安全生产事故报告与处置责任制考核办法

安全生产事故报告与处置责任制考核办法第一章总则第一条目的与依据为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格落实安全生产主体责任，规范安全生产事故的报告、调查、处置及后续整改工作，建立健全安全生产激励约束机制，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急条例》等国家法律法规，结合本单位实际情况，制定本办法。本办法旨在通过对事故报告与处置全过程的精细化考核，强化各级管理人员及全体员工的安全责任意识，提升事故防控能力和应急处置效率，防止和减少生产安全事故，保障员工生命安全和公司财产安全。第二条适用范围本办法适用于公司所属各部门、各子公司（以下简称“各单位”）及其全体从业人员。本办法所指的安全生产事故，包括在生产作业过程中发生的造成人员伤亡或直接经济损失的生产安全事故，以及虽未造成人员伤亡但社会影响较大或险情较大的未遂事件（以下统称事故）。第三条考核原则（一）坚持“实事求是、客观公正”的原则。考核以事实为依据，以法律法规和制度为准绳，确保考核结果真实反映各单位及个人的安全履职情况。（二）坚持“过程管控与结果导向并重”的原则。既考核事故报告的及时性、准确性，也考核应急处置的科学性、有效性，同时重考核事故调查的深度及整改措施的落实情况。（三）坚持“谁主管、谁负责，一岗双责”的原则。明确各级领导在事故报告与处置中的管理责任，将安全绩效纳入年度综合考核体系，实行安全生产“一票否决”制。（四）坚持“奖惩分明、重在落实”的原则。对在事故报告与处置中表现突出、避免事故扩大的单位和个人给予重奖；对迟报、漏报、谎报、瞒报事故及处置不力的单位和个人严厉追责。第二章组织机构与职责第四条考核组织机构公司成立安全生产事故报告与处置责任制考核领导小组（以下简称“考核领导小组”），由公司主要负责人任组长，分管安全、生产、技术的副总经理任副组长，成员由安全管理部、生产管理部、人力资源部、财务部、工会及各业务部门负责人组成。考核领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部，负责考核的日常组织、协调、资料汇总及结果上报工作。第五条考核领导小组职责（一）审定公司安全生产事故报告与处置责任制考核办法及相关实施细则。（二）领导、监督全公司事故报告与处置考核工作的开展，研究解决考核工作中出现的重大问题。（三）审定各单位最终的年度及专项考核结果，并审批相应的奖惩方案。（四）受理各单位对考核结果的申诉，并做出最终裁决。第六条安全管理部职责（一）作为考核工作的具体执行部门，负责制定具体的考核评分标准和评分细则。（二）负责事故信息的收集、统计、分析，建立事故管理台账。（三）牵头组织对事故报告、现场处置、调查处理及整改落实情况进行核查，依据本办法提出初步考核意见。（四）配合人力资源部落实考核结果的应用，包括绩效工资核算、评优评先资格审核等。第七条人力资源部职责（一）将安全生产事故报告与处置考核结果纳入员工年度绩效考核体系。（二）根据考核领导小组审批的奖惩方案，负责落实奖金发放、罚款扣缴、职务调整及档案记录等工作。（三）负责将安全履职情况作为干部提拔任用、评先评优的重要依据，实行安全“一票否决”。第八条各单位职责（一）负责本单位事故报告与处置责任制实施细则的制定和落实。（二）配合考核小组对本单位事故的调查、核实及考核工作。（三）根据考核结果，制定内部整改计划，落实相关人员责任追究，开展全员警示教育。第三章考核内容与标准第九条事故报告考核事故报告考核重点在于时效性、准确性和完整性，严禁任何形式的迟报、漏报、谎报和瞒报行为。（一）报告时效性考核。事故发生后，现场人员必须立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。1.凡在规定时限内完成上报的，该项得满分；2.迟报1小时以内的，扣减该项分值的50%；3.迟报超过1小时不足24小时的，该项不得分，并对单位负责人进行通报批评；4.迟报超过24小时或故意隐瞒不报的，视为瞒报，实行安全生产“一票否决”，并依据相关法律法规从重处理。（二）报告内容准确性考核。报告内容必须包括事故发生的时间、地点、初步原因、伤亡情况、经济损失概况等。1.报告内容与实际情况基本相符的，得满分；2.瞒报、谎报伤亡人数或经济损失的，一经查实，该项不得分，并按瞒报、谎报情节加倍扣罚；3.因报告信息错误导致上级部门应急救援决策延误的，视情节轻重给予直接责任人降级或撤职处分。（三）报告程序规范性考核。是否按照规定的流程进行逐级上报，是否存在越级上报或未按规定进行书面补报的情况。1.严格按照程序上报的，得满分；2.未按规定进行书面补报的，扣减相应分值；3.越级上报且未说明正当理由的，扣减责任单位管理分。第十条应急处置考核应急处置考核主要评估事故发生后的应急响应速度、现场指挥能力、救援措施科学性及防止次生灾害的能力。（一）应急响应与启动。考核单位是否在事故发生后立即启动相应的应急预案，应急指挥人员是否迅速到位。1.按规定时限启动预案且指挥人员到位的，得满分；2.未按规定启动预案或主要指挥人员未在规定时间内到达现场的，扣减该项分值的60%以上；3.因响应迟缓导致事故扩大的，该项不得分，并追究单位主要负责人责任。（二）现场抢险救援。考核现场救援队伍是否采取有效措施组织人员救助、控制危险源、防止事态扩大。1.救援措施得当，有效控制事态的，得满分；2.盲目施救导致伤亡人数增加的，实行“一票否决”，并追究指挥人员责任；3.现场救援组织混乱，造成资源浪费或不良社会影响的，视情节扣分。（三）现场保护与证据保全。考核是否妥善保护事故现场以及相关证据，是否为后续调查创造条件。1.按规定划定警戒区，保护现场完整的，得满分；2.因现场保护不当导致重要证据灭失、损毁，影响事故原因分析的，扣减该项分值；3.擅自移动现场物件、伪造现场的，按妨碍调查处理论处，追究法律责任。第十一条事故调查考核事故调查考核重点在于调查组的组建、原因分析的深度、责任认定的准确性及调查报告的质量。（一）调查组织与时效。考核是否按照“政府主导、企业配合”或“四不放过”原则组织调查，是否在规定期限内提交事故调查报告。1.按规定组成调查组并在规定时限（一般事故不超过30日，特殊情况可适当延长）内提交报告的，得满分；2.超期未提交调查报告且无正当理由的，每超期一天扣减一定分值；3.干扰、阻挠事故调查的，直接定为不合格。（二）原因分析。考核是否查清事故发生的直接原因、间接原因和管理原因，是否进行技术鉴定。1.原因分析透彻，技术鉴定充分，找准管理漏洞的，得满分；2.原因分析模糊，仅停留在表面现象（如“违章操作”而无深层管理原因）的，扣减该项分值；3.故意规避深层次管理原因的，该项不得分。（三）责任认定。考核是否实事求是地界定事故责任，是否提出针对性的处理建议。1.责任划分清晰，处理建议合规合理的，得满分；2.责任认定避重就轻，主要责任人未受到追究的，扣减该项分值；3.包庇、袒护责任人的，追究调查组长责任。第十二条整改与防范措施落实考核考核事故整改措施的针对性、可行性及落实情况，确保闭环管理。（一）整改措施制定。考核提出的整改措施是否具有针对性，能否解决实际问题。1.整改措施具体、可操作、有明确责任人和完成时限的，得满分；2.整改措施笼统（如“加强教育”、“提高认识”）而无实质内容的，每发现一项扣减一定分值；3.未制定整改措施的，该项不得分。（二）整改落实与验收。考核整改措施是否按期完成，是否进行了效果验收。1.所有整改措施按期落实并通过验收的，得满分；2.整改措施未按期落实的，每逾期一项扣减分值；3.整改未落实导致同类事故再次发生的，实行“一票否决”，并升级处理。第四章考核方法与程序第十三条考核周期安全生产事故报告与处置责任制考核实行定期考核与动态考核相结合的方式。（一）定期考核：每季度进行一次阶段性考核，每年进行一次年度总评。（二）动态考核：发生事故后，立即启动针对该起事故的报告与处置全过程的专项考核。第十四条考核方式（一）查阅资料。检查事故报告记录、应急处置记录、调查报告文件、整改验收单、会议纪要、财务凭证等相关档案资料。（二）现场核实。赴事故现场进行实地查看，核实整改措施落实情况，检查现场警示标识、防护设施恢复状况。（三）人员访谈。与事故当事人、目击者、管理人员及相关责任人进行谈话，了解事故报告与处置的实际情况。（四）视频回溯。调取事故现场监控录像、对讲机录音、调度系统记录等，还原事故报告与处置的真实过程。第十五条考核评分标准考核采用百分制评分法，基准分为100分。根据考核内容的重要程度设置不同的权重，具体评分标准如下表所示：考核项目权重分值关键考核指标评分标准（扣分项）数据来源一、事故报告301.报告时效性迟报1小时以内扣10分；迟报1-24小时扣20分；瞒报扣30分（并一票否决）。调度记录、上报时间戳2.报告准确性瞒报、谎报伤亡人数或经济损失，每错报一项扣10分；情节严重者扣30分。事故调查报告对比3.报告完整性缺漏关键信息（时间、地点、概况等），每处扣5分。书面报告、电话记录二、应急处置251.应急响应启动未按规定启动预案扣10分；指挥人员未到位扣10分。应急预案启动记录2.现场救援指挥盲目施救导致后果扩大扣25分；现场混乱扣5-10分。现场监控、救援记录3.现场保护现场保护不当导致证据灭失扣10分；擅自破坏现场扣15分。现场勘查笔录三、事故调查251.调查时效与质量超期过报告扣5分/天；调查报告逻辑混乱、事实不清扣10分。调查报告文本2.原因分析未查清直接/间接原因扣10分；未分析管理原因扣10分。技术分析报告3.责任认定责任划分不清扣10分；避重就轻扣15分。责任认定书四、整改落实201.措施制定整改措施缺乏针对性扣5分/项；无实质内容扣10分。整改方案2.措施落实未按期整改扣5分/项；整改无效扣10分。验收报告、复查记录五、加分项101.有效救援在事故处置中有突出贡献，避免重大损失，加5-10分。救援总结、表彰决定2.经验推广事故教训总结深刻，防范措施在全公司推广，加5分。管理创新成果第十六条考核程序（一）自我评价。事故处理完毕后，责任单位应在15个工作日内对照考核标准进行自我评价，并填写《安全生产事故报告与处置考核自评表》，报安全管理部。（二）核查评分。安全管理部收到自评表后，组织考核小组相关成员进行核查，结合日常监管掌握的情况，对责任单位进行评分，并撰写考核评价报告。（三）审批公示。考核评价报告经考核领导小组副组长审核、组长审批后，在公司范围内进行公示，公示期不少于3个工作日。（四）结果反馈。公示无异议后，正式下发考核结果通知，并反馈给各单位及人力资源部。第五章奖惩规定第十七条考核等级划分根据年度考核得分，将考核结果划分为四个等级：（一）优秀：得分≥90分，且全年未发生较大及以上责任事故，无瞒报行为。（二）合格：75分≤得分＜90分，且未发生较大及以上责任事故。（三）基本合格：60分≤得分＜75分。（四）不合格：得分＜60分，或发生瞒报、谎报事故，或因处置不力导致事故扩大造成恶劣影响。第十八条奖励措施（一）物质奖励。对考核等级为“优秀”的单位，给予一定的安全生产专项奖励奖金，奖金系数为单位年度安全工资总额的1.2倍。对在事故抢险救援中表现突出、避免事故扩大的个人，给予一次性特别贡献奖，奖金数额根据贡献大小核定，最高不超过50000元。（二）精神奖励。对考核优秀的单位和个人，在全公司范围内通报表扬，并优先推荐参加上级组织的安全生产先进集体和个人评选。（三）晋升激励。连续三年考核优秀的单位负责人，在职务晋升、评优评先中享有优先权。第十九条惩罚措施（一）经济处罚。1.考核等级为“基本合格”的单位，扣减单位负责人年度安全绩效奖金的20%，扣减单位年度安全奖金总额的10%。2.考核等级为“不合格”的单位，扣减单位负责人年度安全绩效奖金的50%-100%，取消单位年度安全奖金。3.发生瞒报、谎报事故的，对责任单位处以20000元至100000元罚款，对主要责任人处以月度工资20%至50%的罚款。4.因盲目指挥、处置不当导致事故伤亡人数增加的，对指挥人员处以月度工资30%的罚款，并责令停职检查。（二）行政处理。1.对考核不合格的单位主要负责人进行约谈，责令其写出书面检查，并限期整改。2.一年内发生两次及以上“不合格”考核的单位，免去其主要负责人职务。3.对迟报、漏报事故的直接责任人，给予记过或降级处分。4.对瞒报、谎报事故的直接责任人和主要领导者，给予撤职处分；触犯法律的，移交司法机关处理。（三）“一票否决”。凡发生较大及以上生产安全责任事故，或发生瞒报、谎报一般生产安全责任事故的单位，取消其年度内所有评优评先资格，取消单位负责人年度内所有评先评优及晋升资格，单位年度安全生产考核直接定为不合格。第六章结果应用第二十条绩效薪酬挂钩人力资源部应将本办法的考核结果直接计入员工年度绩效考核档案。安全生产考核得分在员工年度综合考核权重中占比不低于20%。单位负责人年度安全绩效工资的发放严格依据本办法第十九条规定执行。第二