校园山体滑坡避险管理制度

校园山体滑坡避险管理制度一、适用范围与责任体系（一）适用范围本制度适用于校园范围内含自然山体、人工切坡边坡，且存在山体滑坡地质灾害隐患的各级各类公办、民办学校（含幼儿园、中小学、中等职业学校、普通高等学校、驻校培训机构），覆盖校园所有师生员工、外来人员校园活动的全场景滑坡避险管理，所有涉山学校必须严格遵照本制度落实各项管理要求。（二）责任体系1.主体责任：学校法定代表人（校长、园长）为山体滑坡避险管理第一责任人，全面负责隐患排查、预警发布、应急疏散、处置救援等全流程工作，对避险管理结果负总责；分管安全工作的副校长为直接责任人，具体负责各项制度的落实推进、日常管控。2.部门分工：校园安全管理部门为山体滑坡避险管理牵头部门，具体承担隐患排查组织、日常监测管理、预警信息传递、疏散撤离组织等工作；后勤管理部门负责隐患整改、应急物资储备维护、避灾安置点保障；政教（学工）部门负责师生宣传教育、疏散点名核对、灾后心理疏导；教务部门负责调整教学安排、灾后教学秩序恢复；财务部门负责专项经费保障，落实资金拨付要求。3.岗位责任：每个山体滑坡隐患点必须配备至少1名专职监测人员、2名替补监测人员，专职监测人员要求熟悉隐患点基本情况，掌握基础监测技能，每月开展不少于4次常规徒步巡查；遇连续降雨、台风等特殊天气，每日巡查不少于2次；发布暴雨黄色及以上预警期间，每1小时巡查1次，即时上报监测数据，不得脱岗漏岗。班主任、辅导员为本班级滑坡避险管理直接责任人，负责预警信息传递、疏散组织、点名核对，确保覆盖班级每一名学生。二、隐患排查分级与动态监测（一）常态化隐患排查隐患排查分为日常排查、专项排查、特殊时段排查三类，排查工作必须做到“点面结合、不留死角”，覆盖校园所有山体边坡、挡土墙、切坡建筑区域、后山步道、户外实训基地、教职工后山宿舍等所有涉险区域。1.日常排查：由专职监测人员按照规定频次开展，重点检查边坡是否出现新裂缝、土体是否松动、原有裂缝是否扩大、截排水沟是否堵塞、坡面植被是否出现歪斜倒伏、岩土是否掉落等异常情况，每次排查必须填写《校园山体滑坡隐患排查记录表》，由监测人员签字存档，存档期限不低于3年。2.专项排查：每年4月（主汛前）、10月（主汛后）各开展1次全覆盖专项排查，必须邀请属地自然资源部门认可的专业地质灾害勘察机构进场检测，形成专业勘察评估报告，明确隐患等级、防治要求、避险措施，专项排查报告报送属地教育行政部门和应急管理部门备案，不得缺漏。3.特殊时段排查：在强降雨、台风、寒潮冻融、春季解冻等特殊时段来临前，必须开展针对性排查，重点检查排水系统通畅情况、监测设备运行情况，提前清理排水沟杂物，加固松动的警示标识，消除诱发滑坡的风险因素。（二）隐患分级管控根据校园山体滑坡隐患的风险程度，将隐患划分为重大（A级）、较大（B级）、一般（C级）三个等级，实行差异化分级管控：1.重大（A级）隐患：满足以下任一条件即判定为A级隐患：①边坡高度大于20米，坡度大于45°，表层岩土体稳定性差；②隐患点影响范围内有3栋及以上师生教学、住宿建筑，或日常活动人数超过100人；③监测发现边坡裂缝宽度大于5厘米，日均位移量大于3毫米，存在明显活动迹象；④专业评估认定极有可能发生滑坡，直接威胁人员安全。A级隐患实行学校校级领导包点负责制，每半个月开展一次抽查，必须安装GNSS自动位移监测和雨量预警设备，24小时实时监测数据，接入属地自然资源部门地质灾害预警平台，设置双层警示标识，严禁无关人员进入隐患影响区域。2.较大（B级）隐患：满足以下任一条件即判定为B级隐患：①边坡高度10-20米，坡度30°-45°，表层岩土体稳定性较差；②隐患点影响范围内有1-3栋师生教学、住宿建筑，日常活动人数30-100人；③监测发现边坡裂缝宽度1-5厘米，日均位移量1-3毫米，存在一定活动迹象；④专业评估认定有发生滑坡的可能。B级隐患由学校安全管理部门负责人包点管控，每月开展一次全覆盖检查，每季度开展一次人工复核监测，设置固定警示标识，限制非必要人员进入隐患区域。3.一般（C级）隐患：满足以下全部条件判定为C级隐患：①边坡高度小于10米，坡度小于30°，表层岩土体稳定性较好；②隐患点影响范围内无人员长期活动，日常活动人数少于30人；③监测发现边坡裂缝宽度小于1厘米，日均位移量小于1毫米，无明显活动迹象；④专业评估认定发生滑坡的风险较低。C级隐患由后勤管理部门安排专人定期巡查，每两个月开展一次检查，根据风险情况设置警示标识。（三）动态监测管理1.监测方式：A级隐患必须同时采用人工监测和自动仪器监测，自动监测数据实现实时共享、阈值自动报警；B级隐患采用人工监测为主，每半年一次仪器复核监测为辅的方式；C级隐患采用日常人工巡查监测即可。2.预警阈值设置：结合校园所在区域气候地质条件，设置标准化预警阈值：当日累计降雨量达到50毫米或小时累计降雨量达到20毫米，启动监测加密；当日累计降雨量达到100毫米或小时累计降雨量达到30毫米，触发预警准备；连续3小时小时降雨量超过30毫米，触发立即预警。边坡位移监测阈值：日均位移量超过3毫米，触发预警；位移持续增长2天以上，立即启动疏散程序。3.监测数据管理：所有监测数据必须即时录入校园安全管理信息系统，自动监测数据每日导出存档，人工监测数据每次排查后24小时内录入，监测数据保存期限不低于隐患消除后5年，不得随意销毁。三、预警分级与发布传递（一）预警等级划分根据险情发展程度和气象预报情况，将校园山体滑坡预警划分为四级，由低到高为蓝色（IV级）、黄色（III级）、橙色（II级）、红色（I级）：1.蓝色（IV级）预警：满足以下任一条件发布：①气象部门预报未来24小时校园区域将发生50-100毫米降雨量；②隐患点监测数据接近预警阈值，无明显异常变化；③周边5公里范围内发生山体滑坡，可能对校园造成影响。蓝色预警为戒备预警，要求加密监测频次，做好各项避险准备。2.黄色（III级）预警：满足以下任一条件发布：①气象部门预报未来24小时校园区域将发生100-250毫米降雨量；②隐患点监测数据达到预警阈值，位移稳定无持续增长；③出现明确滑坡前兆异常，如原有裂缝扩大、泉水突然浑浊断流、坡面树木歪斜等。黄色预警为准备预警，要求立即停止隐患影响区域的一切户外教学、活动，关闭后山开放区域，做好全员撤离准备。3.橙色（II级）预警：满足以下任一条件发布：①气象部门预报未来12小时校园区域将发生50-100毫米降雨量；②隐患点监测数据超过预警阈值，位移出现持续增长；③出现新的滑坡裂缝，每天裂缝扩大超过1厘米。橙色预警为撤离预警，要求启动疏散撤离程序，优先转移危险区域行动不便人员。4.红色（I级）预警：满足以下任一条件发布：①气象部门发布暴雨红色预警，且小时降雨量超过30毫米持续3小时以上；②隐患点已经发生局部滑塌，监测数据持续位移，存在整体滑坡风险；③边坡出现明显鼓包、持续土石掉落等明确临滑迹象。红色预警为紧急避险预警，要求立即组织所有危险区域人员全员疏散撤离，不得延迟。（二）预警发布与撤销建立分级发布权限，明确发布流程：蓝色、黄色预警由学校安全管理部门主要负责人审核后发布，发布后1小时内报学校应急指挥部和属地教育行政部门备案；橙色、红色预警由学校应急指挥部总指挥（校长）审核，报属地自然资源、应急管理、教育行政部门确认后发布，情况紧急时可先行发布，1小时内补报相关手续。预警撤销遵循“谁发布、谁撤销”的原则，险情解除、监测数据恢复正常、气象警报解除后，由原发布单位及时撤销预警，有序恢复正常教学秩序。（三）预警信息传递建立“多渠道、全覆盖、无遗漏”的预警传递机制，确保预警信息10分钟内传递到所有危险区域人员：①常规渠道：通过校园广播、LED显示屏、官方公众号、班级微信群、教职工工作群同步发布预警信息；②现场渠道：在每个隐患点周边设置声光警报器，预警发布后持续发出警报提示，安排专人对后山宿舍、偏远实训基地、老旧建筑等信息不畅区域逐户逐班敲门通知，逐人确认信息收到；③特殊人群对接：对行动不便的师生、住校退休教职工，提前建立结对联系机制，明确1名联系人专门负责预警通知和转移帮扶，确保不漏一人；外来人员进入隐患区域，提前告知风险，预警发布后即时由安保人员引导撤离，不得遗漏。四、疏散撤离与避险安置（一）疏散方案提前编制学校提前编制《校园山体滑坡应急疏散预案》，针对每个隐患点单独规划疏散路线和避灾安置点，要求每个隐患点至少规划2条独立的疏散路线，避免路线交叉、拥堵，路线选择遵循“往滑坡两侧垂直方向疏散、避开沟谷和滑坡冲击范围”的原则，不得向滑坡滑动方向或下方沟谷疏散。避灾安置点必须选择在地势平坦开阔、地质稳定、距离滑坡影响范围不少于500米的硬质结构建筑内，避开低洼、河道、其他边坡影响区域，安置点面积按照人均不低于2平方米的标准核定，满足最大可能撤离人员的安置需求，每个安置点提前明确出入口、卫生间、应急医疗点位置，设置明显的引导标识，定期检查通道通畅情况，清理杂物障碍物。（二）疏散撤离组织流程不同等级预警对应不同的疏散要求：蓝色预警发布后，安保部门提前清空隐患区域的闲散人员，关闭后山步道等非必要开放区域；黄色预警发布后，停止隐患区域内所有户外教学、体育活动、社团活动，组织相关人员整理个人重要物品，做好撤离准备；橙色预警发布后，优先转移隐患区域内行动不便的师生、住校教职工，打开所有疏散通道，启动安置点物资准备，落实点名人员到位；红色预警发布后，立即按照预定疏散路线组织所有危险区域人员全员撤离，要求师生不贪恋财物、不随意停留，快速有序撤离。疏散撤离过程中，遵循“先人后物、先危后安”的原则，由班主任、辅导员、部门负责人带队，每10人设置一名疏散联络员，引导人员快速有序前进，对行动不便人员按照“一人一预案、两人一组帮扶”的要求落实转移，确保不丢下任何一人。疏散过程中遇到滚石、局部滑塌等突发情况，立即引导人员向两侧稳定区域躲避，不得强行穿越危险区域。（三）撤离后点名与安置管理人员撤离到安置点后，立即开展点名核对工作，实行“班级归口、部门负责”的点名制度：学生由班主任按学籍名单逐人点名，教职工由所在部门负责人逐人点名，外来人员由对接部门负责点名，点名结果必须在全部人员撤离完成后15分钟内上报学校应急指挥部，点名实行“一人一销号”，对未按时到达、点名不在册的人员，立即记录最后出现位置、人员特征，上报应急指挥部门，配合专业救援队伍开展搜救，严禁学校在没有专业防护的情况下盲目自行组织搜救，避免扩大伤亡。安置点实行24小时封闭管理，安排专人值班，按照相关标准配备应急物资：每人每天不少于2升饮用水、1.5公斤方便食品，每10人配备1个标准急救包（含绷带、止血药、消毒用品、常用急救药品等），配备足够的照明设备、应急充电设备，设置临时应急厕所，定期开展环境消毒，安排医护人员24小时在岗，及时处置伤病情况，安排专业心理教师对师生开展心理安抚，缓解恐慌情绪。五、应急处置与灾后恢复重建（一）临灾应急处置滑坡发生后，学校应急指挥部第一时间做好以下工作：①立即封锁滑坡影响区域，设置硬质警戒线和警示标识，安排专人24小时值守，严禁任何无关人员进入，防止二次滑坡、滚石造成二次人员伤亡；②立即上报，灾情险情发生后10分钟内通过电话上报属地教育行政部门、应急管理部门、自然资源部门，30分钟内上报书面初报，内容包括滑坡发生时间、地点、影响范围、已掌握的伤亡情况、撤离情况，后续每1小时更新一次灾情，灾情稳定后上报终报，不得瞒报、漏报、迟报；③配合救援，提前向专业救援队伍提供校园隐患点分布图、人员分布图、建筑结构图，准确指引救援路线，不得擅自组织教职工学生进入危险区域开展搜救，避免扩大伤亡；④临时排险，在专业人员指导下，对滑坡影响区域的截排水沟进行临时清理，疏通排水通道，降低降水诱发次生灾害的风险。（二）灾后安全评估滑坡险情稳定后，必须邀请专业地质灾害勘察机构对原隐患点、滑坡区域周边山体进行全面安全性评估，评估内容包括滑坡发生原因、残余风险、周边山体稳定性、建筑损坏情况，只有评估确认校园滑坡风险已经消除、建筑结构安全符合使用要求的，才能逐步恢复校园正常秩序，评估不合格的，继续落实管控措施，开展隐患治理，未达标前不得恢复教学活动，不得允许师生进入危险区域。（三）灾后恢复与隐患治理1.校园清理：确认安全后，组织专业人员对滑坡区域的渣土、杂物进行清理，对受损的设施设备进行维修，对受污染的水源、环境进行消毒，防止灾后疫情发生。2.教学恢复：根据安置情况，逐步调整教学安排，先恢复安全区域的教学活动，对受损教室宿舍维修完成后，逐步有序搬回，对受灾师生开展一对一心理疏导，帮助师生尽快恢复正常学习生活状态。3.隐患治理：根据专业评估意见，分级落实隐患治理措施，A级重大隐患优先申请财政专项资金，实施边坡加固、截排水工程、削坡减载等工程治理措施，工程治理必须由具备相应资质的单位设计施工，治理完成后组织五方验收（学校、施工方、设计方、监理方、自然资源部门），验收合格后方可投入使用，验收资料永久存档；对暂时无法完成工程治理的重大隐患，立即调整危险区域建筑使用功能，不得作为教学、住宿使用，落实24小时监测管控，严禁人员进入。六、宣传培训与应急演练（一）常态化避险宣传教育将山体滑坡避险知识纳入学校安全教育体系，每学期至少开展2次专题教育，新生入学安全教育中滑坡避险知识占比不低于10%，通过主题班会、专题讲座、宣传栏、短视频、知识竞赛等多种形式，普及滑坡前兆识别、预警信号、疏散路线、避险技能等知识，让所有师生掌握核心避险要点：①滑坡前兆识别：发现坡面裂缝、土体掉落、树木歪斜、泉水突然浑浊、房屋墙体出现新裂缝等异常，立即报告老师或学校安全部门；②遇险逃生：突发滑坡时，迅速向滑坡体两侧的稳定区域跑，不要顺着滑坡方向跑，不要停留在凹坡处，被滚石阻挡时，快速躲到结实的障碍物背后，护住头部。每学期至少推送1次给家长的滑坡避险告知书，提醒家长在暴雨等特殊天气配合学校做好避险工作。（二）分层分类岗位培训建立分层培训机制，每年开展至少1次全员培训，对专职监测人员开展专项培训，培训内容包括隐患排查方法、监测设备操作、异常情况识别、信息上报要求，培训完成后进行考核，考核合格才能上岗，每年至少复训1次；对班主任、辅导员、应急指挥人员开展培训，内容包括预警传递、疏散组织、点名核对、安置管理，提升应急处置能力；对安保、后勤人员开展培训，内容包括警戒设置、物资调配、路线引导，确保各岗位人员熟悉职责要求。（三）实战化应急演练明确演练要求，存在A级重大隐患的学校每学期至少开展1次山体滑坡应急疏散演练，存在B级及以下隐患的学校每学年至少开展1次实战化演练，演练参与率要求达到100%，因病因事请假未参与的，事后3个工作日内安排补训补练。演练必须模拟真实预警、真实疏散场景，从预警发布、信息传递、组织疏散、点名安置全流程实战演练，不得走形式、走过场。演练结束后3个工作日内，组织所有参与部门开展总结评估，梳理演练中发现的问题，比如预警传递不到位、疏散路线拥堵、点名不及时等，针对性修订应急预案、疏散路线和本制度内容，演练的方案、记录、总结评估资料存档保留不少于5年。七、监督考核与责任追究（一）日常监督检查学校将山体滑坡避险管理工作纳入年度安全工作目标考核，考核权重不低于年度安全考核总分的10%，学校安全管理部门每月开展一次制度落实情况监督检查，检查内容包括隐患排查记录、监测数据更新、应急物资储备、培训演练开展情况，对检查发现的问题，下达整改通知书，明确整改责任人、整改期限，整改完成后复核，对整改不到位的暂停相关责任人岗位工作。属地教育行政部门每学期开展一次专项督查，检查学校制度落实情况，督促整改风险隐患。（二）考核奖惩对山体滑坡避险管理工作落实到位，全年未发生责任性险情事故，或者在避险处置中成功避免人员伤亡的，给予相关责任人表彰奖励，纳入年度评优评先优先范围。对落实不到位的，扣除年度安全考核相应分数，取消部门和个人评优评先资格。（三）责任追究有下列情形之一的，依规依纪追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理：①未按要求开展隐患排查，导致重大隐患未被发现，引发滑坡事故的；②监测人员脱岗、未按要求巡查，未及时发现异常情况，预警不及时的；③预警发布后，未按要求组织疏散撤离，瞒报漏报险情灾情的；④疏散组织不力，造成人员伤亡或者漏撤人员的；⑤未按要求开展培训演练，