村集体经济管理制度范本

村集体经济管理制度范本为规范村集体经济组织运行管理，维护村集体经济组织及其成员的合法权益，保障集体资产保值增值，发展壮大新型农村集体经济，根据国家有关农村集体经济管理的法律法规及政策规定，结合行政村运行实际，制定本管理制度。一、组织架构与权责划分（一）领导机制。村集体经济组织是代表成员行使集体资产所有权的特别法人，在村党组织的全面领导下开展经济活动，支持和配合村民委员会履行公共服务和社会管理职能，实行独立核算、自主经营、民主管理、自负盈亏。村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织理事长，村“两委”成员与集体经济组织理事会、监事会成员交叉任职按法定程序推进，严禁村集体经济组织与村民委员会账务混同、资产混用，村民委员会不得随意干预村集体经济组织正常经营活动，不得侵占、调用集体经营性资产用于行政性开支。（二）最高权力机构。村集体经济组织成员大会是本组织最高权力机构，由年满18周岁、具有完全民事行为能力的本组织成员组成，依法行使以下职权：制定和修改本集体经济组织章程；审议决定集体经济组织中长期发展规划、年度经营计划；审议批准年度财务预决算方案、收益分配方案、亏损弥补方案；选举、罢免理事会、监事会成员；审议决定单笔金额5万元以上的集体资产处置、对外投资、举债融资、工程建设等重大事项；对集体经济组织合并、分立、解散及集体资产折股量化等核心事项作出决议；法律法规和章程规定的其他职权。成员大会每年至少召开1次，遇重大事项可临时召开；会议召开需有本组织具有完全民事行为能力的成员半数以上参加，或有本组织三分之二以上农户代表参会方可召开；一般事项决议需经到会人员半数以上同意通过，涉及集体资产处分、组织合并分立、章程修改等重大事项，需经到会人员三分之二以上同意方可生效。（三）成员代表大会。经成员大会授权，成员代表大会负责日常民主决策，成员代表按每5-15户推选1名的比例产生，总人数控制在25-60人，其中女性代表占比不低于三分之一，与理事会、监事会任期一致，每届5年，可连选连任。成员代表大会依法行使以下职权：审议理事会年度工作报告、监事会监督工作报告；审议决定单笔金额1万元以上、5万元以下的集体资产处置、项目支出、资产采购事项；评议理事会、监事会成员履职情况；审议决定集体福利费使用、公益事业建设等涉及成员切身利益的一般事项；经成员大会授权审议其他事项。成员代表大会每季度至少召开1次，需有三分之二以上成员代表参会方可召开，决议需经到会代表半数以上同意通过。（四）执行机构。理事会是村集体经济组织的日常执行机构，由3-7名成员组成，设理事长1名、副理事长1-2名，由成员大会选举产生，对成员大会负责，依法履行以下职责：严格执行成员大会、成员代表大会的各项决议；牵头制定集体资产经营计划、财务预算方案并组织实施；负责集体资产日常管理、经济合同签订、项目落地实施、债权债务清理等具体工作；定期向成员大会、成员代表大会报告集体资产运营、财务收支等情况；负责集体资产台账更新、档案管理、财务公开等日常事务；受理成员关于集体资产管理的咨询并及时答复。理事会每月至少召开1次工作会议，议事决策实行一人一票制，按照少数服从多数原则形成决议，会议记录由参会人员签字后存档备查。（五）监督机构。监事会是村集体经济组织的内部监督机构，由3-5名成员组成，其中必须包含1名以上具备基础财务知识的普通成员代表，设监事会主任1名，由成员大会选举产生，理事会成员、村财务人员及其近亲属不得进入监事会。监事会依法履行以下职责：监督理事会执行成员大会、成员代表大会决议情况；定期检查集体财务收支、资产运营情况，查阅财务凭证、会计账簿、经济合同等资料；监督集体资产交易、项目建设、收益分配等重点环节的合规性；列席理事会会议，对理事会的违规决策有权当场提出纠正意见，对拒不纠正的可提议召开临时成员大会，或向乡镇（街道）农村集体“三资”管理部门反映；受理成员的投诉、举报，及时核查并反馈结果；每年向成员大会报告年度监督工作情况。监事会每季度至少召开1次工作会议，形成的监督意见需书面告知理事会，理事会需在10个工作日内书面反馈整改情况。二、集体资产全生命周期管理（一）资产分类与台账管理。村集体资产分为资源性资产、经营性资产、非经营性资产三类，实行分类台账管理：资源性资产包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒”地、集体建设用地、宅基地等，建立资源性资产台账，明确资产位置、面积、等级、权属、利用状态；经营性资产包括集体所有的厂房、商铺、仓储设施、农业机械、农田水利经营性设施、对外投资股权、所持有的经营主体股份、流动资金等，建立经营性资产台账，明确资产原值、折旧、净值、经营方式、收益情况；非经营性资产包括村部办公场所、文化活动广场、村级卫生室、养老服务点、公共道路、公益性水利设施、文化体育器材等，建立非经营性资产台账，明确资产位置、价值、管护责任主体。所有集体资产全部纳入全国农村集体资产监督管理平台动态管理，每年12月20日-31日，由理事会牵头、监事会全程参与，开展年度资产全面清查盘点，对固定资产逐一核对、对资源性资产实地勘测、对流动资产盘点核实，确保账证相符、账账相符、账实相符，对账实不符的逐一查明原因，属于人为造成资产流失的由相关责任人赔偿，属于自然损耗的按规定程序核销，清查结果向全体成员公示7天无异议后更新台账，资产账实相符率必须达到100%。（二）资源性资产管理。集体资源性资产的发包、流转必须严格遵守法律法规，家庭承包经营的耕地、林地等严格按照农村土地承包相关规定执行；其他资源的对外发包、租赁必须坚持公开、公平、公正原则，严禁暗箱操作。资源发包、租赁期限严格按照法律规定执行，耕地、林地等资源的承包期按法定上限执行，其他经营性资源的租赁期限最长不超过20年，严禁超期发包。严禁任何单位和个人非法侵占、买卖、破坏集体资源，对历史形成的无偿占用集体资源的问题，建立清理台账，限期收回或按市场价格收取资源占用费，确保集体资源权益不流失。（三）经营性资产管理。集体经营性资产实行保值增值考核机制，固定资产严格按照《农村集体经济组织会计制度》规定计提折旧，其中房屋建筑物折旧年限为20年，机械、农机具、农业生产设施折旧年限为10年，电子设备、办公家具折旧年限为3年，折旧资金专项用于固定资产更新改造。经营性资产的维护、保养明确具体责任人，定期排查安全隐患，确保资产正常使用，因管护不当造成资产损坏、丢失的，由管护责任人承担赔偿责任。严禁任何单位和个人无偿占用集体经营性资产，确因公需要使用的，需经理事会集体研究同意，按市场价格支付使用费用。（四）非经营性资产管理。集体非经营性资产坚持“谁使用、谁管护”原则，逐类明确管护责任：村级公共服务场所由村“两委”负责管护，公共道路、水利设施由公益性岗位人员负责日常管护，文化体育器材由村文化专管员负责管护，每年从集体收益中安排不超过上年度经营性收入5%的管护经费，专项用于非经营性资产的日常维修养护。严禁将非经营性资产违规转为经营性资产，确需改变用途用于经营的，必须经成员代表大会表决通过，按规定办理相关手续，经营收益全部纳入集体账内核算。严禁变卖、损毁非经营性资产，因公共利益需要征收、征用非经营性资产的，补偿资金必须全额进入集体账户，按规定统筹使用。三、财务规范化管理（一）会计核算与岗位管理。严格执行《农村集体经济组织会计制度》，实行钱账分管制度，配备专职或兼职会计、出纳人员，会计负责账务处理、会计核算、档案保管等工作，出纳负责现金收付、银行结算、日记账登记等工作，出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、债权债务账目登记工作，会计与出纳不得由同一人担任，严禁村“两委”主要负责人的近亲属担任村财务人员。村集体经济组织只能在属地银行机构开立1个基本存款账户，用于办理所有资金收付业务，严禁开立多个账户、严禁私设“小金库”、严禁公款私存、严禁以个人名义存储集体资金，所有集体资金必须全部纳入账内核算，严禁账外循环。（二）资金分级审批制度。集体资金支出实行分级审核、联审联签，严格按审批权限办理：单笔支出1000元以下的日常零星支出，由理事长审核签字后报销；单笔支出1000元以上、1万元以下的支出，经理事会集体研究同意，由理事长签字、监事会主任审核签字后报销；单笔支出1万元以上、5万元以下的支出，经村党组织会议研究同意，理事会、监事会共同审核，支出事项在村公示栏公示3天无异议后，由理事长、监事会主任共同签字报销；单笔支出5万元以上的重大支出，必须提交成员大会或成员代表大会表决通过，报乡镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心备案后，按程序支付。所有支出必须提供合法有效的原始凭证，注明支出事由、经办人、证明人，单笔支出200元以上的白条凭证一律不得入账，严禁虚列支出、套取集体资金。严格控制非生产性支出，村集体经济组织公务招待实行“先审批、后接待”，确因招商引资、项目对接需要安排接待的，需提前报村党组织书记审批，明确接待对象、事由、标准，全年招待费总额不得超过当年集体经营性收入的0.5%，严禁用集体资金大吃大喝、请客送礼、报销应由个人承担的消费支出。村集体经济组织管理人员报酬由基础报酬和绩效报酬两部分组成，基础报酬按县级统一指导标准发放，绩效报酬根据集体资产保值增值率、年度经营目标完成情况由成员代表大会评议确定，绩效报酬总额不超过当年集体经营性收益增长部分的15%，严禁超额发放报酬，严禁用集体资金为管理人员发放无依据的奖金、补贴。（三）预决算管理。实行年度财务预决算制度，每年12月由理事会牵头编制下一年度财务预算，预算内容包括年度经营性收入、发包收入、投资收益、补助收入等各类收入预算，以及生产经营支出、公益事业支出、人员报酬支出、办公经费支出、管护经费支出等各类支出预算。预算编制坚持“量入为出、收支平衡”原则，不得编制赤字预算。预算方案经成员代表大会审议通过后严格执行，年度内预算调整幅度超过10%的，必须重新提交成员代表大会审议通过后方可调整。每年1月底前，理事会编制上年度财务决算报告，对比预算执行情况，对收支偏差超过15%的项目逐项说明原因，监事会对决算报告进行核查并出具核查意见，决算报告和核查意见一并向全体成员公开。（四）债权债务管理。建立债权债务动态台账，每年年底对所有应收款项进行集中清理，明确催收责任人，对拖欠集体资金的单位和个人逐一催收，对逾期3年以上、确实无法收回的坏账，经成员代表大会审议通过、报乡镇（街道）“三资”管理中心审核后方可核销，严禁个人擅自决定减免集体债权、核销坏账。严格控制集体债务规模，严禁违规举债，严禁为任何单位或个人的债务提供担保，严禁举债用于非生产性支出（包括举债建设办公场所、举债发放福利、举债支付招待费用等）。确因发展产业、建设公益事业需要举债的，必须制定详细的还款计划和风险防控方案，举债规模不得超过上年度集体经营性收入的50%，经成员大会表决通过后方可实施，坚决杜绝新增不良债务。（五）财务公开制度。严格落实财务公开要求，每月10日前将上月财务收支明细在村公示栏、村级微信群公开，公开内容包括每笔收支的事由、金额、经办人、审批人，不得使用“其他支出”等模糊表述规避监督；每季度公开一次集体资产变动、合同履行、债权债务情况；每年1月底前公开上年度财务决算、当年财务预算、收益分配方案等年度重大财务事项。公开期限不少于7天，成员对公开内容有疑问的，可随时向监事会提出咨询，监事会需在3个工作日内给予准确答复，答复率达到100%，不得推诿、拒绝成员的合理查询需求。四、集体资产经营与交易管理（一）经营方式管理。村集体经济组织可结合资产资源禀赋，采取自主经营、发包租赁、入股合作、联合经营等多种方式发展产业，确保集体资产保值增值，集体经营性资产年收益率原则上不低于同期1年期贷款市场报价利率（LPR），对连续2年收益率低于标准的经营项目，由监事会牵头开展绩效评估，及时调整经营方式，避免资产闲置浪费。集体资产经营过程中，严禁将集体资产违规量化给少数人、严禁低价处置集体资产、严禁以经营为名转移集体资产收益。（二）进场交易制度。所有涉及集体资产的发包、租赁、出让、入股、合资合作，以及单笔金额2000元以上的物资采购、5000元以上的工程建设项目，必须全部进入乡镇（街道）农村产权交易平台公开交易，严禁场外交易、严禁私下协商确定交易对象。交易前严格开展资产评估：交易标的评估价值5万元以下的，由理事会、监事会成员及3名以上成员代表组成评估小组开展集体评估，评估结果公示3天无异议后作为交易底价；评估价值5万元以上、50万元以下的，聘请具备相应资质的第三方机构开展评估；评估价值50万元以上的，评估结果报乡镇（街道）“三资”管理中心备案后方可作为交易底价。交易过程严格遵守公开竞价规则，首次挂牌公告期不少于7天，同等条件下本集体经济组织成员享有优先受让权；首次挂牌流拍的，下浮比例不得超过底价的10%，重新挂牌公告；严禁以任何方式操纵交易、串标围标，严禁与交易对象串通损害集体利益。涉及理事会、监事会成员及其近亲属参与交易竞标的，相关人员必须全程回避，不得参与交易方案制定、评标等环节，相关情况提前向全体成员公示。（三）合同规范管理。所有集体资产经营、交易活动必须签订书面合同，统一使用农业农村部门制定的示范文本，明确双方权利义务、交易金额、付款方式、期限、违约责任、争议解决方式等内容。合同期限超过5年的，必须约定每3年根据市场价格水平调整一次交易价格，租金或承包费收取最多一次性预收不超过3年的费用，严禁一次性收取10年以上的长期租金变相低价出让集体资产权益。所有经济合同实行统一编号管理，由村档案管理员、乡镇（街道）“三资”管理中心各留存一份，理事会每季度对合同履行情况进行排查，对不按合同约定缴纳费用、擅自改变资产用途、破坏集体资产的行为及时督促整改，必要时通过法律途径维护集体权益，每年年底将全年合同履行情况向全体成员公开。五、收益分配管理（一）分配原则。集体收益分配坚持“效益优先、兼顾公平、量入为出、留有余地”的原则，无年度净收益不得进行分红，严禁举债分红、严禁变卖集体资产分红，合理确定集体积累与成员分红的比例，确保集体经济发展有后劲、成员权益有保障。（二）分配顺序。年度可分配收益为当年集体各项收入扣除生产经营成本、管理费用、缴纳税金后的净收益，严格按照以下顺序分配：一是提取公积公益金，提取比例为当年净收益的10%-30%，具体比例由理事会提出方案、成员代表大会审议确定，公积公益金专项用于转增集体资本、发展生产经营、弥补亏损、建设集体公益事业，不得用于发放管理人员报酬、支付招待费用等非生产性支出；二是提取福利费，提取比例不超过当年净收益的20%，专项用于困难成员补助、老年成员福利、留守儿童关爱、公益福利设施维护等集体福利事项，福利费使用明细全程公开，严禁优亲厚友；三是成员分红，扣除前两项后的剩余收益，按照本集体经济组织成员持有的集体资产股份进行分配，集体资产股份实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态管理模式，股权可依法继承，在本集体经济组织内部可依规转让，但不得退股提现，不得向本组织以外的人员转让。（三）分配程序。每年年初，理事会根据上年度净收益核算情况，提出年度收益分配预案，明确公积公益金提取比例、福利费使用方案、每股分红金额，经监事会审核通过后，提交成员大会表决通过，报乡镇（街道）“三资”管理中心备案后实施。分红资金通过银行账户直接划转至成员个人账户，严禁他人代领，未经成员本人同意不得抵扣任何费用。年度集体收益中，用于村级公益事业建设的资金占比不低于上年度集体经营性收入的15%，重点用于村级道路维护、供水保障、养老服务、教育奖励、人居环境整治等普惠性事项，让全体成员共享集体经济发展成果。六、项目建设与对外投资管理（一）项目立项管理。集体投资的产业发展、基础设施、公共服务等项目，严格履行民主决策程序：投资金额5万元以下的项目，由理事会提出项目建设方案（含建设内容、投资预算、预期效益），经村党组织研究、成员代表大会表决通过后实施；投资金额5万元以上、50万元以下的项目，立项前邀请乡镇（街道）相关站所技术人员开展可行性论证，重点评估项目技术可行性、经济收益、资金来源，经成员代表大会表决通过、报乡镇（街道）备案后实施；投资金额50万元以上的项目，聘请具备资质的第三方机构编制可行性研究报告，充分征求成员意见，经成员大会表决通过、报县级农业农村部门备案后实施。严禁搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，严禁不切实际举债建设无实际效益的项目，严禁肢解项目规避招投标和民主决策程序。（二）项目实施监管。项目建设严格执行公开招投标制度，50万元以上的工程类项目严格按照工程招投标规定进入公共资源交易平台公开招标，50万元以下的项目进入农村产权交易平台公开遴选施工单位。项目实施过程中，成立由2名监事会成员、3名普通成员代表组成的项目监督小组，全程监督工程质量、材料标准、施工进度，严禁施工方擅自变更工程建设内容，确需变更的，变更金额超过合同总价10%的，必须重新提交成员代表大会审议通过后方可变更。项目完工后及时组织验收：5万元以下项目由村监督小组、理事会、施工方共同验收；5万元以上项目邀请乡镇（街道）相关站所、第三方专业机构参与验收，验收不合格的不予结算工程款，验收结果向全体成员公开，验收资料全部归档保存。项目资金严格按照进度拨付，开工前预付款比例不超过合同金额的30%，竣工验收合格后拨付至合同金额的95%，预留5%作为质量保证金，质保期1年届满无质量问题再予以拨付，严禁提前全额支付工程款。项目建成后落实长效管护机制，经营性项目明确运营主体、制定运营方案，保障稳定收益；公益性项目纳入非经营性资产台账，落实管护责任和经费，确保项目长期发挥效用。（三）对外投资管理。村集体经济组织对外投资必须坚持风险可控原则，严禁将集体资金用于炒股、期货、高风险理财产品等投资活动，严禁参与非法集资、违规放贷等活动，对外投资总额不得超过集体净资产的30%，确保集体资金安全。对外投资方案必须包含投资内容、合作方资质、收益预期、风险防控措施等内容，经成员大会表决通过、报乡镇（街道）“三资”管理中心备案后方可实施，严禁个人擅自决定对外投资。理事会每年向成员代表大会报告对外投资运营情况、收益情况，对出现投资风险的及时采取措施止损，因违规决策造成投资损失的，由相关决策人承担赔偿责任。七、监督与责任追究（一）多元监督机制。强化内部民主监督，监事会定期开展日常监督检查，每季度向成员公开监督结果；主动接受乡镇（街道）“三资”管理部门的年度审计，理事会主要负责人任期届满或离任时，必须开展任期经济责任审计，审计内容包括集体资产保值增值、财务收支、债权债务、项目建设、收益分配等情况，审计结果向全体成员公开，对审计发现的问题限期整改，整改结果公开；畅通民主监督渠道，在村