生活垃圾分类处理工作方案

生活垃圾分类处理工作方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为根本遵循，全面贯彻党中央、国务院关于生活垃圾分类工作的决策部署，紧扣“减量化、资源化、无害化”核心目标，全链条构建分类投放、分类收集、分类转运、分类处理的生活垃圾治理体系，以城市建成区为重点、城乡统筹为方向，强化源头管控、精细管理、全民参与，持续改善人居环境，助力绿色低碳发展和生态文明建设。（二）基本原则坚持党建引领、全民参与。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，压实政府、部门、单位、个人四方责任，引导群众从“要我分”向“我要分”转变，形成全社会共同参与的工作格局。坚持源头减量、系统治理。将源头减量贯穿生产、流通、消费全链条，减少一次性用品使用和过度包装，从源头降低生活垃圾产生量；统筹前端、中端、末端各环节，构建闭环管理体系，提升分类实效。坚持因地制宜、分类施策。结合城区、农村不同特点，合理确定分类模式、设施配置和推进节奏，不搞“一刀切”，优先解决群众反映强烈的混装混运、异味扰民等突出问题。坚持智慧赋能、精细管理。运用大数据、物联网等技术搭建智慧监管平台，实现全流程可追溯、可监控、可考核，提升管理精细化水平；建立长效运行机制，确保分类工作持续见效。（三）工作目标到2024年底，城市建成区生活垃圾分类覆盖率达到80%，机关企事业单位、公共场所实现全覆盖；居民分类知晓率达到95%、参与率达到80%、分类准确率达到80%；生活垃圾回收利用率达到30%，厨余垃圾资源化利用率达到70%，有害垃圾全部规范处置；农村生活垃圾分类覆盖率达到60%。到2025年底，城市建成区生活垃圾分类实现全覆盖，农村生活垃圾分类覆盖率达到85%；居民分类知晓率100%、参与率达到85%、分类准确率达到90%；生活垃圾回收利用率稳定在35%以上，厨余垃圾资源化利用率达到80%以上，原生生活垃圾实现零填埋；低值可回收物回收率达到60%，装修垃圾资源化利用率达到80%；建成较为完善的分类治理体系和长效管理机制。到2027年底，生活垃圾分类治理水平全面提升，生活垃圾回收利用率达到40%以上，厨余垃圾资源化利用率达到90%以上，农村生活垃圾分类实现全覆盖，形成可复制、可推广的分类治理模式。二、重点任务（一）强化源头减量管控1.推进包装绿色减量。严格执行《限制商品过度包装要求食品和化妆品》（GB23350-2021）等国家标准，市场监管部门定期开展过度包装专项整治，督促生产企业简化包装结构、减少包装层数、降低包装成本，力争到2025年商品过度包装问题整改率达到95%以上。推动快递行业绿色转型，鼓励快递企业使用循环快递箱、可降解封装胶带、电子面单，力争到2025年电商快件不再二次包装比例达到90%以上，循环快递箱保有量达到5万个以上，快递包装废弃物回收利用率达到85%以上。2.限制一次性用品使用。餐饮服务单位、外卖平台不得主动提供一次性筷子、勺子、叉子、擦手纸、塑料吸管等用品，宾馆、酒店、民宿不得主动提供一次性牙刷、梳子、浴帽、拖鞋、剃须刀等日用品，对违规单位由市场监管部门依法责令改正，拒不改正的处1000元以上5000元以下罚款。机关事业单位、国有企业带头停止使用一次性杯具、餐具、签字笔等办公用品，推广使用可重复利用的办公设备和文具，力争到2025年党政机关一次性用品使用量较2023年下降30%以上。3.深化光盘行动成效。倡导文明就餐，鼓励餐饮单位推出小份菜、半份菜、按需配餐服务，在点餐区域设置“光盘行动”“剩餐收费”等提示标识，引导消费者按需点餐、剩餐打包，减少厨余垃圾产生量，力争到2025年城区厨余垃圾日均产生量较2023年下降10%以上。将“光盘行动”纳入文明单位、文明餐饮示范店评选指标，对成效显著的餐饮单位给予政策扶持和宣传推广。4.推行绿色办公绿色消费。机关事业单位优先采购可循环利用、再生利用的办公用品，推行无纸化办公，减少纸质文件印发。鼓励商场、超市推广使用可降解购物袋，设置自助式可回收物回收装置，对自带购物袋的消费者给予积分奖励。推广“以旧换新”“共享使用”等消费模式，提升商品使用寿命，减少废弃物产生。（二）规范前端分类投放管理1.明确分类标准与目录。严格执行《生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2019），将生活垃圾统一划分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类，细化分类目录并动态调整：——可回收物：指适宜回收利用的生活垃圾，包括未受污染的纸类（报纸、期刊、图书、纸箱、办公用纸、纸盒等，纸巾、湿巾、卫生纸等遇水即溶纸类除外）、塑料类（饮料瓶、塑料盆、塑料桶、塑料玩具、塑料衣架、亚克力制品等，受污染的塑料袋、保鲜膜、一次性餐盒除外）、金属类（易拉罐、铁皮罐头盒、金属餐具、金属工具、废铁丝等）、玻璃类（无色玻璃瓶、有色玻璃瓶、玻璃镜片、玻璃餐具等，钢化玻璃、磨砂玻璃、玻璃纤维制品除外）、织物类（未受污染的旧衣服、床单、窗帘、毛巾、书包、布鞋等，受污染的衣物、抹布、口罩除外）。——有害垃圾：指对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的生活垃圾，包括废铅蓄电池、废镉镍电池、废氧化汞电池、废纽扣式锂电池（居民日常使用的无汞碱性干电池归入其他垃圾）、废荧光灯管、废高压汞灯、废节能灯、过期药品及其包装、废油漆溶剂及其包装、废杀虫剂消毒剂及其包装、废胶卷、废相纸、废水银温度计、废水银血压计等。——厨余垃圾：指易腐烂、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾（剩菜剩饭、果皮果肉、菜叶菜根、茶渣咖啡渣、宠物饲料、过期食品等）、餐厨垃圾（餐饮单位、单位食堂产生的食物残渣、食品加工废料、废弃食用油脂等）、其他厨余垃圾（农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽内脏、海鲜壳等，椰子壳、榴莲壳、核桃壳、大棒骨等硬壳硬物归入其他垃圾）。——其他垃圾：指除上述三类之外的其他生活垃圾，包括餐巾纸、卫生纸、湿巾、尿不湿、烟蒂、陶瓷碎片、一次性口罩、灰土、受污染的纸张和塑料、难以降解的一次性餐具等。2.分类设置投放设施——居住小区：按照“方便居民、相对集中、便于收运”原则设置分类投放点，服务半径不超过50米，每个投放点配置厨余垃圾、其他垃圾收集容器各2-3个，可回收物、有害垃圾收集容器各1个；推广定时定点投放模式，撤并零散投放桶，配套建设洗手池、照明、除臭、监控、公示栏等设施。针对高龄老人、残障人士、行动不便的特殊群体，由社区或物业服务企业提供上门分类收集服务，实现无遗漏、全覆盖。——机关企事业单位：办公楼每层公共区域设置可回收物、其他垃圾收集容器各1个，食堂、茶水间设置厨余垃圾收集容器，在出入口或大厅设置有害垃圾收集容器，在储物间或地下室设置可回收物暂存点，暂存时间不超过7天。——公共场所：学校、医院、公园、商场、车站、体育场馆等公共区域，按照“按需设置、方便投放”原则配置可回收物、其他垃圾收集容器；餐饮经营区设置厨余垃圾收集容器；医院门诊、实验室、学校化学实验室等区域设置有害垃圾专用收集容器，安排专人管理。——农贸市场、农产品批发市场：每个摊位设置厨余垃圾收集桶，公共区域设置大容量厨余垃圾收集容器，配备专人管理，做到日产日清；设置废弃果蔬、腐肉专门堆放区，由专用车辆直接转运至厨余垃圾处理设施。——专项垃圾投放点：每个街道至少设置1个大件垃圾、装修垃圾临时投放点，每个乡镇至少设置1个临时投放点，公布预约电话和投放要求，实行预约投放；鼓励在小区、机关单位设置废弃电器电子产品回收箱，方便群众交投。3.强化投放过程管理——推行定时定点投放。居住小区原则上设置早（7:00-9:00）、晚（18:00-20:00）两个定时投放时段，其余时段关闭常规投放点，引导居民养成定时投放习惯；确需保障夜间投放需求的，可设置1-2个误时投放点，安排专人管理并适当降低投放频次。——建立桶边督导制度。每个定时定点投放点配备1-2名督导员，在投放时段现场指导居民分类投放，对分类不合格的居民予以耐心纠正，每日登记分类准确率、投放量等数据，配合开展积分统计。督导员可由社区工作人员、物业人员、退休党员、在校学生志愿者等担任，按照每人每月不低于1500元的标准给予补贴，补贴资金纳入财政预算。——落实管理责任人制度。按照“谁管理、谁负责”原则明确分类投放管理责任人：实行物业管理的居住小区，物业服务企业为责任人；未实行物业管理的居住小区，社区居民委员会为责任人；机关企事业单位、学校、医院等单位，本单位为责任人；公共场所、商业街区，运营管理单位为责任人；农贸市场、餐饮单位，经营管理者为责任人。责任人负责分类设施维护、日常保洁、宣传引导、问题劝阻等工作，对拒不分类、乱扔垃圾的行为予以劝阻，情节严重的报城市管理部门依法处理。（三）健全中端分类收运体系1.配置专用分类收运车辆。按照四类垃圾产生量配置专用收运车辆，车身喷涂统一的分类标识和对应颜色（可回收物蓝色、有害垃圾红色、厨余垃圾绿色、其他垃圾灰色），严禁混装混运。其中厨余垃圾收运车辆采用全密闭式，配备防滴漏、防异味扩散装置，安装车载称重设备；可回收物采用厢式或栏板式专用车辆；有害垃圾采用符合危险货物运输标准的专用车辆，配备应急防护设备；其他垃圾采用密闭式压缩车。到2025年底，累计配置分类收运车辆120辆，其中厨余垃圾车45辆、可回收物车25辆、有害垃圾车3辆、其他垃圾车42辆、大件垃圾专用车5辆，满足全域分类收运需求。2.完善收运网络布局。构建“分类投放—点位暂存—站点转运—终端处理”的四级收运网络：居民小区、单位的分类收集容器为初级收集点；各街道、乡镇建设标准化垃圾分类暂存站，用于可回收物、有害垃圾的临时存放；区级建设再生资源分拣中心、垃圾转运站，统筹全区垃圾中转分拣；末端配套建设各类专业化处理设施。其中有害垃圾暂存点必须符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2023）要求，具备防渗漏、防雨淋、通风换气、消防应急、视频监控等设施，安排专人管理，建立出入库台账，暂存时间不得超过1年。3.规范收运作业标准。厨余垃圾实行“日产日清”，每日收运1-2次，夏季高温时段（6-8月）增加1次午间收运，防止异味散发和垃圾腐烂；可回收物每周收运2-3次，根据回收量动态调整；有害垃圾每月集中收运1次，或根据产生量预约收运；其他垃圾每日收运1次，确保容器不满溢、垃圾不落地。收运作业时严格执行“车走地净、桶归原位”要求，及时清洁收集容器和投放点周边环境，减少作业噪音扰民。4.严管混装混运行为。分类收运单位必须建立收运台账，详细记录收运时间、地点、品类、重量、去向等信息，实行电子联单管理，全程可追溯。严禁将已分类的生活垃圾混装混运，严禁厨余垃圾混入其他垃圾进行焚烧，严禁可回收物进入填埋或焚烧设施。建立混装混运举报奖励机制，公布24小时举报电话，居民拍摄视频或照片举报，经查实后给予50-200元现金奖励；对违规收运单位，由城市管理部门依法处以2000元以上2万元以下罚款，情节严重的取消收运资质。（四）提升末端分类处置能力1.可回收物资源化利用体系——建设区级再生资源分拣中心1座，设计日处理能力120吨，配备自动分拣设备、打包设备、破碎设备、除尘设备，对回收的可回收物进行精细化分拣、打包、预处理，销往下游再生资源利用企业，实现可回收物的高效利用。——建立“小区回收点—街道回收站—区级分拣中心”三级回收网络，每个小区设置1个可回收物回收点（可结合智能回收箱或人工回收），每个街道设置1个标准化回收站，区级建设分拣中心，形成覆盖城乡的回收网络，实现可回收物应收尽收。——建立低值可回收物补贴机制，对废玻璃、废织物、废塑料薄膜、废陶瓷等低值可回收物的回收、运输、处理环节给予适当补贴，补贴标准为200-600元/吨，根据市场价格动态调整，提高企业回收积极性，力争到2025年低值可回收物回收率达到60%以上。2.厨余垃圾处理体系——建设集中式厨余垃圾处理厂1座，设计日处理能力250吨，采用“预处理+中温厌氧发酵”工艺，厨余垃圾经预处理去除杂质后，进入厌氧发酵罐产生沼气，沼气经净化后用于发电或提纯为生物天然气，沼渣经加工制成有机肥料用于农业生产，沼液经处理达标后回用为绿化用水或排放，实现厨余垃圾的全资源化利用。——针对偏远乡镇、大型农贸市场、餐饮聚集区，鼓励建设小型分散式厨余垃圾处理设施，单设施日处理能力5-20吨，采用好氧堆肥工艺，处理产物直接用于园林绿化、土壤改良，降低转运成本。——到2025年底，全区厨余垃圾总处理能力达到300吨/日，完全满足分类处理需求，厨余垃圾资源化利用率稳定在80%以上。3.有害垃圾安全处置体系——有害垃圾统一收集后，交由具有相应危险废物经营许可证的单位进行无害化处置，严格执行危险废物转移联单制度，全程由生态环境部门监管，确保处置安全，不产生二次污染。——建立有害垃圾溯源管理机制，对收集的每一批有害垃圾登记来源、品类、重量、去向等信息，做到账实相符、全程可追溯。生态环境部门每季度对有害垃圾处置单位的污染排放情况进行监测，确保达标排放。4.其他垃圾无害化处理体系——推进生活垃圾焚烧发电项目扩建，到2025年底，全区生活垃圾焚烧处理能力达到500吨/日，原生生活垃圾实现零填埋。焚烧产生的余热用于发电和城市供热，炉渣经加工后用于生产透水砖、道路基层材料等建材，飞灰经过固化稳定化处理达标后进入卫生填埋场应急填埋。——完成现有生活垃圾填埋场的封场和生态修复工作，仅作为极端情况下的应急备用设施，不再接收原生生活垃圾。5.专项垃圾处理体系——建设大件垃圾拆解中心1座，设计日处理能力20吨，对收集的旧家具、床垫、沙发等大件垃圾进行拆解、分选，可回收的金属、塑料、木材等进入再生资源体系，不可回收部分归入其他垃圾进行焚烧处理。——建设装修垃圾资源化处置场1座，设计日处理能力100吨，对装修垃圾进行分选、破碎、筛分，产生的再生骨料用于道路建设、制砖、绿化用土等，资源化利用率达到80%以上，不可利用的惰性垃圾进行卫生填埋。（五）统筹推进城乡垃圾分类1.完善农村分类体系。按照“村收集、镇转运、县处理”的总体模式，推进农村生活垃圾分类工作，农村生活垃圾统一分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类，其中厨余垃圾（易腐垃圾）原则上就地处理，其他垃圾转运至县级处理设施统一处置。2.推进就地资源化利用。鼓励有条件的行政村建设易腐垃圾堆肥点，将果蔬垃圾、餐厨垃圾、落叶、秸秆等进行好氧堆肥，生产的有机肥免费发放给村民用于农业生产、园林绿化；人口较多的村可建设小型沼气池，利用易腐垃圾产沼供气，满足村民生活用气需求。3.建立农村保洁长效机制。每个行政村配备2-3名专职保洁员，负责村内垃圾分类宣传、收集点管理、日常清扫、垃圾转运等工作，保洁员工资全额纳入财政预算。将垃圾分类纳入村规民约，通过“红黑榜”“积分兑换”等方式引导村民养成分类习惯。4.开展示范创建活动。到2025年底，建成20个农村生活垃圾分类示范村，发挥引领带动作用，逐步实现农村生活垃圾分类全覆盖。（六）搭建智慧化监管平台1.建设全链条监管系统。整合前端投放、中端收运、末端处理的各类数据，搭建区级生活垃圾分类智慧管理平台，实现分类投放溯源、收运车辆轨迹监控、处理设施运行监测、数据统计分析、考核评价等功能，提升精细化管理水平。2.推广智能投放设施。鼓励新建小区、老旧小区改造时配套安装智能分类投放柜，居民刷卡或扫码投放，系统自动称重、积分，数据同步上传至监管平台，实现分类效果的精准统计和居民投放行为的溯源管理。3.推行电子联单制度。所有分类收运车辆安装GPS定位和车载视频监控，收运过程全程录像，电子联单实时上传至监管平台，一旦发现混装混运、违规倾倒、路线偏离等行为，系统自动预警，由城市管理部门第一时间核查处置。4.开发便民服务小程序。上线生活垃圾分类便民小程序，提供分类查询、预约收运、举报投诉、积分兑换、政策宣传等功能，方便居民随时随地参与垃圾分类。三、部门职责分工（一）城市管理部门：牵头负责生活垃圾分类管理工作，拟定工作方案、标准规范、考核办法，统筹推进分类投放、收集、转运、处理体系建设，组织开展监督考核、执法检查，负责其他垃圾、厨余垃圾、大件垃圾、装修垃圾的收运处置监管。（二）发展改革部门：负责将生活垃圾分类工作纳入国民经济和社会发展规划，争取中央、省级专项资金支持，推进分类处理设施项目立项审批，研究制定生活垃圾处理收费政策。（三）财政部门：负责落实生活垃圾分类工作经费，保障设施建设、运营补贴、宣传培训、督导员工资、积分兑换、低值可回收物补贴等资金需求，制定资金使用管理办法，提高资金使用效益。（四）生态环境部门：负责有害垃圾收集、转运、处置全过程的污染防治监管，审核危险废物经营单位资质，监督执行危险废物转移联单制度，查处环境污染行为，监督生活垃圾处理设施的污染物排放达标情况。（五）商务部门：负责可回收物回收利用体系建设，规范再生资源回收市场，推进再生资源分拣中心建设，指导低值可回收物回收利用工作，推动快递行业绿色包装减量。（六）住房城乡建设部门：负责指导物业服务企业落实生活垃圾分类管理责任，将垃圾分类纳入物业服务标准和信用评价体系，推进新建小区分类设施同步规划、同步建设、同步交付，负责装修垃圾的源头管控。（七）农业农村部门：负责农村生活垃圾分类工作，推进农村易腐垃圾就地资源化利用，结合乡村振兴、农村人居环境整治统筹推进相关工作。（八）教育部门：负责将生活垃圾分类知识纳入中小学、幼儿园教育内容，组织开展校园垃圾分类实践活动，培养学生分类习惯，通过“小手拉大手”带动家庭参与。（九）市场监管部门：负责指导农贸市场、餐饮单位落实生活垃圾分类责任，督促餐饮单位减少一次性用品使用，开展过度包装专项整治，规范餐厨垃圾收运处置行为。（十）文化广电旅游部门：负责指导宾馆、酒店、旅游景区落实生活垃圾分类要求，开展行业宣传培训，将垃圾分类纳入旅游景区质量等级评定内容，组织媒体开展公益宣传。（十一）机关事务管理部门：负责推进党政机关、事业单位生活垃圾分类工作，发挥示范带头作用，将垃圾分类纳入党政机关绩效考核内容。四、实施步骤（一）试点启动阶段（2024年1月-2024年6月）成立区级生活垃圾分类工作领导小组，制定印发工作方案、分类标准、考核办法等配套文件；完成全区生活垃圾产生量、成分构成摸底调查（经测算，城区生活垃圾日均产生量约420吨，其中厨余垃圾占比54%、可回收物占比24%、其他垃圾占比21%、有害垃圾占比1%）；启动首批试点，选择20个居住小区、10个机关事业单位、5所学校、3个农贸市场开展分类试点，试点区域覆盖率达到15%；启动区级再生资源分拣中心、厨余垃圾处理厂、大件垃圾拆解中心项目前期工作；开展第一轮全域宣传培训，居民分类知晓率达到70%以上。（二）全面推进阶段（2024年7月-2025年12月）在城市建成区全面推行生活垃圾分类，居住小区覆盖率达到100%，机关企事业单位、公共场所、商业街区实现全覆盖；建成区级再生资源分拣中心、厨余垃圾集中处理厂、有害垃圾暂存点、大件垃圾拆解中心、装修垃圾资源化处置场各1座；配齐分类收运车辆，建成“点-站-中心”三级回收网络和智慧监管平台；居民分类准确率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上，厨余垃圾资源化利用率达到80%以上，原生生活垃圾实现零填埋；农村生活垃圾分类覆盖率达到85%以上，建成20个示范村。（三）巩固提升阶段（2026年1月-2027年12月）完善分类投放、收集、转运、处理全链条体系，解决运行中的突出问题，提升精细化管理水平；居民分类准确率稳定在95%以上，生活垃圾回收利用率达到40%以上，厨余垃圾资源化利用率达到90%以上；农村生活垃圾分类实现全覆盖，就地资源化利用率达到80%以上；建立成熟的长效管理机制，形成可复制、可推广的生活垃圾分类“本地模式”。五、保障措施（一）加强组织领导。建立“区级统筹、街道（乡镇）负责、社区（村）落实、全民参与”的工作机制，成立由区委、区政府主要领导任双组长，分管领导任副组长，各相关部门、街道（乡镇）主要负责人为成员的生活垃圾分类工作领导小组，领导小组办公室设在区城市管理局，配备10名专职工作人员，负责日常统筹协调、督促检查、考核通报等工作。各街道（乡镇）相应成立工作机构，配备不少于3名专职工作人员，社区（村）明确专人负责，确保各项任务落地落实。（二）强化资金保障。将生活垃圾分类工作经费纳入年度财政预算，每年安排不少于5000万元专项资金，用于设施建设、运营补贴、宣传培训、督