基层社会工作服务站建设指南(试行)

基层社会工作服务站建设指南(试行)一、总体要求与功能定位（一）总体要求坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民政主责主业，突出专业化服务方向，按照“统筹规划、因地制宜、按需设置、规范提升”的原则，全面推进乡镇（街道）社会工作服务站（以下简称“社工站”）建设，打造扎根基层、贴近群众的专业社会工作服务平台，助力基层治理体系和治理能力现代化。到2025年末，实现全国乡镇（街道）社工站100%全覆盖，建成“一站一特色”的专业化服务体系，专职社工队伍稳定率达到85%以上，服务精准度、群众满意度达到85%以上，逐步形成党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的基层社会工作发展格局。（二）功能定位社工站是由民政部门引导、乡镇（街道）统筹建设、社会力量专业运作的基层公共服务平台，核心功能为：一是兜底保障服务平台，落实民政民生政策，精准对接困难群众和特殊群体需求，提供专业化、个性化帮扶；二是基层治理枢纽平台，整合党政资源、社会资源、市场资源，推动“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源），带动群众参与城乡社区治理；三是民生需求对接平台，打通政策落实和服务供给的“最后一米”，补齐基层公共服务短板。二、场地设施建设标准（一）选址要求社工站站房优先设置在乡镇（街道）便民服务中心、综治中心或城乡社区综合服务设施内，优先选择交通便利、群众好找好进、服务对象集中的区域，不得设置在远离群众的机关办公楼内部。（二）面积标准原则上，社工站独立站房使用面积不低于50平方米；设置独立功能分区的，使用面积不低于80平方米；常住人口10万人以上的乡镇（街道），站房面积不低于120平方米。（三）功能分区要求根据服务需求合理划分功能区域，至少满足：①接待咨询区：设置服务前台，摆放政策宣传资料，接待群众来访咨询；②个案工作区：设置独立私密的咨询空间，保护服务对象隐私，开展个案访谈、心理疏导；③档案办公区：设置办公工位，存放各类档案资料；④多功能活动区：满足小组工作、社区活动、培训督导等需求。偏远乡镇可结合实际整合功能分区，确保满足基本服务需求。（四）标识与设施要求社工站统一悬挂“XX乡（镇/街道）社会工作服务站”制式标牌，门口显著位置公示专职社工姓名照片、联系方式、服务内容、服务时间、投诉渠道。配齐基本办公服务设施：配置电脑、打印机、固定电话、档案柜、办公桌椅，配备个案访谈、小组活动所需的专业工具（如心理健康测评工具、儿童游戏道具、沙盘教具等），完善无障碍通道、无障碍卫生间等便民设施，满足特殊群体服务需求。三、人员配置与管理规范（一）人员架构每个社工站设站长1名，由乡镇（街道）分管民政工作的领导兼任，主要负责统筹协调站点建设、资源对接、日常监管；设副站长1名，可由乡镇（街道）民政办负责人或承接服务的社会组织项目负责人兼任，协助站长开展日常管理；核心力量为专职社会工作者，按需配备兼职社工、实习社工。（二）配置标准按照“按需配人、专业达标”的原则，专职社工配置标准为：①常住人口3万人以下的乡镇（街道），至少配备2名专职社工；②常住人口3万-5万人的，配备不少于3名专职社工；③常住人口5万人以上的，每增加2万人增配1名专职社工；④辖区重点民政服务对象（低保对象、特困人员、困境儿童、重度残疾人等）超过1000人的，增配1名专职社工。每个社工站每年至少培育不少于50人的注册志愿者队伍，建立志愿服务档案。（三）资质要求专职社工需满足以下条件之一：①取得国家社会工作者职业资格证书（初级及以上）；②取得社会工作专业大专及以上学历学位；③其他专业大专及以上学历，从事社会工作满2年。新入职的非社工专业从业人员，要求3年内取得社会工作者职业资格证书，未取得的不得继续聘用为专职社工。（四）日常管理1.薪酬待遇：专职社工由承接服务的社会组织依法签订劳动合同，缴纳社会保险、住房公积金，原则上专职社工年应发工资不低于当地上年度城镇单位就业人员平均工资，建立工龄补贴、职级晋升机制，保持队伍稳定。2.考勤管理：专职社工原则上全勤在岗，每周服务时间不少于40小时，每月入户走访时间不少于10天，不得脱岗、顶岗、挂名领薪。3.培训要求：专职社工每年参加专业培训累计不少于90学时，其中专业实务培训不少于60学时；站长每年参加管理培训不少于20学时。四、核心服务内容（一）民政兜底民生服务1.社会救助服务：协助乡镇（街道）开展最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、支出型困难救助等政策宣传，主动排查发现陷入生活困境的群众，协助开展申请受理、家庭经济状况核查、公示等工作，做到100%入户核查新增救助对象。每年对辖区所有在册低保、特困对象入户走访不少于2次，对救助对象开展需求评估，提供心理疏导、能力提升、资源链接等个案服务，对有劳动能力的救助对象开展就业赋能帮扶，助力兜牢基本民生底线。2.特殊困难老年人服务：协助开展居家和社区养老服务，落实特殊困难老年人探访关爱制度，对辖区独居、空巢、失能、留守老年人每月探访不少于1次，开展养老政策宣传、老年能力评估、防骗安全教育，协助落实适老化改造、长期护理保险等政策，提供精神慰藉、社会参与、危机干预等服务，每年组织不少于4次老年文体活动。3.儿童福利和未成年人保护服务：建立完善困境儿童、留守儿童、事实无人抚养儿童服务台账，每季度入户走访不少于1次，协助落实儿童福利保障政策，开展监护指导、心理疏导、学业帮扶、社会融入、安全自护教育等服务，配合乡镇（街道）未成年人保护站开展工作，参与处置未成年人保护突发事件，维护未成年人合法权益。4.残疾人社会服务：协助开展残疾人两项补贴资格核对、动态管理，对重度残疾人、精神智力残疾人每月探访不少于1次，开展康复指导、心理支持、社会融入帮扶，推动落实残疾人福利政策，链接助残资源，开展无障碍环境建设宣传推广。（二）城乡社区治理服务1.推动五社联动：发挥社工站枢纽作用，整合链接各类资源，每个社工站每年至少培育3个以上备案社区社会组织，每年培育不少于1个社区服务品牌，每年链接不少于5万元的社会慈善资源用于基层民生服务。2.培育群众自治：协助村（居）民委员会开展居民议事协商，培育居民骨干，引导群众参与社区公共事务，化解社区矛盾纠纷，每年协助开展不少于4次社区议事活动，化解率不低于90%。3.志愿服务管理：负责辖区志愿者注册、登记、培训、积分管理，搭建志愿服务对接平台，定期组织开展志愿服务活动，每个社工站每年组织开展志愿服务活动不少于12次。（三）其他延伸服务承接党政部门交办的基层公共服务，包括新时代文明实践志愿服务、婚姻家庭辅导、社区矫正对象帮扶、戒毒人员康复帮扶、流动人口社会融入、乡村振兴帮扶等服务。五、运营管理机制（一）分级权责机制省级民政部门负责统筹规划、政策制定、示范引领；市级民政部门负责统筹推进、督导检查；县级民政部门负责项目采购、资金拨付、业务指导、评估监管；乡镇（街道）负责提供站房场地、日常协调、日常监管；承接服务的社会组织负责站点具体运营、人员管理、服务落实，权责清晰，形成“省级统筹、市级指导、县级管理、乡镇协同、机构运作”的管理机制。（二）政府购买机制社工站服务原则上由县级民政部门统一组织政府购买服务，购买周期一般为2-3年，避免一年一购导致队伍不稳定。承接主体需满足：具备独立法人资格，拥有3名以上专职社工，有2年以上基层社会工作服务经验，年度检查合格，无重大失信记录。同等条件下优先选择等级评估3A以上的社会工作服务机构。（三）台账档案管理制度建立“一人一档、一案一档、一年一汇总”的档案管理制度，重点民政服务对象一人一档，个案服务一案一档，纸质档案与电子档案同步留存，档案保存期限不少于10年。建立动态信息更新机制，每季度核对一次重点服务对象信息，每月向县级民政部门上报服务数据，每半年报送半年度工作总结，每年报送年度服务报告。（四）资源联动机制构建“乡镇（街道）社工站-村（居）社工室-网格服务点”三级服务网络，社工站统筹指导村（居）社工室开展服务，每个网格设置社工联络点，对接网格内群众需求。建立与民政、团委、妇联、残联、司法、卫健等部门的常态化联动机制，对接部门资源，承接专项服务，形成服务合力。六、资金保障与使用规范（一）资金来源建立以财政投入为主、福彩公益金补助、社会捐赠补充的多元筹资机制，县级财政将社工站建设运行资金纳入年度财政预算，按照每名专职社工每年不低于6万元的标准安排运行资金，增配人员按标准增加资金额度；福彩公益金安排不低于10%的比例用于社工站重点服务项目；鼓励引导社会力量通过捐赠、设立项目等方式支持社工站建设。（二）使用范围社工站资金专款专用，单独核算，主要用于：①专职社工薪酬待遇、社会保障，该项支出占年度总资金的比例不低于70%；②专业培训、督导费用；③服务开展、活动组织费用；④办公耗材、场地水电、交通补贴、通讯补贴等日常运行费用。不得截留挪用，不得用于与社工站服务无关的支出。（三）资金监管县级民政、财政部门每年对社工站资金使用情况进行检查审计，承接主体定期公开资金使用情况，接受社会监督，对违规使用资金的，依法追究相关主体责任。七、专业支持与能力建设（一）督导支持体系县级民政部门按照每10名专职社工配备1名专业督导的比例，建立社工站督导制度，督导需具备中级以上社会工作者职业资格，有5年以上社会工作服务经验。督导每月至少深入站点开展1次现场督导，每季度开展1次集体督导，每年开展不少于4次专业培训，提升专职社工专业能力。（二）人才培养机制建立分层分类培训体系，国家级开展示范培训，省级开展站长和骨干社工培训，市县开展日常实务培训，定期开展优秀社工案例评选、服务技能竞赛，搭建交流学习平台，提升社工专业水平。支持符合条件的社工参加职称评定，落实地方人才优惠政策，对取得高级社会工作师资格的社工给予人才奖励，稳定社工人才队伍。八、评估与监督管理（一）评估机制建立与购买服务周期同步的评估制度，每年开展年度绩效考核，购买周期结束开展全面评估。评估由县级民政部门组织，委托第三方专业评估机构开展，评估内容包括站点建设、人员到位率、服务完成情况、服务对象满意度、资金使用合规性等，设置量化评估指标：人员到位率低于95%、服务对象满意度低于80%、走访完成率低于90%的，直接评定为不合格。（二）结果运用评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，评估为优秀的机构，优先承接下一轮购买服务，给予一定的政策奖励或资金倾斜；评估为合格的，可继续承接服务；评估为不合格的，终止购买服务，纳入政府购买服务失信名单，3年内不得承接民政领域购买服务项目。（三）日常监管县级民政部门每季度对社工站开展不