乡村护林防火实施方案

乡村护林防火实施方案为全面筑牢乡村森林火灾防控底线，切实保障全村森林资源、群众生命财产安全，结合本村林地资源禀赋、火险隐患分布及防控工作实际，制定本实施方案。全村林地总面积12876亩，其中国家级生态公益林7242亩、商品林5634亩，林地植被以马尾松、杉木、阔叶混交林为主，其中针叶林集中分布的高火险区域4218亩；林区覆盖6个村民小组，散居林缘农户217户629人，林区内登记在册散葬坟头342座，林缘100米范围内涉及耕地1247亩、农户189户，林区内有养殖户2户、经济林种植户5户、10千伏输电线路3.2公里、低压输电线路4.7公里，历年排查确定固定火险隐患点9处，农事祭祀用火频繁，防控任务较重。一、总体要求（一）指导思想坚持“人民至上、生命至上”，贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，构建“责任全覆盖、监管无盲区、应急快处置”的乡村护林防火工作体系，坚决防范重特大森林火灾和人员伤亡事故发生，切实维护林区生态安全和社会稳定。（二）工作目标1.火灾防控目标：年度森林火灾发生率控制在0.5‰以下，森林火灾受害率控制在0.1‰以下，无较大及以上森林火灾，无人员伤亡事故，火警当日处置率达到100%。2.隐患管控目标：火险隐患排查整改率达到100%，野外用火管控率达到100%，重点时段林区入口检查登记率达到100%，实现隐患动态清零。3.宣传教育目标：群众护林防火知晓率达到95%以上，林区生产经营人员培训合格率达到100%，护林员培训合格率达到100%，实现宣传全覆盖、无死角。4.应急保障目标：村级半专业扑火队10分钟内集结率达到100%，防火基础设施完好率达到100%，物资储备满足30人以上扑火队伍连续作战4小时以上需求。二、组织指挥体系（一）村护林防火指挥部成立村护林防火工作指挥部，由村党支部书记任总指挥，村委会主任、村武装委员任副总指挥，村“两委”其他委员、各村民小组组长、专职护林员队长为成员。主要职责为：贯彻落实上级护林防火工作部署，制定本村防火工作方案及应急预案；统筹开展隐患排查、宣传教育、巡护管控、应急处置等日常工作；负责防火物资、经费的保障与管理；对接乡级防火部门及周边行政村开展联防联动；组织开展防火工作考核与奖惩。（二）网格责任划分将全村12876亩林地划分为8个防控网格，每个网格配备1名专职护林员，设1名网格长（由村“两委”成员担任），实行“网格长负总责、护林员具体负责”的包保机制，确保“山有人管、林有人护、责有人担”。具体网格划分如下：1.第一网格：东至村东界山脊，西至通林路主干道，南至李家沟河道，北至大顶山垭口，面积1623亩，涉及1组农户32户、坟头47座、高火险区域582亩，网格长由村宣传委员担任，护林员为1组村民XXX。2.第二网格：东至通林路主干道，西至村西界马家沟，南至1组耕地边界，北至大顶山山脊，面积1597亩，涉及2组农户28户、坟头42座、高火险区域517亩，网格长由村副主任担任，护林员为2组村民XXX。3.第三至第八网格参照以上标准划分，四至边界、面积、涉及农户及坟头数量详见《村护林防火网格责任清单》，每个网格明确专属巡护路线及重点管控部位。（三）专项工作组指挥部下设4个专项工作组，分工负责各项防控任务：1.巡查防控组：由村武装委员任组长，各网格护林员、村民小组兼职巡查员为成员，负责日常及高火险期林区巡护、隐患排查整治、野外用火管控、林区入口检查站管理，建立巡护及隐患台账。2.宣传教育组：由村宣传委员任组长，各村民小组组长、村小学教师代表为成员，负责制定宣传计划、开展多形式防火宣传、发放宣传资料、组织防火培训、更新维护宣传设施，统计宣传覆盖率及群众知晓率。3.应急处置组：由村委会主任任组长，村级半专业扑火队全体队员为成员，负责扑火队伍训练、实战拉练、火情处置、火场清理及值守，配合上级扑火队伍开展工作。4.后勤保障组：由村妇联主席、村文书为成员，负责防火物资储备库管理、物资采购维护、经费落实使用、扑火人员后勤供给，对接乡卫生院、供电所等部门做好医疗、电力保障。三、重点防控任务（一）全链条排查整治火险隐患实行“清单化管理、销号式整改”，建立隐患排查、整改、验收、销号闭环机制，确保隐患动态清零。1.农事用火隐患整治：针对林缘1247亩耕地、189户农户，由各村民小组组长牵头，逐户签订《森林防火承诺书》，明确农事用火“五个严禁”：严禁烧田埂草、严禁烧秸秆、严禁烧荒积肥、严禁烧山驱兽、严禁野外吸烟烤火。春播（3月15日-4月20日）、秋收（9月20日-10月30日）农事高峰期，每个村民小组配备2名兼职巡查员，每日对林缘耕地开展不少于3次巡回检查，上午10点至下午4点高火险时段加密至每2小时1次。对发现的违规用火行为，立即制止并进行批评教育；拒不配合的，第一时间上报乡综合行政执法队，依据《森林防火条例》处200元以上3000元以下罚款；引发火灾的，依法追究民事及刑事责任。2.祭祀用火隐患整治：建立全村342座坟头台账，逐一登记坟主姓名、所属村民小组、具体位置、联系电话，实行“分级包保”机制：公益林区内128座散葬坟头为一级包保对象，由村“两委”成员、党员干部包保，每座坟头明确1名固定包保人；商品林区内214座坟头为二级包保对象，由各网格护林员、村民代表包保。清明、中元、寒衣节、春节4个重点祭祀时段，在林区5个入口设置“集中祭祀服务点”，免费提供鲜花、环保祭祀桶，引导群众将纸钱、香烛在指定焚烧点统一焚烧，严禁携带火种进入林区。重点时段实行“路口守、坟头盯、巡查看”三维管控：每个入口检查站安排2人值守，对进山祭祀人员逐一登记、收缴火种、发放提示；每个坟头包保人每日巡查不少于4次，及时制止违规用火；巡查防控组每日对重点坟区开展流动巡查，确保祭祀用火全程可控。3.林区生产经营隐患整治：对林区内2户养殖户、5户经济林种植户、1处林下种植基地，每半月开展1次专项排查，督促经营主体落实防火责任，按标准配备风力灭火机、二号工具等灭火器材，设置防火警示标识，严禁在林区内吸烟、烤火、焚烧杂物。对林区内3.2公里10千伏线路、4.7公里低压线路，每季度联合乡供电所开展1次隐患排查，及时清理线路下方及两侧的树木、杂草，清理宽度不低于5米，对老化线路及时更换，避免因线路短路、放电引发火灾。对进入林区开展采伐、抚育、造林等施工作业的队伍，必须提前3天向村指挥部报备，签订《施工防火责任书》，作业人员接受防火培训合格后方可进场，施工期间配备现场防火监督员，护林员每日到现场巡查1次，确保施工安全。4.特殊人群隐患整治：排查全村未满12周岁未成年人、智力障碍人员、精神疾病患者、独居高龄老人等易引发火情的特殊人群共17人，建立“一人一档”，明确法定监护人为第一责任人，同时落实1名村“两委”或村民小组干部作为包保联系人。高火险期，包保联系人每周至少上门走访2次，向监护人宣传防火责任，提醒做好日常管控，严禁特殊人群单独进入林区或携带火种。对无监护人的2名特殊人员，由村“两委”指定专人负责管控，确保不漏管、不失控。5.林下可燃物清理整治：每年11月-12月秋冬季高火险期前，组织人员对坟头周边、林缘耕地交界处、输电线路下方、居民区周边的林下可燃物（枯枝、落叶、杂草、灌丛）进行集中清理，清理宽度不低于10米，年度清理面积不少于500亩。清理下来的可燃物采取集中清运、粉碎还林或定点深埋的方式处置，严禁就地焚烧，从源头上降低火灾载荷。6.防火隔离带维护：全村现有防火隔离带18.7公里，其中主隔离带8.2公里、支隔离带10.5公里，每年春季（3月上旬）、秋季（10月上旬）各开展1次集中清理维护，主隔离带宽度不低于20米，支隔离带宽度不低于15米，清理后隔离带内不得有高于10厘米的杂草、灌木及易燃枯枝落叶。隔离带维护由各网格护林员牵头组织，村指挥部统一验收，验收不合格的限期3天内整改到位，确保隔离带发挥阻火作用。（二）全方位开展防火宣传教育以“全覆盖、无死角、入脑入心”为目标，构建多形式、常态化宣传格局，切实提升群众防火意识。1.固定阵地宣传：在全村林区入口、通村路、通林路、村民集中活动点设置永久性防火宣传牌32块、墙体标语20条，其中林区入口8块、村口4块、村民活动广场20块，每季度更新1次宣传内容，重点宣传森林防火法律法规、野外用火禁令、火情报警电话（村值班电话XXXXXXX、乡防火办XXXXXXX、全国森林火警12119）等。在村部、村民小组活动室设置防火宣传专栏，每月更新1期，张贴防火公告、典型案例、隐患曝光等内容。2.流动宣传：利用村大喇叭开展每日宣传，日常时段早、中、晚各播报1次，每次不少于10分钟；高火险期每2小时播报1次，上午10点至下午4点高火险时段加密至每1小时1次。安排1辆防火宣传车，在通村路、通林路、村民小组巡回宣传，高火险期每日巡回不少于4次。3.入户宣传：每年春季、秋冬季防火期前各开展1次全覆盖入户宣传，重点时段（清明、春节前）再加1次入户，发放《森林防火明白纸》《致农户的一封信》等宣传资料，面对面讲解防火要求，逐户签订《森林防火承诺书》，确保宣传覆盖率100%。针对独居老人、文盲户等特殊群体，安排专人上门宣讲，确保应知尽知。4.重点群体宣传：每季度组织林区经营户、施工人员开展1次专项培训，讲解防火责任、灭火器材使用、火情处置流程等内容，培训合格后方可开展生产经营活动。每学期到村小学开展2次防火主题课，通过知识讲座、观看警示教育片、手抄报比赛等形式，普及防火知识，开展“小手拉大手”活动，引导学生带动家长共同遵守防火规定。5.新媒体宣传：依托村民微信群、网格群，每日推送1条防火提示信息，高火险期每日推送3条，及时发布火险等级预警、临时管控措施、典型案例等内容。鼓励群众拍摄防火主题短视频转发至社交平台，扩大宣传覆盖面。（三）全覆盖强化巡护管控构建“点、线、面”结合的巡护体系，确保火情早发现、早处置。1.日常巡护管控：专职护林员实行每日巡护制度，每日巡护时长不少于8小时，巡护里程不少于10公里，重点巡查高火险区域、坟区、林缘耕地、输电线路下方等部位。实行“APP打卡+巡护台账+随机抽查”考核机制，护林员每日在巡护起点、终点、关键节点通过防火巡护APP打卡，填写巡护台账，记录发现的隐患及处置情况；村指挥部每日通过APP抽查巡护轨迹，每周开展不少于2次现场抽查，考核结果与护林员工资挂钩。对巡护中发现的隐患，能当场整改的立即整改，不能当场整改的第一时间上报网格长及村指挥部，建立隐患台账，跟踪整改销号。2.高火险期巡护管控：每年1月1日-5月31日、10月1日-12月31日为森林防火期，其中3月1日-4月30日、10月20日-11月30日为特级高火险期。防火期内，护林员巡护时长延长至12小时（早6点-晚6点），每个网格增配2名临时护林员，加强重点时段、重点区域巡护。在林区5个入口设置固定检查站，实行24小时值守，对所有入山人员、车辆进行实名登记，收缴火种，发放防火提示，做到“逢人必查、逢车必检、火种必缴、信息必登”，登记率100%。特级高火险期，严禁一切野外用火，必要时实行林区临时封禁，除护林人员、公务人员外，其他人员一律禁止进入林区。3.瞭望监测管控：村部设置防火瞭望哨1个，高火险期安排专人24小时值守，配备高倍望远镜、对讲机、火情监测终端，对全村林地开展全覆盖瞭望监测，每2小时记录1次监测情况，发现烟点、火情立即上报。配合乡级开展无人机巡查，重点时期每日对林区盲区、偏远区域开展2次无人机巡查，及时发现隐蔽火情，实现监测无死角。（四）高标准推进基础设施建设夯实防火物资及设施保障基础，提升整体防控能力。1.防火物资储备：建设标准化村级防火物资储备库1处，面积20平方米，实行专人管理、专库存放、专账登记。储备物资包括：风力灭火机12台、油锯6台、灭火水枪8支、二号工具120把、三号工具80把、灭火弹200枚、阻燃服50套、防火头盔50个、防火手套50副、防火鞋50双、应急喊话器5个、强光手电筒30个、急救包10个、应急食品及饮用水若干，满足30人以上扑火队伍连续作战4小时以上需求。建立物资管理制度，每季度盘点1次，对风力灭火机、油锯等机械设备每月启动维护1次，确保性能完好；对灭火弹、急救药品等有效期临近的物资及时更换，物资完好率保持100%。物资调用必须经村指挥部总指挥批准，做好调用登记，使用后3日内补充到位，严禁私自动用防火物资。2.林区道路及水源建设：全村现有通林路21.3公里，其中硬化路12.8公里、砂石路8.5公里，每年6月、12月各开展1次通林路维护，及时平整砂石路路面、清理路边塌方及障碍物，确保火灾发生时扑火车辆顺畅通行。在重点火险区域建设3个消防蓄水池，每个蓄水量20立方米，配套抽水设备及水带，每年旱季前检查蓄水池蓄水情况，及时补水，满足就近取水灭火需求。3.防火信息化建设：配备防火对讲机15台，确保村指挥部、护林员、扑火队之间通讯畅通；接入县级森林防火指挥系统，实现火情监测、调度指挥信息化；为所有专职护林员配备防火巡护APP终端，实现巡护轨迹实时查看、隐患即时上报。四、应急处置（一）响应分级根据火情大小、发展趋势，实行三级响应：1.三级响应（村级响应）：发现火情面积在1亩以下、无人员被困、火势可控、不涉及居民区及重要设施的，由村指挥部启动三级响应，调集应急处置组及附近网格护林员赶赴现场处置，同时将火情上报乡防火办备案。2.二级响应（乡级联动）：火情面积在1亩以上10亩以下、风向不稳可能蔓延、或靠近居民区及重要设施的，村指挥部立即上报乡防火办，启动二级响应，在乡级指挥部人员到来前，组织扑火队控制火势蔓延，疏散周边群众。3.一级响应（县级及以上联动）：火情面积超过10亩、或有人员被困、或可能引发较大火灾的，立即上报乡、县防火办，启动一级响应，村级扑火队配合上级队伍开展处置，做好群众转移、后勤保障等工作。（二）扑火队伍建设组建30人的村级半专业扑火队，由村青壮年党员、退伍军人、护林员、村民代表组成，队长由村委会主任担任，副队长由村武装委员担任。扑火队实行军事化管理，每年集中培训不少于4次，每次不少于2天，培训内容包括森林防火法律法规、灭火器材操作、扑火战术、安全避险、紧急救护等；每季度开展1次实战拉练，提升队伍应急处置能力。防火期内，扑火队员保持24小时通讯畅通，接到火情指令后10分钟内完成集结，携带装备赶赴现场。严禁动员未成年人、老年人、妇女、残疾人及身体不适人员参加扑火作业。（三）火情处置流程严格执行“早发现、早报告、早处置”原则，规范处置流程：1.接警研判：村指挥部接到火情报告后，5分钟内完成火情研判，明确起火位置、火势、风向、周边情况，立即启动相应等级响应，下达处置指令。2.集结出动：应急处置组接到指令后，10分钟内完成集结，携带灭火装备赶赴现场，途中与报警人保持联系，实时掌握火情变化。3.现场处置：到达现场后，立即成立现场指挥部，由到场的最高职务人员担任指挥员，制定扑火方案，明确分工。优先保障人员安全，先疏散火场周边群众，再采取“开辟隔离带、控制火势、逐步扑灭”的战术，避免盲目扑火引发伤亡。对靠近居民区、重要设施的火情，优先保护人员及设施安全。4.火场清理：明火扑灭后，安排不少于5人的清理小组，对火场进行拉网式清理，彻底扑灭余火、烟点，清理范围延伸至火场边缘5米外，防止复燃。5.值守看守：清理完成后，安排专人24小时值守火场，每2小时巡查1次，做好值守记录，连续24小时未发现复燃迹象的，经现场指挥员确认后方可撤离。6.信息报送：严格执行火情报告制度，火情发生后30分钟内上报乡防火办，后续每1小时报送一次处置进展，不得迟报、漏报、瞒报。（四）安全管理始终把人员安全放在首位，严格落实扑火安全规定：1.扑火队员必须经过专业培训，掌握安全避险知识，作业时穿戴全套防火装备，遵守指挥员指令，严禁擅自行动。2.扑火作业时，要选择有利地形，避开逆风方向、悬崖陡坡、枯木密集区等危险区域，遇到火势突变、风向改变等紧急情况，立即撤离到安全区域。3.配备2名持证急救员，携带急救包、药品等，与乡卫生院建立联动机制，一旦发生人员受伤，15分钟内安排医疗人员到场救治，重伤人员立即转往县级医院。4.若火情威胁居民区，立即启动人员转移预案，由村“两委”干部包片，逐户通知群众沿指定路线转移到安置点（村小学、村部），做好安置群众的食宿、医疗保障，确保群众生命安全。（五）善后处置火灾扑灭后，及时开展善后工作：1.火情调查：配合乡林业站、派出所开展火情调查，查明起火原因、肇事者、受灾面积、损失情况，形成调查报告。2.损失评估：对受灾林地、林木及群众财产损失进行评估，统计相关数据，上报上级部门。3.责任追究：对引发火灾的责任人，依法依规追究责任，涉及违法犯罪的移交司法机关处理。4.复盘整改：召开防火工作复盘会，分析火灾发生原因、处置过程中存在的问题，完善防控措施及应急预案，避免类似问题再次发生。五、保障机制（一）经费保障建立“村级自筹+上级补助”的经费保障机制，年度护林防火专项经费不低于16万元，其中村级集体经济安排8万元，乡级防火补助3万元，县级生态公益林补偿资金中列支5万元。经费主要用于护林员薪酬、临时护林员工资、宣传教育、物资购置与维护、隔离带清理、扑火训练、奖励资金等。实行专款专用，单独核算，定期在村公开栏公示经费使用情况，接受群众及上级部门监督。（二）制度保障建立健全各项防火工作制度，确保防控工作规范化、常态化：1.24小时值班制度：防火期内，村指挥部实行24小时值班制度，村“两委”成员轮流带班，值班人员坚守岗位，做好值班记录，接到火情报告立即处置，不得擅离职守。2.护林员管理制度：制定《护林员考核办法》，明确护林员岗位职责、考核标准、奖惩措施，考核结果与薪酬、聘用挂钩，对履职到位、成绩突出的予以奖励，对履职不力、考核不合格的予以解聘。3.隐患排查整改制度：建立“日常排查+专项排查+重点排查”的隐患排查机制，日常排查每周不少于1次，专项排查每半月不少于1次，重点时段每日排查，所有隐患建立台账，明确整改责任人、整改时限，整改完成后验收销号，确保隐患动态清零。4.联防联动制度：与相邻的东沟村、西坡村、南洼村签订护林防火联防协议，每季度召开1次联防会议，互通火险信息，联合开展隐患排查、宣传教育、应急演