矿山事故应急预案编制

第一章矿山事故应急预案编制

为做好我镇非煤矿山事故的防止和应急处置，保证非煤矿山事故应急救援工

作高效、有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和

国安全生产法》，《中华人民共和国矿山安全法》，《国家安全生产事故劫难应急预

案》和《国务院有关特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规、规章的

规定，结合我厂实际状况，制定本应急预案

1指导思想和工作原则

1.1指导思想

以十七届三中全会精神为指导，认真贯彻“安全第一，防止为主”的方针，

全面实行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》，以保

障国家和人民群众生命财产安全为出发点，统一指挥、科学决策、各司其职、坚

决实行、消除险情，全力维护社会稳定。

1.2工作原则

非煤矿山生产安全事故应急救援工作坚持：“统一领导、集中指挥、分工负

责、协调配合、施救及时、处理妥善、单位自救、社会支援”相结合的基本原则

1、应急救援，以人为本。要保障人民群众生命财产安全，最大程度地减少

人员伤亡作为首要任务，不停完善和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援，

把人员伤亡和危害降到最低程度。

2、统一指挥，分级负责。坚持统一领导、分级管理、分工负责、协调一致,

各组员单位在镇非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部的统一领导下，各司其

职、各负其责、通力协作、积极配合，协同地方政府做好有关工作。

3、集中力量，突出重点。要根据事故类别和现场实况，在上级指导下采用

切实可行的抢险救援安全措施，组织专（兼）职救护人员进入事故现场勘杳事故灾

害程度，做好急救伤亡人员，运送救灾物资和设备，疏散人员等工作，防止事故

蔓延扩大。

4、分工负责，协调配合。波及非煤矿山企业日勺村、组要坚持属地化管理和

“谁主管，谁负责”，充足依托公安、消防、交通、医疗等救援力量，积极开展

镇内发生的非煤矿山生产安全事故救援工作，并及时汇报镇非煤矿山事故应急救

援工作指挥部，必要时组织全镇救援队伍支援。

2.应急救援范围

我镇行政区域内从事矿产资源开采，以露天采石场、取土场、砖厂、采砂场

为主的生产经营单位，在生产经营活动中，因爆炸、塌方、山体滑坡等引起的重

特大事故，合用本专题预案。

3.非煤矿山重特大事故预案启动条件和程序

3.1启动条件发生符合下列条件之一日勺非煤矿山事故，启动本预案。

3.1.1一次发生死亡1至3人口勺重大事故；

3.1.2一次发生死亡4人以上日勺特大事故；

发生未到达上述条件非煤矿山事故的，由事故发生地按照本级预案采用应急

救援措施。

3.2启动程序

1、非煤矿山企业发生重特大事故后，事故单位及事故发生地负责人，应立

即向镇政府非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组报案，非煤矿山重特

大事故应急救援指挥领导小组立即将事故状况向镇政府和镇安全生产委员

会汇报。汇报内容包括事故发生单位，事故发生地点，事故类别，事故原因,

危害程度，救援规定和联络人，联络方式等。

2、镇非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组立即召开组员单位会议，

根据也许导致或已经导致日勺人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，公布

启动命令，贯彻救援任务。

3、镇非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组各组员单位接到启动命令

后，立即启动本应急预案，按照职责分工，构成事故现场应急救援指挥部，

迅速开展应急救援工作。

4.非煤矿山重特大事故应急救援机构和职责分工

4.1应急救援组织机构

4.1.1奎玉陶瓷厂重特大事故镇应急救援指挥领导小组

组长：厂长

副组长：副厂长

成员：总工程师、副总工程师、救护队队长、安全科长、生产科长、机电科长、

供应科长、保卫科长、行政科长

4.1.2砖厂事故应急救援领导小组办公室，设在砖厂安全生产委员会办公室

主任：由镇安全生产委员会办公室主任（兼）

副主任：由镇安全生产委员会办公室副主任（兼）

工作人员：由组员单位有关部门负责人员构成

4.1.3事故现场镇应急救援指挥部构成人员

1、厂长或总企业总经理，是处理重大灾害事故的）总指挥，职责是跟据本厂

的《预案》及现场实际状况，在总工程师H勺协助下制定营救遇险人员和处理事故

的作战计划。

2、厂总工程师，是厂长处理灾害事故的第一助手，在厂长领导下负责组织制

定营救遇险人员和处理事故作战计划。

3、总企业总工程师，参与指挥部工作，协助总经理处理事故。负责调度事

故矿以外的其他抢险救灾工作欧I人员及物资。

4、各副厂长，根据营救遇险人员和处理事故作战计划，负责组织人员进行

救援，及时调集救灾所必须的设备材料，并由指定日勺副厂长负责签发抢险救灾的I

许可证。

7、在企业进行技术改造时，负责监督检查配套的安全生产设施的投入及监

督检查安全生产设施的运行状况。

8、负责处理疑难或重大安全技术问题。

9、负责制定厂重大工艺处理、检修、施工等安全技术方案，负责审查改善

技术（设备）和开发新产品中的安全技术问题。

10、负责重大事故的应急救援及调查处理工作。

4.3主管安全生产工作负责人职责

1、在本厂副厂长口勺领导下，对本厂的I安全工作负责。

2、组织制定，修订、审定企业各项安全管理制度，并组织实行。

3、对新入厂员工进行厂级安全教育，定期末企业员工进行安全培训。并督

促检查车间级安全教育。

4、组织召开企业安全工作会议。

5、审批动火证、高处作业证、保证作业安全。

6、定期或不定期组织有关人员对企业进行安全检查，发现问题限期整改，

并对整改状况进行检查。并记录存档。

7、负责对重大危险源监控管理工作，并组织本厂事故演习。

8、负责重大事故日勺应急救援及调查处理工作。

9、参与有关安全工作会议，并及时汇报、传达、执行。

4.4领导班子其他负责人（车间主任）安全职责

1、车间主任是车间的安全负责人，对车间安全工作负全面责任，认真贯彻

执行各项安全生产法规、制度和原则，抓好安全管理工作。

2、确定、编制车间安全技术措施和方案，经同意后，组织实行。

3、组织贯彻车间级安全教育，并督促检查组级安全教育。

4、组织车间定期、不定期安全检查，发现隐患及时组织整改。

5、负责车间安全装置、防护器具、消防器材的管理工作。

6、制止违章指挥和违章作业对不听劝阻者，有权停止工作。

7、定期组织事故演习，提高应急管理能力。

4.5安全科日勺安全职责

1、根据上级安监部门日勺布署、研究、安排、协调本厂安全生产工作。

2、掌握本厂安全生产动态，综合分析安全生产形势，研究采用事故的J对策。

对波及人身，设备安全运行口勺重大问题，要专题研究，提出措施，及时处理。

3、保证安全资金日勺足额投入，重点保证反事故措施和安全技术劳动保批措

施所需经费日勺提取和使用。

4、组织重点部位日勺安全生产检查和专题督查。

5、总结交流经验，完毕上级部门下达日勺专题工作。

4.8保卫科日勺安全职责

1、对本厂的安全保卫负责，对外来人员不准私自进入生产区，如工作原因

确需进入生产区，必须有本厂人员陪伴。

2、有外来人员进本厂办事，要礼貌地问清晰后，用电话告知所找人员，并

进行登记。

3、负责进出厂的物资H勺核查工作。

4、负责进出厂的单据H勺保留。

5、负责报刊、邮件签收报送工作。

6、做好防火，防盗工作，常常对本厂进行检查，对违反本厂劳动纪律等行

为，要立即制止，并告知有关领导。

7、协助公安机关做好调查工作。

4.9生产车间职责

1、生产车间主任是车间的安全负责人，对车间安全工作负全面责任，认真

贯彻执行各项安全生产法规、制度和原则，抓好安全管理工作。

2、严格执行车间操作规程，确定、编制车间安全技术措施和方案。

3、组织贯彻车间级安全教育。

4、车间定期进行安全检查制度，发现隐患及时组织整改。

5、严格执行动火证、高处作业证和入罐作业证，保证作业安全。

6、车间安全装置、防护器具、消防器材的要妥善保留。

7、定期组织事故演习，提高应急处理能力。

4.10成品班岗位责任制

1、对半成品车间全体工作人员负全面安全生产责任，对全体员工要常常进

行安全生产教育，提高每个职工的安全意识和安全生产日勺业务技能，把安全和生

产放到同等位置去抓，防止一切事故发生。

2、对半成品车间内日勺多种机械操作必须设专业技术人员看守，任何人不准

随便的启动机器，同步设专业技术人员

4.11专题工作负责部门和人员专题安全生产职责

1、电修班安全生产职责

2、积极参与安全环境保护活动，努力学习多种技术知识，严格遵守各项规

章制度和企业劳动纪律。

3、严格按照岗位作业指导书日勺规定精心操作，及时精确地填写生产记录。

4、认真执行交接班制度，接班前必须认真检查本岗位的设备及安全环境保

护设施与否敏捷有效。

5、准时进行巡回检查，精确分析判断和处理生产过程中的异常状况，杜绝

多种安全环境保护事故日勺发生。

6、电修班工作中要严格执行四懂三会法，五字检查法，十字维护作业法。

四懂三会法：懂性能、懂原理、懂作用、懂构造。

会操作、会保养、会排除故障。

五字检查法：听、摸、查、看、闻。

十字维护作业法：清洁、润滑、紧固、调整、防腐。

7、负责平常消防安全维护工作。检查整改消防安全隐患、制止违章行为，

并做好维护记录，负责消防器材日勺配置，更换和管理。

8、及时做好本岗位的环境卫生和设备卫生工作，对的使用妥善保管多种劳

动防护用品和器具。

9、不违章作业并及时制止他人违章作业，走违章指挥有权拒绝执行并及时

向领导汇报。

5全面协调和指导事故应急救援工作

1.安全生产责任制度实行首长负责制，企业法定代表人是企业的第一负责

人，对本企业欧J安全生产负全面的责任。

2.企业副总经理协助法定代表人搞好安全生产工作，对分管职责范围内曰勺安

全生产负全面责任。

3.各部门、各车间、各班组口勺主任、班长为本部门、本车间、本班组的第一

负责人，对安全生产负全面责任。

4.各岗位从业人员为本岗位的负责人，对本岗位口勺安全生产负责。

5.安全生产人人有责，按照谁主管、，谁安排，谁负责；谁当班，谁负责；

谁签字，谁负责；实行责任追究制度。

6.各单位、各级人员要牢固树立“安全第一、防止为主”的方针、认真遵

守国家口勺法律、法规、条例和本厂日勺各项制度。实行逐层安全生产责任制。

7.加强学习，提高业务素质，增强防止事故的能力，实现安全生产、文明生

产。

8.认真履行职责，爱岗敬业，不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律。

不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，严格执行《安全操作规程》和《工艺

操作规程》，对的佩带劳动防护用品，坚持检查制度和隐患排查制度。

9.保证安全生产的有效投入，保证生产、安全、消防、劳动卫生的设备、设

施、器材的有效性。

10、定期举行反事故演习，提高应急处理能力。

11、实行事故逐层上报制度。发生事故日勺部门及现场人员，应在第一时可汇

报企业领导，特殊状况下可直接报警。采用一切也许的措施，防止事故扩大，并

保护好现场。

12、指导制定对事故的紧急管理措施和尤其管制措施；

13、调用应急救援物资，矿山救护队伍，设备和有关专家，急救事故受伤

员和进行工程急救及维护事故现场H勺社会治安秩序；

14、有关重大事项欧J决策指挥；

15、及时向上级有关领导部门汇报事故救援状况。

6抢险救灾日勺一般原则

6.1救灾环节

1、立即撤出灾区人员和停止灾区内供电。

2、按《砖厂灾害防止和应急救援预案》中H勺规定立即告知厂长、总工程师

等有关人员。

3、立即汇报砖厂总企业。

4、成立抢险救灾韦挥部。

5、派救护队或其他救灾人员进入灾区救人、侦查灾情。

6、指挥部根据灾情制定救灾方案。

7、救灾人员根据《预案》立即开展现场救灾工作。根据现场状况及时修改

方案直至救灾完毕，恢复正常生产。

在实行上述救灾环节时，必须注意两点：

一是必须有一套走的的指挥环节，是急救指挥工作适时有机运转。保证总指

挥能有条不紊、从容、冷静指挥，集中精力于重大问题的决策上。在救灾过程中,

不能形成无人领导或多头领导，乱指挥，出现指挥上的失误而导致灾情扩大。

二是指挥员要纵观全局，抓住战机。巧妙地组织力量并运用一切可以用的救

灾手段，力争在最快的时间内完毕救灾工作。指挥员在理解灾变发生的初步原因、

过程和现实状况后，还要估计其发展，也许诱发口勺伴生事故和出现的意外问题。

在制定作战方案时，要多几项设想。另一方面要选择最有利H勺时机来控制灾变，

消灭事故。灾变初期总是易于控制的，扑灭任何灾变都是早比晚好。因此，要及

时、坚决地采用有效的对策与措施尽早控制灾情。此外，每次灾变H勺发生都是有

多种原因汇集而成的，假如能抓住其中一项关键性的原因，即可获得控制全局的

效果。

为了及时有效的地处理和消灭砖厂事故，减少人员伤亡和财产损失，《冶金地

下矿山规程》规定，大型矿山、有自然发火或沼气危害H勺矿山，因该成立专职矿

山救护队;其他矿山，应当组织通过严格训练，配有足够的装备的兼职救护队。

救护队应配置一定数量H勺救护设备和器材。砖厂救护队按大队、中队、小队三级

编制，其人数视详细状况而确定。一般的，小队由5~8人构成，由3飞个小队编

成一种中队，由几种中队构成该矿区的救护大队。矿山救护队应可以独立处理矿

区内的任何事故。

砖厂发生火灾、爆炸等灾害事故后，救护队员首先应进行侦查工作，探明事

故发生的初步原因、影响范围、遇险人员现实状况和所在位置，以及巷道通风、

坍塌等状况，还应有专人测定有害气体浓度及通风状况。当有危险时，救护队员

应立即撤到安全地点，采用措施排斥险情后，再行工作。

救护队侦查灾情时，应遵守如下原则：

1、选择熟悉状况、有经验的人员负责侦查工作，侦查小队不得少于6

人。

2、侦查小队进入灾区时，要按规定的时间，与基地保持联络。如未准

时返回，或中断联络，待机小队应立即进行救援。

3、进入灾区前应考虑到，假如退路被堵应采用的措施，返回时应按原

路返回，如变化路线应指挥员同意。

4、在搜索遇险人员时，小队队形应与巷道中线斜交前进，在远距离或

复杂巷道中侦查时，可构成几种小队波浪式前进或分区段进行侦查。侦查

工作要仔细认真，做到有巷必差，在走过的巷道要签字留名，并绘出侦察

路线示意图。发现遇险人员的地点要检查气体，并做好标识。

急救遇险人员是砖厂救护队H勺首要任务，应千方百计发明条件以最快

的速度，最短的距离进入灾区，先将受伤人员运到新风流中进行急救，同

步派人引导未受多人员撤离灾区。然后，陆续抬出已牺牲人员。对于多人

遇险待救时，应艰据“先活后死，先重伤后轻伤，先易后难”的原则进行

急救。

在紧急状况下，应把救护队员派往遇险人员最多的地点，碰到有高温、

坍塌、爆炸、水淹危害的灾区，只有在救人H勺状况下，指挥员才有权决定

救护小队进入，但要采用有效措施，保证进入灾区人员的安全。

6.2安全哨岗

在处理事故中，因根据作战计划，在也许进入灾区的通道设置岗哨，制止非

救灾人员进入灾区。

6.3地面救护基地

在处理复杂矿井灾害事故时，为保证及时向灾区供应器材，必须设置救护基

地，负责救灾物资、设备设施等日勺供应。

7领导小组办公室及重要职责

1、负责本厂应急救援预案的平常管理工作；

2、组织协调抢险救灾工作；

3、协助领导小组实行本预案；

4、汇总汇报事故状况；

5、传达领导小组的各项指令；

6、组织事故口勺新闻公布工作；

7、处理领导小组交办的其他各项工作。

8、办公室根据事故应急救援的需要设置专业组，人员从有关单位抽调。

8事故现场应急救援指挥部重要职责

1、组织有关单位按照应急救援预案，迅速开展抢险救灾工作，力争将损失

降到最低程度；

2、根据事故灾害状况，有危及周围群众和财产的险情时，组织人员和物资

转移、疏散工作；

3、及时向上级汇报事故和救援状况，配合上级有关部门进行事故调查处理

工作；

4、指导、协调有美部门和属地村、组做好稳定社会秩序和伤亡人员H勺善后

及安抚工作；

8.1现场应急救援指挥部下设7个专业组

抢险救灾组：由政府牵头，事故单位及事故发生地组长积极配合，镇有关部门协

调指导。

8.1.1其重要职责

1、负责现场施救工作的统一领导和组织实行，指挥矿山救护队现场施救；

2、制定并组织实行防止矿山事故扩大的防备措施；

3、迅速组织预测、分析和掌握特大生产安全事故性质、类别、影响范围等

基本状况。

4、警戒保卫组：由派出所牵头，事故单位所在地村、组配合，镇属有关部

门协助指导。

8.1.2其重要职责

1、负责事故现场H勺治安保作及交通秩序，设置警戒，疏散群众,

2、防止和制止事故单位及事故现场时不安定原因和维护社会治安，为事

故日勺抢险救灾方案实行，提供必要的良好环境与保障措施。

3、综合协调组：由镇安全生产委员会牵头，镇属有关部门协助指导。

8.1.3其重要职责

1、负责向上级组织有关技术专家研究制定尹实行防止矿山事故扩大的安仝

防备措施；

2、负责应急救援工作状况与事故信息日勺搜集，汇总形成书面材料，及时向

指挥部负责人汇报有关状况，为领导决策提供根据；

3、应急救援指挥部交办H勺其他工作。

4、医疗救护组：由镇卫生院牵头负责实行。

其重要职责：

5、迅速组建，调集现场医疗救治队伍，制定急救方案，指导急救人员展开

急救工作，力争将人员伤亡数量降到最低程度；

6、负责联络，安排救治，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送救治,

减少人员伤亡；

7、应急救援指挥部交办H勺其他工作。

8、交通运送组：由事故单位负责安排，派出所配合。

8.1.4其重要职责

1、保障运送抢险救援人员，物资器材所需的车辆；

2、保障抢险救灾交通道路的畅通与救援物资及时抵达现场。

3、善后处理组：由事故单位及其主管部门负责，派出所、民政所、劳动保

障所、卫生院、保险等部门配合。

8.1.5其重要职责

1、负责事故中遇难人员日勺遗体、遗物处理；

2、负责事故伤亡人员亲属的安抚接待，妥善安排家眷生活；

3、负责处理事故伤亡人员口勺抚恤、安顿，根据有关政策做好事故遇难者及

其家眷日勺善后处理及受伤人员的医疗救济等。

4、宣传报道组：由宣传部门牵头，镇属有关部门协助指导。

其重要职责:适时公布公告，将事故的原因，责任及处理意见公布于众。特

大事故日勺通讯报道，由镇广播站宣传部门负责。通讯报道稿件须经有关指挥长审

定后方可向外公布。

8.2指挥部组员单位分工如下

1、镇安全生产委员会：负责全镇非煤矿山重特大事故抢险救援综合协调,

组织管理；与上级主管部门和专家紧急联络，迅速组织专家赶赴事故现场；会同

有关部门和专家针对事故类别和灾害程度制定对应的抢险方案及防止事故扩大

的处理措施，报指挥部审定后实行;对事故有关状况进行汇总，经指挥部审查同

意后，由新闻单位公布信息；督促、检查和有关单位应急预案的编制、审查和立

案工作；根据国家法律、法规、配合事故调查组对事故进行调查处理。

2、派出所：负责抽调警力以最迅速度赶赴现场，封闭现场，维护秩序，

疏散人员，保证道路畅通和抢险救护车辆有序进出；保护人员和财产安全，保护

事故现场和证据，控制旁观者进入现场和事故危险区域，防止并处理事故现场出

现日勺突发事件；根据事故类别和性质及时警力参与抢险救援；配合有关部门查对

死亡人数，死亡人员姓名及身份，协助事故单位告知死者和伤员家眷，并协助做

好安抚工作。

3、卫生院：负责轶络急救中心和有关医院，组织急救车辆、医疗器械和医

护人员，提供急救所需药物；事故现场伤员急救:事故现场卫生防疫；随时向指

挥部汇报人员伤亡、急救等状况。

4、纪检办：负责监督检查非煤矿山事故应急救援款物使用去向，查处违

纪人员。

5、工商所：负责对发生事故单位办矿资质合法性日勺审查及处理工作。

6、国土所：负责地质灾害监测、预警，协调重大地质灾害防治。

7、交管站・：负责理解，掌握事故现场沿途交通道路状况，协调有关部门

做好抢险救援车辆通行保障工作;组织抢险物资、器材、食品运送。

8、财会所：负责事故应急救援所需资金的保障工作。

9、劳动和社会保障所、民政所：负责会同有关部门做好伤亡人员家眷安

抚工作。

10、事故发生地村、组：负责及时向指挥部提供事故现场全面状况，迅速

集合当地的抢险救援队伍进行自救；根据事故应急救援工作需要，在充足运用既

有救援力量口勺基础上，充实救援力量，保障事故应急救援工作有效开展。

9事故发生后日勺应急救援

9.1应急救援程序

1、发生非煤矿山事故后，单位重要负责人应立即告知所在日勺村、组，并按

照本单位制定的应急预案，第一时间组织应急处置，急救伤员；立即向镇政府、

镇安委会汇报。或拨镇政府值班电话。

2、镇政府、镇安委会接到事故汇报后，立即按本《预案》做好指挥、领导

工作。按指挥部命令启动应急预案，同步向上级人民政府和有关部门汇报事故状

况；各组员单位应立即处在紧急状态，在指挥部的统一指挥下，按照各自欧I职责,

有条不紊地处理和控制事故，积极采用措施，尽量把事故控制在最小范围内，最

大程度地减少人员伤亡和财产损失。

9.2救援规定

1、根据事故类别和现场救援需要，调集救援设备和器材，指派救援队伍深

入事故区域，探明状况，急救伤员，运送遇难者遗体到指定位置寄存。在专家指

导下，对波及的矿（场）设施进行维护和处理，防止事故扩大。

2、全面整合救援网络，最大程度H勺运用救援资源，充足发挥非煤矿山救援力

量，能在第一时间动员，组织救援队伍进行自救、急救。

3、应急救援结束后，各有关单位，救援队伍和上级专家在撤离事故现场前，

要认真做好现场清理，切实消除不安全隐患，经现场指挥部同意后，方可撤离事

故现场。

4、特大事故发生后，事故发生地日勺有关单位必须严格保护事故现场，并迅速

采用必要措施急救人员和财产。因急救伤员，防止事故扩大以及疏通交通等原因

需要移动现场物件时，必须做出标志，现场拍照，绘制事故现场图对事故现场做

出标识和详细记录，妥善保护现场重要痕迹，物证等证据。

10事故后期处置

1、