学校突发公共事件总体应急处置预案

学校突发公共事件总体应急处置预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置学校各类突发公共事件，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制，最大程度降低事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护学校正常的教育教学、科研和生活秩序，保障师生员工生命财产安全和校园稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《突发公共卫生事件应急条例》《生产安全事故应急条例》《教育系统突发公共事件应急预案》《中小学幼儿园安全管理办法》《地方突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关规定，结合学校实际制定。1.3适用范围本预案适用于本校（含附属幼儿园、分校区）范围内各类突发公共事件的应急处置工作，包括但不限于自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类、网络与信息安全类突发公共事件。1.4事件分级按照事件性质、危害程度、涉及范围，学校突发公共事件分为四级：1.特别重大突发公共事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事件；发生校园重大传染性疫情、群体性不明原因疾病并出现扩散趋势，涉及人数超过50人且出现3例以上死亡病例；发生劫持人质、暴力袭击等造成10人以上伤亡的恶性案件；导致学校全面停课、师生大规模疏散且影响范围波及周边3所以上学校的事件。2.重大突发公共事件（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事件；发生校园传染性疫情、群体性不明原因疾病，涉及人数20-50人且出现死亡病例；发生暴力袭击、纵火等造成5-9人伤亡的案件；导致学校2/3以上班级停课、疏散师生超过1000人的事件。3.较大突发公共事件（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事件；发生校园传染性疫情、群体性不明原因疾病，涉及人数5-19人且未出现死亡病例；发生打架斗殴、校园欺凌等造成3-9人受伤的案件；导致学校1/3以上、2/3以下班级停课、疏散师生300-1000人的事件。4.一般突发公共事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事件；发生个别传染性病例、未出现扩散的群体性轻微不适；发生轻微校园冲突、财产损失低于10万元的盗窃、火灾等事件；未造成大面积停课、师生疏散人数低于300人的事件。注：本条款所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。1.5工作原则预防为主，平战结合：坚持常态化风险排查与应急处置相结合，每月开展1次全覆盖安全隐患排查，重点部位（食堂、宿舍、实验室、消防通道）每周排查1次，建立隐患台账，实行销号管理，从源头上降低突发公共事件发生概率。统一领导，分级负责：学校党委统一指挥应急处置工作，按照“属地管理、分级响应、条块结合、以块为主”的要求，各部门、各年级、各班级按照职责分工落实应急处置责任，第一时间响应、第一时间处置。以人为本，生命至上：始终将师生员工生命安全放在首位，优先开展人员救治和疏散避险，最大程度减少人员伤亡，避免次生灾害发生。快速反应，协同应对：建立与属地公安、消防、卫健、应急管理等部门的联动机制，应急处置队伍接到指令后5分钟内集结到位，一般事件30分钟内初步控制，较大及以上事件1小时内完成现场管控并上报属地相关部门。依法规范，科学处置：严格按照法律法规和相关规定开展应急处置，运用专业技术和装备，提高处置科学化、专业化水平，避免因处置不当导致事件升级。2应急组织体系及职责2.1应急处置指挥部学校成立突发公共事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由校长任总指挥，分管安全工作的副校长任常务副总指挥，其他校领导任副总指挥，各职能部门负责人、各年级主任为成员。指挥部主要职责：1.贯彻落实上级部门关于应急处置的工作部署，统一指挥学校各类突发公共事件的应急处置工作；2.研究确定应急处置方案，发布应急响应指令，统筹调配人员、物资、场地等资源；3.及时向上级教育行政部门、属地政府及相关部门报告事件动态和处置情况，配合上级部门开展调查处置；4.负责对外信息发布，做好师生安抚和舆情引导工作；5.组织开展应急处置工作总结、评估和预案修订工作。2.2专项工作组指挥部下设8个专项工作组，职责分工如下：1.现场处置组：由保卫处牵头，后勤处、各年级安全员、校应急救援队为成员，职责：第一时间赶赴现场开展警戒、人员疏散、初期灾害控制、危险区域排查等工作，配合公安、消防、应急管理等专业队伍开展救援处置。2.医疗救治组：由校医室牵头，各班级班主任、心理教师为成员，职责：开展现场紧急医疗救援，联系属地医院转运伤员，做好伤员救治跟踪，开展涉事人员心理干预，配合卫健部门开展流行病学调查、防疫消杀等工作。3.后勤保障组：由后勤处牵头，财务室、物资管理室为成员，职责：负责应急物资储备、调配，保障应急处置期间的供水、供电、通信、临时安置场地、食品、防疫物资等供给，负责受损设施的抢修工作。4.舆情信息组：由办公室牵头，宣传科、信息中心为成员，职责：收集汇总事件动态信息，按照指挥部要求统一上报相关情况，监测和引导校园舆情，按照规定发布权威信息，回应师生和社会关切。5.善后处置组：由工会牵头，学生处、财务室、法律顾问为成员，职责：负责伤亡人员家属接待、安抚和抚恤工作，协调保险理赔，开展受损财产统计和修复，做好秩序恢复准备，配合相关部门开展事件调查。6.教学调整组：由教务处牵头，各年级主任、教研组长为成员，职责：根据应急处置需要调整教学计划，统筹安排停课、复课、线上教学等工作，做好停课期间学生管理和家长沟通。7.维稳安保组：由保卫处牵头，属地派出所驻校民警、保安队为成员，职责：维护校园及周边治安秩序，管控涉事重点人员，防止出现次生冲突，保障应急处置通道畅通。8.调查评估组：由分管纪检工作的校领导牵头，办公室、安全管理专员为成员，职责：调查事件发生原因、经过和责任，评估事件损失和处置效果，形成事件调查报告，提出责任追究和整改建议。2.3基层应急队伍各班级设立应急联络员，由班主任担任；各宿舍设立宿舍应急安全员，由宿舍长担任；各实验室设立实验室安全员，由实验任课教师担任。基层应急人员职责：负责日常安全知识宣传，第一时间上报班级、宿舍、实验室的突发情况，协助开展初期处置、人员疏散和信息统计工作。3预防与预警3.1风险排查学校建立“日巡查、周排查、月研判”风险防控机制：每日由保安队、后勤值班人员对校门、消防通道、水电设施、食堂操作间等重点区域开展巡查，做好巡查记录，发现隐患24小时内整改；每周由各部门、各年级组织开展本领域安全隐患排查，重点排查消防设施、电器设备、实验室危化品、校舍安全、校园欺凌线索等，排查结果报保卫处建立台账，实行“清单式管理、销号式整改”，一般隐患3个工作日内整改完毕，重大隐患7个工作日内制定整改方案、明确整改时限和责任人，整改期间采取临时管控措施；每月由指挥部召开风险研判会，汇总各类风险隐患，分析季节性、规律性风险（如雨季防汛、冬春火灾防控、开学季校园欺凌防控、传染病高发期防疫等），部署针对性防控措施。3.2预警分级根据上级部门预警信息、学校风险排查结果，突发公共事件预警分为四级，由低到高分别用蓝色、黄色、橙色、红色标识：蓝色预警（Ⅳ级）：可能发生一般突发公共事件，风险局限在局部区域，未扩散趋势；黄色预警（Ⅲ级）：可能发生较大突发公共事件，风险有扩散趋势，可能影响部分班级正常秩序；橙色预警（Ⅱ级）：可能发生重大突发公共事件，风险扩散趋势明显，可能影响全校正常秩序；红色预警（Ⅰ级）：可能发生特别重大突发公共事件，风险即将爆发，已严重威胁全校师生安全。3.3预警发布与响应1.发布主体：蓝色、黄色预警由保卫处报常务副总指挥批准后发布；橙色、红色预警由总指挥批准后发布，同时上报上级教育行政部门和属地政府。2.发布方式：通过学校工作群、班主任群、校园广播、电子屏、短信等渠道同步发布，确保所有师生员工和家长1小时内收到预警信息。3.预警响应措施：蓝色预警：相关责任部门对风险区域进行重点巡查，做好处置准备，向涉及的师生发布安全提示；黄色预警：指挥部常务副总指挥在岗值守，现场处置组、医疗救治组人员集结待命，暂停风险区域的相关活动，开展人员疏散准备；橙色预警：总指挥在岗值守，所有专项工作组人员到岗，关停除应急保障外的所有非必要活动，有序组织风险区域师生疏散，做好临时安置准备，对接属地相关部门请求支援；红色预警：全面启动应急响应，暂停所有教育教学活动，立即组织全校师生疏散避险，按照属地部门要求落实防控措施，随时上报情况。4.预警调整与解除：根据风险变化情况及时调整预警级别，风险消除后由原发布主体宣布解除预警。4应急响应4.1信息报告1.突发公共事件发生后，现场人员第一时间拨打学校应急值守电话（XXX-XXXXXXX）上报，同时开展初期处置；情况紧急时可直接拨打110、119、120等应急电话。2.应急值守人员接到报告后，5分钟内上报指挥部领导，详细记录事件发生时间、地点、初步原因、人员伤亡和损失情况。3.发生一般及以上突发公共事件，指挥部在1小时内向上级教育行政部门和属地政府、相关部门报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。事件处置过程中，每2小时报送一次动态信息，重大情况随时报送。4.信息报告内容包括：事件基本情况、已采取的处置措施、当前存在的困难、需要协调的资源、下一步工作打算等，内容准确客观，避免模糊表述。4.2响应分级根据事件分级，对应启动四级响应：1.Ⅳ级响应（一般事件）：由常务副总指挥启动响应，现场处置组、医疗救治组赶赴现场处置，其他工作组按照指挥部指令配合工作，事件处置情况每日向上级部门报备。2.Ⅲ级响应（较大事件）：由总指挥启动响应，指挥部全体成员到岗，所有专项工作组开展工作，第一时间上报属地相关部门，配合专业队伍开展处置，事件动态每1小时更新一次。3.Ⅱ级响应（重大事件）：在属地政府统一领导下开展处置，学校指挥部配合做好人员疏散、秩序维护、信息统计、后勤保障等工作，按照上级指令落实各项处置措施。4.Ⅰ级响应（特别重大事件）：全面服从上级应急指挥机构的统一调度，全力配合开展救援处置，做好师生安抚、家属接待、舆情引导等工作，确保师生情绪稳定。4.3分类处置措施4.3.1自然灾害类（地震、洪涝、台风、雷电、山体滑坡等）1.收到灾害预警后，第一时间停止户外教学活动，关闭校舍门窗，切断非必要电源，检查排水、防风、防雷设施，通知师生减少外出，做好避险准备。2.灾害发生时，立即组织师生就地避险：地震时迅速躲到课桌下、墙角等安全区域，避开吊灯、书架等易坠落物品；洪涝时向校舍高层转移，远离低洼区域、地下室和围墙；雷电时关闭电子设备，远离窗口、金属管线。3.灾害间隙或灾害结束后，按照“先学生、后教职工，先低年级、后高年级”的顺序有序疏散到操场、广场等开阔安全区域，清点人数，严禁擅自返回危险区域。4.配合应急管理部门开展灾害救援，统计人员伤亡和财产损失，抢修受损校舍和设施，对校舍安全进行专业鉴定，未达到安全标准前不得安排师生返回。4.3.2事故灾难类（火灾、校舍坍塌、实验室安全事故、踩踏、交通安全事故等）1.火灾处置：发现火情后，现场人员第一时间使用灭火器、消防栓开展初期灭火，同时拨打119报警；立即切断起火区域电源，通过校园广播发布疏散指令，按照预设疏散路线组织师生弯腰低姿、用湿毛巾捂住口鼻有序撤离，严禁乘坐电梯；明火扑灭后配合消防部门排查隐患，防止复燃，统计损失情况。2.踩踏事件处置：立即停止引发踩踏的活动，现场人员第一时间对摔倒人员进行保护，大喊“停止前进”，引导后方人员有序绕行；医疗救治组对受伤人员开展紧急救治，严重者立即送医；对疏散通道进行排查，清理障碍物，确保通行畅通。3.实验室安全事故处置：发生危化品泄漏、爆炸、中毒等事故后，现场人员立即关闭实验设备和危化品阀门，按照操作规范开展初期处置，同时疏散实验室及周边区域人员；涉及有毒有害气体泄漏的，立即佩戴防毒面具，严禁明火，配合应急、环保部门开展环境监测和消杀，对接触人员进行健康监测。4.校舍坍塌事故处置：第一时间切断坍塌区域水电燃气，组织周边人员撤离，划定警戒区域，严禁无关人员进入；配合消防部门开展被埋人员搜救，对周边建筑安全进行监测，防止次生坍塌。4.3.3公共卫生类（传染病疫情、群体性食物中毒、群体性不明原因疾病、预防接种群体性反应等）1.传染病疫情处置：发现法定传染病病例后，第一时间联系属地卫健部门，对病例进行隔离转运，对密切接触者开展排查登记，按照要求落实集中隔离或居家健康监测措施；对涉疫区域进行全面消杀，暂停聚集性活动，根据疫情严重程度落实班级停课、年级停课或全校停课措施；每日收集师生健康状况，做好信息上报，疫情消除后经卫健部门评估方可复课。2.群体性食物中毒处置：发现3例以上师生出现呕吐、腹泻、腹痛等疑似食物中毒症状后，立即停止食堂供餐，封存剩余食材、餐具和后厨操作记录，联系120转运救治患者；配合市场监管、卫健部门开展采样调查，对食堂环境进行全面消杀，对所有食堂从业人员开展健康排查，查明原因并整改到位后方可恢复供餐。3.群体性不明原因疾病处置：发现群体性不明原因发热、呼吸道症状、身体不适等情况，第一时间对涉事人员进行临时隔离，疏散周边人员，联系卫健部门开展病因排查；做好涉事人员安抚，及时向师生和家长通报情况，避免恐慌。4.3.4社会安全类（校园欺凌、暴力袭击、个人极端事件、群体性上访、学生失踪失联等）1.校园欺凌处置：接到欺凌举报后，第一时间对被欺凌学生进行保护和心理干预，开展调查核实，对欺凌实施者按照校规校纪严肃处理，涉及违法的移交公安机关；对涉事学生家长进行通报，做好双方沟通，防止事件升级；开展反欺凌专项教育，排查潜在欺凌线索，建立重点学生台账，定期跟踪回访。2.暴力袭击、个人极端事件处置：保安队第一时间持防暴装备赶赴现场，采取隔离、控制措施制止暴力行为，同时拨打110报警；立即组织周边师生疏散到安全区域，关闭校门，严格人员出入管理；医疗救治组对受伤人员开展救治，配合公安机关开展调查处置，做好家属沟通和心理安抚。3.学生失踪失联处置：接到学生失踪报告后，第一时间联系家长核实情况，调取校园监控排查学生行踪，同时向公安机关报案；组织班主任、任课教师配合警方开展搜寻工作，及时向家长通报搜寻进展，做好家属安抚。4.3.5网络与信息安全类（校园网络瘫痪、敏感信息泄露、有害信息传播、网络谣言等）1.发生校园网络瘫痪、系统故障后，信息中心第一时间排查原因，开展抢修，4小时内无法恢复的，启动备用网络系统，保障应急指挥、线上教学等核心需求；涉及敏感信息泄露的，立即停止相关系统运行，配合网信、公安部门开展溯源调查，及时告知涉事人员采取信息保护措施，避免财产损失。2.发现有害信息、网络谣言传播后，第一时间删除有害信息，溯源传播源头，对传播人员进行批评教育，涉及违法的移交公安机关；及时发布权威信息澄清事实，引导师生不信谣、不传谣，避免舆情扩散。4.4响应终止突发公共事件处置完毕，次生、衍生灾害风险消除，师生生活和教学秩序恢复正常后，由指挥部组织评估，确认符合响应终止条件的，由总指挥宣布响应终止，同时向上级部门报告处置结束。5后期处置5.1善后处置1.人员安置：对因事件导致临时无法返回宿舍的师生，由后勤保障组协调体育馆、会议室等场地设置临时安置点，提供饮用水、食品、被褥等生活物资，保障基本生活需求。2.医疗抚恤：对受伤人员持续跟踪救治情况，协调医保、保险机构落实医疗费用，对伤亡人员家属按照国家相关政策给予抚恤、补助和心理援助，妥善解决家属合理诉求。3.财产理赔：全面统计学校财产损失和师生个人财产损失，协调保险公司开展理赔工作，争取相关政策支持，尽快修复受损校舍、设施设备，恢复正常办学条件。5.2事件调查响应终止后15个工作日内，调查评估组完成事件调查，查明事件发生的直接原因、间接原因和管理漏洞，认定相关人员责任，形成正式调查报告，报学校党委和上级部门。对存在失职渎职行为的人员，按照规定给予党纪政务处分，构成违法犯罪的移交司法机关处理。5.3总结评估指挥部组织开展应急处置工作评估，总结经验教训，分析处置过程中存在的问题，针对性修订预案，完善风险防控措施，对物资储备、队伍建设、应急演练等工作提出改进方案，提高应急处置能力。5.4教育整改针对事件暴露出的问题，组织开展专项安全教育，通过主题班会、专题讲座、应急演练等形式，提高师生安全防范意识和自救互救能力；对排查出的管理漏洞逐项整改，完善安全管理制度，压实安全管理责任，防止同类事件再次发生。6应急保障6.1队伍保障学校建立20人以上的专职应急救援队，由保卫人员、后勤人员、年轻教职工组成，每年开展不少于2次的专业技能培训，培训内容包括消防救援、应急救护、防暴处突、隐患排查等，考核合格后方可上岗；各班级、各部门建立兼职应急联络员队伍，每学期开展1次应急处置培训，确保熟悉处置流程。6.2物资保障学校按照不低于在校师生人数120%的标准储备应急物资，包括：应急救援类：灭火器80具、消防栓65个、防暴头盔20个、防刺服20件、警棍30根、应急照明设备100台、破拆工具2套、救生衣50件、担架4副；医疗救护类：急救箱20个（配备止血带、绷带、消毒用品