《数字乡村建设指南》

(征求意见稿)江苏省市场监督管理局发布I I1范围 2规范性引用文件 3术语和定义 4总则 25乡村数字基础设施 6智慧农业 7乡村数字富民产业 48数字治理 59数字惠民服务 610智慧美丽乡村 611运营模式 712运营管理 7附录A(资料性附录)数字乡村建设平台框架 附录B(资料性附录)建设运营模式的选择 1本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担专利的责任。本文件由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室提出并归口。本文件起草单位：中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、联通(江苏)产业互联网有限公司、江苏省质量和标准化研究院、中通服咨询设计研究院有限公司。本文件主要起草人：舒晓村、吴昊、郑重、徐成杰、毛学伟、李辉、李岚、张燕琴、周斌、刘浏、陈昕、夏智武、张明、肖伟、马飘、霍天芃、周文杰、杨璐瑶、张潇、张献允。件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T13989国家基本比例尺地形图分幅和编号GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T25529-2010地理信息分类与编码规则GB/T35873-2018农产品市场信息采集与GB/T36346-2018信息技术面向设施农业应用的传感器网络技术要求GB/T38354-2019农村电子商务服务站(点)服务与管理规范GB/T39044-2020政务服务平台接入规范JR/T0157-2018农村普惠金融服务点支付服务点技术规范NY/T1782-2009农田土YD/T3057联网社区文化生活服务系统技术框架DB32/T3898乡镇(街道)公共法律服务中心建设和服务规范24.1统筹规划、分工合作。在各级党委政府的领导下，网信部门和农业农村部门牵头协调，各有关部4.2因地制宜、分类推进。综合考虑乡村资源禀赋、信息化基础以及经济社会发展水平等因素，有重4.3城乡融合、协同共享。统筹与智慧城市发展的协同并进，推动城4.4创新驱动、绿色发展。运用新一代信息技术创新发展数字乡村，4.5政企合作、多方共建。政府主导，互联网企业、农业信息化企业和b)开展农村公路电子地图建设，创新农村公路信息化管养模式，实现公路基础设施的日常巡检、用的基础设施体系建设，传感网络技术符合GB/T36346的相关内容。施，优化广播电视业务网络，推进千兆光纤网络全覆盖、5G网络深度覆盖。规模部署基于IPv6的下一5.3.1建立健全乡村数据资源目录，推动数据资源跨层级、跨部门共享，为数字乡村建设提供基础数35.3.2建立基础数据库，归集人口、法人、自然资源、地理空间、信用等基础数据相关的农业农村数5.3.3建立专题数据库，归集与乡村基础设施、农业生产经营、乡村建设、乡村治理和公共服务相关5.4.1宜依托省级统一建设的综合性管理5.4.2地方自建平台的总体架构可包括基础设施、数据支撑、业务支撑和应用系统(参见附录A),5.4.3地方自建应用场景设计应满足系统安全、设备安全和数据安全，具有较高的可靠性、可扩和可升级功能。安全性符合GB/T22239-2019的相关内容。6.1.1借助信息化手段，对墒情、苗情、病虫情和灾情等产。农村气象灾害预警可按QX/T326执行，土壤墒情监测按照NY/T1782的相关内容。6.1.2大型农业园区、农业合作社、大型农场等新型生产经营主体，在“四情”监测基础上，宜6.2.1利用物联网、大数据和区块链等技术，收集环境指标、投入品管理、环保指标等关键数据，构建分品种大数据分析模型，建设精准饲喂设备，实现畜牧、水产等6.2.3推进北斗导航、自动驾驶、无人机、农机传感器等技术在海洋捕捞中的应用，建设数字渔业岸6.4.1通过信息化手段，实现高标准农田上图入库、农田46.4.2对辖区内基本农田、高标准农田和“两区”内的种植情况进行监测，记录数据。利用GIS、卫星遥感、无人机等现代信息技术，实现农田建设与保护全程数字化动态监测和监管。7乡村数字富民产业7.1农村电子商务7.1.1升级改造乡镇农村客运站、电商服务中心、邮政局(所)和农资站等现有场所，建立物流综合服务站。建设农村电商服务点，可按GB/T38354执行。7.1.2以小卖店、超市、村邮站为载体，提供日用生活消费品、农资以及快件接取送达服务，利用城乡公交、农村客运网络优势承接偏远乡镇快递小件等运输业务，实现农村物流“最初一公里”和“最后一公里”高效配送。7.1.3建立农产品资源库，推介特色农特电商产品优先对接各类大电商平台和优质社区社群渠道，可培育直播电商、跨境电商、直播带货等模式。7.2乡村智慧旅游7.2.1开展休闲乡村、农家乐、民宿和文创基地等在线经营，数字化展现乡村民宿、景区村庄、文创基地和采摘基地等应用场景，建设各类沉浸式数字化应用体验，提供线上线下多种模式的休闲、娱乐新体验。7.2.2景区化村庄及4A级以上景区可运用网络直播、App、小程序等，实现信息发布、在线预约预订、检票服务、导游导览、应急救援、产品销售等功能。休闲农业园、农家乐、民宿等景点设施宜接入省级相关旅游平台。7.2.3培育创建智慧景区，推动景区数字化、智能化转型升级。依托智慧景区，开发和提供集吃、住、行、游、娱、购为一体的菜单式组合产品，基于各类线上平台开展视频内容的制作和宣传。7.3数字创意农业充分利用农田、山丘、江河、池塘、树林、草地、牧场、庭院等场地资源和农作物秸秆、动植物毛皮枝叶等废弃资源，融合文化、科技、教育、旅游、康养等元素对农业多功能拓展进行创意设计，通过网络化、数字化手段，销售产品，给消费者新体验。7.4数字普惠金融7.4.1推广农村金融多功能自助服务终端，包括便捷金融服务、涉农信贷服务、新型农业保险等。7.4.2宜开展特色农产品价格指数保险，增强农民抵御市场价格风险能力。利用卫星遥感、气象数据等开展费率厘定、风险事故评估和理赔决策等工作。7.4.3推进农村普惠金融服务点支付服务点建设，可按JR/T0157执行。7.5数字文化7.5.1网络文化7.5.1.1建设县级融媒体中心，重点拓展本地化应用，深入挖掘“一镇一品，一村一特色”的本土文化资源，开设乡村专属电视入口，实现数字广播电视户户通，符合GY/T321的相关内容。7.5.1.2通过信息化平台开展重要农业文化遗产网络展览，宣传中华优秀农耕文化，可按YD/T3057执行。557.5.1.3建设乡风文明网络传播监测体系，开展民族宗教政策宣传普及工作。加强网络实时巡查监督，清理不良信息，遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播。7.5.2文化资源7.5.2.1对农村地区非物质文化遗产进行数字影像记录与保存，通过直播、短视频、纪录片、网络综艺等方式传播，宜提供立体式、全景化展演和实景游戏互动等形式的数字化体验。7.5.2.2建立历史文化名镇、名村和传统村落“数字文物资源库”“数字博物馆”“非遗资源库”等，历史建筑数字化可按WW/T0082执行。7.5.2.3推动已列入中国传统村落名录、具有地区或民族代表性的、保护成果显著的传统村落在中国传统村落数字博物馆建设单馆。8数字治理8.1数字党建8.1.1依托党务管理系统，在移动端可设置基层党组织详情、组织生活、志愿服务、包片联户等信息模块。8.1.2依托省内教育资源，通过移动端载体，开设农村党员干部网络党课教育，提供党员干部便捷化学习渠道，推进党员干部远程教育系统升级。8.2数字村务8.2.1通过数字平台、广播电视、手机应用程序等方式实现党务、村务、财务等及时公开、随时查看，以网格管理为基础搭建定点定位的针对性服务制度，实现村民在线议事、在线监督，建成便民快捷、管理高效、上下联动、部门共享的“三务”大数据库。8.2.2村委会借助信息化手段，推进村级治安管理、调解纠纷、村规民约等村务信息公开，以及农村“三资”等集体资产及财务信息在线发布，保证村民参与村务管理和监督的权利。8.2.3实行农村集体经济数字化管理，应实现线上审批、线上公开、线上议事、线上管理、线上监督等功能。8.2.4实现农村住房、入市的农村集体经营性建设用地数字化管理，土地利用现状分类符合GB/T21010的相关内容。8.3数字法治8.3.1加强乡村法治宣传教育线上化，健全农村公共法律服务体系，与网格化乡村治理系统协同管理。8.3.2通过互联网，为农村居民提供法律援助、公证、调解等远程服务。按照DB32/T3247、DB32/T3898建设县、乡两级公共法律服务中心，配备电子触摸屏、服务电脑、自助服务终端等设备。8.3.3应用“新一代雪亮技防工程”和地理信息技术，实现重点公共区域视频监控全覆盖、全联网。8.4智慧应急应贯通数字应急管理服务平台，汇集警联防机制、应急广播体系，制定应急预案，开展隐患排查，全方位立体化监测公共卫生安全态势。69.1.1依托江苏政务服务平台，构建县(市、区)、乡(镇)、村三级联动的政务服务体系，政务服务平台接入符合GB/T39044的相关内容。9.1.2利用乡村便民服务中心、便民服务站等实体为农民提供指导。宜配套政务服务自助终端，方便9.1.4利用App、小程序、公众号等及时发布热点品种市场供需和价格信息。提供线上公交信息、气9.2.1拓展在线课堂、远程教育等渠道，建设城乡共享课堂，实现城市优质教育资源与乡村中小学对9.2.2加强农村薄弱学校和教学点硬件设施与软件资源的配置。9.2.3持续开展线上应用技能培训，提升农村居民、基层干部数字化操作素养。组织地方专家、农技9.3.1结合县域医共体建设，依托县级医院，建设区域性远程心电、影像、会诊等中心，并与城市大医院有效衔接，为村民和农村基层医疗卫生机构提供预约诊疗、双向转诊、远9.3.2开展线上医保支付、线上签约管理、健康宣教等医疗服务建设，宜实时归集、上传村民健康数9.3.3有条件的地区宜建设村民健康小屋，服务设施设备包括但不限于健康体检一体机、智能初筛机9.4.2提供慢性病管理、慢性病复诊(线上问诊、线下配送)、用药提醒、异动预警等服务。9.4.3推广应用智慧健康养老产品，如智能穿戴设备、家居设备和紧急呼叫设备等，提供呼叫救助、10.1.2有条件的地区对列入国家农产品质量安全追溯目录的农产品，依托5G、区块链、物联网、遥感等技术，采集生产信息，用电子耳标、生物芯片、RFID芯片等技术进行防伪。采集按照GB/T358737据政府委托，具体负责项目融资、建设和运营。政府以购买服812.1.1制定和完善符合数字乡村建设要求的各项管理制度。12.1.2制定数字化设施设备、信息系统的运行、维护操作指南。12.2机制建立12.2.1各级网信和农业农村部门牵头负责数字乡村规划、建设、运营、运维等组织和管理。12.2.2建立跨部门协同推进机制，各有关部门密切配合，明确各部门、各岗位的职责范围和业务分工。12.3.1配备满足数字乡村建设、运营所需的数字化、信息化等领域专业技术人员和管理人员，制定各岗位人员资质要求、岗位要求。12.3.2制定年度培训计划，组织开展法律法规、数字化、农业科技等相关专业知识、技能的培训教育。9业务应用业务应用流…场景管理、开发管理、应用支撑乡村大脑计算服务存储服务网络服务数据库服务中间件服务安全服务基础网络(互联网、政务服务网、业务部门专线)物理感知(物联网、视联网)用户服务、消息服务、工单服务、权限服务..智慧农业、电子商务、智慧文旅。智慧水利.智慧交通、智能电力、智慧物信息服务、教育培训、医疗、养党建、村务。财务网上公开、法治、绿色生产绿色生活人居环境公共组件面设m花建管数据资源基础设施数字治理关丽乡村数字经济字生4(资料性附录)小类特点智慧基投资规模大，专业要求高。政企合作建设运营企业投资独立运营公共数据库及公共信息平台涉密要求高，专业要求高。政企合作建设运营算数据中心涉密要求高，维护运营要求低。政企合作建设运营电子政务外网投资规模大，专业要求高。政企合作建设运营政府投资社会主体运营物联网感知层涉密要求高，维护运营要求高，共享性要求高。政企合作建设运营智慧应民生服务应用直接面向公众。政企合作建设运营企业投资独立运营用涉密要求高、投资规模中等，维护要求中等。政企合作建设运营用投资规模中等，维护要求中等。政企合作建设运营企业投资独立运营乡村综合运营管理中心投资规模中等，维护要求高。政府投资社会主体运营政企合作建设运营[3]数字乡村建设指南2.0[4]数字乡村发展行动计划(2022-2025年)[6]江苏省数字乡村建设指南(试行)江苏省地方标准《数字乡村建设指南》编制说明2024年8月《数字乡村建设指南》江苏省地方标准编制说明一、目的意义数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。习近平总书记高度重视数字乡村建设，多次作出重要批示指示，为数字乡村建设指明了工作方向、提供了根本遵循。2018年2月，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》,首次提出要实施数字乡村战略。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《数字乡村发展战略纲要》,强调要加强顶层设计和整体规划，加快弥合城乡“数字鸿沟”,推动数字乡村建设发展，形成乡村振兴新动能；明确阶段发展目标，要求到2025年，城乡“数字鸿沟”明显缩小，4G在乡村进一步深化普及，5G创新应用逐步推广，农村流通服务更加便捷，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字治理体系日趋完善；提出乡村信息基础设施建设、发展农村数字经济等10项重点任务。2020年11月，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于高质量推进数字乡村建设的实施意见》,提出以发展农业农村数字服务业为主攻方向，以实施数字乡共服务数字化均等化以及乡村治理现代化。2024年，中央网信办等六部门联合发布《数字乡村建设指南2.0》,指导县域数字乡村的建设、运营和管理。推进数字乡村建设有利于进一步解放农村数字生产力，推动农村的现代化建设。江苏省以数字乡村国家试点为契机，坚持稳中求进的工作总基调，扎实推进全省数字乡村建设高质量发展。根据国家和江苏省已发布的《数字乡村建设指南2.0》《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》《江苏省数字乡村建设指南(试行)》《数字乡村标准体系建设指南》等文件要求，总结江苏数字乡村建设实践成果固化形成《数字乡村建设指南》江苏省地方标准。该标准的制定和实施，将对今后促进江苏省乡村振兴发展、提升乡村治理能力与水平、建设高水平网络强省发挥积极作用。二、任务来源根据《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》(苏市监标〔2023〕173号),《数字乡村建设指南》被立项为省级地方标准，该标准由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室提出并归口，由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、联通(江苏)产业互联网有限公司、江苏省质量和标准化研究院、中通服咨询设计研究院有限公司共同起(一)成立标准起草工作组委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、联通(江苏)(二)编制工作组讨论稿2023年9月—2024年3月，依据《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》《江苏省数字乡村建设指南(试行)》《数字乡村标准体系建设指南》等政策文件和相关文献资料的搜集、研究与分析，在标准草案的基础上，完善标准框架及主要技术内容，起草组内部研讨，先后形成《工作组讨论稿(一稿)》《工作组讨论稿(二稿)》。2024年4月，中央网信办、农业农村部等联合发布《数字乡村建设指南2.0》,依据该文件内容，结合江苏数字乡论稿(三稿)》。(三)开展实地调研2024年5月—6月，起草组选择苏南(南京)、苏中(泰州)、苏北(宿迁)代表性地区进行调研(见下图),走入建设等单位负责人和工作人员的意见与建议，修改完善形成《工作组讨论稿(第四稿)》。海陵区国家现代农业产业园管委会↑泰州市海陵区种业产业园智慧综合平台→南京溧水区傅家边社区党群服务中心(四)研讨与征求意见2024年7月，起草组在南京召开标准征求意见研讨会，四、主要内容技术指标确立该标准提供了数字乡村建设的总则、乡村数字基础设施、智慧农业、乡村数字富民产业、数字治理、数字惠民服务、智慧美丽乡村以及运营模式和运营管理的指导。适用于指导以县为单位的数字乡村建设、运营与管理。该标准分为十二个章节，其中，第5章到第10章为数字乡村建设的主要内容，其总体框架依据《数字乡村建设指南2.0》;技术指标的确立大部分依据《江苏省数字乡村建设指南》(试行)((以下简称《江苏文》))和《数字乡村建设指南2.0》(以下简称《国家文》);规范性引用文件依据为《数字乡村标准体系建设指南》。各章节的主要技术指标及其确立依据如下：第3章术语和定义给出了“数字乡村”定义，依据为《江苏文》。第4章总则。该章节技术指标的确定，兼顾了《江苏文》和《国家文》的基本原则，对其内容进行了提炼。第5章乡村数字基础设施。5.1依据为《江苏文》,分别从水利、交通、电力和物流等方面，对其基础设施数字化给出指导。5.2依据为《江苏文》中“网络基础设施”内容，进行了总结与精简。5.3依据《江苏文》中“数字乡村支撑中枢”内容并进行了梳理，分别从乡村数据资源目录、基础数据库和专题数据库三个方面进行描述。5.4依据江苏数字乡村平台建设实际，从省级平台和地方自建平台两者的关系进行了描述。第6章智慧农业。根据农业生产类别，主要有种植业、畜牧业、渔业、农机化、农田建设等。畜牧业非江苏地区农业主体，故将畜牧业和渔业合并为养殖业。6.1-6.4的主要技术要素依据《江苏文》得出。第7章乡村数字富民产业。富民产业依据《江苏文》“乡村新业态创新培育”可以总结为电子商务、智慧旅游和创意农业三个方面；7.4依据《国家文》中“大力发展农村数字普惠金融”,7.5数字文化，包括网络文化和文化资源两部分，依据《江苏文》中“乡村网络文化”,和《国家文》“扎实推进乡第8章数字治理。包括党建、村务、法治和应急四个方面的数字化。依据《江苏文》中“数字治理”内容，在参考文件的基础上，结合对农村村务管理的走访调研，确定了技术指标。第9章数字惠民服务。包括信息服务、教育培训、医疗和养老四个方面的数字化，依据《江苏文》“数字生活服务”内容。其中，“村民健康小屋”依据昆山市七桥村“健康小屋”建设成功案例，总结提炼得出技术要素。第10章智慧美丽乡村。包括绿色化生产、绿色化生活和人居环境监测三个方面的数字化。第14章运营管理。依据江苏省数字乡村建设工作开展附录A数字乡村建设平台框架。依据江苏省数字乡村建设的总体情况梳理分析得出。附录B建设运营模式的选择。依据《江苏文》中的“模式匹配建议”。五、重大分歧意见的处理过程和依据不存在重大分歧意见。六、与相关法律法规和标准的