试论警察体力透支与再生

试论警察体力透支与再生

-、警察体力透支现象叱重所谓警察体力透支是指公安机关长期分配给民警的工作或交

办的任务，严重地超过了国家法定的公务员工作时间，致使民警只有靠加班加点来完成，

造成民警体力消耗过大和身体素质普遍下降的现象。警察体力透支还包括脑力、心理、精

神等方面的严重支出・“警力”和“警察体力”是两个完全不同的概念.“警力”是指

警察的兵力，是从整体上来说的；“警察体力”是指警察体能综合状况，是从总体和个体

上来说的；“警察”是指国家维持社会秩序和治安的武装力量，也指参加这种武装力量

的成员；“民警”是“人民警察”的简称，是由我国社会主义的国家性质决定的。两者是

一种包涵与被包涵的关系，“警察”的外延大；“警察体力”与“民警体力”概念相同。

《中华人民共和国宪法》第二章公民的基本权利和义务中第42条、第43条规定了公民享

有充分的劳动权、休息权和获取报酬权，每周五天工作制就是国家对公务员劳动权的具体规

定及应用，不存在透支与不透支的问题。但是我们的民警在法定的工作时间内无法完

成单位分配的工作或者交办的任务，只有靠延长工作时间才能够完成，是警察体力的一种

透支现象。〈一〉工作上严重超时间，导致民警休息权无法保障在具体工作中，我们把

警察体力透支分为一般透支，严重透支，超严重透支三种现象。〈1〉一般透支。一般透

支就是指警察每周要加班加点一到两个工作日，即8-16小时内，这应是允许的透支范

围；〈2〉严重透支。严重透支就是指警察每周要加班加点三个工作日以上，即24小时以上。

这种透支方式，势必造成警察整体身体素质下降，应当引起警觉；〈3〉超严重透支。超严

重透支就是指警察每周要加班加点五个工作日以上，即40小时以上。也就是说每周7

天要连续每天工作11小时或者每周5天要连续每天工作16小时以上，长年累月如比，后

果十分严重。据统计：某县公安局现有民警234人，按民警工作性质分成两大类：一类

是从事行政管理工作的民警，每周加班加点在26小时以上。其中值班10小时，政治

学习5小时，参加各种临时性的工作11小时以上，如统一行动、治安大清查、专项斗争、

专项治理，完成其他工作等。单位行政领导的值班、政治学习、出差时间远远超过一般从

事行政管理的民警；另一类是在第一线从事业务工作的派出所民警、交巡警、刑警、治安

民警等，每周加班加点均在50小时以上，其中值班24小时以上，政治学习5小时，参

加各种临时性的工作21小时以上，如侦察破案、查处治安案件，统一行动、治安大清查、

专项斗争、专项治理，完成其他工作等。按照我国公务员每周5天工作制的规定，我们的

民警工作时间最长不超过40小时，一般实际工作37.5小时。但是某县234名民警，平

均每周加班加点37小时，是法定工作时间的一倍。其中一线业务民警的加班加点，超出

了法定工作时间的1.35倍，机关行政管理民警超出了法定工作时间的0.7倍。如果将民警

的劳动权与休息权分开来说，劳动时间的相对延长，就是对休息时间的绝对占用，导致民警休

息权无法保障，造成警察体力严重或者超严重透支。〈二〉任务繁重，工作环境较差，

致使警察体力透支过大〈1〉临时性工作面广量多，民警精力消耗过大。一线业务民警，

每周要用近三个工作口的时间去完成名目繁多的阶段性、临时性工作。比如“春季百口大

会战”，这个专项斗争一搞就是一百天，我们的民警把辖区内翻了个底朝天，三个月时间

下来，大家疲惫不堪；又如“夏季社会治安重点整治”专项治理工作，重点就是

加强夜间的治安巡逻，一搞就是一两个月，实行定人、定岗位、定时间，督察到现场办公；

另外象“秋季攻势”和“冬季严打”等专项斗争，一个接一个，名目繁多，往往上一个专

项斗争还没有扫尾，下一个又在计划中，而且这些临时性工作时间紧、任务重、有指标、

要求高，搞得一线民警疲于奔命，效果如何暂且不论，消耗了大量的警力和警察体力确是

事实。〈2〉非警务工作花费了大量的警力，导致警察体力透支过大。当前，社会各界对

公安机关的要求越来越高，我们对社会的承诺也越来越多。再加上公安机关是接受当地党

委、政府和上级公安机关双重领导的，化完成上级公安机关分配的工作任务的同时，也要

围绕当地党委、政府的中心工作，对非警务工作也不能一概推辞，要慎重对待。例如前段

时间的“非典”工作，已不是一般性的卫生防疫问题，已上升到党和政府的中心工作。为

了做好这项工作，公安机关投入了大量的人力、物力和财力，我们的一些民警日夜战斗在

抗击“非典”的第一线，尤其是发现疑似病例后，要配合相关部门，做好接触人员的调查

和隔离工作。对疫区人员流动到非疫区的调查，我们的一线业务民警，加班加点快速地完

成了调查任务。公安机关要安排民警到一些隔离区值勤，还要处置发生的重大治安案件和

事件，牵制了我们的大量警力。各地公安机关每年要处理大量类似“非典”的非警务工作，

我们民警的体力透支过大。〈3）弹性工作制度不规范，民警的劳动时间相对延长，休息

时间得不到保障。上级公安机关要求各基层公安机关普遍实行弹性工作制，这一思路很好，

可以解决基层派出所和机关一线科所队八小时以外警力不足的问题。但是问题也就出来了，

把民警的工作劳动时间从八小时延长到二十四小时，如何安排我们的民警休息，这是一个

涉及到民警的切身利益和合法权益的问题，也是一个科学使用警力的问题。在实际操作

过程中，变成了弹性工作制度不弹性的现象，对民警八小时以外的强制性规定，必须要有

法律的依据，前提要合法，民警工作时间的相对延长，就是对其休息时间的绝对占用，

关键是如何科学合理地安排警力，做到工作与休息两不误的问题。人不是机器，久张弓必

力竭，这是一个硬道理，休息的前提是为了更好地工作。（4〉工作环境较差，民警体力

透支增人。从日前的实际情况来说，基层公安机关的工作环境普遍较差，欠发达地区就

更差。从硬件方面来说，表现为三差：一是房子差；二是交通工具差；三是其他基耐设

施差。房子差主要表现在房屋陈旧，阴暗潮湿，办公、生活用房不配套，夏天降暑和冬天

取暖设备不全。特别是夏天高温炎热的时候，我们的一些民警，在闷热的办公室里，警服

湿漉漉，肩上搭条湿毛巾，头昏脑胀，在这种十分艰苦的条件下，还兢兢业业地工作着，

他们靠的就是去拼体力；交通工具差更是一个现实问题“我们的一些乡下派出所，目前只

有一辆北京吉普车，这种车辆只能在山区当交通工具，到城市里去办案找不到停车的地方。

特别是夏天高温乘车，我们的一些民警风趣地称之为洗“桑拿浴”，那种滋味只有亲身体

会的人才知道，出一趟差真是要人半条命；其他基础设施差是指基层派出所与硬件相配套

方面的问题。如室外、室内活动场地，食堂、厕所等不配套。就厕所而言，前几年我们某

地一乡下派出所，连个厕所都没有，大小便都要到300米外的公厕去，某年一天下午一名犯

罪嫌疑人上公厕时，乘看守民警不备行凶逃脱，在逃跑过程中溺水身亡，发生了重大事故

和重大群众性治安事件。就事故本身而言笔者不想多说，但有一点我们应当明白，就是我

们基层派出所的便件实在太差了，假如派出所有了厕所，一切的事情就不会发生。但从另

外一个角度来讲，反映出我们民警的工作、生活条件实在太辛苦了，连最基本的吃喝拉撒

条件都不具备。〈三〉经费奇缺，加剧了警察体力的透支当前，公安机关面临的最大

问题就是经费严重不足，连最基本的办公经费都保障不了，象侦查案件需要到外地调查，

差旅费都报销不了；民警常年辛辛苦苦地在第一线工作，本来就很少的一些合理补贴没有

钱发放，对警察体力再生方面的投入就更没有钱了。比如合理地不违反财务制度地发放一

定数量的加班补贴和奖金，搞一些福利，对•一线民警分期分批进行疗养和落实年休假制度，

改善基层派出所的办公配套设施和办公环境，建立活动中心、疗理中心等，由于经费奇缺，

就得不到落实。因此警察体力透支是一个长期而又复杂的问题，问题的关键就是经费的问

题。二、警察体力严重或者超严重选支的危害性公安工作是一项长期而乂艰巨的工作，要

完成这叫工作，需要我们所有民警始终保持旺盛的精力和体力。警察体力透支简单地说就

是体力使用过度，科学地使用警力和消耗警察体力，对民警的身体健康没有什么大的影

响，但是长期过度地严重或者超严重地透支警察体力，就会造成我们民警总体身体素质下

降，甚至造成严重地伤害。〈一〉警察体力严重或者超严重透支，导致全体民警身体素

质普遍下降，职业病突出，民警健康状况令人担忧从某市公安系统对下属2971名民警健

康〈依据体检资料)状况进行分析，主要集中在以下几种疾病：一是28.47%的民警肝功

能普遍较差。如患有肝炎、肝肿大、脂肪肝、酒精肝等：二是35.16%的民警患有肥胖综

合症。常常伴有高血压、高血脂、胆固醇偏高等；三是68.2毁患有严重的肠胃病；四是

81.47%的民警患有头痛、胸闷、失眠、四肢乏力和无名状的炎症。五是12.3蜴的民警患有

后天性心脏疾病。由于我们的民警长年累月地加班加点，昼夜颠倒，吃住无规律，正常人

的生物钟打乱了，再加上平时休息与保养措施跟不上去，导致内分泌失调，身体免疫功能

下降，普遍患有与职业相关的疾病。〈二〉警察体力严重或者超严重透支，导致一线业务

警察严重疾病缠身，花费了大晟的医疗费用，使本来就捉襟见肘的医疗费更加紧缺某县

公安局近234名民警，长年患肝病、后天性心脏疾病的老病号有10人,占民警总数的4%,

这些老病号每人每年医疗费用均在2-3万元，以往每公要花费全局60%以上的职工基本医疗

费用。从患有严重疾病的民警岗位去分析，以上10人均是长期从事一线.业务工作的民警。

其中原在刑侦部门、派出所工作10年以上，现调到行政管理部门工作有5人，仍

然在一线业务部门工作还有5人。〈三〉警察体力严重或者超严重透支，导致一些民警英

年早逝或者达不到我国公民的平均寿命从近几年我国发布的一些资料中表明，人均寿命均超

过70岁以上，其中女性寿命比男性长。但是在公安系统内部远远达不到这个水平。笔者从

某县公安局人事档案中统计出以下数据：〈A)该县已经逝世的离休、退休民警平均寿命为

66.12岁。从1982年底开始到2002年底为止，共离休、退休民警20人，其中

离休、退休五年内逝世为5人,占总数的25%；10年内逝世为8人，占总数的40%；

(B)所有逝世民警的平均寿命为59.95岁，含在职病逝的民警；〈C〉现在长寿的为12

人，占总数的60%。从科学的角度来谈长寿的问题，主要是工作、生活的规律性，饮食、

营养的合理性，心理调节、身心保养的科学性，身体锻炼的适当性。作为我们的民警来说,

平时就没有条件去遵循这些长寿的规律，体力严重或者超严重透支后又得不到很好地恢复

与保养，靠拼身体老本过日子，其结果必然会导致英年早逝或者寿命不长的现象发生。

〈四〉警察体力严重或者超严重透支，导致民警总体和个体身体素质严重下降，最终严重

地影响了公安机关整体战斗力人民警察应该是一支召之即来、来之能战、战之能胜的准军

事化队伍。整体战斗力形成的主要因素就是民警的整体身体素质与个体身体素质。比如要

执行某项长期而又艰巨的工作，或者开展大规模的专项斗争、专项治理工作，领导

和业务部门在抽调安排人员时，首先要考虑的就是我们民警的身体状况，适应不适应这项

工作。因此在公安机关内部，民警身体健康状况尤为重要，体力严重或者超严重透支，势

必导致民警总体和个体身体素质严重下降，最终严重地影响了公安机关整体战斗力。三、警

察体力的再生警察体力再生是指公安机关对我们民警透支的体力如何科学地恢复与保养，以

及科学、合理地使用警力的问题。警察体力再生问题，是一个实实在在的问题，他直接关

系到公安事业的兴旺发达，关系到警察队伍战斗力的提高，关系到警察合法权益的维护等

问题。

〈一〉各级公安机关要重视警察体力再生问题警察体力再生问题，对公安机关来说，这是

一个老问题新课题，一讲起来大家都知道一些，但是没有人去系统地分析研究过。一些公

安部文件和部领导的讲话中都提到要科学地使用警力问题，笔者认为：“要科学地使用警

力”就包含了警察体力透支与再生的平衡关系。但是作为公安机关，尤其是公安机关的领

导来说，就要用客观、全面、科学、发展的观点去对待警察体力的再生问题,要从发展

公安事业，提高公安机关整体战斗力和维护警察合法的权益的角度去认识这一问题,要加

强政治思想工作，特别是做好基层一线业务民警的政治思想工作，要为他们排忧解难，解

惑释疑，把门前这种零碎的恢复和保养警察体力工作变成一种规范的长效管理机制，要注

重工作实效。各级公安机关要把警察体力的透支与再生问题当作一件大事来抓，要例入党

委的议事日程，要采取一切有效的措施，切实关注警察体力的恢复与保养工作。我们要防

止一种倾向，就是i谈到警察体力透支和恢复与保养问题，就认为是某某人政治觉悟不高,

没有奉献精神，动机目的不纯或者是动摇警心，这种观点是不正确的，是不实事求是的，

应当屏弃。〈二〉警察体力再生的关键问题是各种恢复与保养警察体力的措施必须到位劳

动权、休息权、获取报酬权是《中华人民共和国宪法》规定每个公民的基本权利，我们的

民警同样享有上述基本权利。公安工作需要我们的民警在完成八小时工作后去加班加点，

他们亳无怨言地去做了，作为民警来说已经履行了劳动的义务，同样他们可以获得休息的

权利以及获取报酬的权利。获取报酬的权利是法律规定公民的基本权利，也是社会主义

按劳分配的一种原则，任何单位和任何人都不能剥夺他们的基本权利。

〈1〉各级公安机关的政工部门，要加强民警八小时以外加班加点工作的登记管理。在公

安机关内部，我们的民警工作确实很艰苦，政工部门在对民警考勤时，不仅仅是对八小时

内的考勤，对加班加点情况也要考勤，以此作为年底对民警考核奖惩的依据之一。有条件

的地方，在不违反财政纪律的前提下，要妥善解决民警的多劳多得问题；没有条件的地方,

也要做好民警的调休工作。〈2〉要按规定保证我们的民警享有充分的休息权。国家规定

的节假日、“年休假”、“五一”、“十月一日”、“春节”放长假等，在没有特殊的任

务下，我们的后勤部门要科学合理地安排好民警休息时间；要落实经费，每年有日划地分

期分批地安排一线民警疗养休息，使他们长期消耗的体力能够从休息中得到恢复和保养。

<3）要定期对民警的身体健康状况进行检查，对疾病做到早发现、早预防、早治疗，警

察体力严重或者超严重透支后，势必对民警的身体健康状况造成严重的后果，患职业病现

象普遍。各级公安机关要抓好民警的身体保健工作，要千方百计地落实经费，每年为民警

进行一次身体检查，对一些严重的职业病做到早发现、早预防、早治疗，以此来提高我们

民警的身体健康状况。〈三〉定期换岗、妥善安排，把恢复与保养•线业务警察体力工作

落实到实际处公安机关要定期对民警的身体健康状况进行调查、评估，建立民警健康档

案。尤其是对一线的业务民警，要根据我国《人民警察法》第30条之规定：“国家根据人

民警察的工作性质、任务和特点，分别规定不同岗位的服务年限”，科学地规定不同警种、

不同工作岗位的最高服务年限并落实到实处。特别对那些年纪较大，身体欠佳的民警，更要

妥善地安排好工作，解决好后顾之忧，体现出组织上对也们关心和爱护，使他们安心工作。

〈四〉公安机关要对一些临时性工作，从应急状态转入长效管理，以此节省警力，降低警

察体力的透支和达到恢复与保养的目的临时性工作是公安工作的一个组成部分。比如当地

党和政府的中心工作，上级公安机关分配的阶段性工作，本地社会治安出现的重大问题等,

对这些临时性工作，我们公安机关历来都是认认真真地完成，笔者建议：那些

内容重更，时间过长，效果不大的临时性工作应当精减，要把这些应急措施、应急状态纳

入地方公安机关的长效管理之中去。〈五〉做好警察维权工作，减轻外在压力，切实解决

民警后顾之忧警察是一个特殊的群体，职务内是公务员，职务外是群众，人民群众往往

把我们的民警在职务内与职务外相同看待。职务内的维权，我们各级公安机关已经有纪检、

监察、法制等部门去处理，不存在什么问题。但对民警的一些民间纠纷问题，往往被复杂

化，有的无原则地上纲上线，甚至发展到诋毁我们的民警和公安机关，有的到处告状，内

容夸大事实，甚至诬告诽谙，这些就涉及到民警维权问题。警察维权问题可分为职务内和

职务外两个方面。尤其是职务外的维权，是当前面临的一个疑难问题。在解决这些民间纠

纷过程中，我们的民警往往由于身份特殊处于劣势，遭到不公平待遇的现象比较普遍。因

此，笔者认为，我们公安机关的法制、监督部门，应当把警察职务外的维权工作做到第一

线去，要引导我们的民警正确运用法律武器保护自己的合法权益，并提供一定的法律帮助，

协助他们处理好法律事务，减轻民警的外在压力，切实解决民警后顾之忧。（六〉实事求

是、科学预算，争取警察体力再生经费的落实恢复和保养警察体力，除了保证我们民警的

休息权以外，还要落实经费。警察体力再生经费支出是警察费用总支出的一个方面。根据

我国《人民警察法》第37条之规定，各级公安机关，要把恢复和保养警察体力的经费歹J

入年度预算。在列年度预算时，我们要本着实事求是的态度，要有目的、有要求、有计划

地列出年度预算，切实解决警察体力再生的经费问题；对我们民警享受国家规定的其他津

贴、补贴以及保险福利待遇等，要根据我国《人民警察法》第40条之规定予以落实。

〈七〉要积极开展全面健身活动，全面提高民警身体整体素质，达到恢复与保养警察体力

的目的生命在于运动，这是一个自然规律，在警察队伍中长期开展全面健身活动，是增强

民警身体素质，恢复与保养体力的一种有效措施。目前，在我们警察队伍中，患有身体肥

胖综合症的民警不少，究其原因，除我们前面分析的原因以外，还有不良的饮食习惯和缺

少运动。笔者认为，除了