建筑施工企业综合应急预案

建筑施工企业综合应急预案1总则1.1编制目的为规范建筑施工企业生产安全事故应急处置流程，提高突发事故快速反应、协同应对能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境影响，防范次生、衍生事故发生，保障施工人员生命财产安全，维护企业生产经营秩序和社会稳定，结合建筑施工行业风险特点和企业实际管理情况，编制本预案。1.2编制依据严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《缺氧危险作业安全规程》（GB8958-2006）、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）等法律法规、标准规范及企业安全生产管理制度编制。1.3适用范围本预案适用于企业所属各分公司、各在施项目生产经营过程中发生的各类生产安全事故、自然灾害及突发公共事件的应急处置工作，涵盖房屋建筑、市政公用、机电安装等所有施工业态下的坍塌、高处坠落、物体打击、起重伤害、机械伤害、触电、火灾、有限空间中毒窒息、汛情台风灾害、群体性事件、突发公共卫生事件等各类突发情况。1.4工作原则坚持“人民至上、生命至上”，把保障施工人员生命安全作为应急处置首要任务，最大限度减少事故造成的人员伤亡；坚持“预防为主、平战结合”，常态化开展风险辨识、隐患排查、应急演练和物资储备，强化事前预警和先期处置；坚持“统一指挥、分级负责”，建立企业、分公司、项目部三级应急响应体系，明确各层级职责，落实岗位责任；坚持“科学处置、快速反应”，依靠专业技术力量和专家队伍，规范处置流程，严禁盲目施救，防止事故扩大。1.5事故分级按照国家生产安全事故等级划分标准，结合建筑施工行业特点，将可能发生的事故分为四级：（1）特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪，下同），或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。上述分级标准中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2应急组织机构及职责2.1应急指挥机构企业设立生产安全事故应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），作为企业应急管理工作的最高决策指挥机构，总指挥由企业法定代表人、总经理担任，对企业应急管理工作负总责；副总指挥由分管安全生产副总经理、总工程师、生产副总经理、工会主席担任，协助总指挥开展应急指挥工作；成员由安全管理部、工程管理部、技术质量部、设备物资部、人力资源部、综合办公室、财务部、法务合约部、工会等职能部门负责人，以及各分公司经理、直属项目经理组成。应急指挥部下设办公室，办公室设在安全管理部，由安全管理部经理兼任办公室主任，负责日常应急管理工作，包括预案编制修订、应急队伍建设、物资统筹、培训演练组织、事故信息接报、协调调度等工作。2.2指挥部主要职责贯彻落实国家及属地关于应急管理工作的法律法规和工作要求；统筹企业应急资源配置，建立健全三级应急响应体系；研判事故风险等级，决定启动和终止应急响应；统一指挥事故现场应急处置工作，协调外部救援力量参与抢险；负责事故信息的审核、报送，统一信息发布口径；组织开展事故后期处置、调查评估及预案修订工作；负责应急培训、演练的计划审批和监督考核。2.3现场专项工作组职责应急响应启动后，指挥部根据事故类型抽调人员成立8个专项工作组，各组职责如下：（1）抢险救援组：由安全管理部牵头，成员为企业专职应急抢险队、项目部兼职抢险队员，所有队员需持有建筑施工特种作业操作资格证，掌握坍塌搜救、火灾扑救、有限空间救援等专业技能。主要职责是在确保自身安全的前提下，第一时间控制危险源，搜救被困、受伤人员，采取有效措施防止事故扩大；救援过程中严格落实技术组制定的处置方案，严禁冒险作业。（2）技术处置组：由总工程师牵头，技术质量部、设备物资部相关人员及外聘应急专家组成。主要职责是事故发生后第一时间调取涉事项目的施工图纸、专项施工方案、监测数据、设备台账等技术资料，对事故现场的稳定性、危险源发展趋势进行研判，制定科学可行的抢险技术方案，为现场救援提供技术支撑，防止次生灾害发生。（3）医疗救护组：由人力资源部、综合办公室牵头，配备经红十字会培训合格的急救人员。主要职责是对接120急救机构，对救出的受伤人员开展止血、固定、心肺复苏等初步急救处置，引导急救车辆快速抵达现场，协助做好受伤人员的转运、就医对接工作。（4）警戒疏散组：由工程管理部牵头，项目部保安人员、施工管理人员组成。主要职责是在事故现场设置警戒区域，布设警戒标识，封锁施工道路，清理无关人员，维护现场秩序，保障救援通道畅通；核对现场作业人员花名册，组织危险区域人员按照预定疏散路线撤离到安全集结点，逐一清点人数，确保不漏一人。（5）后勤保障组：由设备物资部、综合办公室牵头。主要职责是统筹调配应急物资、装备、车辆，保障抢险现场的照明、通信、餐饮、保暖、临时住宿等需求，对接物资供应单位紧急调运短缺的抢险器材，确保抢险工作顺利开展。（6）信息报送组：由综合办公室、安全管理部牵头。主要职责是按照规定时限和流程向属地住建、应急、消防等部门报送事故信息，实时跟进事故处置进展，动态更新报送内容；统一对外信息口径，负责对接新闻媒体，杜绝不实信息传播。（7）善后处置组：由工会、人力资源部、法务合约部牵头。主要职责是联系伤亡人员家属，做好家属安抚、食宿接待、理赔协商等工作，对接工伤保险、意外伤害保险机构开展理赔，协调处理劳资纠纷，防范群体性事件发生。（8）事故调查组：由安全管理部、法务合约部、纪检监察部门牵头。主要职责是在事故处置过程中第一时间保护事故现场，收集相关证据，配合政府事故调查组开展调查工作，内部倒查事故责任，落实整改措施。3风险辨识与评估企业常态化开展施工全过程风险辨识评估，建立风险分级管控清单，明确各风险点的触发因素、影响范围、危害程度，主要风险类型及分布如下：（1）坍塌事故风险：主要分布在开挖深度超过5m的深基坑工程、搭设高度超过8m的模板支撑体系工程、搭设高度超过24m的落地式脚手架及附着式升降脚手架工程、起重机械安装拆卸及吊装作业区域、临建设施（活动板房、围挡）区域。触发因素包括未按专项方案施工、边坡支护不到位、降水不充分、坡顶堆载超标（坡顶2米范围内堆载不超过设计限值，一般不大于15kPa）、架体连墙件缺失率超过10%、支撑体系立杆间距超方案要求、起重机械基础沉降差超过允许值（塔式起重机基础沉降差不大于4‰）、极端大风天气等，可能造成群死群伤。（2）高处坠落事故风险：主要分布在基坑周边、楼层周边、屋面周边、楼梯侧边、电梯井口、预留洞口、攀登作业面、悬空作业面等部位。触发因素包括临边洞口防护缺失（防护栏杆高度不低于1.2m，挡脚板高度不低于18cm）、作业人员未按要求系挂安全带（安全带应高挂低用）、脚手架操作层脚手板未满铺、登高作业设施不牢固等，是建筑施工领域高发事故类型，占施工事故总量的50%以上。（3）物体打击事故风险：主要分布在交叉作业区域、起重吊装半径内、脚手架作业面下方、通道口位置（通道口需设置长度不小于3m的双层防护棚）。触发因素包括高空物料堆放不稳固、作业人员未佩戴安全帽、起重吊装索具磨损超过报废标准（钢丝绳直径磨损量超过10%必须报废）、机具零部件飞出等。（4）起重伤害事故风险：主要分布在塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重设备作业区域。触发因素包括设备安全限位装置失效、索具磨损超标、违规指挥、违规操作、设备安装拆卸未按方案实施、设备基础积水浸泡等，可能造成设备倾覆、吊物坠落、人员挤压伤亡。（5）机械伤害事故风险：主要分布在钢筋加工区、木工加工区、混凝土浇筑作业面。触发因素包括机械设备安全防护装置缺失（传动部位必须设置防护罩）、作业人员违规操作、设备检修未执行“断电、挂牌、上锁”制度等，可能造成绞伤、碾伤、切割伤。（6）触电事故风险：主要分布在临时用电线路、用电设备、配电箱（执行“三级配电、两级保护”要求，开关箱漏电保护器额定漏电动作电流不大于30mA，动作时间不大于0.1s）、外电线路防护区域。触发因素包括线路老化破损、设备漏电、未按规定接零接地、未设置漏电保护器、雷雨天气户外作业等。（7）火灾事故风险：主要分布在临建宿舍、办公区（活动板房燃烧性能等级必须达到A级）、电焊动火作业点、油漆及稀料等易燃易爆物品存放区（库存量不超过1天使用量）、保温材料堆放区。触发因素包括违规使用大功率电器、私拉乱接电线、动火作业未落实防火措施、易燃易爆物品存放不符合防火要求等。（8）有限空间中毒窒息事故风险：主要分布在人工挖孔桩（深度超过16m的人工挖孔桩必须编制专项方案并组织专家论证）、地下管网、化粪池、消防水池、密闭地下室作业区域。触发因素包括作业前未通风检测、有毒有害气体（硫化氢、一氧化碳、甲烷等）聚集、作业人员未佩戴防护装备、盲目施救等，易造成群死群伤，据统计有限空间事故中90%以上的伤亡源于盲目施救。（9）自然灾害风险：主要为汛期暴雨引发的基坑积水、边坡滑塌、临建设施受淹，台风引发的起重机械倾覆、架体倒塌、围挡损毁，冬季低温雨雪引发的道路结冰、架体积雪荷载超标、人员冻伤，夏季高温（气温超过35℃时11:00-15:00不得安排露天高处作业）引发的作业人员中暑。（10）其他突发风险：包括食堂食材变质引发的群体性食物中毒、呼吸道/肠道传染病引发的聚集性疫情、农民工工资拖欠引发的群体性聚集事件等。4预防与预警4.1预警分级按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别由高到低划分为四级，分别用红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）、蓝色（Ⅳ级）标识，与事故等级一一对应。4.2预警触发条件（1）蓝色预警（Ⅳ级）：气象部门发布暴雨蓝色、大风（6级及以上）、高温、寒潮蓝色预警信号；现场排查发现一般安全隐患，如单处临边防护缺失、临时用电私拉乱接、消防器材过期等，可立即整改且不会直接引发事故；深基坑、脚手架监测数据达到控制值的70%。（2）黄色预警（Ⅲ级）：气象部门发布暴雨黄色、大风（8级及以上）、高温红色、寒潮黄色预警信号；现场存在较大安全隐患，如模板支撑体系立杆间距超方案要求10%、脚手架连墙件缺失率达5%、起重机械限位装置存在轻微缺陷，短时间内无法立即整改；深基坑、脚手架监测数据连续2天达到控制值的80%。（3）橙色预警（Ⅱ级）：气象部门发布暴雨橙色、大风（10级及以上）预警信号；现场存在重大安全隐患，如深基坑支护结构出现宽度超过2mm的裂缝、脚手架局部出现10mm以上变形、起重机械基础出现不均匀沉降，可能引发较大及以上事故；深基坑监测位移连续3天超报警值（基坑坡顶水平位移报警值为30mm，或连续3天位移速率超过3mm/d）。（4）红色预警（Ⅰ级）：气象部门发布暴雨红色、大风（12级及以上）预警信号；现场出现明显险情，如深基坑边坡出现滑移迹象、模板支撑体系出现超过20mm的下沉变形、临建设施结构出现贯通开裂，随时可能发生重大及以上事故。4.3预警发布与解除预警信息由应急指挥部办公室根据风险研判结果拟定发布内容，报对应层级负责人批准后发布：蓝色、黄色预警由应急指挥部办公室主任批准发布，橙色预警由分管安全副总经理批准发布，红色预警由总指挥批准发布。预警信息通过企业应急管理平台、工作微信群、短信、现场广播、警报器等渠道发布，内容包括预警级别、预警起始时间、风险类型、影响范围、防范要求、联系人及电话。当风险隐患完全消除、险情得到有效控制后，由原预警发布人宣布预警解除，恢复正常施工秩序。4.4预警响应措施（1）蓝色预警响应：各项目部安排专人24小时值班，组织安全管理人员对预警区域开展全面隐患排查，对发现的问题立即整改，及时向应急指挥部办公室报送隐患整改情况；提醒作业人员做好个人防护，注意作业安全。（2）黄色预警响应：立即停止预警区域内的室外高处作业、动火作业，对起重机械、脚手架、临建设施进行加固，疏通现场排水系统（排水沟断面不小于30cm×30cm，坡度不小于3‰），将堆放在低洼区域的物资转移到高处；应急抢险队伍进入待命状态，清点应急物资，做好抢险准备；各项目部每2小时向企业应急指挥部报送一次风险管控情况。（3）橙色预警响应：立即停止施工现场所有作业，切断非必要临时用电电源，组织作业面人员撤离到安全区域；抢险队伍全部到位，抢险物资装车待命，与属地应急、消防部门提前对接，做好应急联动准备；企业应急指挥部成员全部到岗，每1小时调度一次现场情况。（4）红色预警响应：立即封锁施工现场，组织所有现场人员按照预定疏散路线撤离到提前确定的应急安置点，逐一清点人数，严禁任何人员擅自进入危险区域；安排专人对险情发展进行持续监测，随时向属地政府部门报告情况，配合做好周边人员疏散和风险防控工作。5应急响应5.1响应分级对应预警级别和事故等级，应急响应从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级：（1）Ⅳ级响应：发生一般事故，造成人员轻微受伤、直接经济损失100万元以下，无人员被困，由项目部启动响应，项目经理任现场指挥，组织开展现场处置，企业应急指挥部办公室派员赴现场指导。（2）Ⅲ级响应：发生一般事故，造成1-2人重伤、直接经济损失100万-1000万元，无人员死亡风险，由企业启动Ⅲ级响应，分管安全副总经理任现场总指挥，带领相关职能部门人员赴现场开展处置。（3）Ⅱ级响应：发生较大事故，造成3-9人伤亡、直接经济损失1000万-5000万元，存在人员被困情况，由企业启动Ⅱ级响应，总指挥任现场总指挥，所有应急指挥部成员、各专项工作组全部到位开展处置，第一时间上报属地政府部门，请求外部救援力量支援。（4）Ⅰ级响应：发生重大及以上事故，造成10人以上伤亡、直接经济损失5000万元以上，由企业启动Ⅰ级响应，第一时间上报属地政府及行业主管部门，全力开展先期处置，配合政府成立的现场救援指挥部开展工作，所有人员服从政府救援指挥部的统一调度。5.2响应启动流程事故发生后，现场第一发现人立即向项目经理报告，项目经理在初步核实事故情况后，10分钟内上报企业应急指挥部办公室，应急指挥部办公室根据事故等级初步判定响应级别，报指挥部负责人批准后启动对应等级响应，立即通知各专项工作组赶赴现场，按照职责开展工作。5.3信息报告严格落实事故信息报告制度，项目经理接到事故报告后，必须在1小时内向事故发生地县级以上住建部门、应急管理部门如实报告，情况紧急时，现场作业人员可直接拨打119、120、110报警求助。报告内容包括：事故发生的时间、具体地点、项目名称、事故类型、伤亡人数及伤情、被困人员数量、现场初步处置情况、现场存在的风险、报告人姓名及联系电话，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。事故处置过程中，安排专人实时续报事故进展，直至应急响应终止。5.4先期处置事故发生后，现场管理人员第一时间组织危险区域人员撤离，切断事故区域的电源、可燃气体阀门，划定警戒范围，严禁无关人员进入；在确保安全的前提下，组织开展初期处置，抢救受伤人员，控制危险源发展：有限空间作业事故严禁无防护盲目施救，必须先通风、再检测、确认安全后由佩戴正压式呼吸器的人员进入施救；坍塌事故救援前必须先对未坍塌的不稳定构件进行支撑加固，防止二次坍塌；火灾事故要第一时间组织人员疏散，使用现场消防器材扑救初期火势，严禁乘坐施工电梯疏散。5.5现场处置要点针对不同类型事故，严格落实对应处置措施：（1）坍塌事故处置：技术组第一时间对坍塌区域边坡、架体、构件的稳定性进行评估，采取坡顶卸载、坡脚堆填砂袋反压、钢管临时支撑等措施消除二次坍塌风险后，抢险组按照“先重伤后轻伤、先人员后物资”的原则，采用人工清理、千斤顶顶升、小型机具配合的方式搜救被困人员，严禁使用大型挖掘机等重型设备盲目开挖，防止对被困人员造成二次伤害；对救出的人员立即转移至安全区域，由医疗组开展初步急救后送医。（2）高处坠落事故处置：立即查看坠落人员受伤情况，对怀疑脊柱、颈椎骨折的伤者，使用硬质担架平移搬运，严禁随意拖拽、晃动，防止造成永久性神经损伤；对出血部位采取加压包扎止血，对骨折部位使用夹板临时固定，对呼吸心跳骤停的伤者立即不间断开展心肺复苏（按压频率100-120次/分钟，按压深度5-6cm），直至医护人员到达；及时清理坠落点周边的悬空物料，完善临边防护，防止再次发生坠落事故。（3）火灾事故处置：立即拨打119报警，清晰说明起火位置、燃烧物质、火势大小、有无人员被困；组织人员使用现场消火栓、灭火器扑救初期火灾，优先疏散受火势威胁的人员，引导人员用湿毛巾捂住口鼻低姿沿疏散通道撤离；对油漆、稀料等易燃易爆物品，在确保安全的前提下尽快转移至安全区域；消防队伍到达后，主动提供现场总平面图、易燃易爆物品存放点、临时消防管网分布等资料，配合开展灭火救援。（4）触电事故处置：第一时间切断就近电源开关，或使用干燥木棍、绝缘杆等绝缘物体将电线挑离触电者，严禁徒手直接接触触电人员，防止施救者触电；将触电者转移至通风干燥处，解开衣领腰带，清除口鼻分泌物，对呼吸心跳骤停者立即开展心肺复苏，同时排查现场漏电点位，设置警戒，防止其他人员误入触电区域。（5）有限空间中毒窒息事故处置：立即在有限空间入口设置警戒，严禁无防护人员进入；抢险人员必须佩戴正压式呼吸器、系挂安全绳，安排专人在入口处全程监护（监护人员不得离开岗位），对空间内气体持续通风检测，确认氧含量在19.5%-23.5%、有毒有害气体浓度符合职业接触限值后，方可进入施救；将被困人员救出后转移至空气新鲜处，保持呼吸道通畅，对呼吸心跳骤停者立即开展心肺复苏，送医救治。（6）汛情台风处置：接到预警后提前加固起重机械、脚手架、临建设施，将塔式起重机吊钩升至最高位置，松开回转制动，确保吊臂可自由随风回转；疏通现场排水沟渠，配备抽水泵、沙袋等防汛物资，将低洼处的设备、物资转移至高处；当积水深度超过0.5米、风力达到10级以上时，立即组织所有人员撤离至安置点；洪水、台风过后，对现场所有设施设备进行全面安全检查，重点排查临时用电线路绝缘性能、起重机械金属结构连接、架体连墙件牢固性，确认无隐患后方可复工。5.6响应终止当事故现场危险源完全消除，所有被困人员搜救完毕，受伤人员得到妥善救治，无次生、衍生事故风险时，由启动响应的指挥部负责人宣布终止应急响应，转入后期处置阶段。6后期处置6.1善后工作善后处置组牵头做好伤亡人员家属接待、安抚、理赔工作，严格按照工伤保险、意外伤害保险及相关法律法规规定协商赔偿事宜，妥善处理矛盾纠纷；对事故中受损的临时设施、设备，组织专业人员进行检测评估，制定修复方案。6.2事故调查严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则，配合政府事故调查组开展调查工作，如实提供相关资料，不得隐瞒、伪造证据；对事故暴露出的管理漏洞、责任缺失问题，内部倒查相关人员责任，严肃追责问责。6.3恢复施工事故调查结束后，技术部门制定复工方案，对事故现场进行全面安全评估，对所有作业人员重新开展安全技术交底，经属地行业主管部门验收合格后，方可恢复施工。6.4预案评估应急响应终止后10个工作日内，应急指挥部组织各工作组开展处置评估，分析预案适用性、流程顺畅性、物资保障充分性、队伍处置能力等方面存在的问题，及时修订完善预案。7应急保障7.1队伍保障企业组建不少于30人的专职应急抢险队伍，队员优先从退役士兵、有多年施工经验的特种作业人员中选拔，每年开展不少于40学时的专业应急技能培训，考核合格后方可上岗；各项目部组建不少于10人的兼职应急队伍，配备必要的防护装备；与属地消防救援站、定点医院、应急救援机构签订联动协议，明确联络人、响应流程，确保外部救援力量可快速抵达。7.2物资保障按照“按需储备、定期检护、随时可用”的原则，企业及各项目部建立应急物资台账，明确物资存放位置、数量、管护责任人：施工现场每100㎡办公、宿舍区域配置2具4kg磷酸铵盐干粉灭火器，临时室外消火栓间距不大于120米，配备长度不小于25米的消防水带及配套水枪；深基坑项目储备不少于500个编织袋、2台流量不小于100m³/h的抽水泵、100根应急支撑钢管、5m³防汛砂料；有限空间作业项目配备至少4套正压式呼吸器（空气瓶压力不低于25MPa）、2台四合一气体检测仪（可检测氧气、一氧化碳、硫化氢、可燃气体）、风量不小于3000m³/h的强制通风设备、长度不小于20m的安全绳；每个现场配备不少于2个急救箱，配置止血带、弹性绷带、消毒药品、硬质担架、颈托等急救器材。每月对物资进行检查维护，过期、损坏的及时更换，严禁挪作他用。7.3经费保障严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，以年度施工产值为基准，房屋建筑类项目按2%、市政公用类项目按1.5%比例计提安全生产费用，其中应急专项经费占比不低于15%，专门用于应急物资采购、培训演练、抢险处置等支出，建立专项经费台账，专款专用，严禁挤占挪用，财务部每