基层乡镇推进依法行政工作存在的突出问题、原因及对策建议

1、基乡镇推进依法行政工作强调问题、原因、对策的广告老虎钳依法行政是法制国家政府行使权力时普遍实行的基本原则是依法治国的必然要求和根本标识牌。 依法治国、建设主义法治国家，所有政府机关都必须依法行政，在市场条件下，所有参与者都处于平等地位，从市场主体到商品交换，都必须依靠保障，对破坏市场秩序的行为进行制裁。 乡镇一级政府是我国最下层的一级政府机关，现阶段推进地方政府机关依法行政活动的重点是乡镇一级政府有效提高依法行政意识和能力，笔者对当前制约乡镇一级政府推进依法行政活动的问题和对策进行了一些分析。一、依法行政工作存在的突出问题(一)相当部分法律法律规范质量粗糙，执行难度大；从我国现行行政法体系看，

2、乡镇一级行政执法基本做到了“有法律就好”。 但是，从实际工作情况来看，还是有问题的。 一是，许多带有修订经济色彩的法律法律规范至今尚未修改，这些个法律法律规范已不能或完全适应形势发展的需要。 例如，户口登记条例是在50多年前修订了经济时代而制定的，但是至今没有被修改，很多都是关于社会发展的需要而要不得的。 二是法律、法律规范原则太多，制定的实施细则滞后，实践中缺乏操作。 例如，地方人民政府组织法乡镇人民政府规定“保障少数民族权利，尊重少数民族的风俗习惯”，但没有明确规定如何实施这项工作。(二)依法行政工作体制不畅；推进依法行政，必须建构完善、系统、畅通的工作体制。 目前依法行政业务的主管部门是

3、各级政府法制机构，从机构设置情况来看，政府法制机构的设置是国家、省、市、县四级，乡镇一级政府没有设置专业机构。 从人员分配看，以我省为例，尺省政府处理机关行政编制25人，抚州市政府法制处理机关行政编制11人，我县法制处理目前只有2人。 由此可见，依法行政工作体制从上到下呈弱“倒三角”态势，这种情况必须影响基础法行政工作的开展。 二是对“事”不是“人”，而是影响政府法制机构的权威。 政府法制对违法执法者的处理只有“提案”权，没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法制机构的权威，自本县建立法制以来，没有一起直接处理过行政者的违法执法事件。(三)行政执法机构间职责不明确，合作不足；行政执法是一个全方

4、位、多层次的社会管理项目工程，涉及社会各个领域，涉及政府各个阶段，因此行政执法不仅要与司法机关密切合作，还要寻求行政机构的合作与协调。 但是，法律法律规范的不完备、机构设置的不合理性，基础行政机构各是政治，相互撕裂、相互吸引的现象依然发生。 例如，在乡镇集贸易市场的流动摊位的管理中，派出所、工商、税务、环卫等行政执法机构经常互相踢球，谁也不想管理。 经营者发放摄影图片，守护者发放证据，税务局收税，恃强凌弱霸市，违反治安，肮脏的行为一律无视，听到这些都会引起市场管理的大问题，引起执法的“真空”。 并依照法律规定，由国土部门作出生效的处罚决定，违反土地法律者拒绝履行的，应当向审判庭申请强制执行。

5、但实际上，许多集镇违规建设是由城关村、居民委员会等基层组织集体建设经营的，村委会和居委会的工作经费支出往往由此而来，从而难以实行处罚决定。(四)“人治”思想束缚“法治”建设因为我国“权力大于法”的人治传统思想影响很深。 旧观念和旧习惯堆积太深，难以转换，有些基层干部的法制意识状况不符合依法行政的要求，习惯于政策和行政命令工作，脚丫子不到依法行政的必要性和重要性，依法行政的自觉差，少数领导干部设置国家法律。 基础行政执法机构往往可以省去一个环节，可以省去一个环节，不遵守过程规范。 例如乡镇的修订生部门在征收社会抚养费中也要集中人力强制，不按照法定程序实施行政管理。(5)行政纠纷的解决途径是单一的

6、近年来，基层群众的信访不信任法成为主流。 例如，随机抽取20个县有效信息监测点的关种子文件背景信息，知道县信访局办事处有15个，知道县政府法制办事处只有2个，担任县政府法制行政复议工作，没有一个解决行政争议，实际上这两个另一方面，信访工作量大，对此的行政复议安静无息，行政复议机构的设置停留在法制机构的暑期工，实际上是内设和名义上的共同署的工作，县政府反复信访轻议的现象普遍存在。 信访救济不是解决行政争议的最有效手段，行政争议必须纳入依法解决的途径，行政复议和信访的功能定位背离了依法行政的总体要求。 为了维护社会稳定，降低越级访问的数字，完成稳定任务，乡镇一级政府往往给造访者以一定的优惠政策，获

7、得不可造访者的利益，一些群众争先恐后地模仿，访问量逐年增大，形成恶性循环，或者把访问作为筹集钱财的途径(6)农村基层组织建设存在薄弱环节，贯彻政策法规对村一级组织有抵触由于改革开放和市场经济的冲击，许多农村小二哥外出办事儿，村两委班组学历低，年龄结构大，法制意识薄弱，法制观念淡薄，村两委依法办事无法发挥一盏茶作用，国家政策法规难以在村层次实施。 有些村委会受到经济收益的调动，违法出卖宅基地，难以监管。 在贯彻实施村民委员会组织法的过程中，特别是在村两委交替中，很难有效地根治门票收藏问题。二、存在突出问题的原因分析(一)体制方面的原因1、行政组织层次过多影响了依法行政的精准性和效率。 在中国，现

8、在行政管理层次从中央、省、市、县、乡镇达到5级，这样的多层次，常常是中央政策包括行政法律规范在内贯彻到基层会有很大折扣，“认真”达到乡镇水平就会“胡闹”。 复杂的行政机构依法为行政设置结构障碍，管理组织机构过于复杂，必然会发生疏漏，并且机构复杂的话，原来如此疏漏的几率很大。 机构重叠，功能交叉，相互吸引，相互撕裂，一些行政功能真空，出现许多事务不被机构管理的现象，为无形中政府行政机构依法化学基管理设置了结构障碍，给依法行政增加了机构要素的难度。2、行政执法监督约束反应历程不完善。 一是脚丫子不到行政机构内部的监督力，上下迎合的情况较多，无法打开实情。 二是大多数外部监视流于形式，媒体监视不开放

9、。 三是能够对执法人员起到直接监督作用的行政管理对方对其享有的权利、司法救济方式及投诉途径不太了解，不运用法律武器或投诉。 四是许多有关行政执法的地方规范文件由行政执法机构起草，易于出现增强部门权力，弱化监督制约机制的倾向。(2)主体素质方面的原因乡镇一级政府机关干部对引导者的“指示”、上级的红包文件往往看得比法律高，依法行使权力、履行义务还没有成为他们的主导意识。 另一方面，领导干部依法缺乏行政思想意识和基本法律知识。 有人认为可以有法制机构，也有人认为不设法制机构不影响工作大局，不想在法制机构建设上下功夫。 政府的法制机构只是依照法律框架进行办事儿，没有灵活性，吃不透指导意图的是“石头”，

10、被视为自各儿行使权利的障碍，不想参与法制机构的人员重大决定。 作为破局处理某法制机构的工具，判定问题事先不征求法制机构的意见，等到问题难以解决，无法处理之后，交给法制机构处理，为问题的解决提出各种框架，将法制机构局限于“困境”。三、推进乡镇一级政府依法行政的对策建议基层，特别是乡镇一级政府行政执法困难已经是普遍的社会现象，要从根本上改变这种情况，进一步推进行政执法，必须调动各方面的力量，提高整个社会共同参与的积极性和云同步，做以下工作：(一)加强和改善行政立法；全国人民代表大会常委会的立法任务繁重，不能及时制定许多法律，这是以加快中央立法步伐，特别是要加强地方立法工作，适应行政执法工作对法律法

11、律规范的需要，坚持地方立法不可抵触宪法、法律、法律规范的原则为前提的。 特别是省、市一级要加快地方性法律、法律规范和规章的立法和制定，既能照顾到各地的实际情况，又能提高实用性和操作性。 建立云同步流畅的种子文件屈曲分析，现场一线法律执行者结合实际执行法律法律规范的情况向立法人员种子文件合理化建议，促进法律法律规范制定的规范性和操作性。 对法律、法律规范和规章进行整理、编纂、制定、修改和停业。(二)加快行政机构改革推进地方政府依法行政活动，从行政机构改革出发有两个构想。 一是在乡镇一级设立专门的政府法制机构，或者扩充现有乡镇法律机构的功能，加强行政复议机构的建设，转变当前信访多信法的现象。 二是在进一步极简化乡镇机构，废除乡镇人民政府这一行政管理层次之前，避免过剩的行政组织水平影响依法行政的精准性和效率。(三)加强行政法制宣传教育另一方面，加强对当前机关工作人员