2023年土地登记代理人之土地登记代理实务过关检测试卷A卷附答案

2023年土地登记代理人之土地登记代理实务过关检

测试卷A卷附答案

单选题（共40题）

1、下列有关查询土地登记的申请的说法中，错误的是（）。

A.查询人查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，并填写查

询申请表

B.查询人为个人的，应当提交单位的证明文件

C.土地权利人应当提交其权利凭证

D.境外委托人的授权委托书应当按照有关规定经过公证或者认证

【答窠】B

2、一个企业购买其他企业的产权，使其他企业失去法人资格或改变法人实体的

一种行为称为企业的（：）。

A.合并

B.兼并

C.分立

D.破产

【答案】B

3、出让国有建设用地使用权转让中，转让房地产时应具备的条件不包括

（）O

A.按出让合同约定己经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书

B.转让时已经建成的，应持有房屋所TT权证书

C.属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的30%以上

D.属于成片开发土地的，形成工业用地或其他建设用地条件

【答案】C

4、下列各项中，不属于更名登记申请人应当提交的权属证明文件的是

（）0

A.土地登记机关颁发的土地证书

B.地上建筑物、附着物权属证明

C.姓名或名称变更证明文件

D.人民政府的批地文件

【答案】D

5、土地登记资料公开查询的程序是（）。

A.查询、鉴证和杳询收费

B.查询土地登记资料的申请、对土地登记资料查询申请的审查、查询

C.查询土地登记资料的申请、查询、对土地登记资料查询申请的审查、鉴证

D.查询土地登记资料的申请、对土地登记资料查询申请的审查、查询、鉴证和

查询收费

【答案】D

6、土地登记代理机构的执业人员的条件，应当由（）进行审查。

A.地方政府

B.税务管理部门

C.工商管理部门

D.土地行政主管部门

【答案】D

7、土地利用具有（）。

A.社会性

B.统一性

C.阶级性

D.历史性

【答案】A

8、李某欲抵押一宗土地，在办理相关手续的过程中发现土地使用权不确定，则

该宗土地（）。

A.可申请登记和支配

B.无法登记但可支配

C.可登记但无法支配

D.无法登记和支配

【答案】D

9、土地登记通告的内容，不包括（）。

A.土地登记区的划分

B.土地登记期限

C.土地登记收件时间

D.土地登记申请人应该提交的证明文件和资料

【答案】C

10、不可以划拨方式取得国有土地使用权的是（）。

A.国家重点扶持的交通用地

C.权利变更意思主义

D.采用意思主义立法

【答案】D

14、下列各项中，国土资源行政主管部门不能对已进行异议登记的内容进行注

销的是（）。

A.土地权利人对异议表示反对的

B.异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉的

C.人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理的

D.人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的

【答案】A

15、权利登记制度发源于（）。

A.法国

B.德国

C.中国

D.澳大利亚

【答案】B

16、土地总登记中，对登记公告结果有异议的，可以向（）申请复查。

A.县人民政府

B.县国土资源局

C.国土资源部门的上级单位

D.土地登记代理机构

【答案】B

17、土地登记依法原则的含义不包括（）。

A.土地登记申请人应当依法向土地登记机构申请

B.土地登记机构依法对存有权属纠纷的土地进行处理

C.土地权利经登记后的效力由法律、法规和政策规定，任何单位和个人都不能

随意夸大或缩小土地登记的效力

D.土地登记机构应当依法对土地登记义务人的申请进行审查和在土地登记簿上

进行登记

【答案】B

18、按照法律有关规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日

起（）日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源

行政主管部门负责人批准后，可以延长10日。

A.10

B.15

C.20

D.30

【答案】C

19、（）是委托代理法律关系成立的要件之一。

A.《土地登记申请书》

B.《土地登记委托书》

C.《国有土地所有权出让合同》

D.土地权属来源证明材料

【答案】B

20、土地使用权抵押权自（）时设立，否则不发生法律效力。

A.申请

B.登记

C.权属审核

D.核发证书

【答案】B

21、房地产抵押权设立的必备要件为（）。

A,抵押双方身份证明

B.抵押权登记证书

C.土地使用权权属证明

D.订立抵押合同

【答案】D

22、下列关于土地登记中权属问题的描述，错误的是（）。

A.我国只对集体土地所有权登记，而不对国家土地所有权进行登记

B.土地权利人申请土地登记时，应当提交土地权属来源证明文件

C.“土地权属性质”栏包括所有权、使用权、抵押权和地役权等

D.只有根据合法的土地权属来源证明，土地登记机构才能确定土地权属的性质

和土地使用权类型，并进而在土地登记簿上予以登记

【答案】C

23、承租国有建设用地使用权期满，承租人可以申请续期，但出现下列

（）情况时，受让权不予以批准。

A.承租人欲继续享有该土地的受让权

B.原土地使用权人把土地租赁给其他权利主体

C.承租人未按合同约定开发建设

D.根据社会公共利益的需要收回该幅土地

【答案】D

24、土地总登记中，对登记公告结果有异议的，可以向（）申请复查。

A.县人民政府

B.县国土资源局

C.国土资源部门的上级单位

D.土地登记代理机构

【答案】B

25、下列各项中，不属于更名登记申请人应当提交的权属证明文件的是

（）0

A.土地登记机关颁发的土地证书

B.地上建筑物、附着物权属证明

C.姓名或名称变更证明文件

D.人民政府的批地文件

【答案】D

26、下列关于土地登记的说法，错误的是（）。

A.国有土地和农民集体所有的土地依法确定给单位或者个人使用并进行土地登

记后，对土地权利人依法取得的土地权利可以起到确认保障的作用

B.在土地交易过程中，通过土地登记，对土地权属变动关系进行确认，可以有

效的促进土地市场规范，维护正常的土地市场秩序

C.土地登记是土地管理的基础性工作，是国家掌握土地动态变化的一个主要信

息源，是国家收取土地租、税、费的重要依据

D.任何土地用途变更均需要进行土地登记，而且土地部门应无条件对其进行登

记

【答案】D

27、在履行合同过程中，因土地登记代理人的故意或过失，给当事人造成经济

损失的，应由（）承担赔偿责任

A.土地登记代理人

B.土地登记代理人所在代理机构

C.土地登记代理行业协会

D.土地行政主管部门

【答案】B

28、变更土地登记的基础是（）。

A.注销登记

B.设定土地登记

C.土地总登记

D,初始土地登记

【答案】C

29、对土地总登记之外设立的土地权利进行的登记是（)O

A.全面登记

B.初始登记

C.设定登记

D.其他登记

【答案】B

30、下列各项中，不属于土地登记代理人的基本职业技能的是（）。

A.精通专业

B.人际沟通

C.收集信息

D.判断决策

【答案】D

31、《国有土地使用证》应由（）核发给划援国有建设用地使用权人。

A.省级土地主管部门

B.城镇规划部门

C.县级土地主管部门

D.土地登记机构

【答案】D

32、土地使用权抵押的抵押权人为（）。

A.抵押土地使用权的债务人

B.接受抵押担保的债权人

C.土地所有权人

D.第三人

【答案】B

33、下列关于地上建筑物的行为中，不会涉及建女用地使用权转移的是

（）O

A.买卖

B.赠与

C.坍塌

D.交换

【答案】C

34、土地登记机构一般设在（）。

A.各级政府

B.集体土地管理部门

C人民代表大会

D.国土资源行政主管部门

【答案】D

35、下列选项属于异议登记申请内容的是（）。

A.房屋面积及编号

B.所购房产土地使用年限

C.不动产权利归属

D.所在小区土地用途

【答案】C

36、不可以划拨方式取得国有土地使用权的是（）。

A.国家重点扶持的交通用地

B.某集团商贸中心建设用地

C.军事用地

D.城市基础设施用地

【答案】B

37、变更土地登记的基础是（）。

A.注销登记

B.设定土地登记

C.土地总登记

D.初始土地登记

【答案】C

38、国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当

（）进行更正登记。

A.报经人民政府批准后

B.依法直接

C.通知土地权利人

D.通知土地权利人，并由土地权利人提出申请

【答案】A

39、下列关于集体土地产权登记申请人的表述中，不正确的是（)O

A.使用宅基地的城镇、农村居民由其集体土地所有权人申请土地登记

B.村集体内有两个以上农村集体经济组织的，可以由村集体代办

C.村集体所有土地由村属农村集体经济组织或者村民委员会及其代表申请土地

登记

D.使用四荒拍卖土地的农村居民由农地使用合同签订人申请土地登记

【答案】A

40、房屋登记，应由当事人双方申请登记的是：（）

A.合法建造房屋

B.继承房屋

C.房屋所有权人姓名变更

D.共有房产份额变化

【答案】D

多选题（共20题）

1、下列（）情况发生时，视为土地登记代理机构年度审查不合格。

A.未按时办理资质有关登记事项变更登记的

B.专业持证人员数量不足的

C.公司注册资本不足1000万元的

D.有严重违法经营行为的

E.逾期未办理年审的

【答案】ABD

2、我国土地登记初期规定公路不予发证的原因有（）。

A.公路所占的农田等在修建公路后仍然应归当地村民集体所有

B.公路按照规定使用权应归国家所有

C.公路的使用者并不固定，权利人不明确，权利主体难以确定

D.我国法律使用了土地使用权的概念，但是，使用权的权益并没有界定，圳果

发证后持证人按照一般使用人权益限制使用人使用，法律上没有明确制止的规

定

E.公路大部分是由国家作为公益事业进行的投资和维护，公路本身没有赢利，

不会与其他使用者产生经济方面的纠纷

【答案】CD

3、已经登记的抵押权，下列哪种情形中，当事人可以申请抵押权注销登记：

()

A.主债权消灭的

B.抵押权未实现的

C.抵押权人放弃抵押权的

D.因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书致使式押权消灭的

E.担保范围发生变化的

【答案】ACD

4、土地总登记中，土地登记领导小组的任务包括()。

A.审核土地总登记实施方案

B.调处重大土地权属纠纷和问题

C.负责制定本地区内涉及土地总登记工作计划

D.进行土地总登记申请的受理和处理工作，进行地籍调查和地籍测量

E.领导下设的办事机构，负责土地总登记日常工作

【答案】ABC

5、下列情形中，需要进行土地总登记的有（）。

A.从未进行过土地登记的地区

B.土地抵押过程中需要设定抵押权

C.集体土地使用权权利人发生变更

D.国有土地租赁时需要设定租赁权

E.原有登记需要全面更新

【答案】A

6、不能设立土地登记弋理机构的情形（）

A.有自己的名称

B.有自己的办公场所，地点不限

C.经费足够

D.人员不用很多，非专业也可以

E.公司结构分明

【答案】BD

7、土地注销登记的权属审核应着重从（）等方面进行。

A.一般进行公章与单位名称一致性检查

B.注销土地登记证明材料应是真实、合法和有效的

C.注销土地登记证明材料的开具单位无需为有批准权的部门

D.证明内容与其他相关内容应一致无误

E.注销土地登记证明材料上的单位名称应当是单位的简称

【答案】ABD

8、由于书面形式的合同具有（）的优点，土地登记代理合同一般应采用书

面形式。

A.及时描述

B.可查证

C.可长久保存

D.便于分清责任

E.发生纠纷时容易举证

【答案】BD

9、关于土地登记资料查询申请，下列叙述正确的有（）。

A.对于不予受理的土地登记查询申请，土地登记机关应当在10个工作日内给予

答复

B.申请查询内容不得超过规定查询的范围

C.查询申请人提交的证明文件必须齐全并合法有效

D.申请查询的土地必须在本登记区内

E.对符合规定的土地登记查询申请，土地登记机关应当准予查询和签证

【答案】BCD

10、产生土地使用条件的来源包括（）。

A.开发商的要求

B.周转建筑的实际情况

C,城镇规划的限定

D.批准用地文件所规定

E.土地使用权有偿使用合同的规定

【答案】CD

11、下列各项中，属于预告登记消灭的原因的有（）。

A.土地权利依法终止

B.预告登记保全的债权消灭

C.预告登记过程中有第三人对预告登记的土地权利提出异议

D.预告登记保全的请求权得到实际履行

E.权利人明确作出放弃预告登记的意思

【答案】ABD

12、土地登记的基本程序包括（）。

A.土地登记申请

B.申请人资格调查

C.权属审核

D.注册登记

E.核发证书

【答案】ACD

13、关于集体土地所有权和集体土地使用权设定登记的法律特征，下列描述正

确的有（）。

A.集体土地所有权主体包括乡（镇）农民集体、村农民集体和组农民集体，而集

体土地使用权主体为本集体经济组织的成员

B.国家为了公共利益的需要可以征用集体土地

C.集体非农业建设用地应依法按标准严格审批

D.集体土地使用权可以出让、转让或者出租于非农业建设

E.集体“四荒”土地使用权可以继承、转让（租）、抵押或者参股联营

【答案】ABC

14、承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后，经有关部门同意或根据

租赁合同约定，可将承租的国有建设用地使用权（）。

A.出让

B.转租

C.转让

D.处置

E.抵押

【答案】BC

15、划拨国有土地使用权设定登记的法律特征不包括（）。

A.划拨国有土地使用权是依国家行政行为而获得的权利

B,划拨国有土地使用权的取得没有范围限制

C.划拨国有土地使用权一般都有明确的期限

D.城镇范围内的划拨土地使用权人不用缴纳土地使用税

E.划拨国有土地使用权的处置受法律限制

【答案】BCD

16、土地使用权设定抵押后，抵押人仍享有对该抵押土地使用权的（）的

权利。

A.占有

B.使用

C.收益

D.处分

E.所有

【答案】ABC

17、根据《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》，土地登记代理人可以从

事的登记代理业务包括（）。

A.帮助土地权利人解决土地权属纠纷

B.填写土地登记卡、土地权利证书

C.查询土地登记材料

D.收集、整理土地权属来源证明材料

E.办理土地登记申请、指界

【答案】CD

18、根据土地管理法律法规的相关规定，下列说法正确的有（）。

A.农村集体经济组织兀以与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共

同举办企业

B.农村村民一户只能摭有一处宅基地

C.农村村民出卖、出租住房后，若在规定面积内的，可再申请宅基地

D.自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标

准

E.“村改居”和“以租代征”方式使农民集体所有土地转为国有土地的的途径

灵活化了，值得推崇

【答案】ABD

19、不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验。

()

A.不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备

B.有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致

C.登记申请是否违反法律、行政法规规定

D.与他人利害关系的说明材料

【答案】ABC

20、当一宗地有多个土地使用权人时，下列土地登记表格填写方式正确的有

()O

A.由各共有土地使用权人分别填写申请书

B.按宗地分别填写申请书

C.按各共有使用权人的土地情况分别填写审批表

D,应当由当事人双方共同填写一份申请书

E.审批表以宗地为单位填写

【答案】AC

大题(共10题)

一、王某、李某于2004年与某企业私下签订协议，购得该企业一幢6层厂房后

(厂房土地性质为国有划拨土地)，将厂房擅自改造成20多套成套住宅对外出

售，并申请办理土地变更登记。问题：1.王某、李某应办理何种登记？

2.国土部门在处理过程中应从哪几个方面进行权属审核？

【答案】1.该宗土地的使用者由原来的某企业变为了王某、李某，用途由原来

的工业用地变为居住用地，他们应当申请土地使用权变更登记和土地用途变更

登记。

2.国土部门先进行土地使用权变更登记的审核，双属审核的内容为：（1）对申请

人的审核。申请人应与相关证明文件的土地权利人名称一致。（2）对转让地块投

资情况的审核。出让、国家租赁国有土地使用人对地块的投资必须达到合同的

约定。（3）对使用期限的审核。土地使用期限小于规定使用期限减去己使用期

限。（4）对税费的审核。申请人应按国家规定缴纳有关税费，如土地增值税等。

（5）对土地用途的审核。土地用途一般不得改变，若改变土地用途应经有关部门

的批准。（6）对房产变更的审核。房产转移应己办理房产登记手续，申请人领有

《房屋所有权证》。王某和李某与企业的地块转让属于非法，因为原土地属划

拨用地，若想进行转让必须先缴纳土地出让金，而王某和李某又擅自更改了土

地的利用类型，因此，国土部门应当对其提出的土地变更登记申请不予受理，

同时查处其违法用地情况。

二、某宗土地属兴旺村集体所有土地，张某于2（X）3年8月1日经兴旺村同意,

市人民政府批准，以批准拨用方式与李某共同取得该宗土地集体土地使用权。

批准用途为宅基地。批准土地面积为200nl2,张其、李某各拥有90nl2,根据地

籍调查并经初步审查，该宗地实际界址清楚，土地面积与批准面积一致，为

200rn2,集体土地使用双批准拨用手续符合法律规定。根据土地登记有关规定，

建议为张某办理集体土地使用权登记。问题：1.该宗土地在审核批准后的土地

登记卡上登记的权属性质是什么？权利人是谁？

2.什么是集体土地所有权、集体土地使用权？3.集体土地使用权主体一般为本

集体经济组织成员，具体包括哪些？

【答案】1.该宗土地在市核批准后的土地登记卡上登记的权属性质为集体土地

使用权。权利人为张某和李某。

2.（1）集体土地所有权是指中国农村劳动集体在法律规定的范围内占有、使用、

收益、处分自己所有土地的权利。（2）农民集体土地使用权是指从集体土地所有

权中派生出来的一种用益物权，根据使用类型可划分为农业用地的使用权、非

农业建设用地使用权和“四荒”土地使用权。3.集体土地使用权主体一般为本

集体经济组织成员具体包括：（1）集体非农业建设用地使用权的主体一般要求为

农村集体经济组织和农村居民。此外，回乡落户的离休、退休、退职的职工和

军人，回乡定居的华侨也可以申请宅基地。（2）集体农用土地使用权的主体一般

为本集体经济组织的成员，如为本集体经济组织以外的单位或者个人，则必须

经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府

批准。（3）集体所有的“四荒”土地使用权主体可以为本集体组织成员，也可以

为其他社会单位和个人。在同等条件下，本集体经济组织内的农民享有优先

权。如果“四荒”土地使用权承包、租赁或拍卖的对象是本集体经济组织以外

的单位和个人，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上的村民代表的同

意。

三、2006年，M企业在工业区内已依法登记拥有一宗工业用地的出让国有土地

使用权，面积为1330（^2,地籍号为5—20—30,使用年限为50年，登记时间

为2006年3月5日。为抵押贷款，2009年企业经批准将其中北边一厂区土地

使用权设定了抵押权。现因抵押权的实现，被法院判处拍卖，最后由Y企业拍

卖取得位于该厂北边的7000平方米的土地使用权。问题：如何办理该宗地的变

更登记手续？

【答案】办理该宗地的变更登记手续的步骤为：：1）M企业和设定抵押权的银行

应向原土地登记机关提出注销土地他项权利（抵押权）登记申请，土地登记机关

按土地登记程序办理注销登记手续。（2）Y企业和M企业应分别申请土地使月权

变更登记。申请时限为Y企业与M企业办理房产变更登记后15tl内。应当提交

的证明文件主要有：①土地使用权变更登记申请表；②Y企业和M企业的法人

证明、土地登记法定代表人身份证明和法定代表人个人身份证明；③转让全

同；④原土地使用证；⑤变更后的房屋所有权证；⑥税费交纳证明；⑦委托代

理的应提交土地登记委托力及代理人身份证明等。（3）土地使用权变更登记的基

本程序为：申请一变更地籍调查一权屈审核一注册登记一核发十地证书.具体

如下：①对Y企业和M企业提交的土地使用权变更登记申请资料进行审查，符

合规定要求的，予以受理；②进行地籍调查。因本宗地系分割转让，涉及界址

的变更，必须进行变更地籍调查，包括权属调查和变更测量，宗地号变更为

30—1和30—2：③进行权属审核，重点应对土地使用期限、土地面积等进夕亍审

核，分别填写《土地使用权变更登记审批表》；④注册登记，分别新建《土地

登记卡》，在新土地登记卡上进行登记；⑤核发证书，收回并注销原土地证

书，分别填制新的国有土地使用证。

四、王某、李某于2004年与某企业私下签订协议，购得该企业一幢6层厂房后

（厂房土地性质为国有划拨土地），将厂房擅自改造成20多套成套住宅对外出

售，并申请办理土地变更登记。问题：1.王某、李某应办理何种登记？

2.国土部门在处理过程中应从哪几个方面进行权属审核？

【答案】1.该宗土地的使用者由原来的某企业变为了王某、李某，用途由原来

的工业用地变为居住用地，他们应当申请土地使用权变更登记和土地用途变更

登记。

2.国土部门先进行土地使用权变更登记的审核，或属审核的内容为：（1）对申请

人的审核。申请人应与相关证明文件的土地权利人名称一致。（2）对转让地块投

资情况的审核。出让、国家租赁国有土地使用人对地块的投资必须达到合同的

约定。（3）对使用期限的审核。土地使用期限小于规定使用期限减去已使用期

限。（4）对税费的审核。申请人应按国家规定缴纳有关税费，如土地增值税等。

⑸对土地用途的审核。土地用途一般不得改变，若改变土地用途应经有关部门

的批准。（6）对房产变更的审核。房产转移应已办理房产登记手续，申请人领有

《房屋所有权证》。王某和李某与企业的地块转让属于非法，因为原土地属划

拨用地，若想进行转让必须先缴纳土地出让金，而王某和李某乂擅自更改了土

地的利用类型，因此，国土部门应当对其提出的土地变更登记申请不予受理，

同时查处其违法用地情况。

五、某宗地系国有土地，土地使用权人为某公司，通讯地址为：X市幸福路A

号。依据2004年6月20日该市工商行政管理局颁发的经过变更地址登记后的

《企业法人营业执照》，该公司的地址变更为X市财源路N号，该企业向有关

部门提出该宗地地址变更登记。问题：1.宗地地址变更登记的三个要件是什

么？

2.宗地地址变更登记的申请人是谁?3.办理宗地地址变更登记的申请人应当向有

关部门提交的土地权属证明文件有哪些？

【答案】1.宗地地址变更的三个要件是：（1）须属自然人的经常居住地；

（2）须属固定场所；（3）须经法律确认。

2.宗地地址变更登记的申请人是地址变更后的土地权利人。3.应当提交的土地

权属证明文件有：（1）由土地登记机关颁发的土地证书地址变更登记申请人为

土地所有权人的提交土地所有权证书；申请人为土地使用权人的提交土地使用

权证书；申请人为土地使用权抵押权、地役权权利人的提交土地他项权利证明

书。（2）地上建筑物、附着物权属证明凡是地上存有建筑物或附着物的，变更

登记申请人还应提交地上建筑物、附着物权属证明，如房管部门颁发的房产证

等。（3）地址变更证明文件申请人为自然人的，提交由户籍部门开具的地址变

更证明文件或户籍部门发出的能够证明其地址变更了的有效证件；申请人为法

人或其他组织的，其中，企业法人、部分事业单位法人须提交由工商行政管理

部门或主管部门开具的地址变更证明文件或发出的能够证明其地址变更的有效

证件，如申请地址变更登记的公司，其地址变更证明文件为工商行政管理部门

颁发的经过更址登记后的《企业法人营业执照》。而机关法人和其他的事业单

位则只须提交该机关、单位的更址声明或更址通知书即可。

六、X市A公司原是国有企业，使用的土地是由国家无偿划拨的，2004年企业

进行股份制改造，改制时国家以土地使用权作价出资（入股）。近几年由于经营

管理不善，企业正准备宣告破产。问题：1.如何理解国有土地使用权作价出

资？

2.可以采取国有土地使用权作价出资（入股）的行业、企业有哪些？3.A公司改

制时，国有土地使用权作价出资（入股）前是如何进行地价评估的？4.国有土地

使用权出资（入股）有什么法律特征？

【答案】1.国有土地使用权作价出资（入股）是国家为了支持国有企业改革和发

展，进一步推行土地有偿使用制度，明晰土地产权关系，盘活和显化土地资

产，对改制的国有企业涉及的划拨土地使用权进行资产处置的一种方式。它是

指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，

该十地便用权由新设企业持有,可以依照土地管理法律、法规关干出计土地使

用权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股

权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地行政主管部门委托有资

格的国有股权持股单位统一持有。

2.国有企业改革时，经土地行政主管部门批准，可根据行'业、企业类型和改革

的需要，采取不同的土地资产处置方式和管理政策。其中可以采取国有土地使

用权作价出资（入股）的行业、企业有：（1）自然垄断的行业、提供重要公共产品

和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革

和发展需要，主要采取授权经营和国家出资入股的方式，向集团公司或企业注

入土地资产。（2）对于一般竞争性行业，应坚持以出让、租赁等方式配置土地。

当非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时，可将企业原划拨土地评估作价

后同其他国有资产一并转为国有股，逐步通过股灰转让变现。（3）对承担国家计

划内重点技术改造项巨的国有企业，原划拨土地可以继续以划拨方式使用，也

可以作价出资（入股）方式向企业注入土地资产。3.根据《中华人民共和国公司

法》第二十七条、《企业国有资产法》第四十二条规定，公司设立时，股东以

土地使用权作价出资的必须进行评估作价，核实财产，并折合为股份。不得高

估或者低估作价。国有企业改建为股份有限公司时，不得将财产低价折股或者

有其他损害出资人权益的行为。采用国有土地使用权作价出资（入股）方式进行

资产处置的，在改制企业拟订的土地资产处置总体方案核准后，企业应自主委

托具备相应土地估价资质的机构进行评估，并依据土地状况和评价结果，拟订

土地资产处置的具体方案。土地估价报告经企业所在市、县土地行政主管部门

初审后，应在省级以上土地行政主管部门办理土地资产处置审批时备案。4.国

有土地使用权出资（入股）的法律特征包括：（1）国有土地使用权出资（入股）必须

依法审批；（2）国有土地使用权出资（入股）方式受范围限制；（3）国有土地使用

权出资（入股）前必须进行地价评估，作价结果要备案；（4）作价出资（入股）取得

的土地使用权可以依法转让、作价出资、租赁或丞押；（5）土地行政主管部门应

与国有股权持股单位签订委托持股合同。

七、X市A公司原是国有企业，使用的土地是由国家无偿划拨的，2004年企业

进行股份制改造，改制时国家以土地使用权作价出资（入股）。近几年由于经营

管理不善，企业正准备宣告破产。问题：1.如何理解国有土地使用权作价出

资？

2.可以采取国有土地使用权作价出资（入股）的行业、企业有哪些？3.A公司改

制时，国有土地使用权作价出资（入股）前是如何进行地价评估的？4.国有土地

使用权出资（入股）有什么法律特征？

【答案】1.国有土地使用权作价出资（入股）是国家为了支持国有企业改革和发

展，进一步推行土地有偿使用制度，明晰土地产权关系，盘活和显化土地资

产，对改制的国有企业涉及的划拨土地使用权进行资产处置的一种方式。它是

指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，

该十地便用权由新设企业持有,可以依照土地管理法律、法规关干出计土地使

用权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股

权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地行政主管部门委托有资

格的国有股权持股单位统一持有。

2.国有企业改革时，经土地行政主管部门批准，可根据行'业、企业类型和改革

的需要，采取不同的土地资产处置方式和管理政策。其中可以采取国有土地使

用权作价出资（入股）的行业、企业有：（1）自然垄断的行业、提供重要公共产品

和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革

和发展需要，主要采取授权经营和国家出资入股的方式，向集团公司或企业注

入土地资产。（2）对于一般竞争性行业，应坚持以出让、租赁等方式配置土地。

当非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时，可将企业原划拨土地评估作价

后同其他国有资产一并转为国有股，逐步通过股灰转让变现。（3）对承担国家计

划内重点技术改造项巨的国有企业，原划拨土地可以继续以划拨方式使用，也

可以作价出资（入股）方式向企业注入土地资产。3.根据《中华人民共和国公司

法》第二十七条、《企业国有资产法》第四十二条规定，公司设立时，股东以

土地使用权作价出资的必须进行评估作价，核实财产，并折合为股份。不得高

估或者低估作价。国有企业改建为股份有限公司时，不得将财产低价折股或者

有其他损害出资人权益的行为。采用国有土地使用权作价出资（入股）方式进行

资产处置的，在改制企业拟订的土地资产处置总体方案核准后，企业应自主委

托具备相应土地估价资质的机构进行评估，并依据土地状况和评价结果，拟订

土地资产处置的具体方案。土地估价报告经企业所在市、县土地行政主管部门

初审后，应在省级以上土地行政主管部门办理土地资产处置审批时备案。4.国

有土地使用权出资（入股）的法律特征包括：（1）国有土地使用权出资（入股）必须

依法审批；（2）国有土地使用权出资（入股）方式受范围限制；（3）国有土地使用

权出资（入股）前必须进行地价评估，作价结果要备案；（4）作价出资（入股）取得

的土地使用权可以依法转让、作价出资、租赁或丞押；（5）土地行政主管部门应

与国有股权持股单位签订委托持股合同。

八、B县第一机械厂，1995年5月在城郊以协议出让方式取得一宗地国有土地

使用权，面积为18000m2,用途为工业，使用年限为50年，未办理土地登记。

1998年8月该厂进行技术改造，又在原宗地附近购置了8000m2工业用地，使

用年限50年。现为抵冲贷款之需要，该厂急需办理土地登记。问题：1.B县第

一机械厂应当如何申请土地登记？

2.如何确定土地使用期限？3.出让土地使用权设定登记权属的审核要点是什

么？

【答案】1.应当按以下规则申请土地登记：（DB县第一机械厂应该分别申请两

宗地的出让国有土地使用权设定登记。申请人为该厂法人及法人代表。（2）申请

时限的规定是：①按出让合同约定，受让方一次支付全部土地使用权出让金

的，应该在支付出让金30日内提出申请；②成片开发用地采取一次出让、分期

付款、分期提供出让土地使用权的，应该在每期芍款后30日内申请国有土地使

用权设定登记。本题中，B县第一机械厂未按规定及时申请土地登记，应进行

处理后再予以办理出让土地使用权设定登记。（3）应该提交的材料包括：①土地

使用权登记申请表；②B县第一机械厂法人证明、法人代表身份证明和个人身

份证明；③B县人民政府关于第一机械厂建设用地批准书；④《国有土地使用

权出让合同》；⑤出让金支付凭证；⑥委托代理的还应该提交土地登记委托书

及代理人身份证明等。

2.土地使用期限应该按照出让合同的规定来推定终止日期，而不能从现在土地

登记之日起按50年计算。即土地使用权年限从土地使用者与国家土地主管部门

签订《土地使用权出让合同书》之日起计算。3.出让土