《武汉市综合管廊运维技术指引(2025版)》

《武汉市综合管廊运维技术指引(2025版)》一、总则本指引是武汉市行政区域内所有已投运综合管廊日常运维、隐患治理、应急处置的统一技术标尺，是运维单位合规运营、监管部门开展考核的核心依据，任何单位不得随意降低运维标准。1.适用范围：本指引适用于武汉市域内新建、改建、扩建并经竣工验收交付使用的干线管廊、支线管廊、缆线管廊，涵盖配套控制中心、进出风口、吊装口、人员出入口、逃生口、分支接口等附属设施。2.编制依据：《城市综合管廊运维管理技术标准》GB51354-2019、《建筑防火通用规范》GB55037-2022、《武汉市城市管线管理办法》（武汉市人民政府令第316号）、武汉市防汛排涝、安全生产相关管理规定。3.基本原则◦权责清晰：管廊本体、附属公共设施由管廊运维单位负责，入廊管线及专属配套设施由各管线产权单位负责，责任分界点为管线穿管廊结构的穿墙套管外侧。◦安全优先：所有运维活动必须将人员安全、结构安全、管线运行安全放在首位，存在安全风险的作业必须落实防护措施后方可开展。◦属地协同：运维单位必须与属地城管、应急、消防、气象部门及各入廊管线单位建立常态化联动机制，信息实时共享。4.本指引由武汉市城市管理执法委员会负责解释，自2025年1月1日起施行。二、运维组织与权责划分清晰的权责边界是避免管廊运维“推诿扯皮、责任真空”的核心前提，所有运维活动必须先明确责任主体再开展作业。1.运维单位人员配置要求按《城市综合管廊运维管理技术标准》人员配置要求推算，每10公里管廊必须配备不少于8名专职巡检人员（其中持低压电工证不少于2人、持有限空间特种作业证不少于2人）；控制中心实行24小时“四班三运转”值守，每班次值守人员不少于2人，严禁单人值守；所有进入管廊作业的人员必须购买保额不低于100万元的安全生产责任险。2.各方核心权责清单责任主体核心职责考核要求管廊运维单位负责管廊本体结构、消防、通风、供电、照明、监控报警、排水、标识系统的日常运维；受理入廊作业审批；开展日常巡检与隐患治理；组织应急处置；每季度向属地城管部门报送运维报告年度考核不合格按比例扣减履约保证金入廊管线产权单位负责自有管线、阀门、仪表、专属支墩的运维保养；进入管廊作业必须提前24小时在管廊智慧平台报备；配合运维单位开展应急处置；承担因管线破损泄漏造成的损失赔偿责任未报备擅自作业每次处以1万元以上3万元以下罚款（依据《武汉市城市管线管理办法》）属地城管部门每半年开展1次全覆盖运维质量检查；监督隐患整改闭环；组织年度运维质量考核考核结果向社会公开属地应急管理部门负责重大安全事故的应急处置协调；监督运维单位安全生产主体责任落实对重大隐患挂牌督办3.人员培训要求新入职运维人员必须完成40学时理论培训+24学时现场实操培训，考核合格后方可独立上岗；在岗人员每季度开展不少于8学时的技能复训，每年组织不少于2次有限空间作业、消防、防汛应急演练，培训、演练记录存档期限不少于3年。三、日常巡检与养护技术要求日常巡检是发现早期隐患、避免重大事故的最有效手段，所有巡检动作必须明确点位、频次、判定标准，严禁“走形式、签空表”。1.巡检分类与频次◦日常步行巡检：干线管廊每2天1次，支线管廊每3天1次，缆线管廊每周1次；汛期（每年5月1日-9月30日）、极端高温（日最高温≥37℃）、低温冻害（日最低温≤0℃）期间加密至每日1次。◦专项检测：每季度对结构裂缝、不均匀沉降、消防设施、供电系统开展1次专项检测；每年委托具备CMA资质的第三方机构开展1次结构安全评估、1次电气消防检测。◦智慧巡检：控制中心24小时实时监测舱内温湿度、氧气浓度、有毒有害气体（H₂S、CH₄、CO）、集水井水位、烟感/温感报警信号，每15分钟自动轮巡1次前端摄像头画面。2.分系统巡检与养护量化标准◦结构本体：检查侧墙、顶板、底板裂缝，裂缝宽度≥0.2mm必须标记建档，每月观测1次扩展情况；若裂缝宽度季度扩展量≥0.1mm且伴随渗漏水，必须立即委托结构专业单位处置——混凝土结构允许裂缝宽度为0.2mm（《混凝土结构设计规范》GB50010要求），超过阈值后水汽会渗入内部锈蚀钢筋，长期发展会导致结构承载力下降；检查沉降缝、穿墙套管的密封胶，若出现开裂、脱落必须在72小时内更换，密封材料优先选用中性硅酮耐候密封胶；若无中性密封胶条件可选用聚硫密封胶；严禁使用酸性密封胶（酸性胶会腐蚀混凝土与金属套管，加速密封失效）。◦排水系统：集水井水位必须控制在启泵水位以下，潜水泵每半月手动启动试运转1次，每次运转时间不少于3分钟——长期浸泡不启动的潜水泵叶轮会被淤泥、杂物卡涩，汛期来临时无法排水会导致管廊内涝；排水管沟内淤泥厚度不得超过50mm，每季度清淤1次；管廊人员出入口、吊装口、通风口的挡水坎高度必须不低于500mm，汛期前要在挡水坎外堆叠高度不低于600mm的防汛沙袋，严禁在挡水坎处开设临时通行缺口。◦通风系统：正常工况下管廊内氧气浓度维持在19.5%-23.5%，CH₄浓度低于1%（体积比），H₂S浓度低于10mg/m³，CO浓度低于24ppm；日常通风每日启动2次，每次不少于30分钟；有限空间作业前必须强制通风不少于30分钟，检测气体浓度合格后方可进入——风险演化路径：舱内CH₄浓度累积至5%-16%区间时，遇电器启停火花会引发空间爆燃；通风不足时作业人员进入后会在3-5分钟内出现窒息症状。◦消防系统：管廊内每隔50米配置1具4kg磷酸铵盐干粉灭火器，灭火器压力值必须保持在绿色区间，压力指针进入红色区间必须立即更换；防火门闭门器必须保持完好，火灾时能自动闭合，严禁在防火门下方垫砖块、塞杂物保持常开；感温光纤报警阈值设置为85℃，每年校准1次，年误报率不得高于2次/千点。◦供电与照明系统：应急照明持续供电时间不得少于90分钟，蓄电池每3个月开展1次充放电测试；电缆桥架接地电阻不得大于4Ω，每年雨季前检测1次，电阻超标时必须补打接地极——接地电阻超标时，电缆绝缘破损产生的漏电流无法顺利导入大地，会导致金属构架接触电压超标，引发人员触电事故。◦标识系统：每个防火分区、管线分支口、逃生口必须设置清晰标识，内容包含舱室名称、里程编号、应急逃生方向、24小时值班电话，标识脱落、模糊的必须在72小时内更换。3.巡检记录要求巡检记录采用电子+纸质双存档：电子记录实时上传至管廊智慧运维平台，包含巡检点位照片、隐患描述、量化检测数值；纸质记录由巡检人员现场签字确认，存档期限不少于6年；严禁未到现场直接补填巡检记录，一经发现扣发当班巡检人员当月20%绩效。四、有限空间作业安全管控有限空间作业是管廊运维中致死率最高的作业类型，必须严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，无审批、无监护的作业一律禁止。1.作业审批流程所有进入管廊封闭舱室的作业（日常巡检沿专用步行通道巡查除外）必须办理《有限空间作业审批单》，明确作业时间、作业人员、监护人员、气体检测结果、应急防护措施，由运维单位安全负责人签字同意后方可作业；审批单有效期最长不得超过8小时，严禁超时、超范围作业。2.作业过程管控作业前30分钟内必须对作业点周边3米范围内的气体进行检测，检测指标包含O₂、CH₄、H₂S、CO，检测结果合格方可进入；作业过程中每2小时复测1次气体浓度，便携报警仪必须全程开机；监护人员必须在作业点出入口全程值守，严禁擅离职守；作业人员必须佩戴全身式安全带、便携式气体报警仪，安全绳一端固定在出入口外侧牢固锚点上，严禁使用腰式安全带（人员坠落时腰式安全带会挤压内脏造成致命伤害）。3.作业禁令严禁未通风、未检测进入管廊作业；严禁作业期间擅自关闭通风设备；严禁在管廊内吸烟、使用明火（动火作业需额外办理动火审批，作业点周边10米内易燃易爆物必须清理干净，配备2具以上干粉灭火器，安排专人看火）；严禁在发生人员窒息中毒时盲目施救——据行业事故统计，90%以上的有限空间死亡事故由盲目施救导致，发现人员遇险时，监护人员必须第一时间启动应急通风、拨打119/120，佩戴正压式呼吸器后方可进入施救。五、重点时段运维保障要求武汉市夏季汛期高温、冬季低温冻害是管廊故障高发期，必须提前部署防控措施，将隐患消除在灾害来临前。1.汛期保障每年4月30日前必须完成所有潜水泵试运转、集水井清淤、挡水坎检查、防汛沙袋补充、应急备用电源带载测试；汛期每日跟踪气象预警，当发布暴雨橙色及以上预警时，运维单位必须安排专人对所有低洼地段的管廊出入口、吊装口、通风口进行24小时值守；当管廊内积水深度超过100mm时，必须立即切断非必要电源，通知相关入廊管线单位关闭管线阀门，启动流量≥100m³/h的大功率抽水泵排水；积水抽排完成后，必须对所有供电线路、管线设备开展绝缘检测，绝缘电阻≥0.5MΩ方可恢复供电。2.高温季节保障日最高温≥37℃时，每日对电力舱温度进行监测，舱内温度不得超过40℃，当温度超过38℃时必须启动全部通风设备连续降温；每日检测电力电缆接头温度，接头表面温度不得超过90℃，发现温度超过80℃时立即通知电力管线单位处置，避免电缆过热起火。3.低温冻害保障每年11月30日前必须对管廊外露的排水管、消防管、通风口百叶窗采用厚度不小于30mm的橡塑保温棉包裹；当气温低于-3℃时，每日对暴露在室外的管道、阀门进行巡检，发现冻裂立即关闭上游阀门处置；优先采用40-50℃温水缓慢浇淋的方式解冻冻堵管道；若温水解冻效率不足可采用电伴热加热；严禁采用明火烘烤冻堵管道（会导致管道局部应力集中炸裂）。六、隐患排查与治理闭环管理隐患治理必须形成“发现-登记-整改-验收-销号”的完整闭环，严禁对隐患“视而不见、拖而不治”。1.隐患分级标准隐患等级判定标准整改时限责任主体一般隐患灭火器压力不足、照明灯具损坏、密封胶局部开裂、标识脱落72小时运维班组长较大隐患结构裂缝持续扩展、潜水泵故障、接地电阻超标、通风设备失效7天运维主管重大隐患管廊内积水深度超过300mm、CH₄浓度超过2%、结构出现贯穿性裂缝、消防系统整体失效24小时运维单位主要负责人，同时报属地城管、应急部门挂牌督办2.闭环治理流程巡检发现隐患后1小时内必须录入智慧运维平台，明确整改责任人、整改措施、整改时限；整改完成后由安全管理部门现场核验整改效果，验收合格后方可销号；重大隐患整改期间必须安排专人24小时值守，设置硬质警示围挡，严禁无关人员进入隐患区域。3.根源治理要求每季度开展1次隐患统计分析，对连续3次在同一位置出现的同类隐患（如同一节点反复渗漏水、同一台设备反复故障），必须从设计缺陷、施工质量、养护流程层面查找根本原因，优化养护标准，避免同类隐患重复发生。七、应急处置规程应急处置的核心目标是第一时间控制险情、避免人员伤亡、减少财产损失，所有处置动作必须明确触发条件、处置权限、操作步骤，严禁临阵慌乱、处置失当。1.应急事件分级响应◦一级（特别重大）：判定标准为管廊结构坍塌、燃气泄漏爆燃、大面积内涝积水深度超过500mm，可能造成3人以上伤亡；启动权限为运维单位主要负责人；第一时间报市应急管理局、市城管委，协同消防、公安、管线单位联合处置。◦二级（较大）：判定标准为局部起火、管线破损泄漏、积水深度100-500mm，可能造成1-2人伤亡；启动权限为运维单位安全负责人；第一时间报属地城管、应急部门，由运维单位专职应急队处置。◦三级（一般）：判定标准为单台设备故障、局部小面积渗漏水、气体浓度短时超标，无人员伤亡风险；启动权限为运维班组长；由当班运维人员现场处置。2.高频场景处置流程◦燃气泄漏处置：监控平台检测到CH₄浓度超过1%时，立即触发声光报警，切断舱内非防爆电源，启动防爆通风设备，通知燃气公司立即关闭上游阀门；现场巡检人员发现泄漏时，严禁携带非防爆通讯设备、严禁启闭任何电器开关，在泄漏点周边50米设置警戒区，严禁无关人员、车辆进入；待CH₄浓度降至0.5%以下，经燃气公司检测确认安全后，方可开展漏点修复作业。◦火灾处置：感温光纤或烟感报警后，监控中心立即通过摄像头确认报警位置，启动对应防火分区的防火门自动关闭，切断该区域非消防电源，启动消防排烟设备；现场人员确认火情后，在保证自身安全的前提下使用就近干粉灭火器扑救初起火灾；若火势超出初起火灾范围，立即沿逃生通道撤离到安全区域，拨打119报警，严禁贸然进入起火舱室。◦内涝处置：发现集水井水位超限、潜水泵无法启动时，立即在出入口堆叠沙袋挡水，启动备用抽水泵，通知所有入廊管线单位对低洼处的管线接口采取防水密封措施；当积水持续上涨漫过步行通道时，立即组织所有人员撤离，严禁在积水区域涉水行走防止跨步电压触电。3.应急物资配置要求每个管廊运维站点必须配齐以下应急物资：正压式呼吸器不少于4套，便携式四合一气体检测仪不少于6台，全身式安全带不少于6套，防汛沙袋不少于200袋，流量≥100m³/h的大功率抽水泵不少于2台，防爆应急照明设备不少于10套，4kg干粉灭火器不少于20具；应急物资每月盘点1次，过期、损坏的立即更换，严禁将应急物资挪作日常运维使用。八、智慧运维平台管理要求智慧运维平台是提升运维效率、减少人工漏检的技术支撑，必须保证平台数据真实、联动有效，杜绝“重建设、轻应用”的形式主义。1.数据采集要求：平台必须实时采集结构沉降、温湿度、气体浓度、水位、设备运行状态、视频监控数据，数据采集间隔不得超过1分钟，历史数据存储期限不少于3年；严禁人为篡改传感器数据、故意屏蔽报警信号，一经发现扣减运维单位当年5%的运维费用。2.报警处置流程：平台触发报警后，监控中心值守人员必须在5分钟内核实报警信息（通过摄像头远程查看、通知就近巡检人员现场确认）；属于误报的要记录原因、及时校准传感器；属于真实隐患的，立即按隐患等级推送至对应责任人处置，处置全过程在平台留痕，可追溯。3.联网要求：平台必须与武汉市城市管线综合管理信息平台联网，每季度自动报送运维巡检完成率、隐患整改率、设备完好率、应急事件统计数据，数据报送准确率必须达到100%。九、运维质量考核与评价量化考核是保障运维标准落地的核心约束，考核结果直接与运维费用支付、运维单位市场准入资格挂钩。1.考核频次：属地城管部门每半年开展1次例行考核，每年委托第三方机构开展1次年度评估；重大节假日、极端天气时段开展专项考核。2.核心考核指标考核项合格标准扣分规则巡检完成率100%每少巡检1个点位扣2分隐患整改闭环率100%每有1项隐患超期未整改扣5分设备完好率≥98%每低于合格值1个百分点扣3分应急响应时间接到报警后30分钟内到达现场每超时10分钟扣2分人员持证上岗率100%发现1人无证上岗扣10分作业合规率100%发现1次无审批作业扣20分3.结果应用：年度考核得分90分以上为优秀，全额支付当年运维费用；70-89分为合格，扣减5%运维费用，限期1个月整改；70分以下为不合格，扣减20%运维费用，连续2年考核不合格的运维单位，3年内禁止参与武汉市综合管廊运维项目投标。附件可直接复用的运维工具表单附件1