乡镇森林防火预案

乡镇森林防火预案为有效预防和扑救本乡镇行政区域内发生的森林火灾，最大程度减少森林资源损失和人民群众生命财产损失，保障生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》及省、市、县森林火灾防控相关规定，结合全镇林地分布、地形地貌、交通条件、扑火力量实际，制定本预案。本预案适用于全镇行政区域内发生的森林火情、火灾预防预警、应急处置、灾后恢复全流程工作，涉及与毗邻乡镇、国有林场交界区域的森林火灾，按照联防联动机制协同开展处置。工作中始终坚持四项原则：一是坚持预防为主、防灭结合，把森林火灾预防放在首要位置，强化日常宣传、隐患排查、火源管控，从源头上降低火灾发生概率，做足扑救准备，确保火情早发现、早处置；二是坚持以人为本、安全第一，始终把人民群众生命安全、扑火人员安全放在应急处置首位，严格落实扑火安全规程，坚决避免扑火人员伤亡事故；三是坚持属地为主、联防联动，严格落实镇村两级属地管理责任，统筹协调镇域内各单位、各行政村力量，建立与毗邻区域的联防联控机制，形成防控合力；四是坚持科学扑救、快速响应，依托专业技术支撑合理制定扑救方案，优化力量调度流程，确保接到火情后快速出动、科学处置，避免小火酿成大灾。一、组织指挥体系镇层面设立森林防火指挥部，实行党政同责双指挥长制度，由镇党委书记、镇人民政府镇长共同担任指挥长，镇分管林业和应急管理工作的副镇长、镇人民武装部部长、镇派出所所长、镇应急管理办公室主任、镇林业站站长担任副指挥长，成员由镇党政办公室、镇应急管理办公室、镇林业站、镇派出所、镇财政所、镇民政办公室、镇卫生院、镇交通管理站、镇农业农村办公室、镇宣传办公室、镇中心学校、镇供电所、镇电信支局、镇供销社、各行政村（居）民委员会、镇半专业扑火队主要负责人组成。指挥部下设办公室在镇应急管理办公室，由应急办主任兼任办公室主任，负责日常工作统筹、值班值守安排、信息汇总报送、工作调度协调。各成员单位职责明确如下：1.镇党政办公室：承担指挥部日常指令传达、跨部门工作协调、公务车辆调度工作，牵头落实高火险期24小时值班和领导带班制度，负责火情信息归口审核报送，避免多头上报、数据偏差，保障指挥部政令畅通。2.镇应急管理办公室：牵头负责本预案的编制修订、宣传培训、实战演练工作；负责镇半专业扑火队日常管理、技能培训、备勤调度；负责镇级森林防火物资储备库建设、物资采购、维护调度；负责扑火现场安全管控、扑救秩序协调；牵头开展灾后灾情核查、善后处置、扑火物资补充；负责对接县级应急管理部门，按程序申请支援力量。3.镇林业站：负责日常森林火险隐患排查、林火监测、火源管控巡查；牵头组织生物防火林带、防火隔离带、林区消防蓄水池、防火通道等基础设施建设和维护；负责火情初期研判，为前线扑救提供林地分布、地形地貌、植被类型等技术支撑；牵头开展火烧迹地植被恢复、森林资源损失评估；负责护林员队伍日常管理、考核调度，督促护林员落实巡查责任。4.镇派出所：负责森林火灾发生后的现场治安秩序维护、火场周边交通疏导，协助组织受威胁区域群众转移疏散；牵头开展火案侦破、违规野外用火案件查处，依法打击故意纵火、违规用火引发火灾的违法犯罪行为；配合做好防火宣传、火源管控工作。5.镇财政所：负责将森林防火年度经费纳入镇级财政预算，保障防火宣传、物资采购、队伍建设、隐患整改、应急扑救等所需经费及时拨付，对经费使用情况进行全程监管，确保专款专用。6.镇民政办公室：负责受灾群众临时安置、基本生活物资保障，做好因灾伤亡人员家属的抚恤对接，倡导文明祭祀，引导群众摒弃上坟烧纸等传统用火陋习。7.镇卫生院：负责组建医疗救护组，接到火情出动指令后携带急救药品、设备赶赴现场，做好受伤人员现场救治、转运工作；负责灾后灾区卫生防疫、饮用水安全监测，避免发生次生公共卫生事件；负责为扑火人员提供防暑降温、外伤处置等医疗保障。8.镇交通管理站：负责林区通行道路日常维护，高火险期前组织对通林道路的塌方、路障进行清理，保障消防车辆通行；火灾发生时协调应急运输车辆，打通扑火救援通道，保障扑火人员、物资快速运输。9.镇农业农村办公室：负责农事生产用火安全指导，牵头开展秸秆禁烧管控，引导农户采取堆肥、粉碎还田等方式处理农业废弃物，减少林缘区域生产性用火；负责对林区周边种植户开展防火宣传，督促种植户落实种植区域的防火责任。10.镇宣传办公室：负责森林防火公益宣传，通过镇级新媒体平台、村级广播等渠道常态化宣传防火知识、违规用火后果；负责火灾处置期间的舆情引导，及时发布权威信息，回应群众关切，避免不实信息传播；对违规野外用火典型案例进行曝光，强化警示震慑。11.镇中心学校：负责将森林防火知识纳入中小学生安全教育内容，每学期开展不少于2次森林防火主题教育，通过“小手拉大手”形式，向学生家长宣传防火要求，杜绝学生携带火种进入林区玩耍。12.镇供电所：负责高火险期前对穿越林区的输电线路开展全覆盖隐患排查，及时整改线路老化、线树距离不足等隐患，避免输电线路短路、打火引发森林火灾；火灾发生时及时切断火场区域供电线路，保障扑火人员安全，根据需要提供应急供电支持。13.镇电信支局：负责林区通信网络日常维护，高火险期前排查修复林区通信信号盲区，保障火情期间通信畅通；配合开展火险预警信息短信推送，覆盖辖区内所有手机用户。14.镇供销社：建立森林防火物资应急供应渠道，根据扑救需要及时筹措扑火机具、食品、饮用水等后勤保障物资，确保补给到位。15.各行政村（居）民委员会：村（社区）党组织书记为本辖区森林防火第一责任人，负责组建村级义务扑火队（不低于15人），划定组级防火网格，落实网格员、护林员责任；开展入户防火宣传，签订村民防火承诺书；组织开展辖区内隐患排查，管控重点人群；发生火情时第一时间组织村级义务扑火队开展初期处置，引导专业队伍进入火场，配合做好群众转移、余火清理等工作。16.镇半专业扑火队：编制25人，由镇人武部牵头，从基干民兵、镇年轻干部、林业站骨干中选拔人员组成，作为全镇森林火灾扑救的核心力量，高火险期24小时集中备勤，接到火情指令后10分钟内集结出动，承担扑火攻坚、火线控制等任务；日常开展扑火技能训练、装备维护保养，确保随时处于应急状态。行政村层面同步设立森林防火指挥小组，由村党组织书记任组长，村“两委”成员、村民小组长、护林员为成员，负责本辖区森林防火日常工作，形成“镇-村-组-护林员”四级防控网络，实现责任全覆盖、无盲区。二、预防预警机制（一）火险区划全镇现有林地面积18.72万亩，其中生态公益林6.24万亩，商品林12.48万亩，按照火灾风险等级将全镇林地划分为三级火险区：一级火险区面积7.95万亩，主要包括集中连片的松杉用材林区、生态公益林区、3处镇级公益性公墓区、2处乡村旅游林区、与邻县及国有林场交界的林带区域，涉及12个行政村，是防火管控的核心区域；二级火险区面积6.37万亩，主要包括零散分布的经济林区、林农交错区域，涉及8个行政村；三级火险区面积4.4万亩，主要包括村庄周边的零星林地、四旁树区域。所有林地及距林地边缘100米范围内的区域全部划定为森林防火区，严格落实防火管控措施。（二）常态化防控措施1.网格化责任落实。按照“属地管理、分级负责、无缝覆盖”的原则，划定四级防火网格：镇级网格由包村领导担任网格长，负责所包行政村防火工作的督导检查、责任落实；村级网格由村党组织书记担任网格长，统筹本村防火宣传、巡查、管控工作；组级网格由村民小组长担任网格员，负责本组区域的入户宣传、隐患排查、火源提醒；护林员网格按照每个护林员管护面积不超过3000亩的标准划定专属责任区，明确护林员高火险期每天巡查时长不低于6小时，携带定位终端、宣传喇叭、二号灭火工具，做到“进山路口守到、重点区域走到、违规用火查到、初期火情灭到”，护林员巡查轨迹通过定位系统实时上传至镇森防指办公室，作为考核依据。2.严格火源管控。严格执行全省森林防火期规定，每年10月1日至次年5月10日为全镇森林防火期，其中春节、元宵、清明、冬至等传统祭祀时段，以及连续3天晴热无雨、日最高气温超过28℃、风力3级以上的时段划定为高火险期，高火险期由镇森防指报请县级人民政府发布禁火令，森林防火区内严格执行“七个严禁”：严禁林区内吸烟、乱丢烟蒂等火种；严禁林区内上坟烧纸、烧香点烛、燃放烟花爆竹；严禁林区内烧荒、烧秸秆、烧田埂草、烧灰积肥；严禁林区内野炊、烤火、火把照明；严禁林区内燃放孔明灯等空中漂浮火源；严禁无监护人陪同的未成年人、无责任管控的精神障碍患者等重点人群进入林区活动；严禁未经审批在林区内开展爆破、焊接、施工等动火作业。严格落实生产性用火审批制度，确需在森林防火区内开展农事生产用火的，由用火主体向村委会提出申请，经镇林业站现场核查，明确用火时间、范围、监火人，落实防火隔离措施，报镇森防指审批后方可用火，用火时必须选择风力3级以下、空气湿度高于50%的天气，用火点距离林缘不少于100米，用火后彻底熄灭余火，监火人确认无复燃风险后方可离开。严格落实重点人群管控，各村对辖区内精神障碍患者、痴呆傻人员、独居老人、未成年人等重点人群逐一建立台账，签订监护责任书，明确监护人责任，每季度开展一次入户走访宣传，严防重点人群失管失火。严格落实重点部位管控，在林区主要进山口、公墓区、旅游点设置固定防火检查点17个，高火险期每个检查点安排2名工作人员值守，对进入林区的人员、车辆逐一登记，开展防火宣传，收缴携带的火种；在公墓区设置集中焚烧点，安排专人引导群众用鲜花祭祀、植树祭祀，减少明火使用；对进入林区施工的单位，逐一签订防火责任书，要求施工单位配备必要的扑火工具，严格管控施工动火，施工人员不得在林区内吸烟、用火。3.隐患排查整改。建立“常态化排查+高火险期加密排查”机制，森林防火期内每月开展一次全面隐患排查，高火险期每周开展一次重点排查，由镇应急办、林业站牵头，重点排查林区输电线路老化、林下可燃物堆积、防火通道堵塞、防火隔离带缺损、违规野外用火等问题，建立隐患排查台账，实行“发现-交办-整改-销号”闭环管理，明确整改责任人、整改时限，整改完成后逐一复核，确保隐患清零。每年12月底前、3月底前各组织一次林下可燃物清理专项行动，重点清理林缘地带、墓地周边、道路两侧、村庄周边的枯枝落叶、杂草、秸秆等可燃物，清理宽度不低于20米，形成有效防火隔离带，减少火灾蔓延风险。4.防火基础设施建设。持续完善森林防火基础设施网络：一是生物防火林带建设，对全镇现有42.6公里生物防火林带每年开展一次抚育补植，优先种植木荷、油茶等耐火阔叶树种，确保林带闭合，发挥阻火作用；二是防火通道建设，对全镇现有112公里林区防火通道每年高火险期前开展一次清障维护，确保路面宽度不低于3.5米，弯道处满足消防车辆通行要求，打通防火通道“断头路”，实现所有一级火险区通消防车；三是消防水源建设，在一级火险区合理布局消防蓄水池，现有21个蓄水池每个蓄水量不低于30立方米，每年汛后及时补水，确保火情发生时可就近取水；四是监测体系建设，整合现有12个林区视频监控探头、47名护林员定位巡查终端、群众24小时举报电话，实现一级火险区85%以上的监测覆盖率，2025年底前完成剩余一级火险区视频监控探头安装，实现一级火险区视频监测全覆盖。（三）预警响应机制1.火险等级响应。镇森防指办公室安排专人每天对接县气象局、县林业局，及时接收森林火险等级预警信息，按照火险等级落实对应响应措施：当发布三级（较高火险，森林火险气象等级为3级，可燃物较易燃烧，火灾发生概率较高）预警时，通过村级广播、村民微信群、护林员流动喇叭向群众发布火险提示，护林员加大巡查频次，各防火检查点加强值守；当发布四级（高火险，森林火险气象等级为4级，可燃物容易燃烧，火灾发生概率高）预警时，启动Ⅳ级防控响应，所有镇村干部下沉到包保村开展巡查，镇半专业扑火队全员在岗备勤，对所有一级火险区实行封闭式管理，严禁无关人员进入；当发布五级（极高火险，森林火险气象等级为5级，可燃物极易燃烧，火灾发生概率极高，火势蔓延速度快）预警时，启动Ⅲ级防控响应，报请县级人民政府发布禁火令，在重点区域增设10个临时防火检查点，严禁一切野外用火，镇半专业扑火队携带装备到一级火险区靠前驻防，随时准备处置突发火情。2.火情报告机制。镇森防指办公室24小时向社会公开防火值班电话，接到群众火情报告或上级转办的火情线索后，值班人员第一时间通过护林员定位终端、视频监控、就近村干部核实火情具体位置、火线长度、火势强度、燃烧植被类型、周边有无村庄和重要设施、有无人员被困等信息，10分钟内报镇指挥长、副指挥长。严格按照火情报送规定上报：一般火情（过火面积1公顷以下，无人员被困、无重要设施威胁）在1小时内上报县森防指；较大及以上火情（过火面积1公顷以上，或威胁群众安全、重要设施安全）在30分钟内上报县森防指，后续火情动态每30分钟报送一次，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报，报送信息必须准确详实，不得报送“大概”“可能”等模糊信息。三、应急处置流程（一）响应分级根据森林火灾过火面积、危害程度、处置难度，将应急响应分为三个等级：1.Ⅳ级响应：适用于过火面积1公顷以下，火势平缓，周边无村庄、重要设施、无人员被困的初期火情，由镇分管副镇长（副指挥长）担任前线指挥，调动镇半专业扑火队、事发村义务扑火队开展处置，村一级扑火力量首先抵达现场开展初期扑救。2.Ⅲ级响应：适用于过火面积1公顷以上、10公顷以下，火势有蔓延趋势，或靠近村庄、电力设施、公益林区的火情，由镇党委书记、镇长（双指挥长）担任前线指挥，调动全镇所有扑火力量、各成员单位按照职责赶赴现场处置，同时向县森防指报告，申请县级力量支援。3.Ⅱ级响应：适用于过火面积超过10公顷，火势凶猛，可能跨乡镇、跨县界蔓延，或直接威胁群众生命财产安全、重要民生设施安全的火情，第一时间报请县森防指启动县级及以上响应，配合县级前线指挥部开展处置，优先组织受威胁区域群众转移疏散。（二）核心处置环节1.初期处置。接到火情报告后，事发村指挥小组第一时间组织村级义务扑火队、护林员赶赴现场，在确保安全的前提下利用就近水源、灭火工具开展初期扑救，安排专人在进山路口等候引导后续扑火队伍，及时向镇森防指报告现场态势，严禁组织未成年人、老年人、孕妇、有严重基础疾病的人员参与扑火。2.力量集结。启动相应等级响应后，镇半专业扑火队在10分钟内完成集结，携带风力灭火机、灭火水枪、二号工具、对讲机、个人防护装备，确保30分钟内抵达火场；派出所民警、卫生院医护人员、交通保障人员同步出动，分别承担现场秩序维护、医疗救护、道路保畅职责；启动Ⅲ级及以上响应时，由镇人武部牵头集结基干民兵、镇机关干部作为后备力量赶赴现场，供销社做好后勤物资筹措准备。3.现场扑救。扑火力量抵达现场后，第一时间成立前线指挥部，由现场最高级别指挥人员任前指总指挥，首先组织人员勘察火场地形、火线走向、火势强度、危险区域，按照“先控制、后消灭，先重点、后一般”的原则制定扑救方案：优先在火势蔓延的主要方向开设防火隔离带，阻断火势向村庄、公益林、重要设施蔓延；根据扑火队伍能力划分扑救责任段，明确各队伍的任务、联络方式、撤离信号；严禁直接扑打高强度树冠火，严禁在陡坡、峡谷、易燃灌丛区域强行扑打，对强度较高的火线采取“以水灭火、阻隔灭火”相结合的方式，逐步控制火势。每个扑火队伍明确1名专职安全观察员，全程观察风向变化、火势发展，发现飞火、爆燃、风向突变等危险征兆时，第一时间发出撤离信号，组织所有人员沿预设逃生路线撤离到安全区域，撤离时优先选择植被稀疏、已经过火的区域，严禁顺着火线蔓延方向、往峡谷陡坡区域逃生，来不及撤离时就近选择无易燃物的低洼地带，用衣物捂住口鼻卧倒避险，严禁逞能冒险作业。4.余火清理。火场明火全部扑灭后，不得立即撤离扑火力量，要组织足够人员对火场进行“拉网式”清理，沿着火线边缘向内清理50米范围内的余火、暗火，对树根、树洞、枯枝落叶堆积层等容易隐藏暗火的部位，采取水浇、土埋等方式彻底熄灭，安排不少于扑火总力量30%的人员留守看守火场，看守时间不少于24小时，经镇林业站、应急办联合检查确认无复燃隐患后，留守人员方可撤离，严防死灰复燃。（三）联防联动与毗邻的3个乡镇、接壤的国有林场建立森林防火联防联控机制，每年9月份联合召开联防工作会议，明确交界区域的防控责任，共享火险预警信息，公布联防值班电话。发生交界区域火情时，按照“谁先发现、谁先通报、谁先处置”的原则，第一时间向毗邻单位通报火情，就近组织力量扑救，不得因权责划分推诿扯皮；当火势蔓延至毗邻区域时，主动对接友邻扑火力量，共享火场态势、地形信息，协同制定扑救方案，形成扑救合力。四、灾后处置工作1.火案查处。火灾扑灭后，镇派出所、林业站第一时间成立火案调查组，通过现场勘查、走访群众、调取监控等方式，迅速查明起火原因、火灾肇事者，固定相关证据，依法依规追究肇事者责任，典型案例在全镇范围内通报曝光，发挥警示教育作用。2.灾情核查。由镇应急办牵头，联合林业站、民政办、财政所组成灾情核查组，在火灾扑灭后3个工作日内完成灾情核查工作，准确统计过火总面积、受害森林面积、林木蓄积损失、受灾群众户数及财产损失、扑火物资消耗、基础设施损毁等情况，建立灾情台账，按照规定如实上报县级相关部门，严禁虚报、瞒报灾情数据。3.善后安置。镇民政办牵头做好受灾群众临时安置工作，通过投亲靠友、临时集中安置等方式保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所；镇卫生院持续做好受伤人员医疗救治，对火灾区域开展消毒消杀、饮用水监测，避免发生次生公共卫生事件；对在扑火过程中受伤、牺牲的人员，严格按照国家相关规定落实医疗救治、抚恤褒扬政策，做好家属安抚工作；组织供电、通信、交通等部门第一时间修复损毁的电力、通信、道路设施，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。4.生态恢复。镇林业站在火灾发生后次年春季前，完成火烧迹地的植被恢复规划，按照“适地适树、防火优先”的原则，优先选择木荷、枫香等耐火性强的乡土阔叶树种开展补植补造，同步规划建设生物防火林带，提高林区抗火能力；镇应急办及时盘点补充消耗的扑火物资，维修损坏的扑火机具，确保物资储备恢复到标准水平。五、保障措施与奖惩1.队伍保障。定期开展扑火技能培训，镇半专业扑火队每年开展不少于2次集中培训、1次实战演练，培训内容包括扑火机具使用、安全避险知识、火情研判方法等，确保所有队员熟练掌握扑火技能；村级义务扑火队每年由镇应急办、林业站组织1次集中培训，掌握初期火情处置、余火清理等基本技能；按照规定落实扑火人员补贴，镇半专业扑火队队员高火险期集中备勤期间补贴不低于100元/人/天，参与扑火作业的队员补贴不低于150元/人/天，村级义务扑火队员参与扑火的给予适当误工补贴。2.物资保障。建设不低于60平方米的镇级森林防火物资储备库，按照标准储备物资：风力灭火机20台、灭火水枪30支、二号工具200把、阻燃防火服60套、防火头盔60个、防割手套100副、强光手电筒40把、数字对讲机30台、灭火弹200枚、油锯10台、割灌机8台、消防水桶50个、急救包20个、卫星电话1部，同时储备足够的饮用水、即食食品、防暑降温药品等后勤物资；建立物资出入库台账，每月对物资进行一次盘点维护，及时补充过期、损坏的物资，确保物资完好率达到100%。每个行政村