高速公路应急救援总预案

高速公路应急救援总预案1总则1.1编制目的为规范高速公路应急救援工作，建立健全“统一指挥、协同联动、快速响应、科学处置”的应急工作机制，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和环境损害，保障高速公路安全畅通，编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）、《中华人民共和国公路法》（2017年修正）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《公路突发事件应急管理规定》（交通运输部令2021年第22号）、《高速公路交通应急管理程序规定》（公通字〔2008〕54号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）等法律法规及行业标准，结合所辖高速公路实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于所辖全域628公里高速公路（含主线、匝道、收费站广场、服务区、停车区及附属设施）内发生的各类突发事件应急救援工作，涵盖事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全四大类，以及其他需要应急救援的涉路事件。1.4工作原则（1）以人为本、生命至上。始终将人员生命安全放在应急处置首位，优先开展人员搜救和医疗救治，最大程度减少人员伤亡。（2）统一指挥、分级负责。建立分级响应、属地为主、条块结合的指挥体系，明确各单位职责分工，协同开展应急处置。（3）快速响应、协同联动。严格落实响应时限要求，强化跨部门、跨区域联动，形成救援合力，提升处置效率。（4）科学处置、安全第一。遵循客观规律，运用专业技术和装备，科学制定处置方案，严格落实安全防护措施，严防次生事故发生。（5）预防为主、平战结合。坚持日常防范与应急处置相结合，常态化开展风险辨识、隐患排查、培训演练，提升应急准备能力。2组织机构及职责2.1总指挥部组成及职责成立高速公路应急救援总指挥部，由属地交通运输局主要负责人任总指挥，高速交警支队支队长、高速公路运营管理有限公司总经理任副总指挥，成员单位包括：高速交警支队、路政执法支队、消防救援支队、120急救中心、应急管理局、生态环境局、气象局、交通运输局公路科、高速运营公司监控中心、养护中心、服务区管理单位、清障救援单位、危化品处置专业机构、属地乡镇人民政府、电力公司、三大通信运营商。总指挥部主要职责：统一领导、指挥、协调全域高速公路应急救援工作；研究决定应急救援重大决策部署；负责启动、调整、终止应急响应；负责统一对外发布事件信息；负责组织应急救援总结评估和奖惩工作。2.2总指挥部办公室总指挥部下设办公室，设在高速公路运营管理有限公司监控指挥中心，主任由运营公司分管安全副总经理兼任，副主任由高速交警支队交管科科长、路政执法支队安全科科长兼任，成员由运营公司监控中心、安全管理部、养护中心相关人员组成。办公室主要职责：负责24小时应急值守，接报、汇总、上报突发事件信息；组织开展预案编制、修订、演练工作；统筹协调应急救援队伍、物资、装备的调度；督促落实总指挥部的各项决策部署；负责应急救援档案的整理归档；完成总指挥部交办的其他工作。2.3现场指挥部事件发生后，总指挥部根据事件等级、类型指定现场总指挥：Ⅲ级及以上响应由总指挥部副总指挥及以上职级人员担任现场总指挥，Ⅳ级响应由总指挥部办公室副主任及以上人员担任；涉及危化品泄漏、重大人员伤亡的事件，由应急管理部门相关负责人任现场总指挥。现场指挥部下设6个工作组，职责分工如下：（1）警戒疏导组：由高速交警牵头，路政执法、收费站、服务区工作人员组成，负责划定现场警戒区域，设置警示标志、反光锥筒，实施交通管制、分流疏导，开辟救援专用通道，引导救援车辆快速进入现场，维护现场交通秩序。（2）抢险救援组：由消防救援队伍牵头，清障救援、养护、路政人员组成，负责被困人员搜救、险情控制、扑灭火情、破拆作业、危化品泄漏初期处置、清障拖移、现场散落物清理、路面设施修复等工作。（3）医疗救护组：由120急救中心牵头，沿线医疗机构、服务区医疗点人员组成，负责伤员现场急救、转运、院内救治，建立伤病员救治绿色通道，统计伤亡人员信息。（4）环境处置组：由生态环境部门牵头，应急管理、农业农村、水利部门人员组成，负责危化品泄漏、突发环境事件的监测评估，制定污染处置方案，指导污染防控和生态修复工作。（5）后勤保障组：由高速运营公司牵头，属地乡镇政府、服务区管理单位、通信、电力部门人员组成，负责现场救援人员的食宿、物资供应，保障现场通信、电力畅通，做好应急车辆调度、物资转运等工作。（6）信息发布组：由总指挥部办公室牵头，宣传、广电、交通广播部门人员组成，负责统一对外发布事件处置进展、交通管制、绕行提示等信息，及时回应社会关切，处置不实舆情。2.4成员单位核心职责高速交警支队：制定交通管制方案，实施现场交通管制、分流疏导，维护交通秩序；依法查处交通违法行为，开展交通事故调查取证；协调开辟救援绿色通道，引导救援车辆通行；配合做好事件信息发布。路政执法支队：负责路产路权勘查、损失认定，协助开展现场交通管制；监督清障救援作业规范，督促清障单位及时清理现场；参与涉路施工事件的调查处置。消防救援支队：负责火灾扑救、被困人员破拆救援；承担危化品泄漏、爆炸等险情的应急处置；参与现场人员搜救工作。120急救中心：负责伤员现场急救、转运和院内救治，建立急救绿色通道，及时报送伤亡人员救治情况。应急管理局：牵头组织危化品运输事故、生产安全事故的调查处置；统筹协调专业应急救援力量参与救援；指导督促应急预案的制定和演练。生态环境局：负责事件现场及周边环境质量监测，评估环境污染程度；制定污染处置技术方案，指导污染防控和修复工作；参与涉环境事件的调查处理。气象局：负责提供实时气象监测数据，发布暴雨、大雾、冰雪、台风等气象预警信息；为应急处置提供气象技术支持。高速公路运营管理公司：负责监控指挥中心24小时值守，通过视频巡检、12122热线接报事件信息；负责养护、清障、收费、服务区队伍的调度；负责应急物资储备、管理和调用；负责路产设施的修复；负责发布可变情报板提示信息；配合做好事件调查和善后工作。清障救援单位：负责故障车、事故车的拖移、清障作业；配合开展现场救援、散落物清理；严格按照规定时限到达现场，规范开展作业。通信运营商：负责保障高速公路沿线通信网络畅通，及时抢修受损通信设施；为现场指挥部提供应急通信保障。属地乡镇人民政府：配合开展人员疏散、安置、善后安抚工作；参与社会安全事件的处置；协调属地资源支援应急救援。3风险辨识与事件分级3.1风险辨识所辖高速公路总里程628公里，覆盖7个区县，设主线收费站12个、匝道收费站27个、服务区8对、停车区3对；共有桥梁127座（总长41.3公里，其中特大桥3座）、隧道19座（总长27.8公里，其中特长隧道2座）；长下坡路段（单段长度≥3公里）11处，团雾易发路段23处（其中年均团雾天数≥20天的重点路段7处），道路结冰易发路段17处（主要集中在山区桥梁、隧道洞口、背阴路段，年均结冰天数≥15天）；日均车流量约12.7万辆次，其中危化品运输车辆日均通行量约1200辆次，主要运输汽油、柴油、液化石油气、剧毒化学品等，危化品运输事故风险较高。按事件类型分为4类核心风险：（1）事故灾难类：主要包括道路交通事故、车辆自燃、危化品泄漏/爆炸、涉路施工安全事故、车辆故障引发的拥堵及次生事故等，其中危化品运输事故、长下坡路段重特大交通事故为最高等级风险。（2）自然灾害类：主要包括大雾、冰雪、暴雨、台风、高温、地质灾害（滑坡、落石、泥石流）等，其中团雾、冰雪、边坡滑坡为高频高风险类型，易引发多车连环相撞、交通中断等次生事件。（3）公共卫生类：主要包括高速公路范围内突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等，重点风险场所为服务区、收费站、长途客运车辆。（4）社会安全类：主要包括群体性堵路、恶意冲卡、打砸抢烧、个人极端行为等，易引发交通中断、人员伤亡及恶劣社会影响。3.2事件分级按照事件性质、危害程度、可控性、影响范围，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：（1）特别重大事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；高速公路主线中断12小时以上，且影响范围跨3个及以上地市的；因危化品泄漏造成特别重大环境污染，需紧急转移安置10万人以上的；其他符合特别重大事件标准的。（2）重大事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；高速公路主线中断8小时以上，且影响范围跨2个及以上地市的；因危化品泄漏造成重大环境污染，需紧急转移安置1万人以上、10万人以下的；其他符合重大事件标准的。（3）较大事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；高速公路主线中断4小时以上的；因危化品泄漏造成较大环境污染，需紧急转移安置1000人以上、1万人以下的；其他符合较大事件标准的。（4）一般事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；高速公路主线中断2小时以内的；因危化品泄漏造成一般环境污染，无需转移安置人员的；其他符合一般事件标准的。注：上述“以上”包含本数，“以下”不包含本数。事件涉及危化品、易燃易爆、剧毒类物质的，可适当上调响应等级。4响应分级与启动4.1信息报告4.1.1接报渠道：总指挥部办公室依托12122服务热线、智慧高速监控平台、110/122转警、路政/交警巡逻上报、司乘人员报警等多渠道收集事件信息，实行24小时值守接报制度。4.1.2报告要求：最先发现事件的单位或个人，应第一时间向总指挥部办公室报告，报告内容包括：事件发生时间、具体位置（桩号、方向、车道）、事件类型、涉及车辆/人员数量、人员伤亡情况、是否涉及危化品（品名、数量、泄漏情况）、现场交通状况、已采取的措施、报告人姓名及联系方式。4.1.3报告时限：一般（Ⅳ级）事件应在接报后30分钟内上报总指挥部，较大（Ⅲ级）及以上事件应在接报后15分钟内上报总指挥部，同时同步上报属地人民政府、市级交通运输、应急管理、公安交管部门；特别重大、重大事件应在1小时内逐级上报至省级对应主管部门，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。事件处置进展情况实行“日报告”制度，重大情况随时报送。4.2响应启动对应事件等级实行四级响应：（1）Ⅰ级响应：由总指挥部报请省级高速公路应急指挥机构启动，总指挥部所有成员单位全部到位，在省级指挥机构统一领导下开展处置工作。（2）Ⅱ级响应：由总指挥部总指挥批准启动，副总指挥及各成员单位主要负责人赶赴现场，组织开展应急处置，同时报请省级主管部门给予支援。（3）Ⅲ级响应：由总指挥部副总指挥（高速公路运营管理单位主要负责人）批准启动，各成员单位分管负责人赶赴现场，调度相应救援力量开展处置。（4）Ⅳ级响应：由总指挥部办公室主任批准启动，调度现场附近的交警、路政、清障力量开展处置，及时跟踪进展。响应启动后，总指挥部办公室应立即通知所有相关成员单位，通过沿线可变情报板、交通广播、官方新媒体平台、导航地图服务商（高德、百度、腾讯）同步发布交通管制及绕行提示信息。4.3响应调整与终止4.3.1响应调整：当事件危害程度加重、影响范围扩大时，应及时上调响应等级；当事件得到有效控制、危害程度降低时，可下调响应等级。响应等级调整由原批准启动的单位决定。4.3.2响应终止：同时满足以下条件的，可终止响应：现场救援工作全部完成，伤亡人员全部得到救治转运；涉险人员全部疏散转移，次生灾害隐患完全消除；现场清障完毕，路面设施符合通行要求，交通恢复正常；环境污染得到有效控制，符合环境安全标准。响应终止由原批准启动的单位宣布，并及时通知各成员单位和社会公众。5应急处置流程5.1通用处置流程按照“接警研判—响应启动—现场管控—抢险救援—清障恢复—响应终止—后期处置”的流程闭环开展：（1）接警研判：总指挥部办公室接报后，第一时间调取现场附近视频监控，核实事件情况，初步判定事件类型、等级，提出响应启动建议。（2）响应启动：总指挥部根据研判结果，批准启动对应等级响应，调度相关救援力量赶赴现场。（3）现场管控：最先到达现场的救援力量（交警、路政）立即划定警戒区，设置警示标志，疏导交通，保护现场，防止次生事故发生。（4）抢险救援：各工作组按照职责分工，开展人员搜救、医疗救护、险情控制、污染处置等工作，优先保障人员生命安全。（5）清障恢复：险情排除后，清障救援队伍及时拖移事故车辆，清理现场散落物，养护部门检查修复受损路产设施，确认符合通行条件后，逐步恢复交通。（6）响应终止：总指挥部确认现场处置完毕，宣布终止响应，各单位有序撤离。（7）后期处置：开展善后安抚、事故调查、总结评估等工作。5.2专项处置要点5.2.1道路交通事故处置（1）警戒管控：一般事故（Ⅳ级）在来车方向150米外设置第一警戒区，摆放反光锥筒、警示标志；夜间、雨、雾、雪等低能见度条件下，警戒距离延长至500米以上。较大及以上事故设置三级警戒区：最内层为事故核心区（距事故点50米范围），仅允许救援人员进入；中层为作业区（距事故点50-200米），为救援作业区域；外层为预警区（距事故点200-1000米），设置警示标志、减速带，引导车辆减速避让。当主线拥堵超过5公里时，立即在前方互通、收费站实施分流，关闭相关入口，避免车辆持续积压。（2）人员救援：坚持“先救命、后治伤、再救物”原则，消防救援人员到达前，现场交警、路政人员应对被困人员开展初步施救，采取止血、固定、疏散至安全区域等措施，避免二次伤害。120急救人员到达后，立即开展现场急救，危重伤员优先转运，对接医疗机构开通绿色通道，提前做好救治准备。死亡人员遗体由公安部门妥善处置，及时登记身份信息。（3）清障作业：清障救援单位接到指令后，平原路段应在30分钟内到达现场，山区路段应在45分钟内到达。车辆可移动的，引导至就近收费站、服务区自行协商处理；车辆无法移动的，采用拖移、吊装等方式快速清理现场。清障作业时，应设置专职安全员负责瞭望来车方向，作业人员全部穿戴反光防护装备，严格遵守安全操作规程。涉及危化品车辆的，需经环境处置组确认安全后，方可开展清障作业。清障完毕后，养护人员要全面清理现场散落物（玻璃碎片、货物残渣、油污等），检查路面、护栏、标志标线等设施损坏情况，及时修复，确保通行安全。（4）危化品运输事故处置：涉及危化品泄漏、爆炸的，第一时间疏散核心区周边至少1000米范围内的无关人员，划定重危区、轻危区、安全区，禁止无关车辆、人员进入。消防救援部门立即出动危化品处置专班，穿戴专业防护装备，利用检测设备查明危化品种类、性质、泄漏量，制定处置方案。易燃易爆危化品泄漏的，要熄灭周边所有明火，禁止使用非防爆电器，严禁产生火花的作业；有毒有害危化品泄漏的，要组织周边人员向上风向转移，采取堵漏、吸附、稀释、中和等措施控制泄漏；泄漏物可能流入水体、农田的，要立即筑坝拦截，收集处理，防止扩散。生态环境部门同步开展环境监测，实时评估污染程度，指导污染处置工作。5.2.2自然灾害类处置（1）大雾天气处置：气象局发布大雾橙色及以上预警时，总指挥部立即启动对应等级响应。高速交警、路政加大巡逻频次，重点监控团雾易发路段，通过鸣笛、喊话等方式提醒车辆减速慢行。能见度低于200米时，在可变情报板发布限速60公里/小时提示，开启沿线雾灯；能见度低于100米时，限速40公里/小时，关闭沿线部分收费站入口；能见度低于50米时，立即关闭所有主线、匝道收费站，对主线车辆实施分流，引导车辆停靠在就近服务区、停车区等待，禁止车辆在主线停车。监控中心每10分钟巡查一次重点路段，及时发现处置突发事故。能见度恢复至200米以上时，逐步开放交通，先放行货运车辆，再放行小型客车，间隔放行，避免车辆集中涌入引发事故。（2）冰雪天气处置：每年11月15日前，养护部门完成融雪剂储备，储备量不低于所辖路段每公里3吨，其中桥梁、隧道口、长下坡等重点路段储备量占总储备量的40%；配备除雪车、撒布机、防滑链等设备，完好率100%。发布道路结冰黄色预警时，养护部门对重点路段开展预防性撒布融雪剂，撒布量为30g/㎡；发布橙色及以上预警时，全员上岗，开展不间断除雪除冰作业，重点路段撒布量提升至50g/㎡。路面结冰厚度超过5毫米时，关闭主线交通，实施分流。清障救援车辆全部安装防滑链，在重点路段驻点待命，确保快速处置事故。冰雪融化后，养护部门及时清理路面残留融雪剂，检查路面损坏情况，做好修复工作。（3）暴雨及地质灾害处置：发布暴雨红色预警时，重点巡查隧道洞口、低洼路段、高边坡、沿河路基等风险点，发现积水深度超过20厘米时，立即封闭该路段，引导车辆绕行。养护部门及时开启排水设施，清理堵塞的排水沟、泄水孔，加快积水排出。发现边坡滑坡、落石、泥石流等地质灾害时，第一时间划定警戒区，禁止车辆通行，组织专业力量对边坡稳定性进行评估，清理滑坡体、落石，修复受损防护设施，确认安全后，方可恢复交通。5.2.3公共卫生事件处置在服务区、收费站发现体温异常人员、疑似传染病患者，或者接到客运车辆载有传染病疑似患者的报告时，立即关闭涉事服务区、收费站，划定临时隔离区，将相关人员转移至隔离区，严禁无关人员接触。立即通知属地疾控中心到场处置，配合开展流行病学调查、核酸采样、消毒消杀等工作。对同车、同场所密切接触人员进行登记，配合落实隔离管控措施。事件处置期间，开辟防疫物资运输专用通道，保障防疫车辆优先通行。涉及群体性食物中毒的，立即封存可疑食物，配合市场监管、卫健部门开展调查处置，及时将中毒人员送医救治。5.2.4社会安全事件处置发生群体性堵路、恶意冲卡等社会安全事件时，高速交警、路政第一时间到场，维护现场秩序，劝阻堵路人员，引导车辆有序停放，避免引发次生事故。同时通知属地公安机关、信访部门到场，了解诉求，做好政策解释和情绪疏导工作，引导群众通过合法途径反映诉求。对拒不配合、故意堵塞交通、扰乱公共秩序的，依法依规采取强制措施。在事件周边设置分流点，及时发布路况信息，引导社会车辆绕行，减少交通影响。5.3信息发布实行统一发布制度，由信息发布组负责统一对外发布信息，任何单位和个人不得擅自发布事件处置相关信息。信息发布要及时、准确、客观，内容包括事件概况、处置进展、交通管制措施、绕行路线提示等。对不实信息和谣言，要及时澄清，回应社会关切。发布渠道包括官方微信微博、交通广播、可变情报板、导航平台、新闻发布会等。6应急保障体系6.1队伍保障建立“专兼结合、平战一体”的应急救援队伍体系：（1）专职救援队伍：包括高速交警、路政执法、消防救援、120急救、清障救援5支核心队伍，实行24小时值班值守制度。清障救援按照每50公里设置1个驻点的标准布局，全域共设13个清障驻点，每个驻点配备平板清障车1台、吊托一体清障车1台，作业人员不少于4人，确保快速响应。（2）兼职救援队伍：由收费站、服务区、养护中心工作人员组成，每站不少于5人，负责初期处置、信息报送、秩序维护、后勤保障等工作。（3）应急专家库：由交通安全、危化品处置、消防救援、地质灾害、生态环境、医疗急救等领域专家组成，人数不少于20人，每年更新一次，为应急处置提供技术咨询和决策支持。6.2物资装备保障按照“分级储备、分类管理、统一调度”的原则，建立三级物资储备体系：（1）市级综合储备库：1个，储备大型清障设备、破拆工具、危化品处置装备、防汛物资、应急照明设备等，由总指挥部办公室统一管理。（2）路段储备站：每100公里设置1个，共设7个，储备融雪剂、反光锥筒、警示标志、急救设备、个人防护装备等，由养护中心负责管理。（3）现场储备点：在隧道群、长下坡、易结冰等重点路段设置12个临时储备点，储备常用应急物资，由就近收费站、养护工区负责管理。物资装备实行每月盘点、每季度检查制度，及时补充更新，确保完好率、可用率达到100%。建立物资装备台账，明确品名、数量、存放位置、责任人，确保应急时能快速调出。6.3通信保障三大通信运营商负责保障高速公路沿线4G/5G信号全覆盖，隧道内信号覆盖率达到100%，定期对沿线通信基站进行维护检修。总指挥部、各成员单位、现场指挥部配备卫星电话，确保公网中断时通信畅通。建立应急指挥通信系统，实现总指挥部与现场指挥部、各救援队伍之间的视频连线、语音对讲，实时传输现场画面，提升指挥效率。6.4交通保障建立应急救援绿色通道机制，所有执行应急救援任务的车辆，免交车辆通行费，收费站设置应急专用通道，保障快速通行。遇交通管制时，救援车辆可通过应急车道、对向车道快速赶赴现场，高速交警负责引导护航。6.5经费保障应急救援专项经费纳入高速公路运营单位年度预算，按照每年每公里不少于2000元的标准计提，专项用于预案演练、物资储备、队伍建设、应急处置等支出。经费不足时，由属地人民政府统筹保障。应急处置费用由事件责任单位承担，责任单位无力承担的，由属地政府先行垫付，事后依法追偿。6.6技术保障依托智慧高速综合管理平台，实现全域视频监控覆盖率100%，重点路段安装事件自动检测系统，可自动识别停车、逆行、拥堵、烟雾、抛洒物等事件，报警响应时间不超过30秒。配备无人机、移动监控设备，用于现场勘查、灾情评估，提升处置科学性。7后期处置7.1善后处置由属地人民政府牵头，民政、人社、医保、高速运营、保险等单位配合，做好伤亡人员的抚恤、赔偿、安置工作，及时解决群众的实际困难。路产损失由路政部门依法向责任单位/个人追偿。危化品泄漏造成的环境污染，由生态环境部门督促责任单位开展生态修复，经监测符合环境标准后方可销号。应急处置结束后，各单位及时补充消耗的物资装备，恢复正常备勤状态。7.2事故调查按照“四不放过”（原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则，由应急管理部门牵头，公安、交通运输、路政、总工会等单位参加，组成事故调查组，查明事件原因、性质、责任，提出整改措施和处理意见