隧道洞内消防安全监理实施细则

隧道洞内消防安全监理实施细则1适用范围本细则适用于新建、改建、扩建的公路、市政山岭隧道、水底隧道工程施工期间洞内消防安全监理工作，城市轨道交通区间隧道施工洞内消防监理可参照执行。细则明确了隧道洞内消防安全监理的工作内容、程序、方法及管控要点，旨在规范监理履职行为，防范洞内火灾事故发生。2编制依据2.1法律法规及规范性文件（1）《中华人民共和国消防法》（2021年修正）（2）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）（3）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）（4）《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第752号，2022年修正）（5）《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）2.2国家及行业标准规范（1）《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011（2）《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005（3）《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）（4）《建设工程监理规范》GB/T50319-2013（5）《公路工程施工安全技术规范》JTGF90-2015（6）《公路隧道施工技术规范》JTG/T3660-2020（7）《公路瓦斯隧道技术规范》JTG/T3374-2020（8）《市政工程施工安全检查标准》CJJ/T275-20182.3项目相关文件（1）经审批的项目监理规划（2）经审批的隧道工程施工组织设计、消防安全专项方案（3）项目建设单位与施工、监理单位签订的合同文件（4）隧道工程施工图纸及消防设计专项说明3监理组织机构及岗位职责3.1组织机构项目监理机构成立以总监理工程师为第一责任人的消防安全监理工作组，配备1名专职消防安全专业监理工程师（可由安全监理工程师兼任，需具备消防安全相关培训合格证明），各作业面监理组配备不少于2名兼职消防监理员，覆盖洞内施工所有作业班次。3.2岗位职责3.2.1总监理工程师（1）对项目洞内消防安全监理工作负总责，审批消防安全监理实施细则、消防专项方案及应急预案；（2）组织建立消防监理工作制度，明确各监理人员消防管控职责；（3）每月组织1次洞内消防安全专项检查，主持召开消防工作专题会议；（4）签发重大消防隐患的工程暂停令，审核消防隐患整改复查结果；（5）参与洞内火灾事故的调查处理，牵头落实监理责任范围内的整改要求。3.2.2消防安全专业监理工程师（1）负责编制洞内消防安全监理实施细则，报总监理工程师审批后实施；（2）审查施工单位提交的消防安全专项方案、动火作业审批表、消防设施进场资料等；（3）每周至少开展2次洞内消防安全巡查，建立消防监理台账，记录隐患及整改情况；（4）核查施工单位消防管理人员、特种作业人员的资格，监督施工单位开展消防教育培训及应急演练；（5）对洞内动火作业、消防设施安装调试等关键工序实施旁站监理；（6）签发一般及较大消防隐患的监理通知单，跟踪整改落实并复查，重大隐患及时上报总监理工程师；（7）负责整理消防监理资料，定期向总监理工程师汇报消防监理工作情况。3.2.3监理员（1）每日对责任范围内的洞内施工区域开展消防巡查，发现隐患立即制止并上报专业监理工程师；（2）核查洞内消防器材的完好性、消防通道的畅通情况，做好日常巡查记录；（3）旁站监督动火作业、爆破作业等高危作业的消防措施落实情况；（4）配合专业监理工程师开展消防检查、隐患复查及资料收集工作。4施工准备阶段消防安全监理4.1消防管理体系审查（1）审查施工单位建立的洞内消防安全管理体系，明确项目经理为第一责任人，配备专职消防安全管理员（每100名施工人员不少于1人，不足100人的至少配备1人），建立“横向到边、纵向到底”的消防管理网络。（2）审查施工单位制定的消防安全管理制度，包括消防教育培训制度、动火审批制度、消防设施检查维护制度、易燃易爆危险品管理制度、隐患排查整改制度、应急演练制度等，确保制度齐全、可操作性强。（3）审查施工单位的消防责任制落实情况，明确各班组、各岗位的消防职责，签订消防安全责任书。4.2消防专项方案审查要求施工单位单独编制隧道洞内消防安全专项方案，由施工单位技术部门审核，技术负责人签字盖章后报监理审查，审查要点包括：（1）洞内临时设施的平面布置是否符合消防要求，防火间距、疏散通道宽度是否满足规范要求；（2）临时消防给水系统、灭火器配置、应急照明及疏散指示标志的设计是否符合规范及现场实际需求；（3）易燃易爆危险品的存放、运输、使用管理措施是否到位；（4）动火作业安全管控措施是否符合受限空间动火要求；（5）火灾应急预案的可行性，应急救援队伍、物资配备是否满足需求，疏散路线是否清晰合理；（6）瓦斯隧道的防爆、防瓦斯积聚措施是否符合《公路瓦斯隧道技术规范》要求。对方案中存在的问题，监理以书面形式要求施工单位修改完善后重新报审，未经审批的方案严禁实施。4.3人员资格审查（1）审查施工单位专职消防安全管理员的资格，需持有消防部门或住建部门颁发的消防安全培训合格证书，且在有效期内。（2）审查焊工、电工、爆破工等特种作业人员的操作资格证书，确保证书在有效期内，作业类别与实际作业内容相符，严禁无证上岗。（3）审查施工单位义务消防队伍的组建情况，义务消防队人数不应少于施工总人数的10%，且不少于5人，需定期开展训练。4.4消防设施进场验收（1）对进场的消防器材、设施进行验收，核查产品合格证、检验报告、3C认证证书等质量证明文件，外观检查无破损、变形，标识清晰。（2）重点检查灭火器的类型、灭火级别、数量是否符合方案要求，压力指针是否处于绿区；消防水带、水枪的规格、压力等级是否满足要求；应急照明、疏散指示标志的照度、持续供电时间是否符合规范。（3）对消防水泵的性能进行核查，流量、扬程应满足最不利点消火栓充实水柱不小于10m的要求，备用泵的性能与主泵一致。（4）不合格的消防设施、器材严禁进场使用，监理签发监理通知单要求施工单位清退出场。4.5临时消防系统验收洞内临时消防给水系统、应急照明系统、疏散指示标志、消防通道等施工完成后，施工单位自检合格，报监理组织验收，验收要点包括：（1）消防水池的有效容积是否符合要求，隧道长度小于2000m时不应小于50m³，隧道长度大于2000m时不应小于100m³，补水时间不超过48h；（2）消防水管的管径不应小于DN100，沿洞壁敷设，支吊架牢固，消火栓间距不大于50m，每个消火栓处配置直径65mm水带（长度25m）、19mm水枪各1套，阀门启闭灵活，无渗漏；（3）最不利点消火栓的充实水柱不小于10m，出水压力不小于0.1MPa；（4）应急照明的地面最低照度：疏散通道不低于1.0lx，作业面不低于5lx，连续供电时间不小于90min；（5）疏散指示标志设置在疏散通道两侧及转角处，距地面高度不超过1m，间距不大于20m，清晰醒目；（6）消防通道宽度：人行通道不小于0.8m，车行通道不小于3.0m，无障碍物占用，畅通无阻。验收不合格的，签发监理通知单要求整改，整改完成后重新验收，未经验收合格的消防系统严禁投入使用，隧道不得进入下一道工序施工。5施工过程中消防安全监理5.1临时设施消防监理（1）洞内严禁设置员工宿舍、食堂、锅炉房等人员密集或明火作业的临时用房，洞内设置的临时办公、变电室、空压机房、材料库房等临时用房，应采用不燃材料搭建，耐火等级不低于二级。（2）临时用房的防火间距不应小于4m，房门净宽度不小于0.8m，房间内任一点至疏散出口的距离不超过15m。（3）洞内的可燃材料库房单个房间建筑面积不应大于30㎡，易燃易爆危险品库房单个房间建筑面积不应大于20㎡，库房内堆放高度不超过2m，与顶板的距离不小于0.5m。（4）临时用房内严禁私拉乱接电线，严禁使用大功率电器，照明灯具功率不超过100W，与可燃物品的距离不小于0.5m。5.2消防设施维护管理监理（1）监督施工单位建立消防设施维护管理台账，指定专人负责日常检查维护。（2）消防给水系统：每周检查一次消防水池水位，每月启动消防水泵试运转一次，每次运转时间不少于30min，检查水泵运行是否正常，压力是否稳定；每季度检查一次消火栓的完好性，测试出水压力，确保无堵塞、无渗漏。（3）灭火器：每月检查一次灭火器的压力、外观、铅封，压力指针低于绿区的应及时充压或更换，每个配置点的灭火器数量不少于2具，不多于5具，摆放稳固，标识清晰，取用方便。（4）应急照明及疏散指示标志：每月测试一次应急照明的切换功能及持续供电时间，每季度测试一次照度，损坏的及时更换，确保完好率100%。（5）消防通道：每日巡查，严禁在消防通道上堆放材料、机具，严禁堵塞疏散出口，确保通道畅通。5.3动火作业消防监理洞内动火作业严格执行“动火前不审批不动火、防范措施不落实不动火、监护人不在场不动火、周边可燃物不清理不动火”的“四不动火”原则，监理管控要点包括：（1）动火作业分级管控：洞内所有动火作业均按一级动火管理，施工单位需提前24h提交动火作业审批表，附动火方案、可燃气体检测报告、消防措施等资料，报监理专业工程师审查，总监理工程师签字批准后方可实施。（2）动火人员资格核查：动火作业人员必须持有有效的特种作业操作证，动火前核验证件，人证相符方可作业。（3）动火现场条件核查：①动火点周围10m范围内的可燃材料已清理干净，或采用不燃材料覆盖隔离；②动火点下方已设置接火盆或防火毯，防止火花飞溅引燃下方可燃物；③动火点配备不少于2具4kgABC类干粉灭火器及灭火毯，消防水带已接引至动火点附近，阀门完好可用；④配备专职监护人，监护人不得擅离职守，随身携带可燃气体检测仪；⑤受限空间内动火作业前，已进行通风换气，可燃气体浓度低于爆炸下限的10%（瓦斯隧道瓦斯浓度低于0.5%），氧含量在19.5%~23.5%之间。（4）动火作业过程旁站：监理员对动火作业全过程进行旁站，发现违规作业立即制止，发现可燃气体浓度超标立即要求停止作业，撤出人员。（5）动火后检查：动火作业结束后，施工单位监护人及监理员共同对作业现场进行检查，清理余火，确认无隐患后，在动火作业审批表上签字闭合，动火结束后30min内安排专人再次复查，确保无复燃风险。5.4临时用电消防监理（1）洞内临时用电必须采用TN-S接零保护系统，三级配电两级保护，所有电气设备的金属外壳均应与保护零线连接，接地电阻不大于4Ω。（2）电缆线路应沿洞壁架空敷设，高度不低于2.5m，严禁拖拽在地面上或浸泡在水中，电缆接头应牢固可靠，做好绝缘防水处理，绝缘电阻不小于0.5MΩ。（3）普通隧道内的照明灯具应采用密闭型，防潮防水；瓦斯隧道内的所有电气设备、照明灯具、开关等均应采用矿用防爆型，防爆等级不低于ExdⅠMb，严禁使用非防爆型电气设备。（4）洞内的配电箱、开关箱应采用冷轧钢板制作，厚度不小于1.5mm，设置防雨、防砸、防火措施，门锁齐全，周围1m范围内严禁堆放可燃材料。（5）严禁在洞内使用电炉子、电暖器、热得快等大功率取暖、加热设备，严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电。（6）每月对临时用电线路进行一次绝缘检测，每季度对接地电阻进行一次检测，检测记录报监理核查。5.5施工人员消防教育培训监理（1）监督施工单位对所有进场人员开展“三级”消防安全教育培训，培训内容包括消防法规、洞内火灾危险性、消防器材使用方法、疏散路线、自救逃生技能等，每人培训学时不少于4学时，考核合格后方可上岗。（2）采用新工艺、新材料、新设备的，应进行专门的消防安全培训，培训记录报监理备查。（3）每月监督施工单位开展一次全员消防宣传教育，利用班前会、安全技术交底等形式强调消防注意事项。6重点部位专项消防监理6.1易燃易爆危险品存放及使用监理（1）爆破器材：洞内严禁设置永久性爆炸物品库，临时存放点应设在围岩稳定、支护完好、通风良好的地段，距掌子面距离不小于200m，且避开主要交通要道；当班爆破器材的存放量不得超过当班用量，炸药与雷管应分开存放，间距不小于30m，采用专用防爆箱存放，上锁管理；爆破作业剩余的爆破器材必须当班退回地面炸药库，严禁在洞内留存过夜。（2）油料：洞内柴油、机油、液压油等油料的存放量不得超过2天的用量，存放在专用防火库房内，库房采用防火墙与其他区域分隔，门口设置高度不低于15cm的防泄漏围堰，配备不少于4具4kgABC类干粉灭火器及干沙；油料搬运时应轻拿轻放，严禁碰撞、倾倒，使用后及时加盖密封。（3）可燃施工材料：洞内防水板、止水带、保温板等可燃材料的存放量不得超过3天的用量，存放点距离动火作业点不小于10m，采用不燃材料覆盖；施工过程中产生的可燃废料、垃圾应每日清理出洞，严禁在洞内堆积。6.2瓦斯隧道消防专项监理（1）通风系统管控：监督施工单位建立可靠的通风系统，保证洞内任一地点的瓦斯浓度不超过0.5%，风速不小于0.25m/s，避免局部瓦斯积聚；通风机应配备双电源、双风机，主风机故障时备用风机能在5min内启动，保证通风不中断。（2）瓦斯监测管控：审查施工单位的瓦斯自动监测系统，确保24h连续监测，监测探头布置符合规范要求：掌子面、回风巷、机电设备处、临时存放点等位置均需设置瓦斯探头，报警值设置为0.5%（预警）、1.0%（报警）、1.5%（断电）；监理每日核查瓦斯监测数据，发现浓度超标立即要求停工整改。（3）人员及设备管控：瓦斯隧道洞口设置安检岗，严禁携带火种、穿化纤衣服、穿带钉鞋进入洞内；所有进场电气设备必须是防爆型，经检查合格后方可使用；洞内严禁进行产生火花的作业，确需作业的必须按一级动火要求审批，且瓦斯浓度低于0.5%方可作业。（4）瓦斯排放管控：当出现瓦斯积聚时，施工单位需编制瓦斯排放方案，报监理审查后实施，排放时严格控制排放浓度，确保回风风流中瓦斯浓度不超过0.5%，排放过程中有专人现场监护。6.3掌子面及初期支护区域消防监理（1）掌子面附近配备不少于4具4kgABC类干粉灭火器及1台移动消防水炮，动火作业时灭火器放置在作业点5m范围内。（2）初期支护施工时，防水板铺设应与爆破、焊接作业错开，防水板铺设段严禁动火作业，确需动火的必须将动火点周围5m范围内的防水板采用不燃材料覆盖，落实防火措施。（3）掌子面爆破作业后，应及时通风排烟，检查有无残留火星、炸药，确认无火灾隐患后方可进入作业。7消防隐患排查与整改管理7.1隐患分级根据洞内火灾隐患的危险程度，将隐患分为三级：（1）一般隐患：危害程度较低，可当场整改的隐患，如单个灭火器压力不足、疏散指示标志亮度不够、少量可燃废料堆积等。（2）较大隐患：危害程度较高，需要一定时间整改的隐患，如消防水管压力不足、动火作业未审批、临时用电私拉乱接、可燃材料存放超量等。（3）重大隐患：危害程度高，随时可能引发火灾事故的隐患，如瓦斯浓度超标、大量易燃易爆危险品违规存放、消防通道严重堵塞、消防系统瘫痪等。7.2隐患排查机制（1）日常巡查：监理员每日对洞内施工区域进行不少于2次的消防巡查，做好巡查记录。（2）专项检查：专业监理工程师每周开展1次洞内消防专项检查，总监理工程师每月组织1次由建设、施工、监理三方参加的消防联合检查。（3）重点时段检查：节假日、复工复产、恶劣天气、重大活动等重点时段，增加检查频次，开展专项排查。7.3隐患整改流程（1）一般隐患：监理员当场口头通知施工班组整改，整改完成后当场复查确认，做好记录。（2）较大隐患：专业监理工程师签发《监理通知单》，明确整改内容、整改期限、整改要求，施工单位整改完成后提交《监理通知回复单》，监理复查合格后闭合。（3）重大隐患：总监理工程师签发《工程暂停令》，要求施工单位立即停工整改，同时上报建设单位；施工单位整改完成后提交复工申请，监理组织复查，合格后总监理工程师签发复工令；对拒不整改的，及时向属地住建部门、消防救援机构报告。8应急管理监理8.1应急预案审查审查施工单位编制的洞内火灾专项应急预案，重点审查：（1）应急组织机构及职责是否明确，应急指挥、疏散引导、灭火行动、医疗救护、后勤保障等小组是否齐全；（2）洞内疏散路线是否清晰合理，是否设置多个疏散出口，疏散指示标志是否连续；（3）应急救援物资是否充足，包括消防器材、应急照明、防毒面具、担架、急救药品等；（4）事故报警程序、人员疏散程序、灭火处置程序是否清晰可操作。对不符合要求的，要求施工单位修改完善后重新报审。8.2应急演练监理（1）监督施工单位每季度组织1次洞内火灾应急演练，瓦斯隧道每月组织1次瓦斯爆炸火灾应急演练，演练前施工单位需将演练方案报监理审查。（2）监理对演练全过程进行旁站，记录演练情况，评估演练效果，对演练中暴露的问题，签发监理通知单要求施工单位限期整改，完善应急预案。（3）演练结束后，施工单位提交演练总结报告，监理留存备查。8.3火灾事故处置（1）洞内发生火灾时，监理人员应立即向总监理工程师及建设单位报告，同时协助施工单位组织人员疏散、初期火灾扑救，严禁盲目施救。（2）总监理工程师立即签发工程暂停令，要求施工单位停止所有洞内作业，撤出无关人员。（3）配合消防救援机构开展灭火救援工作，提供相关资料。（4）参与事故调查，分析事故原因，督促施工单位落实整改措施，编写监理事故报告。9消防监理资料管理9.1消防监理资料应单独组卷，安排专人负责收集、整理、归档，保证资料真实、完整、可追溯。9.2消防监理资料主要包括：（1）洞内消防安全监理实施细则；（2）施工单位消防管理体系、消防安全专项方案、应急预案及监理审查记录；（3）消防设施、器材进场验收记录及质量证明文件；（4）消防系统验收记录；（