工作场所职业卫生监督管理检查指南

工作场所职业卫生监督管理检查指南第一章：工作场所职业卫生监督管理概述与基本原则职业卫生监督管理是保障劳动者健康权益、促进经济社会可持续发展的重要基石。其核心在于通过系统化、规范化的监督检查，识别、评价、控制工作场所中存在的职业病危害因素，督促用人单位落实主体责任，预防职业病的发生。有效的职业卫生监督管理，不仅关乎劳动者的生命健康与家庭幸福，也是企业履行社会责任、实现安全生产、提升核心竞争力的内在要求，更是维护社会和谐稳定的重要保障。开展职业卫生监督管理工作，应遵循以下基本原则：1.预防为主，防治结合。监督管理的首要目标是预防职业病的发生。工作重点应前移，从源头控制危害，强化工程防护和个体防护，同时对已发生的职业健康损害进行及时救治和妥善处理，形成预防、控制、救治的完整链条。2.用人单位负责。用人单位是职业病防治的责任主体，必须建立健全职业卫生管理制度，保障职业病防治所需的资金投入，提供符合职业卫生标准和要求的工作环境及条件，并对产生的职业病危害承担责任。监督管理旨在督促和指导这一责任的落实。3.依法监管，科学规范。所有监督检查活动必须严格依据《中华人民共和国职业病防治法》及相关法律法规、标准规范进行。检查程序、方法、判定标准应科学、统一、规范，确保监管行为的合法性、公正性和权威性。4.分类分级，精准施策。根据用人单位职业病危害风险等级、行业特点、规模大小等因素，实施差异化的监督管理。对危害风险高、管理基础差的单位加大检查频次和力度；对管理规范、风险可控的单位可适当减少检查频次，优化监管资源配置。5.社会共治，协同联动。构建政府监管、用人单位负责、行业自律、职工参与和社会监督的职业卫生治理格局。加强卫生健康行政部门与应急管理、人力资源社会保障、工会等部门的沟通协作，形成监管合力。第二章：监督检查的核心内容与实施要点职业卫生监督检查内容应全面覆盖职业病防治的各个环节，重点围绕用人单位的责任履行情况展开。以下是核心检查内容与实施要点：第一节：职业病防治管理体系建设与运行检查用人单位是否建立、健全覆盖全员的职业卫生责任制，明确法定代表人、管理者和各部门的职业卫生职责。核查是否制定了切合实际的职业病防治计划和实施方案，包括目标、措施、资金保障和进度安排。检查是否设立了职业卫生管理机构或配备了专（兼）职管理人员，并明确其工作职责与权限。查阅是否建立了完善的职业卫生档案，包括但不限于：单位基本情况、职业病危害项目申报资料、职业病危害因素检测与评价报告、职业健康监护档案、职业病防护设施维护检修记录、个体防护用品发放记录、职业卫生培训记录等。档案应动态更新，管理规范。第二节：职业病危害项目申报与源头控制核实用人单位是否按照《职业病危害项目申报办法》的规定，及时、如实向所在地卫生健康行政部门申报存在的职业病危害项目，并在工艺、设备、材料等发生变化时进行变更申报。检查新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目是否依法履行了职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价及竣工验收等程序，即“三同时”制度的落实情况。现场检查是否优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料，逐步替代产生严重职业病危害的技术、工艺、设备和材料。第三节：工作场所职业病危害因素监测与评价检查用人单位是否建立了日常监测制度，指定专人负责对工作场所职业病危害因素进行定期监测，并确保监测系统处于正常工作状态。核查是否委托具有资质的职业卫生技术服务机构，定期对工作场所进行全面的职业病危害因素检测与现状评价。重点检查检测点的设置是否科学、具有代表性，检测周期是否符合规定，检测报告是否规范、有效。检查检测、评价结果是否按规定向劳动者公布，并存入职业卫生档案。对于检测结果不符合国家职业卫生标准的，是否采取了有效的治理措施。第四节：职业病防护设施与应急救援设施现场查验产生职业病危害的工作场所，其生产布局是否符合有害与无害作业分开的原则，是否设置了有效的通风、排毒、除尘、降噪、隔振、屏蔽等职业病防护设施。检查防护设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，是否进行经常性的维护、检修和保养，定期检测其性能和效果，确保其处于正常有效运行状态。核查对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，是否按规定设置了报警装置，配置了现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区，并定期检查其有效性。第五节：个人使用的职业病防护用品检查用人单位是否为劳动者提供符合国家职业卫生标准的职业病防护用品，如防尘口罩、防毒面具、防噪声耳塞、防护服、防护眼镜等。查阅防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度及执行记录。发放标准是否与接触的危害因素相匹配。现场观察劳动者是否正确佩戴和使用个人防护用品。检查用人单位是否对劳动者进行了防护用品使用、维护的专门培训与监督。第六节：职业健康监护管理核查用人单位是否组织接触职业病危害因素的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，以及应急健康检查。检查是否涵盖了所有接触危害的劳动者，特别是劳务派遣工、外包工等。查阅职业健康检查机构是否具备相应资质，检查项目是否与接触的危害因素相符，检查结论是否明确。检查是否将职业健康检查结果书面如实告知劳动者，并建立了规范、完整的个人职业健康监护档案，按规定妥善保存。对职业健康检查中发现的有职业禁忌证、疑似职业病或职业相关健康损害的劳动者，是否按规定进行了调离原岗位、医学观察、诊断、治疗等妥善处置。第七节：职业卫生培训与告知检查用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员是否接受过职业卫生培训并具备相应的管理能力。核查是否对接触职业病危害的劳动者进行了上岗前和在岗期间的定期职业卫生培训，培训内容包括职业病危害、防护知识、操作规程、应急救援等，并保留培训记录。检查是否在与劳动者订立劳动合同时，如实告知工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、防护措施和待遇；是否在工作场所醒目位置设置了公告栏，公布职业病防治规章制度、操作规程、应急救援措施以及工作场所职业病危害因素检测结果等。第八节：职业病诊断与病人保障检查用人单位是否依法安排疑似职业病病人进行诊断，在诊断和医学观察期间，是否按规定支付相关费用，不得解除或终止与其订立的劳动合同。核查是否为职业病病人提供符合国家规定的职业病待遇，包括医疗、康复、定期检查以及工作安排等。对不适宜继续从事原工作的职业病病人，是否予以调离并妥善安置。检查用人单位是否依法参加了工伤保险，是否为劳动者足额缴纳工伤保险费。第三章：监督检查程序与方法为确保监督检查的规范性、有效性和可追溯性，应遵循以下基本程序与方法：第一节：检查准备制定检查计划：根据年度监督计划、专项整治要求、投诉举报线索或随机抽查安排，确定被检查单位、检查时间、检查重点和人员组成。成立检查组：选派至少两名持有有效执法证件的监督执法人员，必要时可邀请相关领域专家参与。准备文书与装备：携带《现场检查笔录》、《询问笔录》等执法文书，以及执法记录仪、照相机、快速检测设备、个人防护用品等。第二节：现场检查出示证件，说明来意：向被检查单位负责人出示执法证件，告知检查目的、依据、内容和权利义务。召开首次会议：听取用人单位关于职业卫生管理工作情况的简要介绍。实施现场检查与资料核查：按照检查内容，通过查阅文件资料、现场勘查、询问相关人员（负责人、管理人员、劳动者）、检测验证等方式，全面收集信息。重点核查制度落实情况与现场实际情况的一致性。做好记录：使用执法文书客观、准确、完整地记录检查情况、发现的问题以及相关证据（如拍照、录像、复制资料等）。第三节：情况反馈与处理召开末次会议：向被检查单位负责人及相关人员反馈检查发现的主要问题，听取其陈述和申辩。依法处理：根据检查情况，分别作出处理：未发现违法行为的，检查结束。发现存在违法行为但情节轻微，责令限期改正的，下达《卫生监督意见书》。发现存在违法行为，需要立案查处的，按行政处罚程序办理。发现涉嫌构成犯罪需移送司法机关的，依法移送。文书送达：将相关执法文书依法送达被检查单位。第四节：整改复查与信息归档对下达《卫生监督意见书》或作出行政处罚的单位，应在整改期限届满后及时进行复查，核实整改落实情况，并记录复查结果。将监督检查全过程中形成的所有文书、证据材料整理归档，一案一卷，确保档案完整、规范。第四章：重点行业领域检查要点提示不同行业存在的职业病危害因素各有特点，监督检查时应有所侧重：1.矿山与冶金行业：重点危害：粉尘（矽尘、煤尘）、噪声、高温、有毒气体（一氧化碳、氮氧化物）、振动等。检查侧重：井下通风系统、综合防尘措施（湿式作业、喷雾洒水、密闭抽尘）、采掘机械的减振降噪、高温作业场所的降温设施、有毒气体监测报警与应急救援设备、防尘口罩和防噪耳塞的配备与使用。2.化工与制药行业：重点危害：各类化学毒物（有机溶剂、重金属、刺激性气体等）、粉尘、噪声。检查侧重：生产设备的密闭化、管道化、自动化程度；通风排毒系统的有效性；有毒有害物料储存与使用的安全管理；反应釜、储罐等设备的泄漏防护与应急处理设施；防化学毒物防护用品（防毒面具、防护服等）的适用性与配备。3.建材与陶瓷行业：重点危害：粉尘（矽尘、水泥尘、陶瓷尘）、噪声、高温。检查侧重：原料破碎、配料、投料、打磨、切割等产尘环节的密闭与除尘设施；窑炉等高温设备的隔热与降温措施；厂区二次扬尘控制；防尘口罩的持续有效佩戴情况。4.机械制造与汽车维修行业：重点危害：噪声、粉尘（焊接烟尘、铸造粉尘）、化学毒物（油漆、稀释剂中的苯系物等）、金属烟热。检查侧重：焊接、打磨工位的局部排风装置；喷漆房、调漆间的整体通风与废气处理设施；铸造车间通风除尘；空压机、冲压设备的隔声降噪措施；相应防护用品的配备。5.电子制造行业：重点危害：化学毒物（清洗剂、蚀刻液中的酸碱及有机溶剂）、粉尘、噪声、视屏作业引起的工效学问题。检查侧重：洁净车间与化学品使用区域的通风换气；化学品密闭输送与使用；有机溶剂回收装置；劳动者接触有毒有害化学品的浓度控制；工位的人机工效学设计。第五章：用人单位常见问题与改进建议根据监督检查实践，用人单位在职业卫生管理方面常出现以下问题：1.管理层认识不足，责任体系虚化。部分单位负责人重生产轻健康，职业卫生管理制度照搬照抄，未真正落实。改进建议：加强主要负责人普法培训，明确其法律第一责任人身份。推动将职业卫生目标纳入企业整体考核体系，建立内部奖惩机制，使责任层层压实。2.职业卫生投入不足，防护设施缺失或失效。为降低成本，不安装、不维护必要的防护设施，或设施形同虚设。改进建议：将职业病防护所需经费纳入生产成本预算，予以足额保障。建立防护设施台账，制定定期维护、检测计划，确保其有效运行。探索采用高效、节能的防护新技术。3.职业健康监护流于形式。体检项目不全、未覆盖全部接害人员、结果不告知劳动者、对异常结果不处理。改进建议：严格按照国家《职业健康监护技术规范》组织体检，确保应检尽检。规范管理监护档案，建立体检结果告知与处理追踪流程，切实发挥健康监护的预警作用。4.培训教育针对性、实效性差。培训内容空洞，方式单一，劳动者尤其是流动性大的岗位员工，防护知识与技能缺乏。改进建议：针对不同岗位、不同危害因素，开发通俗易懂的培训教材（如视频、动画、实物演示）。强化实操培训，重点考核个体防护用品的正确佩戴、应急器材的使用等。利用班前会、安全活动日等进行常态化提醒教育。5.劳动者个体防护不到位。用人单位虽发放了防护用品，但管理粗放，劳动者因感觉不适、嫌麻烦等原因不佩戴。改进建议：在提供合格适用产品的基础上，加强现场监督与指导，将正确佩戴防护用品纳入安全操作规程和日常考核。通过改善防护用品舒适性、设立佩戴示范岗、开展同伴教育等方式，提高劳动者佩戴意愿和依从性。第六章：监督执法人员能力建设与行为规范监督执法人员的专业素养和执法行为直接关系到监管效能与公信力。1.持续提升专业能力：执法人员需不断学习更新职业病防治法律法规、标准规范、行业工艺及危害识别、检测评价技术等专业知识。定期参加业务培训和案例分析研讨，提升现场检查、调查取证、风险研判和文书制作能力。2.严格遵守执法程序：牢固树立程序正义意识，从检查准备到立案查处、归档，每一个环节都必须严格依法依规进行，保障行政相对人的合法权益。3.坚持廉洁公正执法：恪守职业道德，廉洁自律，不得接受可能影响公正执法的宴请、礼品等。坚持法律面前人人平等，做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当。4.注重服务与指导：监督执法不仅是查处违法行为，更是普法宣传和服务指导的过程。应善于向用人单位解释法律法