煤矿事故应急救援制度

煤矿事故应急救援制度为规范煤矿生产安全事故应急救援工作，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高事故快速响应和高效处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《煤矿安全规程》《矿山救护规程》等法律法规及行业标准，结合矿井生产实际制定本制度，本制度适用于矿井全生产周期内各类生产安全事故的应急准备、响应、处置、恢复全流程管理。矿井建立矿长任总指挥的应急救援指挥体系，总工程师、各分管副矿长、专职矿山救护队队长任副总指挥，成员包括安全监察科、生产技术科、机电运输科、通风防突科、调度指挥中心、地质测量科、人力资源科、后勤保障科、保卫科、矿医疗站、工会及各采掘、辅助区队主要负责人。指挥部下设8个专项工作组，各组职责明确到岗到人：抢险救援组由生产副矿长任组长，专职矿山救护队指战员、采掘一线熟练技工、机电维修骨干为成员，主要职责是接到救援指令后10分钟内完成人员集结、装备点检，30分钟内抵达事故现场，严格按照批准的救援方案开展遇险人员搜救、现场险情管控、受损设施抢修，严格落实救援安全防护要求，杜绝次生事故。技术处置组由总工程师任组长，通风、地测、生产、机电专业技术人员为成员，主要职责是事故发生后第一时间梳理提供事故区域的采掘工程平面图、通风系统图、水文地质图、供电系统图、压风自救与供水施救系统图、避灾路线图等基础技术资料，实时监测事故区域瓦斯、一氧化碳、氧气、温度、水位、顶板变形等参数，科学制定救援技术方案，及时研判现场风险，为指挥部决策提供准确技术支撑，严禁在数据不清、情况不明的情况下出具技术意见。医疗救护组由矿医疗站站长任组长，所有持证医护人员为成员，主要职责是在井口设置临时医疗点，对搜救出的遇险人员开展现场急救，包括心肺复苏、外伤止血固定、吸氧解毒等处置，对接外部医疗机构开通绿色救治通道，及时转运重伤人员，做好现场防疫与医疗物资保障。后勤保障组由机电副矿长任组长，机电科、后勤科人员为成员，主要职责是保障救援期间的供电、通风、排水、运输设备正常运行，调拨运输各类救援装备、物资，保障救援人员的餐饮、休息需求，确保救援过程物资供应不间断。治安警戒组由保卫科科长任组长，安保人员为成员，主要职责是在事故井口、矿区入口、救援通道设置警戒点，疏散无关人员，维护矿区秩序，疏导救援交通，保障救援车辆、装备通行顺畅，严禁无关人员进入警戒区域干扰救援工作。信息报送组由调度室主任任组长，专职调度员为成员，主要职责是24小时值守接报各类事故信息，按照规定时限、流程向上级监管部门报送事故进展、救援情况，做好救援过程的指令传达、信息记录，确保上下通讯畅通，严禁迟报、漏报、瞒报事故信息。善后处置组由工会主席任组长，人力资源科、工会工作人员为成员，主要职责是做好伤亡人员家属的接待、安抚工作，严格按照工伤保险、安全生产责任保险相关规定落实赔付待遇，协调解决善后事宜，维护矿区稳定。现场评估组由安全副矿长任组长，安监科人员为成员，主要职责是对救援全过程的安全措施落实情况进行监督，排查救援过程中的安全隐患，监督整改落实，参与救援后的现场安全验收，确保复产条件达标。矿井建立季度风险辨识评估机制，每季度由总工程师牵头，组织各专业科室对全矿各生产系统、作业区域开展全覆盖安全风险辨识，重点排查瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、矿井水害、内因与外因火灾、顶板垮落、机电运输事故、冲击地压、爆破伤害、窒息中毒等9类事故风险，建立风险台账，明确风险点位、风险等级、管控措施、责任人，针对每类风险制定专项应急处置卡，发放到所有作业岗位。根据事故可能造成的伤亡人数、涉险人数、影响范围，将应急响应划分为4个等级，明确不同等级的响应流程：一级响应为最高级别响应，适用于造成或可能造成30人以上死亡或重伤、100人以上涉险，或事故波及2个以上采区、全矿井通风系统瘫痪、瓦斯煤尘爆炸影响范围超1个采区、突水量超过矿井最大排水能力、主供电系统全停且30分钟内无法恢复的特别重大事故险情。接到险情报告后，指挥部立即下达全矿井停产撤人指令，第一时间上报属地应急管理部门、矿山安全监察机构及地方政府，请求国家矿山应急救援队伍、医疗、消防、供电等外部力量支援，所有指挥部成员立即到岗开展指挥协调，矿长全程坐镇调度室统一指挥。二级响应适用于造成或可能造成10-29人死亡或重伤、50-99人涉险，或事故波及1个采区、单翼通风系统瘫痪、突水量达到矿井最大排水能力70%以上、采区供电系统中断的重大事故险情。接到险情报告后，指挥部立即下达受影响区域停产撤人指令，上报省级应急管理部门及矿山安全监察机构，协调区域矿山救援骨干力量支援，总工程师牵头制定救援方案，各专项工作组按照职责开展救援处置。三级响应适用于造成或可能造成3-9人死亡或重伤、10-49人涉险，或单个采掘工作面发生瓦斯超限达到爆炸浓度、局部透水、工作面顶板垮落堵人、巷道外因火灾、单台主扇停机的较大事故险情。接到险情报告后，指挥部立即下达事故区域停产撤人指令，上报市级应急管理部门，组织本矿专职救护队开展先期处置，及时调整优化救援方案，严防险情扩大。四级响应适用于造成或可能造成3人以下重伤、1-2人涉险，或作业点局部冒顶堵人、机电设备火情、小范围瓦斯积聚、零星运输事故的一般事故险情。接到险情报告后，指挥部立即安排矿救护队、涉险区队开展现场处置，上报县级应急管理部门，在确保安全的前提下快速处置险情，避免险情升级。调度指挥中心设立24小时应急值守专线，所有值守人员必须经专业培训合格、持调度资格证上岗，接报事故信息时，必须第一时间问清事故发生准确位置（水平、采区、工作面、巷道测点编号）、事故类型、涉险人数、现场伤亡情况、已采取的处置措施、现场周边风险动态（瓦斯浓度、风量、积水情况、顶板状态）等核心要素，做好详细记录。接报后3分钟内通过井下应急广播、人员定位系统呼叫功能，向受威胁区域所有人员下达立即撤离的指令，明确避灾路线；5分钟内逐一汇报矿长、总工程师及各分管副矿长，通报事故基本情况；10分钟内按照响应级别向对应的属地监管部门报送初始信息，事故信息报送必须实事求是、客观准确，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。事故发生现场的带班矿领导、区队班组长、瓦斯检查工、专职安监员是先期处置第一责任人，必须在确保自身安全的前提下，第一时间组织受威胁区域人员按照规定避灾路线撤离：发生瓦斯、煤尘爆炸或火灾事故时，立即提醒所有人员佩戴好隔绝式自救器，保持镇定，按照新鲜风流方向快速撤离，撤离途中用湿毛巾捂住口鼻，尽量低姿行进，避免吸入高温有毒烟气；发生水害事故时，立即组织人员向巷道高处、避灾硐室方向撤离，严禁进入下山巷道、独头巷道等积水易汇集区域，撤离时及时关闭沿途巷道的防水闸门，减缓水势蔓延；发生顶板垮落堵人事故时，未被困人员立即在安全位置设置警戒，严禁盲目进入垮落区域施救，及时向调度室汇报垮落范围、被困人员位置等信息，被困人员要立即找到压风自救装置打开供风阀门，通过敲击管路、轨道等方式发出规律求救信号，节省体力，避免盲目撬挖矸石引发二次垮塌。所有下井人员必须随身携带额定防护时间不低于45分钟的隔绝式压缩氧自救器，入井前逐一检查自救器完好性，严禁佩戴失效、损坏的自救器下井。救援队伍抵达现场后，技术处置组必须在20分钟内提供完整的事故区域技术图纸、实时监测数据，由总工程师牵头组织救援骨干研究制定现场救援方案，明确救援路线、搜救重点、安全防护措施、应急撤离信号，方案经总指挥批准后方可实施，严禁无方案、无防护盲目开展救援。针对不同类型事故，严格落实专项处置要求：处置瓦斯煤尘爆炸事故时，首先组织通风专业人员排查灾区通风系统状态，优先恢复灾区可靠通风，逐段排查灾区内是否存在残留火源，发现火源立即采用高倍数泡沫、干粉等方式灭火，严防二次爆炸。救援小队进入灾区前，必须逐一检查正压氧气呼吸器压力，确保氧气瓶压力不低于18MPa，随身携带瓦斯、一氧化碳、氧气检测仪，每行进30米检测一次气体参数，发现瓦斯浓度超过2%且持续上升、一氧化碳浓度超过100ppm、温度超过40℃时，必须立即撤离至安全区域，采取措施处置风险后方可再次进入。灾区内严禁擅自启闭电气开关，所有非防爆设备严禁带入灾区，防止产生电火花引发爆炸。处置矿井水害事故时，首先精准核查突水点水源类型（老空水、奥灰承压水、顶板砂岩水等），实时监测突水量变化，安装排水设备时确保总排水能力超过实测突水量的20%以上，安排专人24小时监测水位上涨速率，当水位上涨速率超过0.5m/h时，立即撤出井下所有救援人员。搜救过程中优先排查压风自救点位、避难硐室、巷道高处平台等可能有被困人员生存的位置，当探测到被困人员位置时，及时施工救生钻孔，向被困区域输送新鲜空气、饮用水、食品、通讯设备，稳定被困人员情绪，严禁在排水能力不足、水位未稳定下降的情况下冒险进入积水区域搜救。处置矿井火灾事故时，首先准确探明火源位置、火势大小、波及范围，根据火源位置选择合适的灭火方式：火源位于进风侧且火势较小时，采用干粉灭火器、水幕、高倍数泡沫直接灭火；当火势较大、直接灭火难以奏效时，及时采取构筑密闭墙、注氮、注凝胶等方式隔绝火源，灭火过程中实时监测瓦斯浓度，防止火区内瓦斯积聚引发爆炸。处置顶板事故时，首先安排专人观察垮落区域周边顶板状态，对周边松动顶板采用液压支柱进行临时支护，严格按照“由外向里、逐段推进”的原则清理垮落矸石，遇大块矸石采用液压扩张器、起重气垫等工具移动，严禁采用爆破方式破碎矸石，防止震动引发二次冒顶。搜救过程中仔细倾听被困人员发出的求救信号，准确判定被困人员位置后再开展清理作业，避免盲目清理伤害被困人员。处置机电运输事故时，首先切断事故区域的设备电源，对倾斜巷道、运输设备采取可靠的固定措施，防止设备下滑引发二次伤害，破拆救援时做好设备支撑防护，避免挤压被困人员。救援过程中注意保护事故现场，确因救援需要移动现场设备、构件的，要做好位置标记、影像记录，为后续事故调查提供准确依据。矿井在井口工业广场设置专用应急物资储备库，使用面积不低于200平方米，由机电科、通风科共同安排专人管理，建立电子及纸质物资台账，做到“一物一卡、账实相符”，每月由安全监察科牵头开展一次全覆盖点检，确保所有装备物资处于完好可用状态，严禁任何单位和个人挪用、占用应急救援物资。物资储备严格按照以下标准执行：个人防护类装备配备正压氧气呼吸器不少于60台，备用氧气瓶不少于120个，自动苏生器不少于15台，隔绝式压缩氧自救器按照井下最大当班人数的1.2倍储备（不少于500台），防爆矿灯、绝缘靴、防烫服、防水服等个人防护用品按照专职救援队伍人数的2倍储备，所有防护装备定期校验，确保性能可靠。抢险救援类装备配备音频、视频、雷达生命探测仪各2台，液压破拆工具组（剪切器、扩张器、顶杆、起重气垫）3套，千米级地质钻机、浅孔救援钻机各1台，流量500m³/h、扬程300m的大流量离心式排水泵4台，配套排水管路不少于2000米，高倍数泡沫灭火机6台，便携式瓦斯、一氧化碳、氧气、温度检测仪各不少于30台，所有检测仪器每月校准一次，安全监控系统的瓦斯传感器每15天调校一次，一氧化碳、温度等传感器每30天调校一次，确保监测数据准确可靠，出现数据异常时第一时间预警处置。通讯与定位类装备实现井下应急广播系统覆盖所有采掘工作面、主要巷道、硐室及交叉点，配备防爆对讲机不少于80台，人员定位系统识别卡按照下井人数100%配备，备用识别卡不少于100张，调度室配备卫星电话2台，确保地面通讯中断时能够保持对外联络。医疗与生活保障类物资按标准配备，矿医疗站配备2台医用高压氧舱，备用医用氧气瓶不少于40个，配备全套止血、包扎、固定、心肺复苏急救器械，针对一氧化碳中毒、外伤、窒息等事故的急救药品储备量满足30天使用需求；储备库内的压缩食品、瓶装饮用水按照满足100人72小时需求储备，满足被困人员及救援人员的基本生活需求。日常运维中严格落实井下安全避险“六大系统”管理要求：压风自救系统覆盖所有作业点位，管路供气压力保持在0.3-0.7MPa，每个自救装置供气量不低于0.1m³/min，确保遇险人员能够获得稳定新鲜空气；供水施救系统管路连通地面净水站，出水压力保持在0.1-0.3MPa，水质符合生活饮用水标准，每处施救点设置不少于5个饮水嘴；永久避难硐室额定容纳人数满足服务区域最大当班人数的1.2倍，配备独立供氧、空气净化、温湿度调节、通讯系统，有效防护时间不低于96小时，临时避难硐室有效防护时间不低于24小时；人员定位系统、通讯系统、监测监控系统安排专人24小时运维，确保数据传输准确、信号全覆盖。矿井按照行业标准组建专职矿山救护队，所有救护指战员必须经专业培训考核合格，取得矿山救护资质证书后方可上岗，队员年龄不超过45岁，其中35岁以下队员占比不低于60%。救护队每月开展不少于4次体能训练、2次专项技能训练（包括气体检测、破拆救援、排水作业、火情处置、医疗急救等内容），每季度开展一次高温浓烟环境实战演练，每年组织一次全员资质复训，确保指战员体能、技能满足救援要求。同时从各采掘、辅助区队选拔技术骨干组建兼职应急救援队伍，人数不少于50人，每月开展1次应急技能培训，掌握初期险情处置、自救互救、避灾路线等基本技能，作为专职救援队伍的补充力量。严格落实全员应急培训要求，所有下井从业人员每年接受应急专项培训时间不少于8学时，新入矿职工三级安全教育中应急处置内容占比不低于30%，培训内容包括事故预兆识别、自救器佩戴、避灾路线、自救互救技能等，要求所有下井人员能够在30秒内规范完成隔绝式自救器佩戴，准确识别各类事故预兆，熟悉本作业区域的避灾路线，培训考核不合格的严禁下井作业。严格落实应急演练要求，矿级每半年组织1次综合应急演练，每季度组织1次专项应急演练（瓦斯爆炸、水害、火灾、顶板事故轮流开展），各区队每月组织1次现场处置方案演练。演练前制定详细的演练方案，明确演练场景、参演人员、流程步骤、评估标准，演练过程全程记录，演练后形成正式评估报告，针对演练中发现的问题制定整改清单，明确整改责任人、整改时限，整改完成后组织复查验收，对避灾路线标识不清、装备操作不熟练、通讯信号不畅、物资储备不足等问题，必须在15日内整改完毕，严禁演练走过场、问题不整改。所有现场救援工作必须严格执行“先安全、后救援”的原则，严禁在风险未排除、防护不到位的情况下冒险施救。所有进入灾区的救援人员必须以小队为单位编组行动，每个小队人数不少于6人，明确小队长、副小队长各1名，配备专职瓦斯检查工、通讯联络员各1名，严禁单独行动。进入灾区前，小队长逐一检查每名队员的个人装备完好情况，确认氧气呼吸器、矿灯、检测仪、对讲机性能正常，明确统一的紧急撤离信号（连续敲击金属构件3声、对讲机连续长鸣即为紧急撤离信号）。在距离灾区最近的新鲜风流位置设立井下救援基地，配备应急电源、备用氧气、医疗急救设备、通讯设备，安排专人24小时值守，实时接收灾区监测数据，每10分钟与进入灾区的救援小队通联一次，及时传递风险预警信息。出现以下任一情况时，现场指挥人员必须立即下达全员撤离指令，待风险排除后方可继续开展救援：一是灾区瓦斯浓度达到2%且持续上升，存在爆炸风险；二是巷道顶板出现大面积掉渣、支架变形、巷道收敛速率超过10mm/h，存在大规模冒顶风险；三是突水量突然增大、水位上涨速率超过0.5m/h，存在淹井风险；四是灾区一氧化碳浓度超过100ppm、温度超过40℃，存在火势蔓延风险；五是救援人员氧气呼吸器压力低于5MPa，无法保障返程氧气需求；六是个人防护装备出现故障，无法起到有效防护作用。搜救过程中坚持“救人第一”的原则，优先搜救可能存在幸存人员的点位，发现被困人员后，第一时间由医疗救护人员检查其生命体征，对一氧化碳中毒人员立即给予大流量吸氧，尽快转运至地面进行高压氧治疗；对外伤出血、骨折人员做好止血、固定后再平稳转运，避免二次伤害；对被困时间较长的人员，注意遮挡光线，缓慢补充营养，避免因突然强光刺激、快速进食造成身体损伤。矿井与属地国家矿山应急救援队伍、就近三甲医院、消防救援大队、供电公司、公安局签订应急联动协议，明确各方联络人、24小时联系电话、响应流程，每半年召开一次联动联席会议，通报矿井重大风险情况，开展一次联合实战演练，确保事故发生后外部力量能够快速到位开展协同处置。与供电公司建立供电保障联动机制，明确事故发生后供电部门优先保障矿井主通风机、主排水泵等关键设备的双回路供电，出现供电故障时抢修队伍30分钟内抵达现场，矿井备用柴油发电机组确保在停电后10分钟内启动，带动关键设备运行；与合作医院建立伤员救治绿色通道，救护车接报后20分钟内抵达井口，预留足够的急救床位、高压氧舱资源，确保重伤人员能够得到及时救治；与公安部门建立秩序维护联动机制，事故发生后及时安排