破产管理人业务操作规程

破产管理人业务操作规程

第一章总则

为了规范破产管理人行为，提高破产清算工作效率，减少破产清算费用，依法

维护国家、集体的利益和债权人、债务人的合法权益，根据《中华人民共和国

企业破产法》（如下简称破产法）、最高人民法院《有关贯彻执行〈中华人民共

和国企业破产法〉若干问题的意见》、《中华人民共和国民事诉讼法》（如下

简称民诉法）和最高人民法院《有关合用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干

问题的意见》、《中华人民共和国注册会计师法》等法律法规的I规定，特制定

木规程。

企业破产是指企业法人不能清偿到期债务，并且资产局限性以清偿所有债务或

明显缺乏清偿能力，根据法律规定清理债务的行为。企业破产可以由债务人申

请，也可以由债权人申请。本规程重要规范由债务人申请的破产清算，由债权

人申请的破产清算可参照执行。

第二章业务承接

一、与债务人建立良好的互信关系

会计师事务所应当指定专人每天通过网络、报刊等有关媒体搜集企业破产H勺

信息，及时向事务所负责人汇报。由事务所负责人组织专人对债务人H勺有关信

息进行分析，初步与客户进行洽谈，建立合作关系，继而建立起良好的互信关

系0

二、争取法院指定为破产企业管理人

破产企业管理人由人民法院指定，破产管理人选用的措施，一是申请编入

债务人所在地人民法院日勺管理人名册，由人民法院在管理人名册中指定；二是

由人民法院直接指定。要想成功获得破产管理人资格，必须得到人民法院的承

认，事务所应由负责人与破产企业有关人员共同向破产企业所在地法院汇报事

务所办理破产案件的专长、业绩，与债务人之间已建立起日勺良好互信关系，以

及在接受指定后可以客观、公正、依法履行管理人职责，及时向人民法院汇报

工作。争取在法院裁定受理破产案件的同步，指定事务所为破产企业管理人。

并获得如下法律文书：

（一）人民法院受理债务人破产申请的民事裁定书；

（二）人民法院指定债务人日勺管理人的决定书;

三、提请法院裁定承认管理人酬劳

事务所被法院指定为管理人后,应与破产企业就管理人的酬劳

及支付问题,协商达到协议,及时提请法院裁定承认,防止后来在

管理人酬劳支付方面产生分歧,影响破产清算工作进程。

第三章前期工作

一、及时掌握破产企业的基本状况

事务所在被法院指定为管理人后，应及时掌握破产企业的基本状况，包

括破产企业的资产状况、负债状况、破产企业需要安顿的人员状况、以及破产

企业资产有无抵押担保的I状况等，做到心中有数，胸有成竹。

二、接管破产企业

事务所被指定为管理人后，应当及时接管破产企业，接管破产企业的印

章、文书和账册资料等，根据破产法规定，肩负起管理人职责。

三、接受法院问询，提交有关资料

事务所应当接受法院的问询，如实简介破产企业的基本状况，开展破产清算工

作口勺基本思绪和环节，并按法院规定提供破产企业的有关材料，供法院审理案

件理解案情。

四、制定破产清算工作计划

（一）在正式进行破产清算的工作之前，应当制定详细的工作计划，管理

人在编制破产清算工作计划时应考虑如下原因：

1.全面理解债务人及所属行业的基本状况；

2、基于对债务人H勺全面理解，初步确定清算工作中的重、难点事项；

3.分析清算过程中也许碰到日勺困难和阻力（如职工安顿、员工上访等）；

4.针对以上问题制定预案，寻找法律根据，做到心中有数；

5.制定全面工作计划，应征求律师等有关人员的意见。

（二）破产清算工作计划应当包括但不限于如下内容：

1.清算工作的组织纪律

管理人是企业被宣布破产后依法成立的临时组织，其构成人员除会计师事

务所外，尚有各有关部门人员参与，假如没有严格日勺组织纪律，思想难以统一，

措施难以贯彻，分管工作难以开展，工作效率难以提高，在清算工作过程中，

各分管人员也难以围绕清算组织的宗旨、权利、义务尽职尽责、严厉认真池看

待破产清算工作。

2.人员分工及工作安排

管理人的工作分工应与其工作职能挂勾，使其在工作中能以胜任和立即进

入角色，各分工之间也有互相支持、配合，使清算组工作人员分工明确、责任

明确，有机合作形成一种整体。

3.破产清算工作的时间期限及工作进度

企业破产有关欧J法律、法规对破产清算工作中许多事项均有时间的限制，

管理人一定要控制好每一种时间节点，严格按照破产清算日勺时间限制制定工作

计划。

4.资金计划

资金计划重要是指对清算组在整个清算过程中所必须支付的费用所作日勺计划。

企业破产，资金已十分紧张，清算工作的时间又比较长，多种开支也较多，因

此，管理人的资金计划应在保证清算工作顺利展开欧I前提下，尽量节俭开支,

并做到公开、公正，接受人民法院破产、企业职工、股东等各方日勺监督。

五、刻制印章，开设账户

管理人应当以管理人日勺名义刻制印章，并在银行开设临时账户，破产清算过

程中所有收支均应通过该临时账户，不得座支。

六、确定留守人员

（一）债务人日勺留守人员一般包括原法定代表人、财务负责人、业务部门

负责人、财物保管、保卫人员等。根据债务人日勺规模和实际状况确定。对于留

守人员日勺工资待遇，应参照债务人的实际状况确定发放基数。

（二）留守人员一经确定，有关人员不得借故推托和擅离职守。留守人员

在破产程序终止前，擅离职守或以其他方式逃避的，或者拒绝向破产管理人办

理交接手续的，或者有《民诉法》第102条所列行为之一的，管理人提请人民

法院根据情节轻重，予以罚款、拘留；构成犯罪H勺，依法追究刑事责任。

（三）留守人员的重要职责

1.按人民法院规定及有关法律、文献规定回答破产管理人、债权人口勺有关

问询;

2、债务人日勺法定代表人在破产程序终止此前，根据人民法院或者破产管理

人日勺规定进行工作,不得擅离职守；

3.协助破产管理人看守债务人财产；

4.协助破产管理人查对债权债务；

5.协助处理业务上的遗留问题；

6.完毕破产管理人交给的其他任务。

七、提请法院外聘工作人员

管理人根据破产清算工作口勺工作量及工作繁杂程度，可以提请法院外聘有

关日勺工作人员予以协助，包括会计师、审计师、律师等。

提请汇报中要列明拟聘工作人员的姓名、工作内容、拟聘任期限、拟聘任

费用、聘任理由等。

八、确定管理人的组织形式、常设机构

（一）破产管理人H勺组织形式、常设机构及其分工

1.破产管理人H勺组织形式，设组长1人，副组长2人，组员5至7人，可以兼

职；

2.破产管理人组长负责破产管理人的全面工作，组织领导各组员按确定口勺计

划完毕破产清算工作,并对人民法院负责汇报工作；

3、破产管理人副组长，协助组长处理管理人内设机构的平常事务，并对组长

负责汇报工作；

4.破产管理人其他组员，协助组长、副组.长丁作，并对组长、副组长负责

并汇报工作；在组长、副组长日勺领导下处理债务人日勺有关破产清算事务，并完

毕组长、副组长交给日勺其他任务。

（二）破产管理人根据工作需要，可以组建破产清算的常设机构：

1.资产组：负责接管债务人的所有财产，核算各项财产的实有数额。编制资

产明细表，协助办理资产评估等事项。并负责有关资产日勺清理、保管、评估、变

现，以及资产权利人取回财产的交付等。

2.债权债务组：负责编制债务人口勺债权债务清册，进行各个债权人、债务人

的初步审查核算工作及各项债权口勺收取等工作。

3.未了事宜组：负责对破产管理人决定继续履行协议的管理、监管工作，保证

未了事宜处理的I合法性、合理性及有效性。

4、财务组：负责接管债务人的凭证、帐簿、报表及所有会计档案。编制资产

负债表和债务人的审计汇报，协助办理资产评估审计、鉴定等事项。持人民法院

的《停止支付银行存款告知书》办理债务人的I银行帐户停止支付手续，或办理银

行帐户日勺清户手续。

5、文秘组：负责债务人各项文献档案、公章、印鉴的接管，并负责有关清算

文献材料的草拟，编制《破产财产分派方案》、《破产管理人工作汇报》，办理注

销原债务人工商登记等有关事宜。

九、建章立制

在破产管理人接管破产企业后，应制定有关的规章制度，保障破产清算工

作日勺正常运行C有关的规章制度至少应包括如下方面:

（一）工作纪律制度。

（二）召开会议制度

（三）财务管理制度

（四）费用报销制度

（五）印章管理及使用制度

（六）考勤制度

（七）门卫管理制度

十、债权债务核查

管理人接管破产企业后，应当对破产企业的财务状况、营业状况及职工债

权等进行全面调查。

（-）核查破产企业的财务状况

管理人应当对破产企业日勺出资状况、现金状况、债权状况、存货状况、固

定资产状况、在建工程状况、对外投资状况、土地及无形资产状况等财产状况

进行全面核查。在核查时应当关注有关财产日勺真实性、合法性、权属及实际状

况，也应关注其可变现状况。

管理人根据对破产企业财产调查状况，在整顿、分析有关证据后，出具债

务人财产状况汇报。

（二）核查破产企业的营业状况

管理人应当对破产企业口勺基本状况、经营状况、签订的重要协议（协议）

状况等营业状况进行核查。并根据对债务人营业状况调查的状况，确定债务人

财产管理方案。

（三）核查职工债权

管理人应当对破产企业所欠职工工资和医疗、伤残保险、抚恤费用，所欠

应当划入职工个人账户H勺基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政

法规规定应当支付给职工日勺赔偿金进行核查，并根据职工债权核查状况，列出

职工债权清单并予以公告。

管理人应当将核查成果汇报人民法院，上报口勺文献材料包括：

（-）债务人财产状况、营业状况阐明；

（二）债务清册、债权清册；

（三）有关财务会计汇报以及职工工资日勺支付和社会保险费用日勺缴纳状况;

（四）企业涉诉、涉执行及企业财务保全状况等；

十一、提请表决或者同意与否终止债务人营业

管理人在接管债务人财产后，在全面调查的基础上，考虑债务人继续营业与否

有助于广大债权人、职工和有关各方的I利益，与否终止债务人口勺营业，提交债

权人会议讨论、提请人民法院同意。上报人民法院的汇报应附《有关继续/停止

债务人营业日勺分析汇报》，详细分析决定与否终上营业欧I理由。

十二、告知申报债权

管理人应当选择合适日勺媒体（一般应在《人民法院报》上）公告企业破产

有关信息，公告日勺信息包括：

1.人民法院裁定企业破产的裁定书日期、文号;

2.破产管理人地址、、；

3、债权人申报债双的时限,未按期申报的后果；

4.第一次债权人会议召开的时间、地点；

5.债权人出席会议应提交给法院的材料（营业执照、法定代表人或负债人

身份证明书、个人身份证明、授权委托书等）。

管理人收到债权申报材料后，应当登记造册，列明各债权人申报材料中提供

的债权数额、有无财产担保及有关证据等状况。并对申报的债权进行审查，在

审查基础上编制债权表。债权表应当提交第一次债权人会议核查，债务人、债

权人对债权表记载的债权无异议FI勺，提交人民法院裁定确认。

管理人应当妥善保管债权表和债权申报材料，供利害关系人查阅。

十三、催收欠款

管理人应当根据债务调宣成果，向债务人所有的债务人寄发债权催收告知，

催收欠款，并保留所有寄出凭证、发票。

十四、参与由法院主持召开的第一次债权人会议

债权人会议是全体债权人参与破产程序进行权利自治的临时机构。破产法

规定，在债权人申报期满后15日内，由人民法院负责召集第一次债权人会议。

在第一次债权人会议上，管理人应当向债权人会议汇报破产企业的资产状况、

债权债务状况、申报债权状况等，提起债权人会议讨论。

十五、后来债权人会议时召开

（一）笫一次债权人会议召开后的债权人会议可在下列状况下召开:

1.人民法院或者债权会议主席认为必要时召开;

2.管理人认为需要召开时；

3.在占无财产担保债权总额的1/4以上的债权人规定时召开。

(-)召集债权人会议应当做好如下准备工作：

1.确定债权人会议议程；

2、向所有债权人发出告知，告知开会时间、地点、会议讨论内容；

3.必要时可邀请债务人的上级主管部门派员列席会议；

4、告知债务人口勺法定代表人、财务人员列席会议，解答债权人的有关征询;

5.需要提前准备的其他工作。

十六、债权人会议的重要内容

L宣布债权人资格审查成果；

2.指定并宣布债权人会议主席；

3.安排债务人日勺法定代表人或负责人、财务人员接受债权人问询；

4.由管理人通报债务人H勺生产经营、财产、债务状况并作清算工作汇报和

提出财产处理方案及分派方案;

5、讨论并审查债权1勺证明材料、债权日勺财产担保状况及数额，讨论通过和解

协议,审阅管理人的清算汇报，讨论通过破产财产的处理方案和分派方案,讨论内

容记入笔录。

6.根据法律规定日勺规定对上述讨论状况进行表决。

十七、管理人酬劳的异议处理

管理人酬劳根据《最高人民法院有关审理企业破产案件确定管理人酬劳的I

规定》日勺原则，根据债务人最终清偿的财产价值总额，按规定日勺比例确定，也

可以根据对债务人可供清偿日勺财产价值和管理人日勺工作量预测的基础上，包干

确定管理人酬劳。管理人酬劳方案应当包括管理人酬劳比例或包干金额及收取

时间。管理人应当在第一次债权人会议上汇报管理人酬劳方案内容。

管理人、债权人会议对管理人酬劳方案故意见的，可以进行协商。双方就调整

管理人酬劳方案内容协商一致的，管理人应向人民法院书面提出详细的祈求和

理由，并附对应的债权人会议决策。

人民法院经审查认为上述祈求和理由不违反法律和行政法规强制性规定，且不

损害他人合法权益的，应当按照双方协商的成果调整管理人酬劳方案。

第四章破产清算

一、委托审计

管理人应当委托具有法定资质的会计师事务所对债务人资产进行审计，对企

业日勺资产、负债及所有者权益至裁定宣布破产之日日勺账面数进行核算确认，以

维护债权人、债务人和第三人的合法权益。

二、委托评估

破产财产变现前，破产管理人应委托具有法定资质口勺评估机构进行评估，评

估要以国家有关法律、法规为根据，遵照独立性、客观性、科学性原则，实事

求是地评估资产价值，力争评估成果精确地反应实际价值。

三、委托拍卖

破产财产评估后，破产管理人应委托具有法定资质的拍卖机

构进行公开拍卖，并与竞买人签订拍卖成交确认书，明确拍卖成

交价款。管理人应当及时收取买受人应缴的拍卖成交价款,并协

助买受人办理财产的移交及不动产过户手续。

四、制定破产财产分派方案

（一）破产管理人应本着“公开、公正、公平”的原则，以评估价为参照,

通过拍卖方式处置破产财产。

（-）破产财产变现及追缴对外债权完毕后，破产管理人应及时提出破产

财产分派方案。

（三）破产财产分派方案重要内容包括：

1.参与破产财产分派的债权人名称或者姓名、住所；

2.参与破产财产分派的债权额：

3.可供分派日勺破产财产总额；

4.破产财产分派的次序、比例和数额;

5.破产财产分派实行措施（分派方式、分派环节、分派提存等）；

6.特定财产清偿方案。

五、提请债权人会议审议破产财产分派方案

管理人将拟订的破产财产分派方案提请债权人会议讨论通过后，报请人民法

院裁定执行。

六、提请人民法院裁定承认破产财产分派方案

如经债权人会议两次讨论仍不能通过的，应提请人民法院裁定承认。破立财

产分派方案经人民法院裁定承认后，由管理人执行。

七、公告破产财产分派方案

管理人应将破产财产分派方案在合适的媒体上进行公告，并在债务人办公地

点进行张贴。

八、破产财产分派方案的执行

管理人应严格按破产财产分派方案中列明的破产财产分派日勺次序进行破产

财产的分派，并将分派执行状况向人民法院汇报。

破产财产的分派当中以职工安顿费用的发放最为复杂，在职工安顿费用的

发放过程中应注意如下问题：

（一）做好职工安顿费用发放的准备工作

管理在发放职工安顿费用前应做好充足的准备工作，核算领取安顿费用日勺

职工人数、金额等，制定职工领取安顿费用须知，在管理人指定日勺办公地点进

行张贴，重要是在破产企业公告栏内。

（二）发放安顿费用

职工安顿费用应直接转入个人账户，不采用现金发放方式，发放安顿费用

前应由本人持身份证原件、复印件到清算组现场查对、签字后交管理人，管理

人据此去银行逐一办理个人账户。

在上交身份证复印件的同步，领取《解除劳动协议告知书》及《解除劳动

协议关系证明书》，以办理失业登记或重新上岗事宜。

破产企业职工在确认个人安顿费用数额后，在《安顿状况签字确认表》中

签字确认，以便管理人及时办理转账手续。

（三）职工异议复核

职工对安顿费用有异议，可在规定日勺时间内向管理人提出书面意见汇报，

管理人对职工提出的安顿费用的异议应及时进行复核，研究处理。

（四）对未能参与分派日勺债权人H勺释明工作

对于经法院裁定后的破产财产分派方案中未能参与分派的债权人，应当逐一寄

发法院承认的破产财产分派方案的有关裁定书，并做好事后的释明工作。

第五章破产终止

一、向人民法院汇报财产分派执行状况

管理人在最终分派完结后，应当及时向人民法院提交破产财产分派