旅游业安全事故紧急救援方案

旅游业安全紧急救援方案

第1章紧急救援预案概述..........................................................4

1.1紧急救援预案编制原则.....................................................4

1.1.1预防为主，防治结合；...................................................5

1.1.2统一领导，分级负责；..................................................5

1.1.3快速反应，协同作战；..................................................5

1.1.4科学决策，依法实施；...................................................5

1.1.5保障有力，持续改进。..................................................5

1.2紧急救援预案编制依据....................................................5

1.2.1国家相关法律法规和政策文件；..........................................5

1.2.2上级部门及行业主管部门的应急预案；...................................5

1.2.3旅游业安全生产实际情况及风险分析；...................................5

1.2.4国内外旅游业突发事件案例及救援经验；.................................5

1.2.5相关应急救援技术规范和标准。..........................................5

1.3紧急救援预案主要内容....................................................5

1.3.1应急救援组织体系：明确应急救援领导机构,工作机构、现场指挥部及其职资；

5

1.3.2风险评估与预警：分析旅游业各类突发事件的风险，制定相应的预警措施；...5

1.3.3应急响应流程：明确应急响应级别、启动条件、响应措施和应急结束条件；...5

1.3.4应急资源保障：梳理应急救援所需的人力、物力、财力、信息等资源，保证救援

工作顺利进行；...............................................................5

1.3.5应急预案的培训与演练：定期组织应急预案培训、演练，提高应急救援队伍的应

急能力；.....................................................................5

1.3.6应急预案的修订与更新：根据旅游业发展及应急管理工作实际需要，及时修订、

更新应急预案。...............................................................5

第2章紧急救援组织架构..........................................................5

2.1紧急救援领导小组........................................................5

2.1.1组成与职责.............................................................6

2.1.2工作机制...............................................................6

2.2紧急救援实施小组.........................................................6

2.2.1组成与职责.............................................................6

2.2.2工作机制...............................................................6

2.3紧急救援协调与我络小组...................................................6

2.3.1组成与职责.............................................................6

2.3.2工作机制...............................................................7

第3章风险评估与预警............................................................7

3.1风险识别与评估...........................................................7

3.1.1识别范围...............................................................7

3.1.2评估方法...............................................................7

3.1.3风险评估流程...........................................................7

3.2预警级别划分.............................................................7

3.2.2II级预警（橙色预警）；风险较高，可能引发较大旅游安全，需加强监控，采取

必要的预防措施。.............................................................7

3.2.3川级预警（黄色预警）：风险中等，可能引发一般旅游安全，需关注风险变化，

及时采取措施。...............................................................7

3.2.4IV级预警（蓝色预警）：风险较低，可能引发个别旅游安全，需做好日常安全管

理，防范风险。...............................................................7

3.3预警信息发布与解除.......................................................7

3.3.1预警信息发布..........................................................7

3.3.2预警信息解除..........................................................8

第4章紧急救援资源保障..........................................................8

4.1应急物资与设备...........................................................8

4.1.1救援物资...............................................................8

4.1.2救援设备...............................................................8

4.2应急资金保障............................................................8

4.2.1资金来源..............................................................9

4.2.2资金使用..............................................................9

4.3人力资源保障............................................................9

4.3.1救援队伍组建..........................................................9

4.3.2社会力量参与..........................................................9

4.3.3人力资源调度..........................................................9

第5章紧急救援行动指南..........................................................9

5.1现场处置流程............................................................9

5.1.1发觉与报告.............................................................9

5.1.2现场救援组织..........................................................10

5.1.3现场指挥与协调........................................................10

5.1.4救援通道保障..........................................................10

5.1.5信息发布..........................................................10

5.2紧急救援措施...........................................................10

5.2.1医疗救护.............................................................10

5.2.2消防救援.............................................................10

5.2.3搜救失踪人员.........................................................10

5.2.4现场安全防护.........................................................10

5.3疏散与安置.............................................................10

5.3.1疏散原则.............................................................10

5.3.2疏散路线.............................................................10

5.3.3安置与保障...........................................................10

5.3.4心理援助.............................................................11

第6章沟通与信息发布...........................................................11

6.1沟通协调机制...........................................................11

6.1.1建立高效的沟通协调机制，保证在旅游业安全发生时，各部门之间能够迅速、有

效地进行信息交流与协作。....................................................11

6.1.2设立应急指挥部，作为沟通协调的核心机构，负责对救援过程中的各项信息进行

统一汇总、处理和发布。......................................................11

6.1.3建立定期与不定期的沟通协调会议制度，保证各部门在救援过程中能够及时了解

相关情况，共同商讨应对措施。...............................................11

6.1.4明确各部门职员，制定详细的沟通协调流程，保证信息传递畅通，减少救援过程

中的误解和矛盾。............................................................11

6.2信息收集与报告..........................................................11

6.2.1建立全面、及时、准确的信息收集网络，保证在发生初期，能够迅速掌握现场情

况、旅客伤亡情况及救援需求。...............................................11

6.2.2各级旅游部门、安全监管部门、应急救援队伍等要加强对信息的收集和报告，保

证信息及时上报至应急指挥部。...............................................11

6.2.3制定信息收集和报告的标准流程，明确信息收集的内容、渠道、时限等要求，保

证信息收集和报告的规范性和准确性。........................................11

6.2.4建立信息共享机制，将收集到的信息及时共享给相关部门，以便于各部门根据实

际情况调整救援措施，........................................................11

6.3信息发布与舆论引导......................................................11

6.3.1建立统一的信息发布平台，负责向外界发布旅游业安全救援的相关信息，保证信

息发布的权威性和一致性。....................................................11

6.3.2制定信息发布流程，明确信息发布的权限、内容、形式和时限等，保证信息发布

工作的有序进行。............................................................11

6.3.3建立舆论引导机制，主动回应社会关切，及时发布救援进展和相关信息，引导舆

论走向，维护社会稳定。......................................................11

6.3.4加强与媒体的合作，充分利用各类媒体平台，发布救援信息，提高信息传播的覆

盖面和影响力。..............................................................11

6.3.5定期对信息发布和舆论引导工作进行评估，根据实际情况调整发布策略，保证信

息发布工作的有效性。........................................................12

第7章灾后恢复与重建...........................................................12

7.1灾后现场处理............................................................12

7.1.1现场清理..............................................................12

7.1.2安全评估..............................................................12

7.1.3保障基本生活..........................................................12

7.2灾后设施修复............................................................12

7.2.1交通设施..............................................................12

7.2.2旅游基础设施..........................................................12

7.2.3生态修复..............................................................12

7.3灾后心理援助............................................................12

7.3.1心理干预..............................................................12

7.3.2心理康复..............................................................12

7.3.3心理援助培训..........................................................13

7.3.4社会支持..............................................................13

第8章紧急救援预案的培训与演练.................................................13

8.1培训计划与内容..........................................................13

8.1.1制定培训计划..........................................................13

8.1.2培训内容..............................................................13

8.2培训组织与实施..........................................................13

8.2.1培训组织..............................................................13

8.2.2培训实施..............................................................14

8.3演练计划与评估..........................................................14

8.3.1演练计划.............................................................14

8.3.2演练评估..............................................................14

第9章紧急救援预案的修订与更新.................................................14

9.1修订与更新原则.........................................................14

9.1.1科学性原则............................................................15

9.1.2实用性原则............................................................15

9.1.3时效性原则............................................................15

9.2修订与更新程序..........................................................15

9.2.1预案评估..............................................................15

9.2.2制定修订方案..........................................................15

9.2.3审批与公示............................................................15

9.2.4修订与更新............................................................15

9.2.5发布与实施............................................................15

9.3修订与更新内容..........................................................15

9.3.1救援资源配置..........................................................15

9.3.2救援流程优化..........................................................15

9.3.3救援队伍培训..........................................................16

9.3.4救援预案体系完善......................................................1G

9.3.5应急演练与评估........................................................16

9.3.6信息与沟通机制........................................................16

9.3.7法律法规更新..........................................................16

第10章紧急救援预案的监督与考核...............................................16

10.1监督与考核机制.........................................................16

10.1.1建立专门监督机构.....................................................16

10.1.2定期检查与评估.......................................................16

10.1.3社会监督与公众参与...................................................16

10.1.4信息化管理...........................................................16

10.2监督与考核指标.........................................................16

10.2.1预案制定与修订.......................................................17

10.2.2预案培训与演练.......................................................17

10.2.3应急资源配备.........................................................17

10.2.4应急响应速度与效果...................................................17

10.2.5信息报告与公开.......................................................17

10.3监督与考核结果应用.....................................................17

10.3.1改进措施.............................................................17

10.3.2奖惩机制.............................................................17

10.3.3经验总结与交流.......................................................17

第1章紧急救援预案概述

1.1紧急救援预案编制原则

为保证旅游业在面临突发事件时能够迅速、有序地开展救援工作，最大限度

地减少人员伤亡和财产损失，紧急救援预案的编制应遵循以下原则:

1.1.1预防为主，防治结合;

1.1.2统一领导，分级负责;

1.1.3快速反应，协同作战;

1.1.4科学决策，依法实施;

1.1.5保障有力，持续改进。

1.2紧急救援预案编制依据

紧急救援预案的编制依据主要包括以下内容：

1.2.1国家相关法律法规和政策文件；

1.2.2上级部门及行业主管部门的应急预案；

1.2.3旅游业安全生产实际情况及风险分析；

1.2.4国内外旅游业突发事件案例及救援经验：

1.2.5相关应急救援技术规范和标准。

1.3紧急救援预案主要内容

紧急救援预案主要包括以下内容：

1.3.1应急救援组织体系：明确应急救援领导机构、工作机构、现场指挥

部及其职责；

1.3.2风险评估与预警；分析旅游业各类突发事件的风险，制定相应的预

警措施；

1.3.3应急响应流程：明确应急响应级别、启动条件、响应措施和应急结

束条件；

1.3.4应急资源保障：梳理应急救援所需的人力、物力、财力、信息等资

源，保证救援工作顺利进行；

1.3.5应急预案的培训与演练：定期组织应急预案培训、演练，提高应急

救援队伍的应急能力；

1.3.6应急预案的修订与更新：根据旅游业发展及应急管理工作实际需要,

及时修订、更新应急预案。

第2章紧急救援组织架构

2.1紧急救援领导小组

2.1.1组成与职责

紧急救援领导小组由旅游行政管理部门、安全生产监督管理部门、公安、消

防、卫生、交通等部门的相关负责人组成。其主要职责为：

（1）制定旅游业安全紧急救援预案；

（2）指导、协调和监督紧急救援工作的实施；

（3）组织紧急救援资源的调配；

（4）对紧急救援工作进行总结评估。

2.1.2工作机制

紧急救援领导小组实行组长负责制，定期召开会议，研究旅游业安全紧急救

援工作，保证各部门间的沟通与协作。

2.2紧急救援实施小组

2.2.1组成与职责

紧急救援实施小组由旅游企业、旅行社、景区、酒店等相关单位的工作人员

组成。其主要职责为：

（1）现场救援和紧急处置；

（2）协助紧急救援领导小组开展救援工作；

（3）及时向上级或告救援进展情况；

（4）落实紧急救援预案的相关措施。

2.2.2工作机制

紧急救援实施小组应根据实际情况，制定详细的救援流程和操作规范，保证

救援工作的有序进行。

2.3紧急救援协调与联络小组

2.3.1组成与职责

紧急救援协调与联络小组由旅游行政管理部门、通信运营商、新闻媒体等相

关单位组成。其主要职责为：

（1）建立紧急救援信息平台，实现救援信息的实时共享；

（2）协调各部门、单位之间的救援行动；

（3）及时发布救援信息，回应社会关切；

（4）协助紧急救援领导小组开展宣传、教育和培训工作。

2.3.2工作机制

紧急救援协调与联络小组应建立健全信息沟通机制，保证救援信息的准确

性、及时性和权威性，为紧急救援工作提供有力支持。

第3章风险评估与预警

3.1风险识别与评估

3.1.1识别范围

针对旅游业的特点，风险识别与评估范围包括自然灾害、灾难、公共卫生事

件、社会安全事件等可能导致旅游安全的因素。

3.1.2评估方法

采用定量与定性相结合的风险评估方法，结合历史数据、现场调查、专家咨

询等手段，对各类风险因素进行识别和评估。

3.1.3风险评估流程

（1）收集旅游业安全相关资料；

（2）分析各类风险因素，确定风险评估指标体系；

（3）运用风险评估方法，计算各风险因素的权重和风险值；

（4）根据风险值大小，确定风险等级；

（5）制定针对性的风险防范措施。

3.2预警级别划分

31级预警（红色预警）：风险极高，可能引发重大旅游安全，需立即启动应

急响应措施，限制或禁止旅游活动。

3.2.2II级预警（橙色预警）：风险较高，可能引发较大旅游安全，需加强

监控，采取必要的预防措施。

3.2.3HI级预警（黄色预警）：风险中等，可能引发一般旅游安全，需关注

风险变化，及时采取措施。

3.2.4IV级预警（蓝色预警）：风险较低，可能引发个别旅游安全，需做好

日常安全管理，防范风险。

3.3预警信息发布与解除

3.3.1预警信息发布

预警信息发布应遵循及时、准确、公开、统一的原则，通过以下途径进行发

布:

（1）官方网站、微博、公众号等新媒体平台；

（2）报纸、电视、广播等传统媒体；

（3）旅游企业、景区、旅行社等旅游相关单位；

（4）旅游安全责任人、导游、游客等旅游从业人员和消费者。

3.3.2预警信息解除

当风险因素消除或降低到可接受程度时，应及时解除预警，并通过上述途径

进行公告。预警解除后，相关单位应恢复正常旅游活动，继续加强安全管理，防

止安全的发生。

第4章紧急救援资源保障

4.1应急物资与设备

为保证旅游业安全紧急救援工作的顺利进行，应急物资与设备的充足配备°

以下对相关应急物资与设备进行详细阐述。

4.1.1救援物资

（1）医疗救护类：包括急救包、医疗器械、药品等；

（2）消防类：包括灭火器、消防水带、破拆工具等；

（3）生活救助类：包括帐篷、棉被、衣物、食品、饮用水等；

（4）通讯设备类：包括对讲机、手机、卫星电话等；

（5）照明设备类：包括手电筒;应急灯、发电机等；

（6）交通工具类：包括救援车辆、船只、直升机等。

4.1.2救援设备

（1）搜索设备：如生命探测仪、热成像仪等；

（2）救援工具：如破拆工具、救生器材、绳索等；

（3）防护装备：如安全帽、防护服、防毒面具等；

（4）通讯设备：如卫星电话、无线电通讯设备等；

（5）监测设备：如气体检测仪、水质检测仪等。

4.2应急资金保障

为保证旅游业安全紧急救援工作的顺利进行，需对应急资金进行保障。以下

对应急资金保障措施进行说明。

4.2.1资金来源

（1）财政拨款；

（2）旅游企业缴纳的安全保障金；

（3）社会捐赠及公益基金。

4.2.2资金使用

（1）救援设备及物资采购；

（2）救援人员培训及补贴；

（3）救援行动实施过程中的各项支出；

（4）救援结束后的善后处理及恢复重建。

4.3人力资源保障

人力资源是旅游业安全紧急救援工作的关键，以下对人力资源保障措施进行

阐述C

4.3.1救援队伍组建

（1）成立专业的旅游救援队伍，包括医生、消防员、搜救人员等；

（2）加强救援队伍的培训，提高救援技能和应对突发事件的能力；

（3）定期组织救援演练，提高救援队伍的枕、同作战能力。

4.3.2社会力量参与

（1）鼓励志愿者参与救援行动，提供相关培训；

（2）与相关社会组织、企业合作，共同开展救援工作；

（3）建立健全志愿者和社会力量参与救援的激励机制。

4.3.3人力资源调度

（1）建立健全人力资源调度机制，保证救援人员及时到位；

（2）制定救援人员轮换制度，保证救援人员休息与工作相结合；

（3）加强救援人员的安全保障，降低救援过程中的风险。

第5章紧急救援行动指南

5.1现场处置流程

5.1.1发觉与报告

当发生旅游安全时，现场工作人员应立即向相关部门报告，同时启动紧急救

援预案。报告内容应包括发生的时间、地点、类型、受伤人员情况等。

5.1.2现场救援组织

现场工作人员应根据类型和紧急救援预案，组织救援力量，包括救援队伍、

医疗救护、消防等相关部门。

5.1.3现场指挥与协调

成立现场指挥部，负责统一指挥、协调各部门救援工作。现场指挥部应与上

级部门保持密切沟通，及时报告进展和救援情况。

5.1.4救援通道保障

保证救援通道畅通，必要时进行交通管制，保障救援车辆和人员优先通行。

5.1.5信息发布

在现场指挥部统一领导下，通过多种渠道发布救援进展和相关信息，保证信

息准确、及时、透明。

5.2紧急救援措施

5.2.1医疗救护

对受伤人员进行现场急救，并根据伤情及时转运至医疗机构。保证救援过程

中医疗救护设备的充足和有效使用。

5.2.2消防救援

针对火灾、爆炸等，迅速组织消防力量进行灭火、救援和疏散。

5.2.3搜救失踪人员

对失踪人员进行搜救，采用专业搜救设备和技术，提高搜救效率。

5.2.4现场安全防护

加强现场安全防护，设置警戒线，防止次生发生。

5.3疏散与安置

5.3.1疏散原则

遵循安全、迅速、有序的原则，对现场人员进行疏散。

5.3.2疏散路线

提前规划疏散路线，保证疏散过程中人员安全。

5.3.3安置与保障

将疏散人员安置在安全区域，提供必要的生活保障，如食物、水、衣物、临

时住所等。

5.3.4心理援助

为受影响的人员提供心理援助，帮助他们度过心理危机。

第6章沟通与信息发布

6.1沟通协调机制

6.1.1建立高效的沟通协调机制，保证在旅游业安全发生时，各部门之间

能够迅速、有效地进行信息交流与协作。

6.1.2设立应急指挥部，作为沟通协调的核心机构，负责对救援过程中的

各项信息进行统一汇总、处理和发布。

6.1.3建立定期与不定期的沟通协调会议制度，保证各部门在救援过程中

能够及时了解相关情况，共同商讨应对措施。

6.1.4明确各部门职责，制定详细的沟通协调流程，保证信息传递畅通，

减少救援过程中的误解和矛盾。

6.2信息收集与报告

6.2.1建立全面、及时、准确的信息收集网络，保证在发生初期，能够迅

速掌握现场情况、旅客伤亡情况及救援需求。

6.2.2各级旅游部门、安全监管部门、应急救援队伍等要加强对信息的收

集和报告，保证信息及时上报至应急指挥部。

6.2.3制定信息收集和报告的标准流程，明确信息收集的内容、渠道、时

限等要求，保证信息收集和报告的规范性和准确性。

6.2.4建立信息共享机制，将收集到的信息及时共享给相关部门，以便于

各部门根据实际情况调整救援措施。

6.3信息发布与舆论引导

6.3.1建立统一的信息发布平台，负责向外界发布旅游业安全救援的相关

信息，保证信息发布的权威性和一致性。

6.3.2制定信息发布流程，明确信息发布的权限、内容、形式和时限等，

保证信息发布工作的有序进行。

6.3.3建立舆论引导机制，主动回应社会关切，及时发布救援进展和相关

信息，引导舆论走向，维护社会稳定。

6.3.4加强与媒体的合作，充分利用各类媒体平台，发布救援信息，提高

信息传播的覆盖面和影响力。

6.3.5定期对信息发布和舆论引导工作进行评估，根据实际情况调整发布

策略，保证信息发布工作的有效性。

第7章灾后恢复与重建

7.1灾后现场处理

7.1.1现场清理

在保证无二次灾害风险的前提下，迅速组织专业力量对受灾现场进行清理。

主要包括：清除废墟、障碍物；处理受污染区域；妥善处理遇难者遗体等。

7.1.2安全评估

对受灾区域进行安全评估，保证游客和工作人员的生命安全。对存在安全隐

患的设施和区域进行隔离，设立警示标志，防止次生灾害发生。

7.1.3保障基本生活

为受灾游客和当地居民提供临时住所、食品、衣物、医疗等基本生活保障。

7.2灾后设施修复

7.2.1交通设施

优先修复交通设施，保障救援物资和人员的顺利进出。对受损的道路、桥梁、

隧道等进行紧急修复，保证旅游业的正常运营。

7.2.2旅游基础设施

对受损的旅游基础设施，如景区、酒店、餐饮、购物等场所进行修复，恢复

旅游服务功能。

7.2.3生态修复

对受灾区域的生态环境进行评估，采取有效措施进行生态修复，保护旅游资

源。

7.3灾后心理援助

7.3.1心理干预

为受灾游客和当地居民提供心理干预服务，帮助他们度过心理危机。

7.3.2心理康复

组织专业心理康复团队，开展长期心理康复工作，帮助受灾者恢复正常心理

状态。

7.3.3心理援助培训

对旅游从业人员进行心理援助培训，提高其应对突发事件的能力，为游客提

供更好的心理支持。

7.3.4社会支持

鼓励社会各界力量参与灾后心理援助工作，形成全社会共同关注和支持受灾

群众的心理健康。

第8章紧急救援预案的培训与演练

8.1培训计划与内容

8.1.1制定培训计划

为提高旅游业从业人员应对安全的能力，保证紧急救援工作的有效性，应制

定详细的培训计划。培训计划应包括以下内容：

（1）培训目标：明确培训目的，提高从业人员的紧急救援意识和技能.

（2）培训对象：涵盖旅游业各类从业人员，包括导游、景区工作人员、酒

店人员等。

（3）培训时间：根据实际情况，合理安排培训时间，保证培训效果。

（4）培训方式：采用线上、线下相结合的方式，充分利用多种培训资源。

8.1.2培训内容

培训内容应包括以下方面：

（1）安全意识教育：提高从业人员的安全意识，强化安全责任感。

（2）紧急救援知识：传授基本的紧急救援知识，如急救技能、火灾逃生等。

（3）紧急救援设备操作：培训紧急救援设备的正确使用方法，如灭火器、

急救包等。

（4）紧急救援流程与措施：详细讲解紧急救援预案中的各项流程和措施，

保证从业人员熟悉并掌握。

（5）沟通协调能力：提高从业人员在紧急救援过程中的沟通协调能力，保

证救援工作顺利进行。

8.2培训组织与实施

8.2.1培训组织

成立专门的培训组织机构，负责培训工作的具体实施。组织机构应包括：

（1）培训领导小组：负责培训工作的总体策划、组织与协调。

（2）培训师资团队：选拔具有丰富经验的专业人士担任培训讲师，保证培

训质量。

（3）培训班主任：负责培训班的口常管理、组织与协调。

8.2.2培训实施

按照以下步骤实施培训：

（1）发布培训通知，明确培训时间、地点、内容等。

（2）组织报名，汇总报名信息，保证培训对象全覆盖。

（3）开展培训，保证培训内容全面、深入。

（4）培训结束后，对参训人员进行考核，保证培训效果。

8.3演练计划与评估

8.XI演练计划

制定详细的演练计划，包括以下内容：

（1）演练目标：检验紧急救援预案的实际效果，提高从业人员的应急能力。

（2）演练场景：结合实际情况，设计各类紧急救援场景。

（3）演练时间：合理安排演练时间，保证不