2025年咨询师工程师继续教育-PPP政策及制度建设试题及参考答案

2025年咨询师工程师继续教育-PPP政策及制度建设试题及参考答案一、单项选择题（共20题，每题1分。每题的备选项中，只有1个最符合题意）1.2023年11月国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号），明确PPP项目应全部采取（）模式。A.BOTB.BOOC.特许经营D.股权合作2.根据PPP新机制要求，政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本并取得一定合理回报。对于（）项目，政府可在特许经营协议中约定给予一定补贴。A.纯公共物品B.准经营性C.无收益D.全部3.在PPP新机制下，特许经营期限原则上不超过（）年。投资规模大、回报周期长的项目可以适当延长，但最长不超过40年。A.20B.25C.由30D.354.政府和社会资本合作（PPP）新机制强调要优先选择民营企业参与。对于市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；对于关系国家安全、国民经济命脉，或涉及重大公共利益的领域，民营企业持股比例原则上不低于（）。A.20%B.30%C.35%D.40%5.依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，特许经营协议根据类型不同，主要包括（）。A.投资协议和运营协议B.特许经营协议和补充协议C.初步协议和特许经营协议D.合作意向书和特许经营协议6.在PPP项目的风险分配框架中，原则上应由政府承担的风险是（）。A.项目建设风险B.项目运营风险C.法律政策变更风险D.融资风险7.关于PPP项目的财政承受能力论证，新机制下强调要严防（）。A.私人资本垄断B.地方政府隐性债务风险C.项目建设延期D.运营成本超支8.特许经营者应当根据特许经营协议的约定，履行（）义务。A.普遍服务B.利润最大化C.市场垄断D.资本自由运作9.在PPP项目采购阶段，采用竞争性谈判、竞争性磋商等非招标方式采购的，应当评审的核心因素是（）。A.仅价格B.仅技术方案C.技术方案、商务方案及价格D.企业资质10.PPP项目实施方案的审核主体是（）。A.财政部门B.发改部门C.地方政府D.行业主管部门11.根据《政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证指引》，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。A.5%B.10%C.15%D.20%12.新机制下，支持民营企业参与的特许经营项目清单是由（）发布的。A.国家发展改革委B.财政部C.住建部D.交通运输部13.PPP项目中的“影子收费”属于（）。A.使用者付费B.政府付费C.可行性缺口补助D.税收返还14.特许经营者在特许经营期内，需要对特许经营项目建设、运营情况进行（）。A.商业保密B.定期信息披露C.封闭式管理D.随意调整15.对于采取建设-运营-移交（BOT）模式的项目，特许经营期满后，项目资产应（）。A.由特许经营者继续拥有B.无偿移交给政府C.有偿移交给政府D.由特许经营者处置16.在PPP项目融资中，若项目收益不足以覆盖本息，缺口部分由政府支付的回报机制称为（）。A.使用者付费B.政府付费C.可行性缺口补助D.股权投资17.2025年咨询师继续教育中，关于PPP制度建设重点强调的“规范实施”，其核心在于（）。A.扩大投资规模B.防范隐性债务、回归本源C.提高政府补贴比例D.简化审批流程18.依据新机制，未通过（）论证的项目，不得采用PPP模式实施。A.物有所值评价B.财政承受能力C.可行性研究报告D.环境影响评价19.PPP项目争议解决中，涉及行政行为的争议，通常适用（）。A.民事诉讼B.仲裁C.行政复议或行政诉讼D.调解20.在PPP项目绩效管理中，按照“（）”的原则，建立全生命周期绩效管理机制。A.谁付费、谁考核B.谁建设、谁负责C.谁运营、谁管理D.谁审批、谁监管二、多项选择题（共10题，每题2分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分）1.政府和社会资本合作（PPP）新机制的主要特点包括（）。A.聚焦使用者付费B.全部采取特许经营模式C.优先选择民营企业参与D.规范使用财政资金E.审批流程完全取消2.下列属于PPP项目典型回报机制的有（）。A.使用者付费B.政府付费C.可行性缺口补助D.土地出让金返还E.税收优惠3.根据国办函〔2023〕115号文，下列情形不得采用PPP模式实施的有（）。A.不属于公共服务领域B.涉及国家安全C.无明确收费渠道D.缺乏使用者付费基础E.主要采取政府付费方式4.PPP项目实施方案应当包括的主要内容有（）。A.项目概况B.运作方式C.交易结构D.监管架构E.采购方式选择5.在PPP项目中，社会资本方（特许经营者）通常承担的风险包括（））。A.融资风险B.建设风险C.运营风险D.成本超支风险E.法律政策风险6.PPP项目的监管架构主要包括（）。A.授权机制B.履约管理C.行政监管D.公众监督E.司法仲裁7.关于PPP项目的融资安排，正确的说法有（）。A.项目公司可以作为融资主体B.政府可以为项目融资提供担保C.可以通过资产证券化（ABS）盘活存量资产D.融资风险主要由社会资本承担E.必须使用政策性银行贷款8.支持民营企业参与的PPP项目领域包括（）。A.环保领域B.物流园区C.旅游设施D.新型基础设施E.水利枢纽（部分）9.PPP项目绩效评价指标体系构建应遵循的原则有（）。A.科学性B.实用性C.全面性D.导向性E.随意性10.依据新机制，特许经营协议草案应当公示的内容包括（）。A.特许经营内容B.特许经营期限C.收费渠道和方式D.特许经营者选择条件E.政府补贴标准三、判断题（共10题，每题1分。请判断各题描述的正确或错误，认为正确的选“A”，错误的选“B”）1.在PPP新机制下，政府可以在特许经营协议中承诺固定回报或保底收益。（）2.PPP项目的特许经营期限可以根据项目情况由双方随意约定，不受限制。（）3.使用者付费机制下，项目经营收入必须能够覆盖建设投资和运营成本并取得一定合理回报。（）4.所有PPP项目都必须进行财政承受能力论证，确保不超过一般公共预算支出的10%。（）5.特许经营者不得擅自转让、出租特许经营项目的资产或股权。（）6.PPP项目实施机构通常是行业主管部门或其授权的相关事业单位。（）7.新机制鼓励地方政府通过融资平台公司参与PPP项目。（）8.PPP项目中的“物有所值”评价（VFM）在新机制下依然是必须的前置审批环节。（）9.对于涉及国家安全的项目，必须由国有企业独资控股，民营企业不得参与。（）10.PPP项目实施过程中，如需对特许经营协议进行实质性变更，应当重新履行论证和审核程序。（）四、填空题（共10题，每题1分。请将正确答案填在横线上）1.政府和社会资本合作（PPP）新机制的核心是规范发展、阳光运行，最大程度鼓励和吸引________参与。2.特许经营期限届满后，特许经营者应当按照特许经营协议的约定，将项目资产________移交给政府。3.在PPP项目中，政府通过授予特许经营权，引入社会资本参与基础设施建设、运营，并提供________。4.PPP项目应当严格执行预算法，政府支出责任必须纳入________。5.根据新机制，对于政府付费项目，除法律法规另有规定外，原则上不再采用________模式。6.PPP项目的采购应当坚持公开、公平、公正和________的原则。7.在PPP项目绩效管理中，各级财政部门应当加强对PPP项目财政支出责任绩效的________。8.特许经营者在特许经营期内更新改造设施的，应当符合________，并经政府或实施机构同意。9.PPP项目的风险分配应当遵循风险由最适宜控制该风险的一方承担的原则，原则上，项目的________风险由社会资本方承担。10.基础设施和公用事业特许经营期限根据行业特点、经营需求、投资回报周期等因素确定，最长不超过________年。五、简答题（共4题，每题5分）1.简述PPP新机制（国办函〔2023〕115号）与传统PPP模式的主要区别。2.简述PPP项目中“使用者付费”机制的具体要求及其重要性。3.在PPP项目实施过程中，实施机构的主要职责是什么？4.简述PPP项目绩效管理的主要内容及其对项目运营的影响。六、案例分析题（共2题，每题15分）案例一：某市拟建设一座跨江大桥，连接城市两岸新区，预计总投资为20亿元。项目计划采用PPP模式实施。经初步测算，该大桥建成后，主要依靠车辆通行费收入。预计运营期前5年车流量较少，年通行费收入约为8000万元，运营成本（含维护、管理）约为3000万元；第6-15年车流量增长，年通行费收入约为1.5亿元，运营成本约为4000万元；第16-20年进入成熟期，年通行费收入约为1.8亿元，运营成本约为5000万元。项目折现率取6%。政府方希望吸引社会资本参与，并承诺在运营期前5年给予一定补贴以覆盖部分缺口，后续年份不再补贴。问题：1.请根据上述数据，计算该项目整个运营期（20年）的总收入、总成本及总净收益（不考虑建设期利息及折旧摊销，仅计算现金流层面的运营期数据）。2.假设社会资本要求的内部收益率（IRR）为6%，且建设期一次性投入20亿元。请计算该项目运营期净现值（NPV），并判断在仅考虑通行费收入和政府补贴（假设前5年每年补贴2000万元）的情况下，该项目财务上是否可行？（注：计算结果保留两位小数，PV系数公式：PV3.根据PPP新机制要求，该项目是否符合“使用者付费”项目的基本特征？请说明理由。案例二：某地拟投资建设一个污水处理厂及配套管网工程，估算总投资5亿元。项目实施方案提出采用BOT（建设-运营-移交）模式，特许经营期30年（含建设期2年）。回报机制拟设计为“政府付费”，即政府根据污水处理量和服务绩效向项目公司支付服务费，费用涵盖建设成本、融资成本、运营成本及合理收益。在项目评审阶段，专家咨询组提出如下意见：1.该项目属于市政公用事业，具有较强的公益性，但作为污水处理项目，实际上可以向排污单位收取污水处理费，具备一定的使用者付费基础。2.原方案完全采用“政府付费”模式，不符合当前国家关于PPP新机制的政策导向。3.建议调整回报机制，探索“可行性缺口补助”或完全“使用者付费”模式，并明确优先选择民营企业参与。问题：1.请结合国办函〔2023〕115号文，分析为什么原方案完全采用“政府付费”模式不符合政策导向？2.如果将该项目的回报机制调整为“可行性缺口补助”，请简述该机制下项目收入的构成及政府补贴的测算思路。3.在该项目的特许经营协议起草中，为了保障公共利益，应当设置哪些关键的监管与绩效条款？参考答案一、单项选择题1.C2.B3.C4.C5.C6.C7.B8.A9.C10.B11.B12.A13.C14.B15.B16.C17.B18.C19.C20.A二、多项选择题1.ABCD2.ABC3.ACDE4.ABCDE5.ABCD6.ABCD7.ACD8.ABCD9.ABCD10.ABCD三、判断题1.B（新机制严禁承诺固定回报或保底收益）2.B（原则上不超过30年，最长不超过40年）3.A4.B（新机制下，对于使用者付费项目，若不涉及政府补贴，则不需要进行财政承受能力论证；涉及政府补贴的才需论证）5.A6.A7.B（严禁地方政府通过融资平台公司变相举债）8.B（新机制下，不再强制要求进行物有所值评价，重点审核可行性研究报告）9.B（对于关系国家安全等领域，民营企业持股比例原则上不低于35%，并非不得参与）10.A四、填空题1.民营资本2.无偿3.公共产品或服务4.中长期财政规划5.PPP6.诚实信用7.监督评价8.规划和建设标准9.建设、运营10.40五、简答题1.简述PPP新机制（国办函〔2023〕115号）与传统PPP模式的主要区别。答：（1）实施范围聚焦：新机制聚焦使用者付费项目，而传统模式包含大量政府付费和可行性缺口补助项目。（2）运作模式统一：新机制规定全部采取特许经营模式，明确了政府与社会资本的权利义务边界。（3）参与主体导向：新机制明确优先选择民营企业参与，并制定了具体的支持清单，传统模式中国有企业参与较多。（4）风险分配机制：新机制严禁政府承诺兜底或固定回报，强调风险由最适宜的一方承担，严防隐性债务。（5）审批流程优化：新机制下，主要依据可行性研究报告开展决策，不再强制开展物有所值评价，简化了部分流程。2.简述PPP项目中“使用者付费”机制的具体要求及其重要性。答：具体要求：（1）项目必须具有明确的收费渠道和方式。（2）项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本。（3）能够取得一定合理回报（不仅是保本）。重要性：（1）自我造血功能：确保项目具备可持续的经营能力，减少对财政资金的依赖。（2）激励约束机制：促使社会资本方提升运营效率，通过改善服务获得更多收益。（3）防范债务风险：切断政府隐性债务担保的链条，回归PPP服务的商业本质。3.在PPP项目实施过程中，实施机构的主要职责是什么？答：（1）负责项目实施方案的编制与审核。（2）按照特许经营权授予程序，与社会资本签署特许经营协议。（3）在项目全生命周期内，对特许经营者的建设、运营、维护进行监管。（4）根据绩效考核结果，向特许经营者支付费用（如有）。（5）组织项目中期评估和期满移交。（6）受理公众对项目服务的投诉并监督处理。4.简述PPP项目绩效管理的主要内容及其对项目运营的影响。答：主要内容：（1）建设期绩效评价：关注工程进度、质量、安全、成本控制等。（2）运营期绩效评价：关注服务质量、运营效率、设施维护状况、公众满意度等。（3）全生命周期评价：综合评估项目物有所值实现情况。影响：（1）付费依据：绩效评价结果是政府支付服务费或补贴的核心依据，直接影响项目现金流。（2）行为导向：科学的绩效指标体系能引导社会资本方规范运作，提升公共服务质量。（3）纠偏机制：通过定期绩效监控，及时发现问题并督促整改，保障项目长期稳定运行。六、案例分析题案例一参考答案：1.计算总收入、总成本及总净收益。运营期分为三个阶段：前5年（1-5年）：年收入8000万元，年成本3000万元，年净收益5000万元。第6-15年（6-15年，共10年）：年收入1.5亿元，年成本4000万元，年净收益1.1亿元。第16-20年（16-20年，共5年）：年收入1.8亿元，年成本5000万元，年净收益1.3亿元。总收入=0.8×总成本=0.3×总净收益=28−2.计算NPV并判断可行性。折现率r=建设期投入20亿元（假设发生在第0年，NPV流出为-20亿元）。运营期流入计算：前5年净收益（含补贴）：0.5+PV1=0.7×第6-15年净收益：1.1亿元。PV2=1.1×第16-20年净收益：1.3亿元。PV3=1.3×运营期总PV流入=2.95+项目NPV=11.29−判断：由于NPV=-8.71亿元<0，且远小于0，在仅考虑通行费收入和前5年2000万元补贴的情况下，该项目财务上不可行，无法收回投资。3.符合性分析。该项目基本符合“使用者付费”项目的特征。理由：（1）具有明确的收费渠道：通过车辆通行费收取费用。（2）属于经营性项目：虽然当前测算下在给定补贴水平可能无法完全覆盖投资（可能需要更长的特许期或更高的定价），但其核心收入来源于终端用户直接付费，而非单纯的政府购买服务。（3）根据新机制，此类交通基础设施属于典型的特许经营范畴，应通过优化特许经营条件（如延长期限、提高收费标准、挖掘沿线商业开发价值等）来提升自身造血能力。案例二参考答案：1.原方案不符合政策导向的原因。根据国办函〔2023〕115号文：（1）新机制明确要求PPP项目应聚焦“使用者付费”项目。原方案完全采用“政府付费”，即缺乏使用者付费基础，主要依赖财政资金，这属于新机制严格限制甚至禁止的范畴。（2）新机制规定，除法律法规另有规定外