；搞好交通疏导，保障疫情处理车

辆、人员迅速抵达疫区；对病人隔离治疗、密切接触者医学观察不予

配合的，负责采取强制隔离措施。

3）财政所。确保全镇应对突发公共卫生事件工作所需资金，落实

各项应急物资专款，拨付—受害人的应急诊疗费用并能够及时足额

到位。

4）宣传组。准确、及时发布突发公共卫生事件信息和本镇突发公

共卫生事件预防控制的措施，为媒体采访提供方便，保证社会透明

度；负责做好群众防病知识宣传，提高群众自我防范能力。

5）—。负责对在突发公共卫生事件工作中不履行职责、出现失

职、渎职、违纪的党员领导干部、国家公务员和国家行政机关任命的

其他人员进行查处。

6）后勤组。负责各相关部门、各村、社区协调、沟通工作；协助

宣传等部门做好对外的新闻报道和宣传工作；保证全镇—应急物资

的储备和供应；配合有关部门抓好市场秩序的整顿；督导镇属部门突

发公共卫生事件工作的落实；保证居民日常生活必需品的正常供应。

7）教育。负责全镇教育系统突发公共卫生事件工作，做好学校、

托幼机构的健康教育工作；负责做好并落实学校为的有关—的预防

控制措施。

8）工商。贯彻执行中央、省、市、区下发的有关突发公共卫生事

件的各项价格干预措施和紧急干预措施；负责对突发公共卫生事件时

期市场价格的监督管理和市场药品及相关商品的价格监测，严格控制

物价上涨，并对市场价格政策的执行情况进行监督检查，严厉查处各

种价格违法行为。

9）城建：负责全镇垃圾、粪便的污染治理，配合爱国卫生运动，

提高环境卫生水平；指导―全镇环卫系统强化环卫设施及装备的消

毒预防工作。10）民政：协助做好对社区居民的安抚工作；负责困难地

区、困难群众的生活和医疗救助工作。

13）安监办。依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规

和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；对检查中发现的事故

隐患，及时责令排除。

二、卫生专业应急处置工作网络

镇卫生院组建东巩镇突发公共卫生事件应急处置工作网络，具体

职责如下：

（一）各村

在镇政府的领导下，根据卫生院安排，协调本辖区内各有关部

门、医疗机构，落实各项防病措施并开展督查，掌握本辖区的疫情动

态，向镇政府、卫生院报告；做好防病必需的技术和物资准备；指导

开展环境消毒和个人防护；协助上级单位落实预防和控制措施，做好

现场处理工作；依托社区开展居民健康教育。

（二）疾病预防控制中心

确定监测点，建立监测网络，及时掌握、分析、报告疫情动态，

提出防治对策；指导开展流行病学调查，承担实脸室检测任务；负责

突发公共卫生事件现场处理，指导各村（社区）做好疫点处理工作；对

各村（社区）和各村卫生所、个体诊所人员开展业务培训、指导和督查

工作。

督促落实辖区内监测点和各有关单位做好突发卫生公共事件监测

工作，及时上报监测信息；做好病人流行病学个案调查、样品采集工

作，及时报告事件动态情况；承担突发公共卫生事件现场处理工作。

（三）各级各类医疗机构

建立由主要领导直接负责的突发卫生公共事件工作小组，建立院

内工作流程，将各项工作落实到人。加强医疗机构内的消毒等预防工

作，重视医务人员的自身防护，防止医源性感染。做好病例监测、筛

选、报告，对有可疑症状的病人在尚未明确诊断前要采取相应的临时

隔离措施，预防疾病传播。

（四）急救中心

准备专用救护车和急救人员，负责转运病人到指定医疗机构。

（五）卫生监督

重点开展对医疗机构、公共场所等单位的突发公共卫生事件报

告、预防控制措施落实情况的监督检查。

三、突发公共卫生事件专家库

镇卫生院组建由卫生管理、流行病学、临床医学、自然疫源病

学、微生物学、卫生监督、检验检测、卫生经济等方面的专家组成的

镇突发公共卫生事件专家库。专家库下设传染病及群体性原因不明疾

病专业委员会、食物中毒专业委员会、职业中毒专业委员会，各专业

委员会成员—由卫生院决定，专家库日常管理工作由卫生院负责。

—发生后，卫生院—相应专业委员会对—进行综合评估，

初步判断—的类型及危害程度分级，向区突发公共卫生事件领导机

构指挥中心提出是否启动预警机制，或启动何级预警机制的建议。

四、应急机动队

一部门要组建规模适度、人才配比合理、专业素质高、精干高

效的突发公共卫生事件应急机动队，人员由流行病学、临床救护、急

诊医学、卫生监督、实验室检测、消杀灭、后勤保障等方面专家和工

作人员组成。根据工作需要可分为疾病控制应急分队、后勤保障分

队、检验检测分队、医疗救护分队等。上述队伍分别由疾病控制和卫

生监督及卫生院组建。—发生时，由卫生院突发公共卫生事件应急

处理指挥中心统一调度，

第三部分经费和物资保障

一、经费

突发公共卫生事件预防和控制工作所需经费由各级财政给予充分

保障，并合理安排使用，经费包括处理—所需的仪器设备、交通通

讯工具、药品、医疗用品、防护用品、事件受害人的紧急救治费用、

急救人员防护费以及医疗废水废物处理处置费用等。

二、物资保障

（一）建立镇政府常规储备及临时应急储备库。镇政府常规储备库

由财政等相关部门和单位建立，储备物资数量应满足我镇较大规模突

发公共卫生事件和疫情暴发流行时的需要，由镇突发公共卫生事件指

挥部统一调拨使用；临时应急储备库应能满足疫情发生时三天内我镇

疫点处理应急物资需求，由疾病预防控制中心管理，以供紧急调拨使

用。具体物资储备数量由镇卫生院、财政所共同确定。

（二）各村（社区）要根据镇应急预案，科学合理地制定各自应对突

发公共卫生事件的物资储备计划，参照镇级储备情况并结合各自实

际，做好本辖村、社区物资储备工作。

（三）储备物资

1、消毒器械：过氧乙酸、含氯消毒剂、碘伏、杀虫药品、喷雾器

和流行病调查人员、消毒专业人员现场防护设备（猴服、隔离帽、防护

眼镜、一层口罩、雨靴、一次性隔离衣、裤、帽、鞋套及口罩、一

次性医用橡胶手套、手电筒、一次性污物袋；化学性污染和放射性泄

漏防护用品、防化服、氧气桶、防护面具等）；

2、中毒现场调查常备用品：注射器、消毒棉签、消毒纱布、勺

子、夹子、镜子、酒精灯、酒精、灭菌塑料袋、广口瓶、灭菌试管、

样品冷藏设备、温度计、毒物快速分析设备、照相机、录音机、摄像

机、中毒诊断试剂（包括各类化学及生物标准品、诊断试剂盒）、特效

治疗药物（抗毒素以及特效解毒药等）

（四）物资供应

指定具备法定资质的若干骨干企业作为应对突发公共卫生事件所

需物资生产基地，优先保证各种生产要素供应和供水供电等外部条

件。

第四部分预警体系建设

一、监测网络建设

（一）建立健全并完善突发公共卫生事件监测网络，以现存信息网

为基础，充分利用农村财务管理网、计划生育信息网等，完善区、乡

镇、村三级报告网络。

（二）以镇为单位，建立村监测点。依据人口分布合理布局，镇级

政府所在地医院、车站、企业、学校设一个，村和社区设一个，

每个监测点指定信息网络通讯员，具体承担监测点的监测报告工作任

务，并实行定期零病例报告制度。

（三）在现有监测系统的基础上扩展监测范围，扩展疾病监测种

类。对未纳入监测系统的相关疾病，如天花、沙口氏菌病等纳入监测

系统管理。对鼠疫、—、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、—、

病毒性肝炎、流行性出血热等实行重点管理。

（四）职业危害因素监测网络和食物中毒监测网络，要加强生物毒

素和化学毒素的监测。对有化学—储存和运输的厂矿、企业，易造

成环境污染及人体危害和社会恐慌的重要场所进行卫生学评价，对可

能出现的情况进行预测，做好相应的应急准备。

（五）疾病预防控制机构要建立突发公共卫生事件监测报告信息网

络的基础平台，形成微机网络化管理；加强疫情监测、相关资料分析

交流，尽早发现和识别异常现象。

（六）参与全国联网的突发公共卫生事件信息资料库，加强常规疫

情和突发公共卫生事件报告系统、重点传染病报告系统、疾病监测、

职业危害因素和食物中毒报告系统的管理，保证监测系统的完整性、

及时性、灵敏性、特异性。

二、预警系统

疾病预防控制机构建立全镇—预警系统，建立健全预警报告制

度，根据预警情况，制定监测计划。在日常工作中，定期召开镇、村

两级疾病预防控制机构业务专家联席会议，对可能发生的突发公共卫

生事件进行监测分析，并及时发出预警；在各类突发公共卫生事件易

发季节到来之前，收集监测和报告费料，全面分析预测，作出预警报

告，提出防范性措施；对突发公共卫生事件进行跟踪监测，掌握其变

化情况，对可能出现的趋势和问题及时进行预警。

三、突发公共卫生事件报告

（一）报告内容

1、初次报告。第

一、必须报告信息。事件名称、发生地点、发生时间、波及人群

或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。第

二、尽可能报告的信息。事件的性质、范围、严重程度、可能原

因、已采取的措施，病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。

2、阶段报告。报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和

原因可能因素；在阶段报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报

告的情况进行补充和修正。

3、总结报告。突发公共卫生事件结束后，对事件的发生和处理情

况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范

和处置建议。

（二）报告原则

初次报告要快，阶段报告要新、准，总结报告要全。

（三）报告时限

布下列情形之一的，各卫生所、个体诊所和有关单位应当在—

小时内向卫生院、县卫生局报告；

1、发生或可能发竺传染病暴发、流行的；

2、发生或发现不明原因的群体性疾病的；

3、发生传染病菌种、毒种丢失的。

4、发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。

（四）报告方式

凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人

员、个体开业医生和基层监测点的报告人均为责任报告人，除按常规

疫情报告、疾病监测及其它常规监测系统规定要求进行报告外，对发

现的各种公共卫生异常现象要以最快方式向县疾病控制机构报告。

第五部分

应急处理方案

一、应急处理要求

由镇政府—指挥部指挥协调全镇各有关部门共同实施，并报告

上级人民政府。由区卫生局应急指挥中心负责组建红色应急机动队，

人员由流行病学、临床救护、急诊医学、卫生监督、实验室检测、消

杀灭菌、后勤保障等专业技术人员组成。分为疾病控制应急分队、医

疗救护分队、检验检测分队、后勤保障分队等。突发公共卫生事件应

急机动队应在临时现场指挥部领导下承担现场处理工作任务。包括现

场流行病学调查、现场污染物处理、标本采集、环境消毒、消杀灭

菌、预防性服药、预防接种、医疗救治等。

二、控制措施

（一）一般性控制措施

L现场处置工作程序

(1)通过流行病学调查快速确定事件发生的可能原因，对可能的生

物、毒素因子进行分类，确定疫区和目标人群；

(2)根据自然环境因素确定可能的污染范围，对事件的危害程度和

潜在危害进行判定；开展健康教育和社会动员，群防群治尽可能减少

危害；

(3)对救护人员、疾病预防控制人员和物资的需求做出评估和调

用；

(4)经过事件紧急处理，疫情消除后，进行后续监测，直至消除危

害；参与突发公共卫生事件的情况核实；现场流行病学调查、分析原

因，实验室检验；提出采取控制措施的建议，包括疫区封锁、人员疏

散、消杀灭菌、隔离观察、预防服药、预防接种、健康教育和干预

等；处理结果的总结、评估与上报。

2.医疗救护工作程序

第一、视伤亡情况设置伤病员分检处。

第二、对现场伤亡情况的事态发展作出快速准确评价，包括一

发生的时间、地点、伤亡人数及种类；伤员主要的伤情、采取的措施

及投入的医疗资源；急需解决的医疗救护问题。

第三、指挥、调遣现场及辖区内各医疗救护力量。

第四、向临时现场指挥部汇报有关情况，并接受指令。

第五、在现场医疗救护中，依据受害者的伤病情况按轻、中、

重、死亡分类，分别以“红、黄、蓝、黑”的伤病卡作出标志(伤病卡

以5―3cm的不干胶材料做成)，置于伤病员的左胸部或其他明显部

位，便于医疗救护人员辨认并采取相应的急救措施。

第六、现场医疗救护过程中，本着先救命后治伤、先治重伤后治

轻伤的原则，将经治伤员的血型、伤情、急救处置、注意事项等逐一

填写伤员情况单，并置于伤员衣袋内。

3.伤病员运送工作程序

伤病员经现场检伤分类、处置后，要根据病情向就近的医疗机构

分流。伤病员分流原则如下：

(1)接受伤病员的医疗机构，由临时现场指挥部按照就近、有效的

原则指定。

(2)伤病员现场经治的医疗文书要一式二份，及时向临时现场指挥

部报告汇总，并向接纳伤病员的医疗机构提交。

(3)临时现场指挥部指定的医疗机构必须无条件收治分流伤病员。

(4)运送伤病员途口需要监护的，由现场医疗救护指挥部派医疗人

员护送。

(5)伤病员运送至医疗机构后，由收治医疗机构按急诊急救工作程

序处置。收治伤病员的医疗机构要成立专门的抢救小组，负责伤病员

救治工作。

4.消毒处置

(1)根据现场情况，选择消、杀、灭的器材、药物剂型、浓度、施

药方法。

(2)保护食品、电器设施和其他有关物品，防止沾染药物。

(3)实施消毒应先室内后室外、先地面后墙壁、先重点后一般、先

饮水后污水的顺序进行：，

5.现场情况报告程序由现场最高指挥者负责向上级报告现场情

况。

6.新闻宣传与信息发布

按上级有关指示，统一口径，指定专人向媒体发布信息，其它任

何人员不得对外公布相关信息。

（二）特殊性控制措施

根据—的社会危害程度，可分别采取以下特殊控制措施：

1.紧急调集人员、储备的物资，征用交通工具以及相关设施设

备。

2.必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可依法对传染病疫区实

行封锁。

3.根据—应急处理需要，对食物和水源采取控制措施。

4.限制大型公众聚会活动，停止公共娱乐活动。

5.局部区域或全镇范围内停工、停课、停业。

第六部分正常时期准备工作

一、常规培训

（一）培训对象：

各级医疗机构全体医护人员、社区及农村基层卫生人员、疾病预

防控制及临床的实验研究人员、基层监测点责任报告人、各级应急机

动队成员等。

（二）培训方式：

1、按时间分为应急培训和长期培训。

2、按类别分为住院医师规范化培训I、继续医学教育、岗位培训、

农村卫生人员在岗培训、执业医师资格和中级专业技术职务考核培训

等。

3、培训可采取灵活多样的形式，充分利用现存的教育资源，注重

发挥学术团体和高校的作用，确保培训质量，定期—现场模拟演

练。

4、每年各级各类人员培训时间不少于40学时，应急机动队人员

不少于80学时。

（三）培训I内容：

《—传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《传

染性非典型肺炎防治管理办法》、《临床医护人员传染性疾病防治培

训教材》、《疾病预防控制人员传染性疾病防治培训教材》、《住院

医师传染性疾病防治培训教材》、《社区及农村基层卫生人员传染性

疾病防治培训教材》等°

二、演练

各单位及相关人员应积极参与政府—的公共卫生事件应急演

练，以检验、改善和强化摄取应急准备、协调和应对能力，并对演练

结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

三、建立志愿者队伍

发挥社区群众性—的优势，组成突发公共卫生事件志愿者队

伍，按照平战结合、分类管理原则，形成不同功能应急小队，明确管

理机构、管理制度及职责，建立人员数据库，加强志愿者队伍的培训

与演练。

乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案范文（三）

一、应按照一部《突发公共卫生事件社区（乡镇）应急预案编制

指南（试行）》，结合实际，认真—制订突发公共卫生事件乡镇应急

预案。

二、《预案》的目的及要求。落实《国家突发公共事件总体应急

预案》和《国家突发公共卫生事件应急预案》。应明确编制依据及要

求。乡级执行标准、适用范围、工作原则（政府主导、社会参与、预防

为主、常备不懈、快速反应、依法处置、群专结合、科学防控）。

三、明确乡镇应急—机构及职责，（综合协调组，应对防控组，

宣传动员组，后勤保障组）。乡镇应急处理日常管理机构，乡镇卫生应

急技术机构，乡镇其他相关机构（居委会、村委会、公安派出所、驻乡

镇单位与乡镇各级各类医疗卫生机构、社团的职责。

四、制定突发公共卫生事件的监测，报告与通报制度，建立监

测、报告网底，建立日常监测制度，明确具体报告内容、程序、方式

及时限，依法报告，建立通报制度，利用各种新闻、信息传播手段，

因地制宜建立预警，信处通报系统。

五、建立突发公共卫生事件应急反应和终止制度，明确应急反应

原则、措施、街道办事处，乡镇人民政府责任，专业防治机构的职责

及工作程序。

六、落实善后处理措施，对突发公共卫生事件的评估总结，恢复

与善后，奖励与表彰，责任，抚恤和补助，征用物资，劳务补偿等做

出相应的规定。

七、制定突发公共卫生事件应急处置的保障制度，包括信息系

统、疾病预防控制队伍，医疗救治队伍，志愿者队伍，培训与演练,

经费和物资保障，应急避难场所保障，社会公众宣传教育，对乡镇各

类社会单位的管理等均应作出详细的规划。

乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案范文（四）

第一章总则

一、编制目的

为全面加强我片区卫生应急工作，有效应对突发公共卫生事件，

及时控制和消除突发公共卫生事件的严重危害，保护人民群众生命安

全和身体健康，指导和规范各类突发公共卫生事件应急处置工作，维

护社会稳定，确保我片区经济社会协调发展。

二、编制依据

根据《—传染病防治法》、《—食品安全法》、《—突发

公共卫生事件应急条例》、《一市突发公共卫生事件总体应急预

案》和《—突发公共卫生事件应急预案》等，结合我片区实际情

况，制订本预案。

三、适用范围

本预案适应于一片区内突然发生、造成或者可能造成社会公众

健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中

毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急管理和处置。

四、工作原则

（一）统一指挥，层层负责

突发公共卫生事件发生后，应急领导小组根据其范围、性质、和

危害程度，对突发公共卫生事件的处理实行统一指挥，层层负责，依

照响应级别，全体职工参与应急抢救工作，各应急小组根据预案规

定，在各自的职责范围内做好全面工作。并动员社会力量共同参与突

发公共卫生事件的应急处理工作。

（二）预防为主，常备不懈

提高防范意识，落实防范措施，做好人员、物资、技术和设备的

应急储备工作，开展突发公共卫生事件危险因素调查，及时发现、分

析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

（三）快速反应，依法处置

按照相关法律法规，完善突发公共卫生应急体系，建立健全突发

公共卫生事件应急处理工作制度，提高突发公共卫生事件的识别和应

急处置能力，对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫

1生事件做出快速反应，及时、有序、有效的开展处置工作。

（四）群专结合，科学防控

明确专业防控机构与社会—的职责，发挥社会优势，相互配合

协助，依法、科学、规范、有序地开展应急处理工作。

第二章—体系与职责

一、应急与职责

（一）、突发公共卫生事件应急领导小组

成立以院长为组长，分管院长为副组长，各科室主任为成员的突

发公共卫生事件应急领导小组，下设办公室。负责一片区的突发公

共卫生事件处置的—领导和统一指挥，形成—负总责，分管领导

具体负责的格局。

（二）、突发公共卫生事件处置小组

1、医疗救护组。日业务副院长任组长，住院部内、外科主任、护

士长为副组长，住院部全体医护人员为组员。负责突发公共卫生事件

造成的人员伤害的现场抢救、运送、诊疗。

2、流调组。由疾控分管副院长任组长，防保科主任为副组长，防

保科工作人员为组员。负责突发公共卫生事件中传染病、食物中毒、

群体性不明原因疾病和其他严重影响公共健康事件的现场流行病学调

查处理，负责健康人群疾病预防、健康宣传和疫情监测等。

3、消杀灭组。由疾控分管副院长任组长，防保科主任为副组长，

防保科、后勤等人员为组员。负责疫源地、医院及相—共场所的消

杀灭工作。

4、卫生监督组。臼卫生监督分管副院长任组长，防保科主任为副

组长，卫生监督工作人员为组员。负责对突发公共卫生事件的调查、

处理、控制以及对学校卫生、食品卫生、饮水卫生等进行监督检查，

协助主管部门对事件发生地的食品卫生及医疗卫生机构疫情报告、传

染病防治等防控措施的落实。

5、综合信息组。臼办公室主任任组长，办公室工作人员、疾控工

作人员等为组员。负责突发公共卫生事件相关信息的传递、收集、处

理、汇总报告等工作。按照有关规定，正确做好舆论导向和信息发布

工作。

6、后勤保障组。曰后勤分管副院长任组长，后勤部主任为副组

长，医院后勤工作人员为组员。负责突发公共事件处置过程中的药

品、器材及各项物资的准备和供应，维护处置环境的秩序稳定等工

作，确保处置工作的顺利进行。

二、应急联动

各突发公共卫生事件应急小组，按照本预案要求，在突发公共卫

生事件应急领导小组的统一指挥下，实行各工作小组、部门、上下联

动的应急联动机制，实现抢险救援人力物力调度、事件监测、报警反

应灵敏的应急处置快速高效，有效控制突发公共卫生事件的危害。

第三章预防、监测、报告与预警

一、预防

认真贯彻落实预防为主的方针，切实履行应急管理职责，加强日

常管理，加大监管力度，从一、方案、人员、物资等方面做好应急

准备，有效防止突发公共卫生事件的发生。努力将突发公共卫生事件

消灭在萌芽状态，减少对人民群众健康、生命安全和社会造成的危

害。

二、监测

建立和完善监测体系，按照《突发公共卫生事件与传染病疫情监

测信息报告管理办法》等有关规定，建立、运行、维护好法定传染病

和突发公共卫生事件相关信息监测报告网络，开展突发公共卫生事件

相关信息的日常监测，保证监测质量。

三、预警

突发公共卫生应急领导小组根据医疗救治、疾病预防控制、卫生

监督等提供的信息，按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特

点，及时分析对公众健康的危害程度、发展趋势，及时提出预警级别

建议，并上报县疾控中心和县卫生局，同时做好应急准备。

预警级别分为一般（iv级）、较大（in级）、重大（H级）和特别重大

（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。预警发布与

解除由上级卫生应急指挥部发布和解除。

四、报告

（一）建立—应急的报告制度和—制度，公布—电话。有下

列情形之一者应列为—上报告：

1、发生或可能发刍传染病暴发流行的；

2、发生或发现不明原因的群体性疾病的；

3、发生或可能发与重大食物中毒、职业中毒事件的；

（二）报告人

医院所有工作人员为责任报告人。

（三）报告时限和程序

有上列情形之一者应在一小时内向县疾控中心和县卫生局报

告。其中发生—、传染病暴发与流行的疫情，疑似—病例的必须

在____分钟内报告。

（四）报告内容和方式

按照《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律

法规执行，报告内容必须详细。

（五）实行突发公共卫生事件网络直报

在收到信息报告后，及时审核信息的准确性，并对信息进行统

计、分析、确认无误后及时上报。

第四章应急响应及响应终止

一、应急响应原则

应急办接到上级发出的突发公共卫生事件预警时，按照分级响应

的原则，作出相应级别的应急响应。如突发公共卫生事件发生在本区

域，应相应提高报告和响应级别，采取边调查、边处理、边抢救、边

核实的方式，确保迅速有效地控制突发公共卫生事件。

二、应急响应措施

本辖区范围内一旦发生突发公共卫生事件，应立即采取以下措

施：

（一）应急领导小组立即启动应急预案，—先期应急队伍按照预

案职责分工和有关技术规范要求进行应急处理，相互配合，密切协

作，控制事态进一步发展，有效控制次生、衍生和耦合事件发生。

在发生重大、特别重大突发公共卫生事件时，应立即以最快速度

和方式向县疾控中心和县卫生局报告。并积极开展先期应急处置工

作。

（二）开展病人初诊、救治和转诊工作。

（三）专人负责相关信息的报告与管理工作，按照报告程序，及时

报告。

（四）配合专业防治机构开展现场流行病学调查；设立观察室，对

传染病病人、疑似病人采取隔离、医学观察措施，对密切接触者根据

情况采取集中或居家医学观察，对隔离者定期随访。

（五）对传染病病人、疑似病人、密切接触者及其家庭成员进行登

记造册，统计报告基本信息。

（六）做好医疗机构现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和

污水的处理工作。

（七）实施应急接种、预防性服药、现场消杀灭等工作。

（八）做好宣传和解释工作，稳定民心，开展针对性的健康教育和

应急知识培训，提高群众自我防护意识。

（九）督促、检查、指导各单位突发公共卫生事件防控措施的制定

与落实。

三、应急响应终止

突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后，在规定时间内无

新病例出现，上级指挥部发出应急结束指令后结束应急状态。

第五章评估与奖惩

一、突发公共卫生事件结束后，突发公共事件应急领导小组要客

观、公正的对突发公共卫生事件的处置进行评估，总结应急处置工作

中存在的经验和不足，并提出改进建议。

二、根据评估结果，对在突发公共卫生事件处置工作中的先进

—和先进个人予以表彰奖励。对有玩忽职守、失职、渎职等行为，

按照有关法律法规追究当事人的责任，造成不良后果的，依法追究法

律责任。

第六章保障措施

一、通信与信息保障。按照应急管理要求，建立信息平台，实现

医疗救治、疾病控制、卫生监督等之间信息共享，并承担信息收集、

处理、分析、发布和传递等工作，确保信息和通信的畅通。

二、队伍保障。建立结构合理的突发公共卫生事件应急领导小

组，下设应急办，组建各专业组。

三、交通运输与物资装备保障。配备必须的个人生活用品、后勤

保障、通讯、办公、交通工具和现场快速检测、药品器材等装备，确

保应急处置的需要。

四、经费保障。医院要预留一定金额的—,用于突发公共卫生

事件发生时采购所需应急物质。

五、宣传培训与演练。突发公共卫生事件发生时，利用电视、报

刊和印制宣传资料等向公众宣传。建立培训机制，—开展应急业务

知识培训与演练，提高应急处置、相互协调、现场控制、紧急救援的

综合能力。

六、监督检查。领导小组按照预案的要求进行监督、检查、了

解、收集和落实突发公共卫生事件开展工作情况，并及时向县疾控中

心和县卫生局报告。

第七章附则

一、本预案由—中心卫生院应急办编制，在实际演练或突发公

共卫生事件处置中发现的问题进行及时修改。

二、—中心卫生院突发公共卫生事件应急联系电话：应急办

―、防保办—、住院部—

附件1:突发公共卫生事件应急领导小组

组长：—

副组长：____

成员：—

领导小组下设办公室，由—同志兼任办公室主任，—为办公

室成员。

附件2：突发公共卫生事件专业处置小组

医疗救护组

组长：—

副组长：

成员：—

流调组

组长：—

副组长：____

成员：一

消杀灭组

组长：一

副组长：

成员：一

卫生监督组

组长：一

副组长：一

成员：一

综合信息组

组长：一

副组长：一

成员：____

后勤保障组

组长：一

副组长：一

成员：一

乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案范文（五）

第一部分总则

一、指导思想

和目的

为贯彻落实部____《突发公共卫生事件社区（乡镇）应急预案

编制指南（试行）一》（卫办应急发[—]——号）文件精神，规范基

层突发公共卫生事件应对工作，依法规范、科学有序、及时有效地处

置突发公共卫生事件，最大限度地减少突发公共卫生事件造成的危

害，保障人民群众的身心健康与生命安全。结合本院实际，制定我院

突发公共卫生事件应急预案。

二、工作原则

(1)政府主导、社会参与

本院在上级人民政府和市卫生局的统一领导和指挥下，—协调

我院全员共同参与突发公共卫生事件应急处理工作。

(2)预防为主，常备不懈

定期开展突发公共卫生事件危险因素的调查，及时发现各类危险

因素，制定并落实相应的监测预警和预防控制措施；普及卫生知识，

提高居民自救、互救、逃生技能，提高各类—和居民对突发公共卫

生事件的防范意识和应对能力；落实各项防范措施，做好人员、技

术、物资和设备的应急储备工作。

(3)快速反应，依法处置

加强对突发公共卫生事件信息系统建设；做到早发现、早报告、

及时正确处理；普及法律知识，加强执法监督，保证各类突发公共卫

生事件应急处理措施依法得到严格执行。

(4)群专结合，科学防控

应明确职责分工，广泛动员我院各科室各种力量，培育志愿者队

伍，积极配合，协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地开展

突发公共卫生事件的应急处理工作，强调突发公共卫生事件属地管理

的原则，实现条块间的有机结合。

第二部分一机构

一、领导小组

成立南娄底乡卫生院突发公共卫生事件应急领导小组（以下简称领

导小组），组长由院长焦木军担任，副组长由防俣科科长宋永仓担任。

（领导小组成员—附后）。负责本院及辖区内突发公共卫生事件应急

工作的指挥、—和协调；监督检查在突发公共卫生事件应急处理工

作中履行职责情况。

二、社区应急—机构及职责

领导小组下设突发公共卫生事件应急小分队，负责协调突发公共

卫生事件现场处理和控制过程中的有关工作；协调做好社会稳定和安

全保卫工作；负责落实突发公共卫生事件的防控、处置、救治，信息

的收集、分析及上报等工作；—和动员群众力量，开展自救和互

救，参与群防群治。

第三部分日常工作措施

一、应急处理日常管理机构

承担本院的应急处理日常管理工作，—对本院及辖区内突发公

共卫生事件危险因素的调查和隐患排查；—技术培训；监督检查各

项防控措施的落实情况，—应急药品、物资准备工作。

二、社区卫生应急技术机构

南娄底乡卫生院是突发公共卫生事件应急处理的技术机构负责本

单位专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能

力，协助卫生局突发公共卫生事件应急领导小组，监督、检查各项防

控措施的落实情况；协助上级医疗机构开展病人的初诊、转诊和应急

医疗救治工作。

三、突发公共卫生事件的监测、报告与通报

1、监测。按照《突发公共卫生事件与传染旃疫情监测信息报告管

理办法》和《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试

行）》及有关法律、法规的规定，建立、运行、维护好法定传染病和突

发公共卫生事件相关信息监测报告网络；开展突发公共卫生事件相关

信息的日常监测；接受上级卫生行政部门的监督管理和专业防治机构

的业务指导，保证监测质量。

2、报告。任何单位和个人都有权向—卫生行政部门和地方各级

人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上

级政府部门—不履行或不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理

职责的部门、单位及个人。具体报告内容、程序、方式及时限，按照

《—传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公

共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家救灾防病

与公共卫生事件信息报告管理规范》、《国家突发公共卫生事件相关

信息报告管理工作规范（试行）》等相关法律法规的规定执行。

3、通报。突发公共卫生事件应急领导小组按照上级突发公共卫生

事件指挥机构的授权，及时、准确、客观、全面地向辖区居民和单位

通报突发公共卫生事件的预警信息和应对措施，保障各项应急工作顺

利开展。

第四部分疫情应急响应

一、突发公共卫生事件应急反应和终止

1、应急反应原则。接到上级政府发出的突发公共卫生事件预警

时，卫生院按照分级响应的原则，作出相应的应急响应，做好应

急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，服从上级

突发公共卫生事件应急机构的统一指挥和调度，支援突发公共卫生事

件的应急处理工作。

2、应急反应措施

(1)根据突发公共卫生事件应急处理的需要，—本辖区各有关单

位、村委会，协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应

急处理工作。

(2)配合专业防治机构，对辖区内发生的突发公共卫生事件开展流

行病学调查，提供相关信息；协助一部门做好病人的隔离、医学观

察工作。

(3)辖区内发生疑似食物或职业中毒时，及时向上级政府和相关部

门报告，并协助卫生、安监及其他相关部门做好中毒样品的采集及其

他各项公共卫生措施的落实工作，配合做好现场保护工作，—群众

疏散，协助专业机构开展中毒原因调查。

(4)根据政府发布的信息和宣传要求，在辖区内做好宣传贯彻和解

释工作；—相关单位和个人开展健康教育和应急知识、技能的培训

工作。

3、应急反应的终止。突发公共卫生事件应急领导小组应根据上级

政府做出的突发公共卫生事件的终止决定，确定本辖区突发公共卫生

事件终止。

二、善后处理

突发公共卫生事件结束后，突发公共卫生事件应急领导小组配合

上级部门，对突发公共卫生事件的处理情况进行评估、对在突发公共

卫生事件的预防、报告和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行

为的，依据相关法律法规的规定追究当事人的责任。

第五部分保障措施

一、信息系统

完善突发公共卫生事件信息报告系统，为上级卫生行政部门、医

疗救治机构、疾病预防控制机构与监督机构提供相关信息。

二、医疗救治队伍

承担基本医疗卫生服务工作，并按照政府和卫生行政部门的规

定，设置隔离和留观病床；承担或协助技术部门开展相应的突发公共

卫生事件的应急处理、医疗救治和运转工作。

三、社会公众的宣传教育

负责并—各村卫生室开展广泛的卫生宣传，充分动员社会和群

众的力量，利用广播、宣传车、宣传材料等各种形式对辖区内各村村

民广泛开展宣传突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科

普知识，指导群众依法、科学应对突发卫生事件。

附。南娄底乡卫生院突发公共卫生事件应急领导小组—、突发

公共卫生事件应急小分队—O

南娄底乡卫生院一年—月—日

乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案范文（六）

第一部分总则

一、目的

为及时、高效、妥善处置发生在我镇的突发公共卫生事件，有效

应对并及时控制突发公共卫生事件造成的人民健康危害，做好医疗救

护工作，避免和减少人员伤亡，防止事态进一步扩散，保障广大人民

群众的生命与健康，维护社会安全和社会稳定。根据《—传染病防

治法》及其实施办法、《____食品卫生法》、《___职业病防治法》

等法律、法规、规章，特制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于我镇范围内发生的所有公共卫生—的预防和控制

工作。

三、基本原则

（一）预防为主

加强对突发公共卫生事件的监测和防范，及时发现并排除隐患，

采取有效措施，预防和减少突发公共卫生事件的发生。

（二）快速反应

及时发现并上报可能存在的突发公共卫生事件隐患，建立信息通

报快速通道，尽可能在最短时间内启动预警机制。

（三）分类指导

根据突发公共卫生事件的类型，对重大传染病疫情、群体性不明

原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事件区

别处理，以求达到最佳效果。

（四）及时处理

在发生突发公共卫生事件时，对受害者及时采取救治措施，做到

快速、高效、及时，最大限度减轻危害造成的不利后果。

（五）属地管理

我镇发生突发公共卫生事件时，镇突发公共卫生事件领导机构有

权对辖镇内的各种应对突发公共卫生事件的资源进行统一调配。

第二部分应急体制建设

一、行政机构、指挥机构及相关部门的职责

（一）政府机构职责

1、镇政府。—领导镇辖区内的突发公共卫生事件控制工作；

—领导镇辖区内各部门、各单位和广大群众落实突发公共卫生事件

的处置措施。

2、各村、社区。―落实村、社区辖内突发公共卫生事件有关预

防控制措施;开展突发公共卫生事件预防控制知识的宣传。

（二）指挥机构组成

1、成立东巩镇突发公共卫生事件指挥部，由政府主要领导任总指

挥，分管领导任副总指挥，宣传、—、卫生院、派出所、财政所、

广播站、学校、安监办、爱卫会和各村（社区）等相关部门负责人任成

员；

2、卫生院设立指挥中心，负责对突发公共卫生事件专家委员会提

出的建议进行分析、判断，决定是否启动预警机制，并由镇政府批

准。

3—应急处理指挥中心日常工作由卫生院公共卫生科具体负责。

突发公共卫生事件应急预案启动后，各有关部门及人员必须按照应急

预案规定的职责分工进入应急状态。

（三）指挥机构职贡

1）、贯彻落实—、—和省、市、区关于突发公共卫生事件预

防和应急处置工作的决策和部署；统一指挥和协调全镇突发公共卫生

事件预防和应急处置工作。

2）、核实各项工作预案，分析、研究、判定突发公共卫生事件的

危害程度，提出紧急应对措施；—、协调成员部门（单位），配合各

村、社区开展突发公共卫生事件预防和控制工作。

3）、对各村、社区、各有关部门突发公共卫生事件预防和应急处

置工作进行指导、检查和督促。

4）、研究、处理其他有关突发公共卫生事件预防和应急处置工作

的重大事项。

（三）相关部门职责

1）卫生院。负责制定预防和控制突发公共卫生事件的各项技术方

案，及时掌握事件动态；负责组建由卫生管理、流行病学、临床医

学、检验检测等专业的专家组成的专家咨询组；组建、培训由流行病

学、临床医学、实验室检验、卫生监督、环境消毒等专业技术人员组

成的应急机动队伍和医疗急救队伍，落实对受害者的救治措施，做好

传染病病人的流行病学调查、密切接触者的医学观察及实验室检测工

作：对事件现场进行卫生处置，提出突发公共卫生事件的控制措施以

及监督措施的落实；开展健康教育，保护易感人群，防止疫情扩散；

协调政府各相关部门、各村、社区协同开展应急处置，确保在镇政府

的统一指挥下，使卫生防病和医学救护工作高效、有序进行。必要

时，提请区政府对疫区采取疫情紧急控制措施。

2）派出所。协助卫生及有关部门及时封锁可疑区域，负责做好疫

点、疫区现场封锁的治安管理工作；搞好交通疏导，保障疫情欠理车

辆、人员迅速抵达疫区；对病人隔离治疗、密切接触者医学观察不予

配合的，负责采取强制隔离措施。

3）财政所。确保全镇应对突发公共卫生事件工作所需资金，落实

各项应急物资专款，拨付—受害人的应急诊疗费用并能够及时足额

到位。

4）宣传组。准确、及时发布突发公共卫生事件信息和本镇突发公

共卫生事件预防控制的措施，为媒体采访提供方便，保证社会透明

度；负责做好群众防病知识宣传，提高群众自我防范能力。

5）—o负责对在突发公共卫生事件工作中不履行职责、出现失

职、渎职、违纪的党员领导干部、国家公务员和国家行政机关任命的

其他人员进行查处。

6）后勤组。负责各相关部门、各村、社区协调、沟通工作；协助

宣传等部门做好对外的新闻报道和宣传工作；保证全镇—应急物资

的储备和供应；配合有关部门抓好市场秩序的整顿；督导镇属部门突

发公共卫生事件工作的落实；保证居民日常生活必需品的正常供应。

7）教育。负责全镇教育系统突发公共卫生事件工作，做好学校、

托幼机构的健康教育工作：负责做好并落实学校为的有关—的预防

控制措施。

8）工商。贯彻执行中央、省、市、区下发的有关突发公共卫生事

件的各项价格干预措施和紧急干预措施；负责对突发公共卫生事件时

期市场价格的监督管理和市场药品及相关商品的价格监测，严格控制

物价上涨，并对市场价格政策的执行情况进行监督检查，严厉查处各

种价格违法行为。

9）城建：负责全镇垃圾、粪便的污染治理，配合爱国卫生运动，

提高环境卫生水平；指导—全镇环卫系统强化环卫设施及装备的消

毒预防工作。10）民政：协助做好对社区居民的安抚工作；负责困难地

区、困难群众的生活和医疗救助工作。

13）安监办。依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规

和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；对检查中发现的事故

隐患，及时责令排除。

二、卫生专业应急处置工作网络

镇卫生院组建东巩镇突发公共卫生事件应急处置工作网络，具体

职责如下：

（一）各村

在镇政府的领导下，根据卫生院安排，协调本辖区内各有关部

门、医疗机构，落实各项防病措施并开展督查，掌握本辖区的疫情动

态，向镇政府、卫生院报告；做好防病必需的技术和物资准备；指导

开展环境消毒和个人防护；协助上级单位落实预防和控制措施，做好

现场处理工作：依托社区开展居民健康教育。

（二）疾病预防控制中心

确定监测点，建立监测网络，及时掌握、分析、报告疫情动态，

提出防治对策；指导开展流行病学调查，承担实验室检测任务；负责

突发公共卫生事件现场处理，指导各村（社区）做好疫点处理工作；对

各村（社区）和各村卫生所、个体诊所人员开展业务培训、指导和督查

工作。

督促落实辖区内监测点和各有关单位做好突发卫生公共事件监测

工作，及时上报监测信息；做好病人流行病学个案调查、样品采集工

作，及时报告事件动态情况；承担突发公共卫生事件现场处理工作。

（三）各级各类医疗机构

建立由主要领导直接负责的突发卫生公共事件工作小组，建立院

内工作流程，将各项工作落实到人。加强医疗机构内的消毒等预防工

作，重视医务人员的自身防护，防止医源性感染。做好病例监测、筛

选、报告，对有可疑症状的病人在尚未明确诊断前要采取相应的临时

隔离措施，预防疾病传播。

（四）急救中心

准备专用救护车和急救人员，负责转运病人到指定医疗机构。

（五）卫生监督

重点开展对医疗机构、公共场所等单位的突发公共卫生事件报

告、预防控制措施落实情况的监督检查。

三、突发公共卫生事件专家库

镇卫生院组建由卫生管理、流行病学、临床医学、自然疫源病

学、微生物学、卫生监督、检验检测、卫生经济等方面的专家组成的

镇突发公共卫生事件专家库。专家库下设传染病及群体性原因不明疾

病专业委员会、食物中毒专业委员会、职业中毒专业委员会，各专业

委员会成员—由卫生院决定，专家库日常管理工作由卫生院负责。

—发生后，卫生院—相应专业委员会对—进行综合评估，

初步判断—的类型及危害程度分级，向区突发公共卫生事件领导机

构指挥中心提出是否启动预警机制，或启动何级预警机制的建议。

四、应急机动队

一部门要组建规模适度、人才配比合理、专业素质高、精干高

效的突发公共卫生事件应急机动队，人员由流行病学、临床救护、急

诊医学、卫生监督、实验室检测、消杀灭、后勤保障等方面专家和工

作人员组成。根据工作需要可分为疾病控制应急分队、后勤保障分

队、检验检测分队、医疗救护分队等。上述队伍分别由疾病控制和卫

生监督及卫生院组建。发生时，由卫生院突发公共卫生事件应急

处理指挥中心统一调度,

第三部分经费和物资保障

一、经费

突发公共卫生事件预防和控制工作所需经费由各级财政给予充分

保障，并合理安排使用。经费包括处理—所需的仪器设备、交通通

讯工具、药品、医疗用品、防护用品、事件受害人的紧急救治费用、

急救人员防护费以及医疗废水废物处理处置费用等。

二、物资保障

（一）建立镇政府常规储备及临时应急储备库。镇政府常规储备库

由财政等相关部门和单位建立，储备物资数量应满足我镇较大规模突

发公共卫生事件和疫情暴发流行时的需要，由镇突发公共卫生事件指

挥部统一调拨使用；临时应急储备库应能满足疫情发生时三天内我镇

疫点处理应急物资需求，由疾病预防控制中心管理，以供紧急调拨使

用。具体物资储备数量由镇卫生院、财政所共同确定。

（二）各村（社区）要根据镇应急预案，科学合理地制定各自应对突

发公共卫生事件的物资储备计划，参照镇级储备情况并结合各自实

际，做好本辖村、社区物资储备工作。

（三）储备物资

1、消毒器械：过氧乙酸、含氯消毒剂、碘伏、杀虫药品、喷雾器

和流行病调查人员、消毒专业人员现场防护设备（猴服、隔离帽、防护

眼镜、一层口罩、雨靴、一次性隔离衣、裤、帽、鞋套及口罩、一

次性医用橡胶手套、手电筒、一次性污物袋；化学性污染和放射性泄

漏防护用品、防化服、氧气桶、防护面具等）；

2、中毒现场调查常备用品：注射器、消毒棉签、消毒纱布、勺

子、夹子、镣子、酒精灯、酒精、灭菌塑料袋、广口瓶、灭菌试管、

样品冷藏设备、温度计、毒物快速分析设备、照相机、录音机、摄像

机、中毒诊断试剂（包括各类化学及生物标准品、诊断试剂盒）、特效

治疗药物（抗毒素以及特效解毒药等）

（四）物资供应

指定具备法定资质的若干骨干企业作为应对突发公共卫生事件所

需物资生产基地，优先保证各种生产要素供应和供水供电等外部条

件。

第四部分预警体系建设

一、监测网络建设

（一）建立健全并完善突发公共卫生事件监测网络，以现有信息网

为基础，充分利用农村财务管理网、计划生育信息网等，完善区、乡

镇、村三级报告网络。

（二）以镇为单位，建立村监测点。依据人口分布合理布局，镇级

政府所在地医院、车站、企业、学校设一个，村和社区设一个，

每个监测点指定信息网络通讯员，具体承担监测点的监测报告工作任

务，并实行定期零病例报告制度。

（三）在现有监测系统的基础上扩展监测范围，扩展疾病监测种

类。对未纳入监测系统的相关疾病，如天花、沙门氏菌病等纳入监测

系统管理。对鼠疫、—、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、—、

病毒性肝炎、流行性出血热等实行重点管理。

（四）职业危害因素监测网络和食物中毒监测网络，要加强生物毒

素和化学毒素的监测。对有化学储存和运输的厂矿、企业，易造

成环境污染及人体危害和社会恐慌的重要场所进行卫生学评价，对可

能出现的情况进行预测，做好相应的应急准备。

（五）疾病预防控制机构要建立突发公共卫生事件监测报告信息网

络的基础平台，形成微机网络化管理；加强疫情监测、相关资料分析

交流，尽早发现和识别异常现象。

（六）参与全国联网的突发公共卫生事件信息资料库，加强常规疫

情和突发公共卫生事件报告系统、重点传染病报告系统、疾病监测、

职业危害因素和食物中毒报告系统的管理，保证监测系统的完整性、

及时性、灵敏性、特异性。

二、预警系统

疾病预防控制机构建立全镇—预警系统，建立健全预警报告制

度，根据预警情况，制定监测计划。在日常工作中，定期召开镇、村

两级疾病预防控制机构业务专家联席会议，对可能发生的突发公共卫

生事件进行监测分析，并及时发出预警；在各类突发公共卫生事件易

发季节到来之前，收集监测和报告资料，全面分析预测，作出预警报

告，提出防范性措施；对突发公共卫生事件进行跟踪监测，掌握其变

化情况，对可能出现的趋势和问题及时进行预警。

三、突发公共卫生事件报告

（一）报告内容

1、初次报告。第

一、必须报告信息。事件名称、发生地点、发生时间、波及人群

或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。第

二、尽可能报告的信息。事件的性质、范围、严重程度、可能原

因、已采取的措施，病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。

2、阶段报告。报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和

原因可能因素；在阶段报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报

告的情况进行补充和修正。

3、总结报告。突发公共卫生事件结束后，对事件的发生和处理情

况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范

和处置建议。

（二）报告原则

初次报告要快，阶段报告要新、准，总结报告要全。

（三）报告时限

有下列情形之一的，各卫生所、个体诊所和有关单位应当在—

小时内向卫生院、县卫生局报告；

1、发生或可能发刍传染病暴发、流行的：

2、发生或发现不明原因的群体性疾病的；

3、发生传染病菌种、毒种丢失的。

4、发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。

（四）报告方式

凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人

员、个体开业医生和基层监测点的报告人均为责任报告人，除按常规

疫情报告、疾病监测及其它常规监测系统规定要求进行报告外，对发

现的各种公共卫生异常现象要以最快方式向县疾病控制机构报告。

第五部分

应急处理方案

一、应急处理要求

由镇政府—指挥部指挥协调全镇各有关部门共同实施，并报告

上级人民政府。由区卫生局应急指挥中心负责组建红色应急机动队，

人员由流行病学、临床救护、急诊医学、卫生监督、实验室检测、消

杀灭菌、后勤保障等专业技术人员组成。分为疾病控制应急分队、医

疗救护分队、检验检测分队、后勤保障分队等。突发公共卫生事件应

急机动队应在临时现场指挥部领导下承担现场处理工作任务。包括现

场流行病学调查、现场污染物处理、标本采集、环境消毒、消杀灭

菌、预防性服药、预防接种、医疗救治等。

二、控制措施

(一)一般性控制措施

L现场处置工作程序

(1)通过流行病学调查快速确定事件发生的可能原因，对可能的生

物、毒素因子进行分类，确定疫区和目标人群；

(2)根据自然环境因素确定可能的污染范围，对事件的危害程度和

潜在危害进行判定；开展健康教育和社会动员，群防群治尽可能减少

危害；

(3)对救护人员、疾病预防控制人员和物资的需求做出评估和调

用；

(4)经过事件紧急处理，疫情消除后，进行后续监测，直至消除危

害；参与突发公共卫生事件的情况核实；现场流行病学调查、分析原

因，实验室检验；提出采取控制措施的建议，包括疫区封锁、人员疏

散、消杀灭菌、隔离观察、预防服药、预防接种、健康教育和干预

等；处理结果的总结、评估与上报。

2.医疗救护工作程序

第一、视伤亡情况设置伤病员分检处。

第二、对现场伤亡情况的事杰发展作出