乡镇防溺水应急预案

乡镇防溺水应急预案本预案适用于全镇行政区域内所有河道、水库、塘坝、沟渠、废弃砂坑、在建水利工程水域、景观水域、村级坑塘等各类涉水区域发生的人员溺水突发事件的防范与应急处置，覆盖全镇12个行政村、1个社区，涉及在册登记各类水域共137处，其中小型水库3座（总库容分别为12.7万立方米、8.9万立方米、6.3万立方米）、万方以上塘坝28座、等级河道19条总长47.2公里、村内自然坑塘72处、在建涉水工程5处、镇村两级景观水域10处。全镇现有中小学生2147人，其中留守儿童126人、智障及精神障碍人员47人、独居老人189人、外来务工人员随迁子女73人，均为防溺水重点管控人群。工作坚持四项基本原则：一是生命至上、预防为先。始终把人民群众生命安全放在首位，将预防工作作为防溺水核心任务，做到隐患早排查、早整改，风险早预警、早化解，从源头上减少溺水事件发生。二是属地管理、分级负责。落实镇、村、网格三级责任体系，镇党委政府统筹全镇防溺水工作，各村（社区）落实属地管理责任，网格员负责网格内具体防控任务，各相关部门按照职责分工协同履职，形成齐抓共管工作格局。三是快速反应、科学施救。建立接警即动、快速响应的处置机制，严格遵循科学施救原则，优先保障救援人员安全，严禁盲目下水施救，坚决避免次生溺水伤亡事件。四是依法规范、务实高效。严格按照法律法规和相关政策开展处置工作，规范工作流程，细化操作标准，确保防范和处置工作务实管用、高效有序。组织指挥体系设立镇防溺水应急指挥部，由镇党委书记、镇长任双总指挥，分管应急管理工作副镇长任常务副总指挥，分管水利工作副镇长、分管教育工作宣传统战委员、派出所所长、卫生院院长任副总指挥，成员单位包括镇应急管理办、水利站、中心校、民政办、财政所、劳保所、宣传办、退役军人服务站、农业综合服务中心、各中小学校、各村（社区）“两委”、各水库管护员。指挥部主要职责：贯彻落实上级党委政府及应急管理部门关于防溺水工作的决策部署；统筹制定全镇防溺水工作制度、预案和年度工作计划；组织开展防溺水隐患排查治理、宣传教育、应急演练；统一指挥、协调溺水突发事件应急处置工作；决定启动和终止应急响应；负责事件调查、善后处置及信息发布工作；完成上级交办的其他防溺水工作任务。指挥部下设7个专项工作组，具体职责及组成如下：1.现场指挥组：由总指挥或常务副总指挥任组长，应急管理办、水利站主要负责人为成员，负责现场应急处置的决策指挥，统筹协调各工作组开展工作，及时向指挥部报告现场处置进展，根据现场情况调整处置方案。2.抢险救援组：由镇应急管理办工作人员、水利站工作人员、退役军人应急救援队、村级应急巡查队员组成，镇级常备救援力量21人，村级13支应急队共107人，合计128人。主要职责：负责溺水人员的搜救、打捞工作；利用救生器材开展现场施救；转移受困人员至安全区域；排查处置现场次生风险；配合专业救援力量开展工作。3.医疗救治组：由镇卫生院医护人员组成，配备急救医生4名、护士6名、120救护车1辆。主要职责：负责对救起的溺水人员开展现场急救，评估生命体征，对心跳呼吸骤停者第一时间实施心肺复苏术，不得盲目控水延误救治时机；负责转运伤员至上级医院，对接县级医院开通绿色救治通道；跟踪救治进展，及时向指挥部反馈伤亡情况。4.秩序维护组：由镇派出所民警、辅警组成，必要时协调综合行政执法队配合。主要职责：负责维持现场秩序，疏散围观群众，划定警戒区域，防止无关人员进入现场引发次生事故；负责固定现场证据，询问报警人、目击证人，核实溺水人员身份；排查事件是否存在刑事案件嫌疑，对涉嫌违法犯罪的及时立案调查；配合做好家属情绪稳控，防止发生过激行为。5.善后处置组：由分管民政工作的副镇长任组长，民政办、社保办、司法所、劳保所、属地村（社区）“两委”成员为成员。主要职责：负责溺水伤亡人员家属的情绪安抚、政策解释工作；落实临时救助、医疗救助、保险理赔等保障政策；协调解决善后事宜，引导家属通过合法途径表达诉求；负责伤亡人员的善后安葬、抚恤等相关工作。6.宣传引导组：由宣传统战委员任组长，宣传办、中心校工作人员为成员。主要职责：负责防溺水日常宣传教育工作；负责应急处置期间的信息发布、舆论引导，统一对外发布权威信息，及时回应社会关切，排查处置不实信息和网络谣言；收集整理舆情动态，及时向指挥部报告舆情情况。7.后勤保障组：由分管财政工作的副镇长任组长，财政所、党政办、应急管理办工作人员为成员。主要职责：负责防溺水专项经费的筹措、管理和使用；统筹应急物资的采购、储备、调配和维护；负责应急处置期间的交通、食宿、通讯等后勤保障工作；负责应急物资和经费的年度盘点、审计。风险分级与辨识根据水域危险程度、溺水事件可能造成的伤亡规模，将防溺水风险分为点位风险和事件风险两类，实行分级管控、分级响应。本预案中有关数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。（一）水域风险分级按照水域水深、人流量、周边环境等因素，将全镇137处在册水域分为三级风险点位：1.高风险点位（共42处）：包括3座小型水库、17座万方以上骨干塘坝、12处河道深水段（水深超过2米，且周边人员活动频繁）、10处废弃砂坑（水深3-8米，水下地形复杂）。该类水域水深较深、水下地形复杂、周边无天然防护，且夏季游泳、戏水人员较多，发生溺水事件概率高，一旦发生事件易造成群死群伤。2.中风险点位（共68处）：包括11座万方以下塘坝、7条一般沟渠、50处村内坑塘、10处景观水域。该类水域水深在1-2米之间，周边有一定防护措施，人员活动以村民日常洗衣、儿童玩耍为主，发生溺水事件概率中等，多为单人意外落水。3.低风险点位（共27处）：包括12条浅水沟渠、15处临时施工水坑。该类水域水深不足1米，人员活动较少，发生溺水事件概率低，多为汛期临时涨水导致的意外事件。（二）事件等级划分按照溺水突发事件造成的人员伤亡或遇险人数，将事件分为四级：1.一般溺水事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（含失踪），或5人以下遇险，事件影响局限在单个村（社区）范围内，镇级应急力量可独立处置。2.较大溺水事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或5人以上10人以下遇险，事件影响波及2个以上村（社区），需要县级专业救援力量支援处置。3.重大溺水事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或10人以上30人以下遇险，事件社会关注度高、影响范围广，需要市级以上部门统筹处置。4.特别重大溺水事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪），或30人以上遇险，事件性质恶劣、社会影响极大，需要省级以上部门统筹处置。预防与预警机制建立“隐患排查-重点管控-巡查值守-宣传教育”四位一体的预防工作体系，做到关口前移、防范未然。（一）日常预防措施1.隐患排查治理实行“三级排查、台账管理、销号整改”制度：排查频次：镇水利站每半月对高风险水域开展1次专项排查，每月对全镇所有水域开展1次全覆盖排查；村（社区）每周对辖区内所有水域开展1次拉网式排查；网格员每日对网格内重点水域开展巡查。汛期（6-9月）、暑期（7-8月）、法定节假日、中小学生假期等重点时段，排查频次加倍，高风险水域每日排查1次。排查内容：重点排查水域水深、水下地形、边坡稳定性、警示标识设置情况、防护设施完好情况、救援器材配备情况、周边人员活动情况等，建立“一域一档”隐患台账，明确隐患位置、类型、风险等级、整改责任人、整改时限。整改要求：一般隐患（如警示标识脱落、救援器材缺失）由村（社区）24小时内整改完毕；较大隐患（如防护栏破损、边坡坍塌）由镇水利站牵头，72小时内整改完毕；重大隐患（如废弃砂坑无围挡、水库溢洪道堵塞）由镇指挥部牵头制定整改方案，落实临时管控措施，15日内整改到位。所有隐患整改完成后，由镇应急管理办组织验收，验收合格后方可销号，确保隐患动态清零。设施配备标准：所有水域必须设置明显的防溺水警示标识，其中高风险水域至少设置3块固定式警示标识（水域两端及人员通行主要路口各1块），每处配备救生圈2个、救生绳2根（每根长度不低于20米）、长竹竿2根（长度不低于4米）；中风险水域至少设置1块警示标识，配备救生圈1个、救生绳1根、长竹竿1根；低风险水域设置1块警示标识。高风险水域周边有学校、村庄的，要设置高度不低于1.2米的防护栏，预留应急救援通道。2.重点人群管控建立重点人群台账，落实“一人一档、一人一策、一人一责”包保制度：未成年人群体：由镇中心校牵头，各中小学校、幼儿园具体落实，将防溺水教育纳入日常教学计划，每学期开展不少于4次防溺水专题教育（含1次警示教育、1次应急演练、1次主题班会、1次知识测试），暑期放假前召开1次全覆盖家长会，发放《防溺水致家长一封信》，签订《家长监护责任承诺书》，签收率、签订率均达到100%。对126名留守儿童，由村（社区）两委成员、网格员担任“代理监护人”，每周至少1次上门走访，每日掌握其活动轨迹，督促临时监护人落实监管责任。对73名外来务工人员随迁子女，由镇劳保所、工业园区管委会牵头，督促用工单位落实监管责任，暑期开设“候鸟课堂”，安排专人看管，减少儿童私自下水风险。特殊群体：对全镇47名智障及精神障碍人员、189名独居老人，由村（社区）建立台账，落实包保责任人，每周至少1次上门提醒，告知其远离危险水域，对有走失风险的人员，督促家属配备定位手环，防止其误入水域发生意外。外来人员：由镇文旅办、劳保所牵头，对来镇旅游人员、工地务工人员开展防溺水宣传，在景区入口、工地宿舍设置警示标识，发放宣传材料，告知危险水域位置及避险常识。3.巡查值守制度建立“镇-村-网格”三级巡查值守体系，实现重点时段、重点水域巡查全覆盖：镇级巡查：由镇应急管理办、水利站工作人员组成4个巡查组，每日对高风险水域抽查比例不低于30%，重点检查村级巡查值守情况、隐患整改情况、器材配备情况，每日形成巡查日报，报指挥部领导。村级巡查：各村（社区）应急巡查队负责辖区水域日常巡查，非重点时段每日巡查不少于2次（上午、下午各1次），重点时段每日巡查不少于3次（上午10点、下午3点、傍晚6点），其中高风险水域在下午2点至6点（溺水高发时段）安排专人定点盯守，发现私自下水、戏水人员立即劝离。网格巡查：网格员负责网格内水域的日常巡查，发现隐患及时上报，发现未成年人戏水立即制止并联系家长。值班值守：镇应急管理办实行24小时值班制度，值班电话向社会公开，确保随时接警；村（社区）“两委”成员实行24小时带班制度，所有巡查人员、包保人员保持通讯畅通，接到报警后10分钟内必须赶赴现场开展先期处置。4.宣传教育构建“线上+线下”全覆盖宣传网络，提高群众防溺水意识：线上宣传：利用镇、村两级微信公众号、村民微信群、家校群，每周推送不少于2条防溺水知识、警示案例，汛期、暑期每日推送1次；利用短信平台向全镇群众发送防溺水提示短信，重点时段每周1次，覆盖人数不少于1.2万人。线下宣传：在集镇、村口、学校、水域周边设置防溺水宣传展板、标语，全镇13个村（社区）均设置不少于1处防溺水宣传墙绘；利用村大喇叭每日早、中、晚3个时段播放防溺水提示音频，每次播放不少于10分钟；每年发放防溺水宣传手册、倡议书不少于2万份，实现每户1份；每学期组织中小学生观看防溺水警示教育片不少于2次，开展防溺水知识竞赛不少于1次，切实提高学生自我保护意识。（二）预警机制建立分级预警制度，根据风险隐患程度、气象条件、上级预警信息等，及时发布防溺水预警，提前落实防控措施。1.预警分级防溺水预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，分别对应一般风险、较大风险、重大风险、特别重大风险：蓝色预警：接到上级发布的暴雨蓝色预警、高温蓝色预警，或排查发现一般性隐患可能引发溺水事件，或周末、假期等人员活动增多时段。黄色预警：接到上级发布的暴雨黄色预警、高温橙色预警，或排查发现较大隐患可能引发溺水事件，或暑期、汛期等重点时段。橙色预警：接到上级发布的暴雨橙色预警、高温红色预警，或排查发现重大隐患可能引发群死群伤溺水事件，或短时间内出现多起单人溺水险情。红色预警：接到上级发布的暴雨红色预警、台风红色预警，或发生重大溺水事件，或存在发生群死群伤溺水事件的极高风险。2.预警发布蓝色预警由镇应急管理办主任批准发布；黄色预警由常务副总指挥批准发布；橙色、红色预警由总指挥批准发布，同时上报县应急管理局。预警发布内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、防范措施、发布单位等。发布渠道包括村大喇叭、微信群、短信、电子屏、学校家校群、流动宣传车等，确保预警信息传达到每村每户每人。3.预警响应蓝色预警响应：村级巡查队加密巡查频次，每日增加1次巡查；学校加强对学生的防溺水提醒；各村（社区）通过微信群、大喇叭播报1次防溺水提示。黄色预警响应：镇级巡查组全员到岗，每日对高风险水域全覆盖检查1次；高风险水域安排专人定点盯守；各村（社区）每日通过大喇叭播报3次防溺水提示；学校每日向家长发送1次防溺水提醒。橙色预警响应：镇指挥部成员全部到岗到位；暂停所有涉水生产经营活动和水上娱乐活动；高风险水域全部封闭，安排24小时盯守；各村（社区）组织网格员、志愿者逐户上门宣传提醒，重点人群包保责任人逐一联系告知；应急抢险队全员待命，做好随时处置准备。红色预警响应：镇指挥部统一指挥，调动所有应急力量；关闭所有景区水域、景观水域，严禁任何人员靠近危险水域；组织低洼地带、河道周边群众转移至安全区域；及时对接上级部门，做好应急处置准备。4.预警调整与解除根据气象条件变化、隐患整改情况、事件处置进展，由发布预警的领导决定调整或解除预警级别，预警解除后及时通知相关单位恢复正常工作秩序。应急处置（一）接警与先期处置1.接警登记：镇应急管理办值班人员为接警第一责任人，接到报警后，要准确询问并记录事件发生时间、具体地点、溺水人数、人员年龄身份、当前状态（落水/失踪/已救起）、报警人姓名及联系方式等信息，5分钟内完成接警登记，同时报当日值班领导。2.先期处置：值班领导接到报警后，10分钟内下达处置指令，通知事件发生地村（社区）应急巡查队、就近的镇抢险救援组、卫生院、派出所立即赶赴现场。先期到达现场的人员要做好以下工作：一是快速评估现场情况，包括水域水深、水流速度、水下障碍物、周边救援条件等，严禁盲目下水施救；二是利用现场配备的救生圈、救生绳、长竹竿等器材开展施救，优先保证救援人员安全，避免发生次生溺水；三是划定临时警戒区域，疏散围观群众，维护现场秩序，防止人员拥挤落水；四是对已救起的人员，立即联系医护人员开展急救，同时安抚家属情绪，稳控现场秩序；五是及时向镇指挥部报告现场情况，提出支援需求。（二）分级响应根据事件等级，启动相应级别的应急响应：1.Ⅳ级响应（一般溺水事件）：由常务副总指挥（分管应急副镇长）决定启动，现场指挥由镇应急管理办主任担任。调动属地村（社区）应急队、镇抢险救援组（不少于8人）、镇卫生院（1辆救护车）、属地派出所（不少于3名民警）赶赴现场处置。事件发生后1小时内，由镇应急管理办向县应急管理局、县水利局口头报告事件情况，2小时内报送书面初报，处置结束后3日内报送总结报告。2.Ⅲ级响应（较大溺水事件）：由镇长（总指挥之一）决定启动，现场指挥由常务副总指挥担任。调动全镇所有应急力量，包括镇抢险救援组全部21人、卫生院全部急救人员、派出所全部值班民警、周边5个村的村级应急队，同时向县应急管理局、县消防救援大队、县蓝天救援队请求专业支援。事件发生后30分钟内，向县委、县政府、县应急管理局口头报告，1小时内报送书面初报，每2小时报送1次处置进展。3.Ⅱ级响应（重大溺水事件）：由镇党委书记（总指挥之一）决定启动，立即上报县委、县政府及市级相关部门，请求成立市级或县级应急指挥部，镇指挥部在上级指挥部统一领导下开展处置工作。调动全镇所有应急力量，配合上级专业救援队伍开展搜救、医疗、善后等工作，做好后勤保障、群众工作、秩序维护等。事件发生后20分钟内口头上报，40分钟内报送书面初报，每1小时报送1次处置进展。4.Ⅰ级响应（特别重大溺水事件）：立即上报县委、县政府及省级以上相关部门，由上级应急指挥机构统一指挥，镇指挥部全力配合做好人员动员、后勤保障、群众安抚、现场秩序维护等工作，严格落实上级指挥指令，及时报告相关情况。（三）现场处置要点各工作组到达现场后，在现场指挥组的统一调度下，按照职责分工开展处置工作：1.抢险救援：抢险救援组到达现场后，首先对水域情况进行全面勘察，制定搜救方案，明确救援路线和安全保障措施。若溺水人员仍在水面，优先使用救生圈、救生抛投器、冲锋舟等器材施救；若溺水人员已沉入水下，立即组织人员沿水域周边搜索，同时安排人员驾驶冲锋舟在水面排查，必要时请求专业潜水救援力量支援，严禁不会游泳的人员下水施救。搜救过程中，安排专人观测水流、天气变化，若出现暴雨、大风等恶劣天气，及时调整救援方案，确保救援人员安全。2.医疗救治：医疗救治组到达现场后，立即对救起的溺水人员进行生命体征评估，对意识清醒的人员，采取保暖、吸氧等措施，观察生命体征变化；对心跳呼吸骤停的人员，立即实施心肺复苏术，严格按照急救规范操作，不得采取倒挂控水等不科学方法延误救治时机。待生命体征初步稳定后，立即转运至上级医院进一步救治，提前对接县人民医院开通绿色救治通道，确保伤员得到及时有效救治。医疗救治组每1小时向现场指挥组报告1次伤员救治情况。3.秩序维护：秩序维护组到达现场后，立即在事发水域周边划定警戒区域，设置警戒带，安排专人值守，严禁无关人员进入现场，防止围观群众拥挤发生次生事故。及时核实溺水人员身份，联系其家属，做好家属接待引导工作。对事件现场进行勘查，固定相关证据，询问报警人、目击证人，排查是否存在刑事案件嫌疑，对涉嫌故意杀人、过失致人死亡等违法犯罪行为的，及时立案调查，依法追究责任。对情绪激动的家属，安排专人安抚，防止发生围堵、冲击现场等过激行为。4.宣传引导：宣传引导组到达现场后，及时收集现场情况，统一对外发布信息口径，严禁任何单位和个人擅自发布未经核实的信息。安排专人监测网络舆情，发现不实信息、谣言及时处置，回应社会关切。较大及以上事件，根据处置进度及时发布权威信息，每24小时至少发布1次进展通报，避免引发负面舆情。所有对外发布的信息，必须经总指挥审核同意后方可发布。5.后勤保障：后勤保障组根据现场处置需求，及时调配应急物资、设备，保障救援人员的饮食、饮水、住宿、通讯等需求，协调解决救援车辆通行、电力供应等问题，确保救援工作顺利开展。（四）应急终止当同时满足以下条件时，由启动响应的领导宣布应急响应终止：一是溺水人员全部被救起或打捞上岸，搜救工作结束；二是受伤人员得到妥善救治，生命体征稳定；三是现场险情全部排除，无次生灾害风险；四是家属情绪稳定，现场秩序正常；五是舆情得到有效管控，社会秩序平稳。应急响应终止后，各工作组有序撤离现场，由属地村（社区）做好后续相关工作。善后处置1.医疗救治后续：医疗救治组持续跟踪受伤人员救治情况，对需要转院治疗的，协助联系上级医院和专家，落实医疗保障政策；对符合医疗救助、大病保险条件的困难家庭，由民政办、社保办协助申请相关救助，减轻家庭负担。2.伤亡人员善后：善后处置组实行“一人一组”包保制度，每个死亡人员家庭安排1个工作组，负责家属情绪疏导、政策解释、协商善后事宜。全镇所有在册水域均投保公众责任险，单次事故最高赔付额度500万元，善后处置组在事件发生后立即对接保险公司，启动理赔程序，3个工作日内完成赔付资料审核，10个工作日内将赔付资金发放到位。对符合临时救助条件的家庭，由民政办给予最高不超过当地6个月低保标准的临时救助；对符合低保、特困人员供养条件的，及时纳入保障范围。3.事件调查：一般溺水事件由镇应急管理办牵头，派出所、水利站、属地村（社区）参与，7日内完成事件调查报告，查明事件原因、经过、伤亡情况，认定事件性质，提出整改措施和责任追究建议，报镇党委政府。较大及以上溺水事件，配合上级调查组开展调查，按照要求提供相关资料，落实调查组提出的整改要求。4.隐患整改：针对事件暴露出的问题，由镇应急管理办牵头制定整改方案，明确整改责任人、整改时限、整改措施，对事发水域及周边同类水域开展专项排查整治，及时消除隐患，防止同类事件再次发生。整改完成后，组织验收，确保整改到位。5.舆情善后：宣传引导组持续关注舆情动态，直至舆情完全平息，对不实信息及时澄清，对恶意传播谣言的，协调公安机关依法处理。事件处置结束后，及时发布最终调查处理结果，回应社会关切，消除社会影响。应急保障1.队伍保障：建立以镇应急抢险队为骨干、村级应急队为基础、社会救援力量为补充的应急救援队伍体系。镇应急抢险队共21人，全部为45岁以下年轻干部，其中12人持有救生员证，每年开展不少于4次防溺水应急演练、不少于2次专业技能培训；村级应急队13支共107人，每半年开展1次简易救援技能培训，掌握基本的救生器材使用方法和先期处置流程。与县蓝天救援队签订应急联动协议，接到求助后1小时内可到达现场支援；与县消防救援大队建立联动机制，30分钟内可到达现场开展专业救援。2.物资保障：建立镇、村两级防溺水物资储备体系，实行台账管理，定期盘点维护。镇级物资储备库设在镇应急管理办，储备冲锋舟2艘、救生衣50件、救生圈30个、救生绳500米（每根20米）、长竹竿20根（每根5米）、救生抛投器2个、强光手电15个、手持喊话器8个、医疗急救箱5个、担架3副、警戒带1000米、雨衣雨鞋20套。村级物资储备点设在村部或高风险水域值守点，每处高风险水域配备救生圈2个、救生绳2根、长竹竿2根，中风险水域配备救生圈1个、救生绳1根、长竹竿1根，所有物资编号管理，专人负责，每月盘点1次，损耗及时补充，过期物资及时更换（救生绳有效期3年、救生圈有效期5年、急救药品有效期按说明书执行），确保物资完好率达到100%。3.资金保障：镇财政每年安排防溺水专项经费15万元，列入年度财政预算，专款专用，主要用于隐患整改、物资采购、宣传教育、应急演练、巡查人员补助、应急处置等，不得截留、挪用。财政所每年对专项经费使用情况进行审计，确保资金使用规范、高效。4.医疗保障：镇卫生院配备120救护车1辆，车载急救设备包括除颤仪、氧气瓶、心肺复苏仪、急救药品等，4名