2026年突发事件信息上报处置办法

2026年突发事件信息上报处置办法一、第一章总则第一条为建立健全突发事件信息上报与处置工作机制，确保突发事件发生后信息报送及时、准确、规范，处置行动快速、有序、高效，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》及相关规定，结合本单位实际，制定本办法。第二条本办法适用于本单位管辖范围内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的信息报告与先期处置工作。涉及国家秘密的信息报送，按保密规定执行。第三条信息报送与处置工作遵循以下原则：（一）及时。突发事件发生后，第一时间报告，不得迟报、漏报。（二）准确。报告内容实事求是，不瞒报、不虚报，前后续报口径一致。（三）规范。按统一格式、规定渠道、既定流程逐级上报。（四）闭环。从接报、核实、上报、续报、处置到结案，全程留痕、环环相扣。第四条本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，需要采取应急处置措施予以应对的事件。第五条信息报告实行首报负责制。首个接到突发事件信息的人员，即为首报责任人，必须按本办法规定履行报告义务，不得以任何理由拖延或推诿。二、第二章组织机构与职责第六条成立突发事件信息上报处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为突发事件信息报送与处置的决策指挥机构。（一）组长：单位主要负责人，对信息报送与处置工作负总责，审定重大信息上报内容，决定启动应急响应级别。（二）副组长：分管应急工作的负责人，负责组织信息收集、汇总、研判，协调各科室（部门）联动处置。（三）成员：各科室（部门）负责人，负责本科室业务范围内突发事件信息的初报、续报和先期处置。第七条领导小组下设应急值班室（设在单位值班室，以下简称值班室），承担以下职责：（一）24小时值守值班电话，受理各类突发事件信息报告。（二）对接收的信息进行登记、分类、初步核实。（三）按规定时限和渠道向领导小组组长、副组长及相关上级部门报送信息。（四）跟踪调度信息续报和处置进展，做好全过程记录。第八条各科室（部门）应当明确一名信息员，负责本科室突发事件信息的收集、整理与报送工作。信息员名单及联系方式报值班室备案，人员变动须在3个工作日内更新报备。本制度所附各科室信息员名单见附件3。第九条值班室应当配备专用值班电话、传真机、计算机等设备，并建立值班日志制度。值班日志应连续记录，不得中断；交接班时，交班人员须在日志上签字确认，接班人员应核对交班事项及尚未办结事项，确认无误后签字接续。三、第三章突发事件分级与报告标准第十条按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级（分级标准见附件1）。信息上报的时限和路径，根据事件等级对应执行。第十一条各等级事件对应信息报告要求如下：（一）特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）事件：立即报告，最迟不得超过事发后10分钟；由值班室直接报告领导小组组长，并同时按上级要求上报相关主管部门。（二）较大（Ⅲ级）事件：最迟不得超过事发后30分钟报告；由值班室报告领导小组组长、副组长，并根据指示上报相关主管部门。（三）一般（Ⅳ级）事件：最迟不得超过事发后1小时报告；由值班室报告当日带班领导和相关科室负责人。第十二条涉及以下情形的，不受分级标准限制，必须立即上报，最迟不得超过10分钟：（一）人员死亡或重伤的。（二）可能引发群体性事件或舆情关注的。（三）发生在重要敏感时期、重要场所的。（四）事件情况一时无法判明，但存在扩大趋势的。（五）上级明确要求第一时间报告的其他情形。第十三条对事件等级暂不明确的，按照就高不就低的原则先行上报，后续根据事态发展及时调整报告等级。四、第四章信息报告内容与格式第十四条突发事件信息首报应当包含以下要素，做到要素齐全、重点突出：（一）事件要素：发生时间（精确到分钟）、发生地点（具体到门牌号/车间/路段等）、事件类别、事件概况、起因初判。（二）损失要素：伤亡人数、被困人数、失踪人数、财产损失初步估算。（三）影响要素：影响范围、周边环境状况、对群众生产生活的影响程度。（四）处置要素：已采取的先期处置措施、现场指挥人员及联系方式、救援力量到位情况、处置难点。（五）趋势要素：事态发展趋势研判、是否需要增援或扩大应急响应、需要上级协调解决的事项。第十五条信息报告采用书面形式为主，紧急情况下可先电话报告。电话报告后，应当在30分钟内补报书面材料。书面材料统一使用附件2《突发事件信息报告表》格式。第十六条续报应当重点反映以下内容：（一）事态发展变化情况及趋势。（二）人员伤亡、财产损失等数据的最新核实情况。（三）处置救援工作进展及成效。（四）上级领导指示批示的落实情况。（五）舆情动态及社会反应。（六）需要上级协调解决的新问题。第十七条续报时限要求：（一）Ⅰ级、Ⅱ级事件：每30分钟续报一次，直至处置结束。（二）Ⅲ级事件：每1小时续报一次，直至处置结束。（三）Ⅳ级事件：每2小时续报一次，直至处置结束。（四）事件处置结束后，应在2小时内上报总结报告。五、第五章信息报告程序与时限第十八条信息上报按照以下流程逐级进行：（一）发现与受理。第一发现人立即向值班室报告（电话：**-****，24小时值守）。发现人报告时应说明“我是×，在×地发现×事件，时间是×，目前情况是×”。（二）初步核实。值班室接报后，应立即通过电话、视频监控、现场核查等方式进行初步核实，在5分钟内完成。核实内容包括事件真实性、基本情况、严重程度。（三）研判分级。由值班室根据核实情况对照分级标准（附件1）研判事件等级，确定报告对象和报告时限。研判遇有分歧时，由带班领导决断。（四）按级上报。按照第十一条、第十二条、第十三条确定的时限和路径，向相应领导和上级部门报告。（五）跟踪续报。上报后，值班室应持续跟踪事件进展，按第十七条规定的时限要求进行续报，直至事件处置终结。第十九条信息上报的渠道按以下优先级选择：（一）电话报告：最快捷，适用于首次报警和紧急续报。使用值班电话或应急移动电话（号码见附件3），电话接通后应首先自报单位、姓名和职务，核实接听方身份。（二）书面报告：通过传真、电子邮件或应急信息平台报送加盖公章或经负责人签字的《突发事件信息报告表》。电子邮箱：yjb＠*．com（仅在政务内网使用）。（三）紧急情况下，可使用加密即时通讯工具先行报送关键要素，事后再补报完整书面材料。第二十条上报上级部门的突发事件信息，须经领导小组组长或副组长审核签发。紧急情况下，可先电话报告，后补办审核签批手续，但最迟不得超过2小时。第二十一条值班室收到上级部门核实指示或要求续报的通知后，应当在10分钟内响应，按要求组织核实和续报。六、第六章信息核实与预警第二十二条突发事件信息实行双渠道核实制度：（一）值班室通过电话向事发科室（部门）负责人核实。（二）值班室通过视频监控或指派就近人员实地查看核实。两条渠道相互印证，确保信息真实可靠。第二十三条对情况尚不明确、要素不全的信息，值班室应当先行核实关键要素（时间、地点、伤亡、影响范围），边核实边上报，不得以“待核实”为由拖延报告时间。第二十四条值班室应当建立日常风险监测与预警信息传播机制：（一）密切关注气象、水利、自然资源、应急管理等部门发布的预警信息。（二）收到上级预警信息后，应在15分钟内通过短信平台、工作群等渠道转发至各科室负责人。（三）各科室负责人接到预警信息后，应在30分钟内组织完成本部门风险排查和防范措施部署，并将落实情况反馈值班室。第二十五条对可能引发突发事件的苗头性、倾向性信息，任何科室和个人都有义务及时向值班室报告。值班室应当建立信息台账，跟踪研判，做到早发现、早报告、早处置。七、第七章应急处置与联动第二十六条突发事件发生后，事发科室（部门）应当立即启动先期处置，控制事态发展，同时按规定上报信息。先期处置措施包括但不限于：（一）组织现场人员紧急疏散撤离至安全区域，清点人数，核实是否有人员被困或失踪。（二）在保证安全的前提下，采取断电、断气、灭火、围堵等措施，阻止事态扩大。（三）对受伤人员实施现场急救，拨打120急救电话，等待专业救援力量到场。（四）设置警戒区域，安排专人看护现场，防止无关人员进入造成二次伤害。（五）保护现场证据，除抢险救人所必需外，不得移动现场物品。第二十七条领导小组组长或副组长接到报告后，应当按照事件等级对应启动应急响应：（一）Ⅰ级、Ⅱ级事件：启动单位Ⅰ级应急响应，领导小组组长立即赶赴现场指挥，同时请求上级专业救援力量支援。（二）Ⅲ级事件：启动单位Ⅱ级应急响应，副组长赶赴现场指挥，相关科室负责人协同处置。（三）Ⅳ级事件：由事发科室负责人组织处置，值班室跟踪掌握进展。第二十八条现场处置应当坚持救人优先、安全第一的原则，严禁盲目施救导致伤亡扩大。典型风险场景中的处置规范：有毒有害气体泄漏场景，施救人员未佩戴空气呼吸器，严禁进入泄漏区域施救——吸入高浓度有毒气体可致施救人员在数秒至数分钟内丧失意识（即“倒毙”），导致伤亡人数扩大；应首先拨打119请求专业救援，同时开启通风设施降低气体浓度。触电场景，施救前必须首先切断电源或使用绝缘工具使触电者脱离电源，严禁直接用手拉扯触电者——人体是导体，直接接触会导致施救者一并触电；确认断电后方可实施心肺复苏等急救措施。火灾场景，若火势超出初期扑救能力（火焰高度超过1米或蔓延速度明显加快），应立即组织全员撤离并拨打119，严禁组织人员进入火场抢救财物——火场烟气毒性极强（主要成分为一氧化碳及氰化氢等，吸入数口即可致人昏迷），且随时可能发生轰燃，进入火场将面临极高生命危险。第二十九条现场指挥人员应当及时向值班室反馈以下信息：（一）现场人员伤亡及被困情况。（二）已采取的处置措施和救援力量部署。（三）现场救援存在的困难，需要调配的物资装备。（四）事态可能发展的趋势研判。第三十条信息报送与处置工作实行联动机制：（一）值班室负责信息中枢调度，所有事件信息统一归口、统一口径、统一出口。（二）各科室在接到值班室联动指令后，应当在10分钟内响应，按照职责分工参与处置。（三）需要外部支援（消防、医疗、公安、应急等）的，由现场指挥人员或值班室统一对外联系，避免多头联系造成混乱。八、第八章信息发布与舆情应对第三十一条突发事件信息的对外发布，由领导小组组长或其授权人统一负责，实行一个口径对外。任何科室和个人不得擅自向媒体、社会发布事件相关信息。第三十二条舆情监测与应对按照以下要求执行：（一）值班室在事件处置期间，每1小时开展一次舆情搜索，重点关注微博、微信、抖音等平台涉本单位相关信息。（二）发现涉及本单位的突发事件舆情后，应在15分钟内报告领导小组，判断舆情风险等级：•高风险（话题冲上热搜榜、主流媒体介入、阅读量超100万）：由领导小组组长亲自牵头回应，1小时内拟定官方口径，2小时内对外发布。•中风险（网络讨论升温、阅读量10万～100万）：由副组长牵头，4小时内拟定口径并视情回应。•低风险（零星讨论、阅读量不足10万）：由值班室持续监测，每2小时报告一次动态，暂不公开回应。（三）舆情回应内容应当基于已核实信息，不猜测、不隐瞒、不推诿。（四）发现不实信息传播的，应当及时通过官方渠道澄清。第三十三条内部信息通报：事件处置期间，值班室应当定期（每2小时）向各科室通报事件处置进展，防止内部信息不对称导致工作被动。九、第九章档案管理与保密要求第三十四条突发事件信息报送与处置全过程应当留下完整记录，包括：值班日志、电话记录、书面报告、领导批示、会议纪要、现场图片视频、处置总结等。第三十五条事件处置结束后，值班室应当在5个工作日内完成档案整理，按照一事一卷原则归档保存，保存期限不少于5年（涉及人员伤亡的不少于10年）。档案内容包括：报告表、续报表、领导批示件、会议纪要、处置记录、总结报告、影像资料、上级反馈意见等。第三十六条涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，严格按照保密法律法规管理，不得向无关人员泄露。因擅自泄露信息造成不良后果的，依规依纪追究相关人员责任。十、第十章培训、演练与考核第三十七条值班室每年至少组织一次全员突发事件信息报送专题培训，重点内容包括：（一）各类突发事件信息报告要素及格式要求。（二）电话报告的规范话术，包括“我是××，在××地发现××事件，时间是××，目前情况是××”的标准表述。（三）分级标准与报告时限的对照关系。（四）信息保密的注意事项。第三十八条值班室每年至少组织两次突发事件信息报送与处置实战演练（可采用桌面推演或实战模拟形式），演练场景应覆盖不同类型突发事件，演练结束后48小时内完成评估总结，针对暴露出的问题提出整改措施并限期（15个工作日内）落实。第三十九条信息报送时限达标率、续报及时率、要素完整率等指标，纳入各科室年度绩效考核。具体考核指标和权重为：（一）首报及时率（权重30%）：限时内完成首报的比例应达到100%。（二）续报及时率（权重25%）：按规定时限完成续报的比例应达到95%以上。（三）要素完整率（权重20%）：首报要素齐全（五项要素全部具备）的比例应达到90%以上。（四）处置反馈率（权重25%）：现场处置情况按规定反馈的比例应达到100%。第四十条对有下列表现之一的科室和个人，给予表彰奖励：（一）第一时间发现并报告重大突发事件信息，为处置争取宝贵时间的。（二）在信息报送工作中坚持原则、如实报告，避免事态扩大的。（三）在处置工作中表现突出，有效减少人员伤亡和财产损失的。第四十一条对有下列行为之一的，依规依纪追究相关人员责任：（一）迟报、漏报、瞒报、虚报突发事件信息的。（二）擅自对外发布事件信息或散布不实信息的。（三）在信息报送和处置工作中推诿扯皮、玩忽职守的。（四）不服从统一指挥调度，贻误处置时机的。（五）未按保密规定造成泄密的。迟报、漏报、瞒报、虚报突发事件信息的，视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话或行政处分；因迟报、漏报、瞒报造成事态扩大或严重后果的，应承担相应责任；涉嫌违法的，依规依纪移送有关机关处理。十一、第十一章附则第四十二条本办法由值班室负责解释。第四十三条本办法自发布之日起施行。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件附件1：突发事件分级标准参考表事件等级死亡人数重伤人数直接经济损失影响范围及态势特别重大（Ⅰ级）30人以上100人以上1亿元以上事态极其严重，超出本单位控制能力，需国家级力量处置重大（Ⅱ级）10～29人50～99人5000万～1亿元事态严重，超出本单位处置能力，需省级力量处置较大（Ⅲ级）3～9人10～49人1000万～5000万元事态较严重，需市级力量处置一般（Ⅳ级）1～2人1～9人1000万元以下事态可控，本单位可处置注：表中“以上”含本数，“以下”不含本数。达到其中一项即对应相应等级。环境突发事件、社会安全事件等特殊类别按行业专门标准执行。附件2：突发事件信息报告表报告类型□首报□续报□总结报报告编号＿＿＿＿＿＿报告时间＿＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时＿＿分报告人＿＿＿＿＿＿事件类别□自然灾害□事故灾难□公共卫生□社会安全事件等级□Ⅰ级□Ⅱ级□Ⅲ级□Ⅳ级事发时间＿＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时＿＿分事发地点＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿伤亡情况死亡＿＿人／重伤＿＿人／轻伤＿＿人／被困＿＿人／失踪＿＿人事件概况（起因、经过、当前态势，限300字内）已采取措施（先期处置工作进展，限200字内）发展趋势（可能的发展态势及是否需增援，限100字内）需上级协调事项（物资、技术、人力等需求，限100字内）签发人＿＿＿＿＿＿联系电话＿＿＿＿＿＿＿＿＿填表要求：首报须填写报告时间、事件要素、事件概况、已采取措施；续报须在首报基础上补充伤亡核实数据、处置进展及趋势研判；总结报须完整填写并附处置过程综述。附件3：应急值班通信录样表序号岗位/部门姓名办公电话移动电话1领导小组组长张某某******138******2领导小组副组长李某某******139******3值班室主任王某某******137******4值班室（24小时）值班人员******—5安全生产科信息员赵某某******136******6综合办公室信息员孙某某******135******7后勤保障科信息员周某某******134******8外部联动—火警—119—9外部联动—急救—120—10外部联动—报警—110—11上级主管部门值班室值班人员******—注：本表由值班室每季度更新一次，各信息员岗位变动时实时更新。附件4：突发事件信息上报处置流程图graphTD

A[突发事件发生]-->B[第一发现人立即报告值班室]