村级地质灾害监测管理细则

村级地质灾害监测管理细则第一章总则第一条为规范本村地质灾害监测管理工作，建立职责清晰、响应迅速、运行有效的群测群防体系，最大限度避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡与财产损失，依据《地质灾害防治条例》《突发地质灾害应急预案》及上级有关规定，结合本村实际，制定本细则。第二条本细则适用于本村行政区域内已查明地质灾害隐患点、地质灾害易发区、临坡临崖住户、在建工程周边边坡以及汛期临时划定的重点巡查区域的监测、巡查、预警、信息报送和先期处置等工作。第三条地质灾害监测管理坚持预防为主、群测群防、专群结合、属地管理、分级负责的原则，突出雨前排查、雨中巡查、雨后复查，做到早发现、早预警、早避让、早处置。第四条本细则所称地质灾害，主要包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等自然因素或人为活动引发的与地质作用有关的灾害。村级监测管理以滑坡、崩塌、泥石流三类突发性地质灾害为重点，兼顾地面塌陷和地裂缝。第五条地质灾害监测管理实行村党支部书记、村委会主任双组长负责制，监测员、巡查员、信息员分工协作，全体村民共同参与。任何单位和个人都有保护地质灾害监测设施、报告地质灾害险情的义务。第二章组织体系与职责第六条村成立地质灾害监测管理工作组，由村党支部书记任组长，村委会主任任副组长，成员由村民小组组长、监测员、巡查员、信息员、志愿者及村卫生室负责人等组成。工作组负责本村地质灾害监测管理的组织、协调、督促和先期处置工作。第七条组长主要职责：全面负责本村地质灾害防治工作；组织制定并落实监测管理制度；汛期组织动员党员干部包片包户；发布或传达预警信息；启动村级应急响应；组织受威胁群众转移避险；向上级报告灾险情信息；协调抢险救援和灾后安置。第八条副组长主要职责：协助组长开展日常工作；具体安排监测员、巡查员值班值守；组织监测设备日常维护；负责隐患点警示标识管理；组织村民开展宣传培训和应急演练；核实并汇总监测记录和信息报送材料。第九条监测员主要职责：按照规定的频次、路线和方法对地质灾害隐患点进行监测；如实记录监测数据；发现裂缝加宽、位移加速、泉水变浑、土体掉块、异响等异常情况立即报告；维护监测标志和简易监测设施；协助开展紧急转移。第十条巡查员主要职责：负责雨前、雨中、雨后对责任区域进行巡查；重点关注临坡临崖住户、房前屋后边坡、乡村道路上下边坡、沟谷沟口、学校、卫生室、人员集中场所等区域；填写巡查记录；发现险情立即上报并采取警示措施。第十一条信息员主要职责：负责各类预警信息、气象信息、灾险情信息的接收、登记和传递；保持通信畅通；利用广播、微信群、电话、敲锣、手摇报警器等方式及时将预警信息传递到户到人；收集汇总监测巡查情况，按规定时限向乡镇报告。第十二条村民小组组长职责：掌握本组受威胁户数和人数；协助确定紧急转移路线和安置点；组织本组村民开展巡查和互救；及时报告异常情况；配合做好转移安置和后勤保障。第十三条村卫生室职责：负责转移安置点医疗救护和卫生防疫；储备必要的急救药品和器械；对受伤人员进行先期救治；配合做好心理疏导。第十四条各岗位人员应保持相对稳定，确需调整的，应报乡镇人民政府备案，并及时进行岗前培训，确保工作衔接不断档。第三章监测点分类与布设第十五条地质灾害监测点根据灾害类型、威胁对象和变形特征，分为滑坡监测点、崩塌监测点、泥石流监测点、地面塌陷监测点和地裂缝监测点。各类监测点应统一编号，设置明显警示标识，标注监测内容、逃生路线、监测责任人及联系电话。第十六条监测点布设应遵循以下原则：覆盖全部已知隐患点和风险区；优先布设在威胁人口较多、变形迹象明显的区域；便于监测人员到达和观测；监测标志稳固、醒目、不易被破坏；与专业监测设备相结合，互为补充。第十七条滑坡监测点应布设在滑坡体后缘裂缝、中部横向裂缝、前缘鼓胀和剪出口等部位，重点监测裂缝宽度、长度、深度变化，滑坡体整体位移，地表水入渗，地下水变化，树木歪斜等情况。第十八条崩塌监测点应布设在陡崖、陡坡顶部卸荷裂隙、危岩体下部、坡脚滚石堆积区，重点监测危岩体位移、掉块、裂缝扩展、坡面渗水、岩体异响等情况。第十九条泥石流监测点应布设在沟谷上游形成区、中游流通区和下游堆积区，重点监测降雨量、沟道水位、水流浑浊度、沟岸坍塌、松散物源变化等情况。第二十条地面塌陷监测点应布设在采空区、岩溶发育区、地下水位变化剧烈区域，重点监测地面沉降、房屋开裂、水井水位突变、地面冒水冒气、地鸣等情况。第二十一条监测点分类及常用监测方法见下表：监测点类型主要布设位置重点监测内容常用监测手段滑坡监测点后缘裂缝、中部裂缝、前缘鼓胀部位裂缝宽度、位移速率、地下水、树木倾斜钢尺、裂缝计、木桩法、贴片法、全站仪崩塌监测点陡崖顶部、危岩体、坡脚危岩体位移、掉块、裂缝扩展、渗水裂缝计、标尺、望远镜、巡查记录泥石流监测点沟谷形成区、流通区、堆积区降雨量、沟道水位、水流浑浊度、物源变化雨量计、水位尺、视频监控、人工巡查地面塌陷监测点塌陷坑周边、房屋裂缝、水井地面沉降、房屋开裂、水位突变、冒水冒气水准仪、标尺、巡查记录地裂缝监测点地裂缝两侧、延伸方向裂缝宽度、长度、垂直错距、延伸趋势钢尺、标桩、贴片法第二十二条监测点应实行动态管理，每年汛前由工作组组织全面核查，新增隐患及时补充布设，对已治理、已稳定或威胁消除的监测点，经乡镇确认后可撤销或降级管理。第四章监测内容与方法第二十三条村级地质灾害监测以人工巡查监测为主，专业监测为辅。人工监测主要包括裂缝测量、位移观测、宏观巡查、降雨观测和异常现象记录。专业监测设备包括雨量站、裂缝计、位移计、声光报警器等，监测员应掌握基本查看和简易维护方法。第二十四条滑坡监测内容及方法：在滑坡体后缘、中部、前缘设置固定标桩，用钢尺定期测量裂缝宽度，记录测量日期、测量值、变化量；采用木桩法或贴片法监测裂缝是否继续扩展；观察滑坡体前缘是否鼓胀、隆起，坡脚是否有浑水渗出，坡面树木是否出现“醉汉林”“马刀树”等异常形态；发现裂缝快速加宽、前缘鼓胀明显、坡脚渗水变浑、动物异常等现象，应立即报告。第二十五条崩塌监测内容及方法：对危岩体、陡崖进行定期瞭望和近距观察，记录危岩体位置、形态、裂缝变化；观察坡面是否有新鲜掉块、岩屑，坡脚是否有新鲜堆积物；雨后重点查看坡面渗水、岩体错动、异响等情况。高陡边坡可设置固定参照物，通过拍照对比判断变化。第二十六条泥石流监测内容及方法：汛期观测沟道水位、水流颜色、流速和携带物变化；降雨期间关注雨量计读数，当小时雨量达到规定阈值时提高巡查频次；观察沟谷上游是否有滑坡、崩塌堵塞沟道形成堰塞湖；发现水流突然变浑、流量突然增大或减小、沟道发出异常轰鸣声，应立即发出预警并组织转移。第二十七条地面塌陷和地裂缝监测内容及方法：对房屋墙体、地面裂缝张贴纸片或做标记，定期观察裂缝是否加宽、加长；测量水井水位变化；观察地面是否出现下沉、坑洞、冒水冒气、地鸣等现象；发现房屋裂缝突然扩展、地面出现环状裂缝、水井水位骤变，应立即报告并撤离人员。第二十八条监测数据应真实、完整、及时记录，不得漏记、补记、伪造。监测记录表应包括监测日期、天气、监测点编号、监测人、测量数据、变化量、异常情况描述、处理措施及报告情况等内容。第二十九条监测员应熟悉各监测点的基本情况、威胁范围、危险区划定、预警信号和撤离路线。对不熟悉监测方法和设备使用的，由工作组组织培训，考核合格后方可上岗。第五章监测频次与记录第三十条地质灾害监测频次根据汛期、非汛期、降雨强度和预警等级动态调整。非汛期一般每周不少于一次；汛期每天不少于一次；强降雨期间每两小时巡查一次；发布黄色及以上预警时，监测员、巡查员应驻点值守，每小时巡查一次；发现险情或临灾征兆时，持续观测，加密记录。第三十一条雨前排查应在接到气象预警后立即开展，重点排查隐患点现状、排水沟是否畅通、警示标识是否完好、受威胁群众是否知晓预警信号和撤离路线。雨中巡查应在降雨过程中持续进行，重点查看裂缝变化、坡面渗水、沟道水位、房屋变形等。雨后复查应在降雨结束后二十四小时内完成，重点查看新增变形、新增隐患点、道路边坡坍塌等情况。第三十二条不同条件下的监测频次要求见下表：时段或条件监测频次主要工作内容非汛期每周不少于一次常规监测、数据记录、设备检查汛期每天不少于一次全面巡查、重点部位加密观测小雨至中雨每六小时一次查看排水、渗水、裂缝变化大雨至暴雨每两小时一次加密监测、及时传递预警黄色预警每小时一次驻点值守、持续观测、做好转移准备橙色预警每小时一次并视情加密组织危险区人员转移、设置警戒红色预警持续监测强制转移、封闭危险区、应急抢险雨后复查降雨结束后二十四小时内核查新增隐患、评估变化趋势第三十三条监测记录实行日记录、周汇总、月归档制度。监测员每次监测后如实填写《地质灾害监测记录表》，每周由副组长汇总检查，每月由工作组将记录表整理归档。记录表保存期限不少于三年。第三十四条监测记录应妥善保管，不得随意涂改。确需更正的，应在错误处划双横线，旁注更正内容，并注明更正人和更正日期。电子记录应定期备份，防止丢失。第六章预警与响应第三十五条地质灾害预警实行分级管理，由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级。村级监测管理应结合气象预警、专业预警和现场监测异常情况，及时启动相应响应措施。第三十六条蓝色预警表示有发生地质灾害的一定风险。响应措施：监测员、巡查员到岗到位，保持通信畅通；对隐患点进行一次全面巡查；检查监测设备和警示标识；提醒受威胁群众关注天气变化和预警信息；做好应急物资清点准备。第三十七条黄色预警表示发生地质灾害的风险较高。响应措施：工作组启动应急值守，安排专人二十四小时值班；监测员、巡查员加密巡查，每小时观测一次；通知受威胁群众做好转移准备；开放临时安置点，检查转移路线；停止危险区内的户外作业和无关活动。第三十八条橙色预警表示发生地质灾害的风险高。响应措施：工作组立即组织危险区群众转移至安置点；对危险区域设置警戒线，禁止人员进入；监测员在确保自身安全前提下持续观测；信息员每半小时向乡镇报告一次情况；应急抢险队伍集结待命。第三十九条红色预警表示发生地质灾害的风险很高。响应措施：强制转移危险区内全部人员，做到应转尽转、不落一户一人；封闭危险区及周边道路；持续监测并随时报告；发现灾情立即开展先期救援，同时请求上级支援；严禁转移人员擅自返回。第四十条预警响应措施见下表：预警等级风险程度主要响应行动蓝色一定风险到岗巡查，检查设备，提醒群众黄色风险较高应急值守，加密监测，做好转移准备橙色风险高组织转移，设置警戒，持续报告红色风险很高强制转移，封闭区域，先期救援第四十一条村级预警信息可通过广播、微信群、电话、敲锣、手摇报警器、上门通知等方式传递。预警信号应事先约定并告知全体村民，做到家喻户晓。预警解除以上级发布为准，未经确认不得擅自解除。第四十二条发现下列情况之一，应立即视为临灾征兆，无需等待上级指令，先行组织受威胁人员转移：滑坡体出现明显位移、裂缝快速扩展、前缘鼓胀渗浑水；危岩体出现掉块、异响、裂缝急剧加宽；沟道水流突然变浑、流量骤增骤减、上游有轰鸣声；地面出现环状裂缝、房屋裂缝迅速扩展、水井水位骤变。第七章信息报送与处置第四十三条信息报送实行逐级报告和越级报告相结合。一般情况下，监测员发现异常后立即向工作组报告，工作组核实后向乡镇人民政府报告。情况紧急时，可同时直接向乡镇人民政府、县级自然资源主管部门报告，并立即采取紧急避险措施。第四十四条信息报送内容包括：灾害发生时间、地点、类型、规模；隐患点编号及威胁对象；已造成的人员伤亡和财产损失；发展趋势和可能影响范围；已采取的措施和需要的支援；现场联系人及联系方式。第四十五条信息报送时限要求：发现险情或灾情后，监测员应在十分钟内向工作组报告；工作组应在三十分钟内向乡镇人民政府报告；造成人员伤亡或重大险情的，应同时拨打紧急电话报告。报告后应持续跟踪续报，直至处置结束。第四十六条信息报送要求见下表：情形报告时限报告对象报告方式一般异常10分钟内工作组电话、微信明显险情30分钟内乡镇人民政府电话、书面紧急灾险情立即报告乡镇人民政府、县级主管部门电话、短信、微信人员伤亡立即报告乡镇人民政府、急救、应急部门电话处置进展每2小时续报乡镇人民政府电话、书面第四十七条信息报送应坚持实事求是、及时准确，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。对因信息报送不及时造成后果的，依法依规追究相关人员责任。第八章装备与档案管理第四十八条村应配备必要的监测预警和应急装备，主要包括：钢尺、手电筒、雨衣雨鞋、安全帽、扩音器、手摇报警器、铜锣、口哨、警戒带、标志牌、记录表、对讲机、充电宝、急救包等。装备由副组长统一登记、保管、维护，确保处于良好状态。第四十九条监测设备应定期检查，雨量计、裂缝计等专业设备每月检查一次，汛前进行全面检修。发现设备损坏、失效的，应及时更换或报修。任何单位和个人不得擅自移动、拆除、损坏监测设施和警示标识。第五十条地质灾害档案包括：隐患点基本情况表、监测点分布图、监测记录表、巡查记录表、预警信息收发记录、转移安置台账、培训演练记录、应急物资台账、灾险情报告及处置记录等。档案实行一患一档、一灾一档，由专人管理，每年汛前和汛后各更新一次。第五十一条隐患点基本情况表应载明隐患点编号、位置、类型、规模、威胁对象、威胁户数人数、监测责任人、监测方法、预警信号、撤离路线、安置点、应急联系人等信息，并张贴在村务公开栏和受威胁户家中。第九章培训与演练第五十二条村每年汛前至少组织一次地质灾害防治知识培训，参训对象为工作组成员、监测员、巡查员、信息员、村民小组组长和受威胁群众代表。培训内容包括：地质灾害识别、监测方法、预警信号、转移路线、自救互救、设备使用和信息报送要求。第五十三