城市公共服务管理课件

城市公共服務管理11.1公共服務與政府職能1.公共服務的概念廣義的公共服務，指政府的所有部門和機構都是公共服務機構，政府工作人員依法從事的各種活動都是公共服務。狹義的公共服務，把公共服務看作是政府的重要職能之一，它與政府承擔的其他職能具有區別。本章所探討的公共服務，專指公共部門運用公共權力或公共資源，組織提供以滿足社會成員普遍的直接需求為目的的服務行為。11.1.1

公共服務的含義11.1公共服務與政府職能2.公共服務的特點（1）公共服務是公共部門提供的服務活動。（2）公共服務屬於公共產品的範疇。（3）公共服務立足於滿足社會成員普遍的直接需求。（4）公共服務是使用公共權力或公共資源的社會生產過程。11.1.1

公共服務的含義11.1公共服務與政府職能（1）根據是否具有排他性和競爭性，可以分為純公共服務和准公共服務。（2）根據個人對公共服務的依賴程度，可分為基本公共服務和一般公共服務。基本公共服務是政府應該提供的最低範圍的公共服務。有一種觀點把直接與民生問題密切相關的公共服務，包括教育、衛生、文化、就業和再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等。11.1.2

公共服務的分類11.1公共服務與政府職能1.純公共服務與市場失靈純公共服務的消費具有非競爭性和非排他性，個人不管付費與否，都不會被排斥在共同消費之外，它使得市場機制在這個領域會出現失靈問題。如果消費者所承擔的公共服務成本取決於自己申報的從公共服務中獲益的情況，那麼就會出現隱瞞或少報自己真實效用水準的動機，導致供給不足。如果要求每個人陳述自己的偏好，並事先申明滿足這些偏好的代價與他們所做的陳述無關，他們的陳述只與公共服務的數量有聯繫，那麼就會有誇大需求的現象，進而導致過度供給的結果。11.1.3

市場機制與公共服務供給11.1公共服務與政府職能2.准公共服務的私人提供與純公共服務不同，很多准公共服務由於消費具有排他性，可以引入市場機制，由私人部門提供或者由公共部門與私人部門聯合提供。私人部門提供准公共服務，一般都要實行“選擇性進入”方式，消費者只有在付費以後才能進行消費，這樣可以有效地將免費“搭便車者”排除在外，從而會激勵私人部門進行投資。私人部門提供准公共服務，還需要政府提供一系列的制度保障。其中，最重要的是關於財產權利的制度保障。11.1.3

市場機制與公共服務供給11.1公共服務與政府職能政府在公共服務領域中的基本職能定位是：（1）政府負責組織純公共服務的供給。（2）“掌舵”而不“劃槳”。（3）為公共服務的私人供給提供制度激勵。（4）運用政府規制手段保障公共服務品質。（5）在私人部門提供公共服務的過程中，政府有責任對消費者給予某種支持。11.1.4

政府的公共服務職能11.2社會公正與底線責任1.社會公正的理論流派（1）自由主義公正觀在自由主義學說看來，公平正義就是保障人人都有的天賦權利，保障人人擁有平等的就業和競爭機會（機會平等），但政府無須對市場分配的結果進行矯正和干預。這種放任市場化分配結果的弊病在於，它將會導致貧富懸殊和階級對立，甚至引發社會動盪和政治革命。11.2.1

底線公正的基本含義11.2社會公正與底線責任1.社會公正的理論流派（2）功利主義公正觀功利主義從最大多數人的最大利益出發，主張社會分配應當有助於促進個人利益總和最大化。受功利主義價值觀影響，人們常常根據GDP、經濟增長率等總體性指標來評判政府績效。功利主義在效率上具有顯著優勢，但它對社會平等的訴求往往會落空。功利主義還容易導致對個人權利和自由的踐踏。11.2.1

底線公正的基本含義11.2社會公正與底線責任1.社會公正的理論流派（3）平均主義公正觀平均主義主張在個人之間平等地分配公民權利和社會財富，它是最具有道德感召力的公正理論。今天，公民權利和政治權利的平均主義分配，已經成為現代國家治理的普遍共識。問題是，經濟和社會權利是否也應該奉行平等化分配原則，在社會財富的分配上是否應該搞平均主義。11.2.1

底線公正的基本含義11.2社會公正與底線責任2.底線公正的理論內涵底線公正理論認為公平正義意味著：（1）公民基本權利和自由實行平等化分配（2）經濟活動收益實行功利化分配（3）基本福利和基礎性公共服務實行均等化分配（4）政府治理對社會突出矛盾實行綜合回應性分配11.2.1

底線公正的基本含義11.2社會公正與底線責任3.底線公正：社會和諧的基石在底線公正理論看來，公民的基本福利和基礎性公共服務需要實行均等化分配，政府治理在保障公民權利平等、機會平等和經濟效率的基礎上，還要特別關注弱勢群體的民生狀況，對那些在經濟和社會發展過程中受益最少的弱勢群體要給予額外的利益補償，確保他們能夠均等地享受底線公共服務。這種底線公正的公共服務制度設計，乃是保障社會和諧的奠基石。11.2.1

底線公正的基本含義11.2社會公正與底線責任1.底線公共服務的含義所謂底線公共服務，即保障個人基本生活和發展權利所必不可少的公共服務。一個人如果缺少了這部分公共服務，那就保證不了其在既定社會狀況下維持生存和發展的基本條件。底線公共服務是維護人的尊嚴和促進社會合作的基礎性公共品。在市場不能有效供給的情況下，提供底線公共服務也就成了政府的分內責任。11.2.2

城市政府的底線責任11.2社會公正與底線責任2.底線公共服務的制度保障首先，要在制度上給公共服務設立底線。其次，底線公共服務需要通過剛性的制度予以保障，以明確政府責任和凸顯公民權利。底線公共服務主要是針對普通民眾提供服務，其實質是對弱勢群體提供特殊的優待和補貼。再次，在國家規定的底線公共服務基礎上，發達地區的城市政府可以根據自身的財力狀況，適當提高底線公共服務的供給水準。最後，需要說明的是，政府有責任提供底線公共服務，但並不是說所有的公共服務都應當由政府提供。11.2.2

城市政府的底線責任11.2社會公正與底線責任1.公共服務存在的現實問題許多公共服務領域引入了市場化供給機制。政府不再免費提供教育、醫療等公共服務，而是向使用者收取服務費用。在市場化改革使得收入差距不斷擴大的情況下，依靠向使用者收費的公共服務融資機制，越來越阻礙著低收入人群獲得均等化公共服務的機會。諸如看病難、上學難、乘車難、住房難等民生問題，已經成為影響社會和諧的重要掣肘因素。推進和諧社會建設，改進民生狀況，政府就應承擔更多的公共服務責任，使低收入群體也能享受均等化的底線公共服務。11.2.3

底線公共服務的政策選擇11.2社會公正與底線責任2.保障底線公共服務的基本思路（1）明確界定底線公共服務標準，強化政府的公共服務責任。（2）加大社會性支出的比重，收縮維持性支出和經濟性支出的比重。（3）底線公共服務由政府免費提供，一般公共服務需求則可通過市場化機制解決。（4）拓展公眾參與的有效途徑，保障社會多元利益和諧共存。11.2.3

底線公共服務的政策選擇11.3城市公共事業改革1.城市公共事業的概念城市公共事業，是指為滿足城市社會的共同需要，負責提供公共服務，所需經費由城市公共財政支付的社會工作。社會共同需要是界定城市公共事業職能範圍的客觀標準。我國的城市公共事業服務機構，通常稱為“事業單位”。11.3.1

城市公共事業的含義11.3城市公共事業改革2.城市公共事業的現狀目前，我國城市公共事業運行主要具有以下特徵：（1）公共事業性質、地位行政化（2）公共事業經費來源財政化（3）公共事業資源配置非社會化（4）公共事業服務運行低效化11.3.1

城市公共事業的含義11.3城市公共事業改革1.公共服務市場化的發展趨勢由於政府壟斷公共服務供給存在低效問題，自20世紀80年代以來，西方發達國家紛紛實施公共服務市場化改革，在全球範圍內，形成了“新公共管理”運動的改革浪潮。公共服務市場化改革首先從英國發起。美國由於公營企業的比重很低，公共服務大多通過市場化提供，改革的重心不在於民營化，而是“放鬆規制”。11.3.2

城市公共服務供給改革11.3城市公共事業改革1.公共服務市場化的發展趨勢公共服務市場化把原來由政府直接提供的部分社會服務，通過合同出租、業務分擔、共同生產或解除規制等方式，轉交給私營公司、非政府組織或者其他法人團體，由這些團體按照合同要求和“成本—效益”最優的方式為公民提供服務，政府在其中承擔著財政資金籌措、業務監督以及績效評估等責任。11.3.2

城市公共服務供給改革11.3城市公共事業改革2.城市公共服務供給改革城市公共服務供給改革的基本方向是：（1）公共服務運營主體多元化。（2）公共服務資源配置社會化。（3）公共服務生產方式多樣化。（4）公共服務供給責任制度化。11.3.2

城市公共服務供給改革11.3城市公共事業改革1.事業單位改革的目標定位事業單位改革的根本在於，引入市場機制，開放非政府組織（NGO），培育多元主體共同參與公共服務供給。開放NPO，允許私人部門進入公共服務行業，促進城市公共事業和公共服務主體的多元化，鼓勵政府組織、非政府組織和私人部門之間的平等競爭和合作博弈，促進多元主體的共同治理，乃是提高城市公共服務水準的有效制度安排。11.3.3

城市公共服務機構改革11.3城市公共事業改革2.事業單位改革的分類管理（1）行政執行類事業單位，應逐步轉變為行政機構，或將行政職能劃歸行政機構。（2）社會公益類事業單位，可依照NPO的規範性要求進行改革。（3）生產經營類事業單位，應逐步轉變為企業。11.3.3

城市公共服務機構改革11.4事業單位分類改革1.城市教育活動的類別（1）滿足個人特殊需要的教育活動（2）滿足組織需要的教育活動（3）滿足社會共同需要的教育活動11.4.1

城市教育事業改革11.4事業單位分類改革2.城市教育管理體制改革城市政府應根據教育活動的不同性質，分別採取不同的教育服務供給模式：（1）以財政撥款為主的基礎教育管理模式（2）多方投入的高等教育管理模式（3）社會辦學的職業技術教育管理模式11.4.1

城市教育事業改革11.4事業單位分類改革1.城市科技活動的類別（1）滿足企業需要的科技活動（2）滿足社會共同需要的科技活動11.4.2

城市科技事業改革2.城市科技管理體制改革（1）基礎性研究由政府負責經費投入（2）應用性研究以社會投入經費為主（3）服務性研究實行完全市場化投入11.4事業單位分類改革1.城市文化活動的類別（1）滿足個人和家庭需要的文化活動（2）滿足單位和團體需要的文化活動（3）滿足社會共同需要的文化活動11.4.3

城市文化事業改革11.4事業單位分類改革2.城市文化管理體制改革（1）演藝娛樂行業的市場化運營模式（2）圖書館、博物館、檔案館和文物保護的政府扶持模式（3）新聞出版事業的產業化運營模式11.4.3

城市文化事業改革11.4事業單位分類改革1.城市衛生服務的類別（1）滿足個人和家庭需要的衛生活動（2）滿足單位和團體需要的衛生活動（3）滿足社會共同需要的衛生活動11.4.4

城市衛生事業改革11.4事業單位分類改革2.城市衛生管理體制改革（1）一般醫療服務的企業化運營模式（2）衛生防疫與保健機構的財政化運營模式（3）基礎性醫療服務的基金化運營模式11.4.4

城市衛生事業改革11.4事業單位分類改革1.城市體育活動的類別（1）滿足個人需要的體育活動（2）滿足單位需要的體育活動（3）滿足社會共同需要的體育活動11.4.5

城市體育事業改革11.4事業單位分類改革2.城市體育管理體制改革（1）體育組織的俱樂部管理模式（2）體育場館的有償服務管理模式（3）體育競賽的社會化管理模式11.4.5

城市體育事業改革關鍵術語公共服務公共產品社會公正底線公正和諧社會政府責任公共事業事業單位非營利組織教育事業科技事業文化事業