城市地下综合管廊运维管理制度

城市地下综合管廊运维管理制度第一章总则第一条为规范城市地下综合管廊的运营维护管理工作，保障城市生命线安全稳定运行，集约化利用地下空间，提高城市综合承载能力，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城镇排水与污水处理条例》、《城市地下综合管廊工程投资估算指标》及地方相关技术规范，结合本市实际，制定本制度。本制度旨在明确管廊运维管理的责任主体、作业流程、技术标准及应急机制，确保管廊本体结构安全、附属设施正常运行以及入廊管线的安全运营。第二条本制度适用于本市行政区域内已建成并投入使用的各类城市地下综合管廊及其附属设施的运行维护管理活动，以及纳入管廊内的给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等管线的相关维护管理行为。凡从事管廊运维、管线入廊、施工检测及相关监督管理活动的单位和个人，必须严格遵守本制度。第三条管廊运维管理应遵循“安全第一、预防为主、综合管护、智能高效”的原则。坚持统一管理与分工负责相结合，管廊本体与附属设施的维护由管廊建设运营单位（以下简称“管廊单位”）负责；入廊管线及其附属设施的维护由各管线权属单位（以下简称“管线单位”）负责，但需接受管廊单位的统一协调与监管。第四条管廊运维管理应积极引入物联网、大数据、云计算及BIM（建筑信息模型）等先进技术，建设智慧化运维管理平台，实现对管廊环境、设备运行状态、人员安全及管线参数的实时监测与智能控制，提升管廊运维的现代化水平。第五条建立健全管廊运维安全责任制和突发事件应急预案。管廊单位应与各管线单位签订安全协议，明确双方在安全管理、日常巡检、应急处置等方面的权利与义务，确保责任落实到人、措施落实到位。第二章组织机构与职责第六条管廊单位作为管廊运维管理的责任主体，应设立专门的运维管理机构，配备满足运维需求的专业技术人员、作业人员及必要的应急救援物资。运维管理机构的主要职责包括：（一）制定并执行管廊日常巡检、维护保养、安全监测及作业管理制度；（二）负责管廊主体结构（廊体、防火分区、投料口、通风口等）的维护管理；（三）负责管廊附属设施（消防、通风、排水、照明、供电、监控与报警、标识等）的日常运行与检修；（四）统筹协调各管线单位的入廊作业计划，负责作业许可的审批与现场监管；（五）负责管廊控制中心的24小时值班，监控管廊内环境参数及设备运行状态；（六）组织开展应急演练，处置管廊内发生的各类突发事件；（七）建立管廊运维技术档案，定期向行政主管部门报送运维情况。第七条管线单位应负责所属入廊管线及配套附属设施的维护管理，并履行以下职责：（一）建立健全管线维护管理制度和安全操作规程；（二）编制管线年度维护计划，并报管廊单位备案，配合管廊单位统筹安排作业时间；（三）在管廊内进行管线施工、巡检、维修时，应遵守管廊单位的各项管理规定，严格执行作业许可制度；（四）负责管线自身的安全事故预防与处置，当管线故障可能影响管廊安全时，应立即通知管廊单位并采取紧急措施；（五）定期向管廊单位提交管线运行数据和资料，配合管廊信息化平台建设。第八条运维人员必须经过严格的专业培训与考核，熟悉管廊结构、各类管线特性及附属设备操作，掌握安全防护知识和应急技能，持证上岗。特种作业人员（如电工、焊工、有限空间作业人员等）必须取得国家规定的相应特种作业操作证。第三章日常巡检与监测第九条管廊日常巡检应分为日常巡查、定期检查、专项检查和特殊巡查。巡查内容包括管廊本体结构、附属设施运行状况、管廊环境卫生、入廊管线外观状态以及安全隐患排查。巡检人员应配备便携式气体检测仪、手电筒、对讲机及巡检终端设备，严格按照既定路线和频次执行。第十条日常巡查应每日至少进行一次，重点检查管廊内是否有渗漏水、裂缝、变形，是否有异物入侵，各防火门是否完好关闭，照明是否正常，应急通道是否畅通。对于天然气管道舱，应增加巡检频次，重点检测泄漏报警装置是否灵敏，通风系统是否正常。第十一条定期检查应根据设备设施维护保养手册的要求进行，通常按月、季、年度划分。内容包括设备紧固、润滑、清洁、绝缘测试、标定校准等。对于水泵、风机、配电柜等关键设备，应定期进行开机测试和性能评估。第十二条专项检查应针对特定对象或在特定条件下进行，如在汛期前重点检查排水系统与防倒灌设施，在雷雨季节前检查防雷接地系统，在极寒天气检查保温伴热系统。此外，发生地震、地质灾害或管廊内发生事故后，必须立即组织全面的专项结构安全检测。第十三条管廊应建立覆盖全廊的智能化监测系统。监测内容应包括环境参数（温度、湿度、氧气浓度、硫化氢浓度、甲烷浓度等）、设备状态（水泵运行电流、风机频率、液位高度等）和结构健康（裂缝宽度、沉降变形等）。监测数据应实时传输至控制中心，并设置多级报警阈值。第十四条监测报警管理应严格遵守以下流程：（一）控制中心值班人员发现报警信号后，应立即确认报警类型、位置及严重程度；（二）对于一般预警（如湿度超标），应通知就近巡检人员前往核查处理；（三）对于紧急报警（如燃气泄漏、火灾信号），应立即启动应急预案，通知专业救援队伍，并联动相关设备（如强制启动风机、关闭防火阀）；（四）所有报警信息及处理过程必须详细记录，形成闭环管理。以下为各类环境参数监测控制标准参考表：监测项目正常范围阈值一级报警阈值（预警）二级报警阈值（紧急）联动控制措施氧气含量(%Vol)19.5-23.519.0或23.018.0或24.0启动风机进行通风换气温度(℃)≤40≥35或≤-5≥50启动风机/检查伴热/排查火源湿度(%RH)≤80≥85≥90启动除湿设备/检查渗漏甲烷浓度(%LEL)0≥10≥25强制启动事故风机，切断非防爆电源硫化氢0≥3≥10启动风机，人员撤离并佩戴防护装备水位(集水坑)低于启泵线距离顶板0.3m距离顶板0.1m备用泵投入，紧急排水第四章入廊作业管理与施工控制第十五条凡进入管廊进行管线敷设、维修、改造或检测等活动的单位及人员，必须实行严格的作业许可制度。作业许可分为日常维护作业许可和专项施工许可。作业单位应提前向管廊单位提交申请，说明作业内容、时间、地点、人员数量、涉及风险及安全防护措施。第十六条管廊单位接到作业申请后，应对作业方案进行审核，评估其安全性和对管廊设施及其他管线的影响。审核通过后，双方签订《安全作业协议》，明确作业时限和注意事项，方可发放《入廊作业许可证》。第十七条入廊人员必须经过入廊前的安全教育，熟悉逃生路线和应急设备位置。进入管廊前，必须在控制中心登记，领取身份识别卡或智能手环，并穿戴符合要求的个人防护用品（PPE），包括安全帽、反光背心、防滑鞋、防爆手电等。第十八条有限空间作业管理。管廊内部属于典型的有限空间，作业时必须严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。（一）作业前必须强制通风，且通风时间不少于30分钟；（二）作业前必须进行气体检测，氧气、可燃气体、有毒有害气体浓度合格后方可进入；（三）作业过程中应保持持续通风，并实时监测气体浓度；（四）作业人员应佩戴便携式气体检测仪，井口设置专人监护，配备应急救援三脚架、安全绳及呼吸器。第十九条动火作业管理。在管廊内进行焊接、切割等产生明火或火花的作业，必须办理《动火作业许可证》。管廊单位应清理作业点周边的可燃物，配备足量的灭火器材，并对非作业区域的防火门进行关闭隔离。天然气管道舱内严禁动火作业，除非管道已吹扫、置换、加盲板隔离并检测合格。第二十条作业现场的电气设备使用应符合防爆要求，临时用电必须架空或穿管保护，严禁私拉乱接。作业结束后，作业单位必须清理现场杂物，确认无火种、无隐患遗留，恢复管廊原有设施状态，经管廊管理人员检查确认签字后方可撤离，并在控制中心注销登记。第五章附属设施专项维护第二十一条消防系统维护。管廊内消防设施包括灭火器、消防沙箱、火灾自动报警探测器、自动喷水灭火系统、水喷雾灭火系统、气体灭火系统及排烟系统。维护要求如下：（一）每月检查一次灭火器压力、外观及有效期，确保处于好用状态；（二）每季度对火灾报警控制器进行自检测试，抽检探测器灵敏度；（三）每半年对喷淋管道进行放水试验，检查水流指示器、压力开关及信号阀动作是否正常；（四）每年对消防水泵进行全负荷运行测试，检查备用电源切换功能；（五）定期清理排烟风机内部的积尘，测试风阀启闭灵活性。第二十二条通风与排烟系统维护。通风系统是保障管廊空气质量和事故后排烟的关键。应定期检查风机运行声音、振动情况及电机温度，清理进排风口防护网上的杂物。每季度应对风机进行切换测试，确保备用风机能随时投入使用。定期检查风管的严密性，防止漏风影响通风效率。第二十三条排水系统维护。排水系统主要包括集水坑、潜污泵、排水管道及阀门。维护人员应每日通过监控系统检查集水坑液位情况。每月应手动测试潜污泵的运行性能，检查止回阀是否严密，防止倒灌。定期清理集水坑内的淤泥和杂物，防止堵塞水泵吸水口。对于雨水舱和污水舱，应加强通风除臭，防止有害气体积聚。第二十四条供电与照明系统维护。管廊通常采用双路供电，并配备UPS不间断电源。每年应对配电柜内的连接螺栓进行紧固，防止因松动发热引发火灾。每季度对UPS电池进行充放电测试，确保断电后能持续供电至少90分钟。照明系统应保持良好，损坏的灯具应及时更换。应急照明灯和疏散指示标志应每月进行一次功能测试，确保断电后能自动点亮。第二十五条监控与通信系统维护。该系统包括视频监控、门禁系统、红外防入侵系统、IP电话对讲系统等。应定期清洁摄像头镜头，检查图像清晰度及存储功能。测试门禁刷卡权限及机械钥匙开启灵活性。每周测试井盖下的紧急对讲电话，确保与控制中心通话清晰无杂音。定期检查光缆和线缆的防护层是否完好，防止鼠咬破损。第六章应急管理与事故处置第二十六条管廊单位应牵头制定《城市地下综合管廊突发事件综合应急预案》，并针对火灾、爆燃、水淹、触电、有害气体泄漏、恐怖袭击等主要风险制定专项应急预案。预案应明确组织机构、应急响应流程、处置措施、资源调配及善后恢复等内容，并报主管部门备案。第二十七条建立健全应急联动机制。管廊单位应与当地消防、医疗、公安、交警、电力、燃气及水务等部门建立联动联络机制，确保发生重大事故时，外部救援力量能够迅速响应并有效协同。应定期更新联络通讯录，确保24小时畅通。第二十八条应急物资储备。管廊控制中心及周边应设立专门的应急物资储备库，储备足够的正压式空气呼吸器、防毒面具、防爆对讲机、潜水泵、沙袋、灭火毯、急救药箱、应急照明灯、担架等物资。建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资处于有效可用状态。第二十九条应急演练。管廊单位应每半年至少组织一次综合性应急演练，每季度组织一次专项演练（如消防灭火演练、人员疏散演练）。演练应注重实战效果，模拟真实场景，通过演练检验预案的科学性和可操作性，锻炼队伍的协同作战能力。演练结束后应进行评估总结，针对发现的问题修订完善预案。第三十条事故处置流程。（一）事故发现与报告。一旦发现事故，现场人员应立即按响手动报警按钮，并通过对讲机向控制中心报告。控制中心接到报告后，应核实情况，根据事故级别立即启动相应应急预案，并向上级主管部门报告。（二）先期处置。在确保自身安全的前提下，现场人员应利用现有器材进行先期处置，如切断相关区域电源、启动事故风机、关闭相关防火阀等。控制中心应远程调整设备运行状态，为救援创造条件。（三）人员疏散与救援。立即通知管廊内所有作业人员停止作业，通过最近的安全出口有序撤离至地面安全区域。对于受困人员，应组织专业救援力量携带防护装备进入搜救。（四）现场警戒与交通管制。配合公安部门对管廊周边出入口、道路实施警戒和交通管制，防止无关人员进入，保障救援车辆通行。（五）事故调查与恢复。事故处置结束后，应保护现场，配合相关部门开展事故调查，分析原因，分清责任。查明原因后，迅速组织受损设施和管线的修复工作，尽快恢复正常运行。第七章档案管理与信息报送第三十一条管廊单位应建立健全管廊运维档案管理制度，实行纸质档案与电子档案同步管理。档案内容应涵盖工程建设资料、设备技术手册、运维记录、巡检报表、检测报告、事故记录、维修日志、图纸变更等。第三十二条运维档案应分类存放，标识清晰，并采取防潮、防火、防虫、防盗措施。电子档案应定期备份，异地存储，防止数据丢失。档案资料的保存期限应符合国家相关规定，关键设施资料应长期保存。第三十三条信息报送制度。管廊单位应定期向行政主管部门报送管廊运行情况报表，包括月报、季报和年报。报表内容应真实、准确、完整，主要反映管廊运行状况、设备完好率、能耗情况、入廊作业统计、隐患排查及整改情况等。第三十四条发生重大安全事故或紧急情况时，必须实行“快报事实、慎报原因”的原则，在规定时间内（通常为事故发生后1小时内）通过电话、短信等形式进行口头快报，随后补报书面材料，不得迟报、漏报、瞒报。第八章监督考核与奖惩第三十五条主管部门应加强对管廊单位运维管理工作的监督检查，定期开展考核评价。考核内容包括制度建设、人员配备、设备完好率、安全管理、应急处置、环境卫生及档案管理等。考核结果应作为核拨运维补贴及评价管廊单位业绩的重要依据。第三十六条管廊单位应建立内部绩效考核机制，将运维任务落实到具体班组和个人。定期对运维人员的工作质量、劳动纪律、安全操作执行情况进行考核，考核结果与绩效工资挂钩。第三十七条对于在管廊运维管理工作中做出突出贡献、避免重大事故发生或在应急处置中表现显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。第三十八条对于违反本制度规定，造成管廊设施损坏、管线事故或人员伤亡的，应视情节轻重追究相关单位和个人的责任。（一）未按规定进行巡检或维护，导致设施带病运行的，给予通报批评，并责令限期整改；（二）违章作业、违章指挥，未造成严重后果的，给予罚款或行政处分；（三）因玩忽职守、失职渎职导致重大安全事故的，依法解除劳动合同，移交司法