乡镇地震应急预案

乡镇地震应急预案为规范本乡地震应急处置工作，高效有序开展地震灾害抢险救援，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家地震应急预案》《乡镇应急管理工作规范》等法律法规及文件要求，结合本乡实际，制定本预案。1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于本乡行政区域内地震灾害的预防准备、监测预警、应急处置、后期恢复等全流程工作，兼顾毗邻地区发生地震波及本乡的应急处置。1.2工作原则坚持以人为本、生命至上，把保障人民群众生命安全作为地震应急工作的首要任务；坚持统一领导、分级负责，乡党委政府统筹指挥，各村（社区）、各单位按照职责分工落实处置责任；坚持属地为主、协同联动，以乡村两级为处置主体，对接上级救援力量、动员社会力量共同参与；坚持快速反应、高效处置，建立扁平化指挥体系，压缩响应层级，提升处置效率；坚持预防为主、平战结合，常态化开展隐患排查、宣传培训和应急演练，夯实应急基础。2组织指挥体系2.1指挥机构成立乡地震应急指挥部，第一指挥长由乡党委书记担任，指挥长由乡党委副书记、乡长担任，副指挥长由分管应急管理工作的副乡长、分管政法工作的副乡长、分管社会事务的副乡长、乡人民武装部部长担任。指挥部成员由乡党政综合办公室、应急管理办公室、自然资源和规划所、卫生院、中心学校、派出所、民政办公室、财政所、农业农村办公室、水利站、交通运输站、供电所、通信营业部、退役军人服务站、工会、共青团、妇联及各村（社区）村民委员会主要负责人组成。指挥部主要职责：贯彻落实上级关于地震应急处置的决策部署；统一领导、指挥、协调全乡地震应急处置工作；决定启动和终止应急响应；调度应急队伍、物资、装备等资源；向上级党委政府及应急管理部门报送灾情和处置工作进展；完成上级交办的其他任务。指挥部下设办公室，办公室设在乡应急管理办公室，办公室主任由乡应急办主任兼任，负责指挥部日常工作，承担信息报送、综合协调、预案管理、演练组织等职责。2.2专项工作组及职责乡地震应急指挥部下设8个专项工作组，按照职责分工开展应急处置工作：1.抢险救援组：牵头领导为乡人民武装部部长，牵头单位为应急管理办公室、人民武装部，成员包括基干民兵连、退役军人志愿服务队、各村应急分队。主要职责：制定抢险救援方案，调配救援力量和装备；开展被困人员搜救、受伤人员转移工作；排除建筑物、构筑物险情，清理倒塌障碍物；协助转移受威胁区域群众至应急避难场所；完成指挥部交办的其他抢险救援任务。2.医疗救护与卫生防疫组：牵头领导为分管卫生健康工作的副乡长，牵头单位为乡卫生院，成员包括各村卫生室、乡计生办。主要职责：组建流动医疗小分队，开展伤员现场救治和转运；储备调配急救药品、医疗器械和防护物资；开展受灾区域饮用水监测、环境消毒、传染病防控，防止疫情发生；做好遇难人员遗体处置相关工作。3.群众生活保障组：牵头领导为分管民政工作的副乡长，牵头单位为民政办公室、财政所，成员包括乡供销社、粮站、妇联。主要职责：调运、发放应急生活物资；设置临时安置点，妥善安置受灾群众；保障受灾群众基本生活，确保每人每天有1.5升饮用水、0.6千克主粮及必要生活物资；对接社会捐赠物资的接收和分配；做好遇难人员家属安抚和相关补助发放工作。4.灾情核查与信息发布组：牵头领导为乡党政办主任，牵头单位为党政综合办公室、应急管理办公室，成员包括民政办、自然资源所、各村（社区）信息员。主要职责：开展灾情统计核查，建立人员伤亡、房屋损坏、财产损失、基础设施损坏等台账；按照规定时限向上级报送灾情信息；通过官方渠道发布灾情和处置工作进展，回应社会关切，引导舆论导向。5.治安维护组：牵头领导为分管政法工作的副乡长，牵头单位为派出所，成员包括乡综治办、村级辅警、网格员。主要职责：加强受灾区域、避难场所、物资储备点、医疗点等重点区域巡逻防控；维护交通秩序，保障救援通道畅通；严厉打击趁灾盗窃、抢劫、哄抬物价、造谣传谣等违法犯罪行为；调处因灾害引发的矛盾纠纷，维护社会稳定。6.基础设施保障组：牵头领导为分管基础设施建设的副乡长，牵头单位为交通运输站、水利站，成员包括供电所、通信营业部、农业农村办。主要职责：排查抢修受损的道路、桥梁、供水、供电、通信等基础设施；保障应急救援期间的电力供应、通信畅通和饮用水安全；负责应急运输车辆的调度和管理。7.次生灾害防范组：牵头领导为分管自然资源工作的副乡长，牵头单位为自然资源和规划所、水利站，成员包括农业农村办、应急办。主要职责：排查地质灾害隐患点、水库、塘坝、危化品存储点、畜禽养殖场等风险区域；落实专人24小时监测，及时发布次生灾害预警；组织受威胁区域群众转移，开展险情处置，防止次生灾害扩大。8.宣传动员组：牵头领导为乡宣传委员，牵头单位为乡宣传办、文化站，成员包括工会、共青团、妇联。主要职责：开展地震避险、自救互救知识宣传；组织动员志愿者参与应急处置和救灾工作；引导群众不信谣、不传谣，稳定群众情绪。2.3村级应急组织各村（社区）成立地震应急工作小组，由村（社区）党组织书记任组长，村（居）委会主任任副组长，村“两委”成员、村民小组长、网格联络员、党员志愿者为成员。每村组建不少于10人的应急分队（常住人口1000人以上的村不少于15人），每个村民组设置2名应急联络员，负责信息传递、疏散引导、隐患排查等工作。村级应急工作小组主要职责：落实乡指挥部的各项处置指令；接收和传播地震预警信息；组织本村群众疏散转移；开展先期抢险救援和人员搜救；统计上报本村灾情；做好本村受灾群众临时安置；配合上级工作组开展救灾工作。3监测预警3.1预警信息接收乡应急管理办公室为地震预警信息接收主体，通过国家突发事件预警信息发布系统、省应急管理厅预警平台、市/县应急广播系统、工作群、传真电话等多渠道接收上级发布的地震预警信息，安排专人24小时值班值守，确保预警信息第一时间接收、第一时间处置。3.2预警分级根据地震灾害可能造成的影响程度，地震预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示：1.红色预警（一级）：预计发生7.0级以上地震，或震中烈度Ⅹ度及以上，可能造成特别重大人员伤亡和财产损失。2.橙色预警（二级）：预计发生6.0-6.9级地震，或震中烈度Ⅷ-Ⅸ度，可能造成重大人员伤亡和财产损失。3.黄色预警（三级）：预计发生5.0-5.9级地震，或震中烈度Ⅵ-Ⅶ度，可能造成较大人员伤亡和财产损失。4.蓝色预警（四级）：预计发生4.0-4.9级地震，或震中烈度Ⅴ度，可能造成一般人员伤亡和财产损失。3.3预警信息传播乡应急办接到上级地震预警信息后，须在10分钟内完成信息研判，通过乡应急广播系统、乡科级干部工作群、村（社区）工作群、电话传真等渠道发布至各成员单位、各村（社区）；各村（社区）接到预警信息后，须在5分钟内启动村级应急广播循环播放，组织村民小组长、网格联络员逐户通知，对独居老人、重度残疾人、留守儿童等特殊群体，由包保责任人上门告知并协助做好疏散准备，确保预警信息覆盖率达到100%。3.4预警响应措施1.蓝色预警响应：乡应急办全员在岗待命，加强与上级应急部门的信息对接；各村（社区）应急联络员到岗，做好应急准备；学校、托育机构暂停室外活动，提醒师生做好避险准备；各单位对本区域风险隐患进行初步排查。2.黄色预警响应：乡指挥部副指挥长到岗指挥，各专项工作组牵头人员到位；乡应急救援队集结待命，检查救援装备；学校、托育机构组织师生做好疏散准备，必要时停课；水库、地质灾害隐患点安排专人加密监测；乡应急物资储备库做好物资调运准备。3.橙色预警响应：乡指挥长到岗指挥，所有指挥部成员单位负责人到位；乡应急救援队全员携带装备赶赴重点区域待命；学校、托育机构立即停课，组织师生疏散到应急避难场所；受地质灾害、水库溃坝威胁区域的群众提前转移到安全地带；供水、供电、通信等单位做好应急保障准备；暂停所有户外生产经营活动，关闭人员密集场所。4.红色预警响应：乡指挥部全员进入战时状态，按照上级统一部署开展工作；组织所有群众按照疏散路线转移到应急避难场所；关闭辖区内燃气站、危化品存储点，切断除应急电源外的公共供电；乡应急救援队全部下沉到村，开展先期风险处置；所有单位进入应急状态，随时准备开展抢险救援。3.5预警解除接到上级预警解除通知后，乡指挥部及时向下发布预警解除信息，终止预警响应，各单位恢复正常工作秩序；橙色及以上预警解除后，乡应急办组织开展隐患排查，确认无安全风险后，有序组织群众返回住所。4应急响应4.1灾害分级与响应级别根据地震灾害的严重程度，本乡地震应急响应分为四级，从高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级：1.Ⅰ级响应（特别重大地震灾害）：发生7.0级以上地震，或震中烈度Ⅹ度及以上，造成300人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占全乡上年生产总值10%以上；或上级启动Ⅰ级地震响应，波及本乡。2.Ⅱ级响应（重大地震灾害）：发生6.0-6.9级地震，或震中烈度Ⅷ-Ⅸ度，造成50-299人死亡（含失踪），或直接经济损失占全乡上年生产总值5%-10%；或上级启动Ⅱ级地震响应，波及本乡。3.Ⅲ级响应（较大地震灾害）：发生5.0-5.9级地震，或震中烈度Ⅵ-Ⅶ度，造成10-49人死亡（含失踪），或直接经济损失占全乡上年生产总值1%-5%；或上级启动Ⅲ级地震响应，波及本乡。4.Ⅳ级响应（一般地震灾害）：发生4.0-4.9级地震，或震中烈度Ⅴ度，造成10人以下死亡（含失踪），或少量房屋倒塌、财产损失；或上级启动Ⅳ级地震响应，波及本乡。4.2响应启动程序地震发生后，乡应急办第一时间对接上级应急管理部门核实震情，同步通知各村（社区）、各单位排查受灾情况，在30分钟内形成初步灾情报告报乡指挥部。指挥长根据受灾程度、上级响应级别，宣布启动对应级别的应急响应，同时报上级党委政府和应急管理部门。如果灾情超出预估，及时提升响应级别。4.3分级处置措施4.3.1Ⅳ级响应处置措施启动Ⅳ级响应后，由指挥长主持召开灾情研判会，部署以下工作：抢险救援组：组织乡应急救援队30%的力量赶赴受灾区域，开展被困人员搜救、房屋险情排查，设置危险区域警示标识，24小时内完成受灾区域首轮人员排查，对存在倒塌风险的房屋采取临时加固或清理措施。医疗救护与卫生防疫组：组织2支流动医疗小分队赴受灾点开展伤员救治，轻伤人员现场处置，重伤人员第一时间转运至县级以上医院，同步做好受灾区域饮用水卫生监测和环境消毒。群众生活保障组：调运受灾村储备点的应急物资，对房屋倒塌无法居住的群众，通过投亲靠友、村级避难场所安置等方式临时安置，24小时内完成所有受灾群众安置，确保基本生活保障到位。灾情核查与信息发布组：开展灾情统计核查，每2小时向乡指挥部和上级应急管理部门报送一次灾情信息，不得迟报、瞒报、漏报。基础设施保障组：排查受损的电力、通信、供水、道路等设施，24小时内恢复受灾区域的供电、通信和基本供水，保障主干道畅通。治安维护组：加强受灾区域巡逻，重点保护避难场所、物资储备点安全，维护社会秩序。次生灾害防范组：对全乡地质灾害隐患点、水库、塘坝进行排查，落实专人监测，发现险情及时处置。4.3.2Ⅲ级响应处置措施在Ⅳ级响应措施基础上，升级以下工作：乡指挥部全体成员到岗集中办公，指挥长统一调度所有应急资源；向上级党委政府和应急管理部门请求救援力量、物资支援。抢险救援组：乡应急救援队全员出动，基干民兵连集结待命，对受灾区域开展拉网式排查搜救，每12小时更新一次搜救进展。群众生活保障组：调运乡级储备物资，启用乡级避难场所，统一调配受灾群众安置，安排专人负责避难场所管理，保障饮食、住宿、医疗、卫生等基本需求。灾情核查与信息发布组：每1小时报送一次灾情信息，及时发布救援进展，回应群众关切。基础设施保障组：组建专业抢修队伍，优先抢修通往受灾严重村的道路、通信和供水设施，48小时内实现所有受灾村道路、通信、供水基本畅通。宣传动员组：动员志愿者参与救灾工作，组织开展捐赠接收和帮扶活动。4.3.3Ⅱ级响应处置措施在Ⅲ级响应措施基础上，升级以下工作：第一指挥长统筹指挥，所有机关干部、村“两委”成员全部下沉到村，包片包户开展工作；对接上级救援力量，做好后勤保障和任务对接。抢险救援组：以专业救援力量为主，乡、村应急队伍配合，开展全域拉网式搜救，确保不漏一户、不落一人；对受损严重的建筑物进行全面排查，清除安全隐患。群众生活保障组：对所有受威胁区域群众进行转移安置，实现应转尽转；建立受灾群众台账，实行精细化管理，确保物资发放公平、及时、到位。医疗救护与卫生防疫组：对接上级医疗支援力量，增设临时医疗点，开展大规模伤员救治和转运；强化受灾区域卫生防疫，每日开展环境消毒、饮用水检测，做好传染病监测和防控。次生灾害防范组：对所有风险区域实行24小时专人值守，加密监测频次，发现险情立即组织群众转移，严防次生灾害造成新的伤亡。4.3.4Ⅰ级响应处置措施在Ⅱ级响应措施基础上，落实以下要求：全乡进入战时状态，所有资源、力量统一服从上级指挥部调度，优先保障人员搜救、伤员救治和群众基本生活。实行24小时不间断抢险救援，每日召开调度会，通报进展、调整部署。全面开展受灾群众救助，做好遇难人员善后、家属安抚工作，确保社会大局稳定。配合上级部门开展灾情评估、恢复重建规划编制等前期工作。4.4响应终止应急处置工作基本完成，被困人员全部救出、次生灾害基本消除、受灾群众得到基本安置、灾情基本稳定后，由乡指挥部指挥长宣布终止应急响应，转入后期恢复重建阶段。响应终止决定及时报上级党委政府和应急管理部门。5重点区域与特殊群体处置5.1学校及托育机构全乡所有中小学、幼儿园、托育机构均须制定本校地震应急疏散预案，明确每栋教学楼、每个班级的疏散路线和引导员，在楼道、转角等关键位置设置专人引导，防止踩踏事故发生。应急疏散时间要求：中学、中心小学从地震警报响起至全体师生疏散到指定避难场所不得超过8分钟，村级小学、幼儿园不得超过5分钟。地震预警发布后，学校立即停止教学活动，组织师生按照疏散路线快速撤离到操场等开阔区域，低龄幼儿由教师抱送或带领疏散，不得遗漏任何一名师生。地震发生后，学校第一时间核查师生人数，如有被困或受伤人员，立即报乡指挥部并组织先期救援。5.2医疗卫生机构乡卫生院制定地震应急医疗保障预案，储备足量急救药品、医疗器械和防护物资，急救车辆保持24小时待命状态。地震发生后，卫生院在保障自身安全的前提下，第一时间开放急救通道，接收救治伤员；必要时在院内空旷区域搭建临时医疗点，避免余震造成二次伤害。村卫生室村医负责本村伤员的初步处置和转运对接，同步开展本村卫生防疫知识宣传。5.3特殊困难群体各村（社区）建立独居老人、重度残疾人、留守儿童、低保对象、特困人员等特殊困难群体台账，落实“一户一档、一人一包”制度，每一名特殊困难群体明确1名包保责任人（村两委成员、村民小组长或党员志愿者）。预警信息发布后，包保责任人须在10分钟内上门告知，协助行动不便的人员提前疏散到避难场所；地震发生后，包保责任人第一时间核查包保对象的安全情况，如有异常立即上报并开展救援，确保特殊群体不漏管、不脱保。5.4地质灾害风险区域乡自然资源所建立全乡地质灾害隐患点、水库、塘坝、危化品存储点等风险区域台账，明确风险等级、责任人和监测人。地震发生后，次生灾害防范组第一时间对所有风险区域开展排查，发现裂缝、渗漏、滑移等险情时，立即组织下游和受威胁区域群众转移，设置警戒区域，严禁无关人员进入，同时报上级主管部门请求技术支援，开展险情处置。5.5人员密集经营场所集镇农贸市场、商超、餐饮、民宿等人员密集经营场所的负责人为应急第一责任人，须制定本场所应急疏散预案，明确疏散路线，设置应急标识，配备必要的应急装备。地震预警发布后，经营场所负责人立即停止经营活动，组织店内人员有序疏散到室外开阔区域，不得贪恋财物。乡市场监管所、派出所定期对人员密集场所的应急准备情况进行检查，对不符合要求的责令限期整改。6应急保障6.1队伍保障乡级组建30人以上的综合应急救援队，由乡机关干部、基干民兵、退役军人组成，配备安全帽、救生绳、手电筒、铁锹、液压剪、担架、急救箱等救援装备，每年开展不少于4次的地震应急技能培训和综合演练，提升救援能力。村级应急分队每村不少于10人，每半年开展不少于1次的应急演练。建立社会应急力量台账，登记乡内货运车辆、工程机械、医务人员、电工、焊工等专业人员和设备，应急期间由乡指挥部统一调度。6.2物资保障乡级应急物资储备库设在乡政府大院西侧，建筑面积120平方米，储备物资按照全乡常住人口15%的比例、满足3天基本生活需求标准配备，主要包括：救灾帐篷200顶（每顶容纳4人）、棉被800床、折叠床300张、500ml瓶装矿泉水30000瓶、方便食品4500千克、消毒液800升、医用口罩15000只、手电筒100个、应急灯50盏、救生绳40条、铁锹60把、液压剪5把、担架12副、急救箱30个。各村（社区）设立应急物资储备点，总面积不小于20平方米，储备物资不少于50人份3天的基本需求，主要包括：救灾帐篷5顶、棉被50床、矿泉水500瓶、方便食品100千克、手电筒20个、铁锹20把、急救箱2个。应急物资实行专库储存、专人管理、定期盘点，每季度开展一次物资清查，对过期、损坏的物资及时更换补充，确保物资完好率达到100%。物资调用遵循“先近后远、先急后缓”的原则，村级物资优先保障本村需求，不足时向乡应急办申请调运；乡级物资不足时，向上级应急管理部门申请支援。6.3应急避难场所保障全乡设乡级应急避难场所2处，分别为乡中心校操场（面积6500平方米，可容纳3200人）、乡文化休闲广场（面积4200平方米，可容纳2100人），两处避难场所均设置供水点、供电保障系统、临时医疗点、公共厕所、物资发放点、应急标识牌及疏散路线图，可满足受灾群众72小时临时安置需求。各村（社区）设村级应急避难场所至少1处，优先选择村小学操场、村部大院等开阔区域，面积不小于400平方米，可容纳不少于200人，配备基本的供水、照明设施和应急标识。所有避难场所每年开展不少于1次的功能检测，确保随时可用。6.4通信保障建立乡、村、组三级通信联络网，乡应急办配备2部卫星电话，应对地面通信中断情况；每个村配备不少于2台对讲机，实现乡与村、村与组之间的应急通信。乡指挥部成员、各工作组组长、各村（社区）党组织书记、村主任保持24小时手机开机，确保通信畅通。乡应急广播系统覆盖所有村民组，共设乡级广播站1个、村级广播点12个、村民组广播终端86个，确保预警信息10分钟内传递到所有农户。6.5交通运输保障建立应急运输车辆台账，登记乡内货运车辆15辆、客运车辆8辆、农用三轮车30辆、挖掘机2台、装载机2台，由乡交通运输站统一调度，负责人员转移、物资运输和道路清障。地震发生后，交通运输站第一时间排查全乡道路受损情况，组织力量优先抢修通往受灾村、避难场所、医疗点的道路，确保救援通道畅通。6.6资金保障乡财政每年安排地震应急专项经费不少于10万元，列入年度财政预算，用于应急物资储备、队伍建设、宣传培训、应急演练等工作。应急处置期间，财政所优先保障抢险救援、群众安置等资金需求，确保资金及时拨付到位。6.7医疗卫生保障乡卫生院配备急救车辆1辆，医护人员25人，急救药品储备满足30天的需求；每个村卫生室配备1名村医和基本急救设备。应急期间，组建3支以上流动医疗小分队，赴各村开展巡回医疗，保障受灾群众看病就医需求。7后期处置7.1灾情核查评估响应终止后15日内，由乡应急办、民政办、自然资源所、农业农村办等部门组成灾情核查组，对受灾情况进行全面核查，精准统计人员伤亡、房屋损坏、财产损失、基础设施损坏等情况，建立完整的灾情台账，形成灾情评估报告，报上级主管部门，为恢复重建提供依据。7.2善后安置做好遇难人员的善后工作，按照相关政策标准发放抚恤金和补助金，安抚家