安全法规、管理与执法检查.ppt

1、安全法规、管理和执行检查、重庆市安全监督局国家注册安全工程师高级经济公司任永光、第一条安全生产法基本概论安全生产法法规是法律的组成部分，是在劳动者生产经营活动过程中保护生命安全和身体健康的相关法律、法规、法规等法律文件的总称。1.法律体系的基本框架：(1)法律：全国人大常委会制定基本法律安全生产法、相关法律劳动法、突发应对法、工会法、刑法、职业病防治法等。单行(行业)法消防公路矿山、建筑、煤炭、传记、铁路、民航、港口法等特别法。(b)规定：行政规定：法律效力低于法律，高于地方法规。一般指国务院出台的条例。地方法规：法律效力低于行政规定，高于地方政府规定。一般是指省市级人民代表出台的条例。(三)

2、规章：部门规章国务院相关部门依法公布或许可。地方政府规定一般以省、市、市政府法令形式出台。(四)法定标准：国家标准国家标准化行政主管部门依法制定，适用于全国。产业标准国务院相关部门和直属机构制定。对相同事项的技术要求可能高于国家标准，但相互冲突将渡边杏。安全工作的行为规范行政执法的工作基础，第二，立法基本原则：(1)以人为本，安全第一：强调人身安全是核心。最大限度地保护人民群众的生命健康是所有安全法规的立法宗旨。(b)以预防为主：加强字典管理，防患于未然；注重预防，主动性监督。(3)权力和责任的匹配：权利有责任，权利越大，责任越重。(4)社会监督，综合治理：政府统一指导，部门依法监督，企业全面

3、负责，各界舆论监督，全社会广泛支持。(5)依法受到重罚：要根据处罚法承担责任。三、法治活动的基本规范：守法、执法、执法、执法；执法：依法、法规、规章规定，行政、行政不妨碍人民，不侵犯公民、法人的合法权益。合理的行政：公开公正行政，偏袒，不歧视，自由裁量权的行使符合法律目的，需要和适当的措施。程序正当：依法保护对方的商业秘密、个人隐私，保障对方的知情权、参与权和救济权。高效便利：遵守法定时限，履行法定义务，提高工作效率，提供优质服务。诚实可靠：公开信息真实准确，变更决定依法执行，损失依法赔偿。权力与责任的统一：执法有保障，权利必须负责，使用权必须赔偿教练、违法追究、侵犯。4，安全执法特点及主体：

4、特点：权威法律权限强制国家强制支持普遍约束的法律约束力主体：各级人民政府安全综合监督部安全专业监督部委托执行组织(包括社会公共管理职能)综合监督和特别监督关系：监督和教练，5，安全工作方针：安全第一，预防为主，预防为主以人为本必须珍惜人的生命。科学发展必须坚持安全发展。构建和谐社会需要构建安全社会预防为主。即，向前推进安全生产工作的关口，中心下沉，先行预防，建立礼教、预测、预测、预报、预警、预防的进步、主体化的事故危险预防体系，改善安全状态，预防安全事故。综合治理结构：按照安全生产规律，重视安全工作的长期、困难、复杂、安全风险的广泛性和隐蔽性，掌握安全事故的偶然性、必然性、突发性、主要矛盾和主

5、要环节，综合利用经济、法律、行政、法治等手段，利用人事、法治，6安全责任：责任是安全生产的灵魂，企业是责任的主体，“第一负责人”是第一负责人，层层履行安全责任，追究严格的责任。安全投入：设立专门资金，加快技术改造，确保安全是必要的。安全技术：科学技术支持、科学技术兴安、先进生产技术、先进预防措施、先进监控设施。安全文化：以人为本，加强安全宣传，营造安全氛围，加强安全意识。第二条河流安全行政执法1，安全生产法规曹征位置适用曹征范围：安全生产法第二条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产、适用本法；相关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安

6、全另有规定，适用该规定。第二，对安全监察人员的执法要求1，忠于职守，坚持原则，秉公执法。2、持有有效的安全生产监察证或行政执法证，执行检查任务时提出。3、2人以上；4、在持有证明书规定的管辖范围内。3，安全监督部和执法人员的权利1。检查权：进入生产经营机构检查，阅读资料，询问人，了解情况。2.处罚权：命令对违法行为当场纠正或按期纠正。对应该处罚的行为依法做出处罚决定。3.暂时停止财产权命令：发现隐藏的危险，在下令解除之前不能保证安全命令，不能命令拆除人员。命令停止生产或停止使用。消除重大隐患后，必须经过审查同意才能再次使用。4.扣押权：国家标准、行票设备、设施、器材扣押、扣押，15日内不处理。

7、纪律：教练检查渡边杏影响被检查单位的正常生产经营活动。(一)行政许可权：1，对用于矿山和危险物品生产储存的建设项目进行设计审查，接受完成；2.矿山企业、危险化学品、烟花爆竹生产企业的生产行政许可3、有害化学物质管理许可；4、郑智薰药剂化学物质生产、经营许可证；5、烟火管理(批发、零售)许可证；6、矿山、危险化学物质、烟火爆竹生产作业单位负责人、安全管理人员的安全资格和特种作业人员的资格认证7、矿山救护资格；8、安全检查检查、检查、评估机构资格；9、承认安全教育组织资格；10、使用有毒物质车间产业卫生安全许可证；11、注册辅助安全工程师资格、注册安全工程师资格考试和注册12、法律法规和国务院设定

8、的其他行政许可。，(b)教练和检查权：1、依法取得安全行政许可；2、车间职业病危害防治；3、建立责任制、安全管制制度、操作程序情况4、实施安全经济政策；5、安装安全管理机构和部署职员；6、员工培训、培训、获得安全证书7、新建、改造、扩建工程安全“三同时”审查情况；8、安全设备设施的维护、维护、定期检查9、按照规定设定安全警告标志。10、主要风险因素识别、登记和管理宣言；11、从业人员执行规则和操作程序情况；雇主起诉的员工工作场所和工作场所的危险、危险因素、应采取的保护措施和费翔撤离措施情况；12.用人单位为职工提供劳动保护用品和职工穿戴。13、交叉作业安全管理；14、租赁、合同事项依法安全管理

9、。15、安全风险调查和管理；16、费翔管理：计划制定、记录、实施、费翔队伍建设、费翔设备、维护、维护、签订救护车合同、费翔培训情况；17、按规定报告事故情况。18、依法需要监督检查的其他事项。(c)现场处置措施：1，现场纠正；2、命令修改期限，并在期限内满足要求。3、责令停止工作，停止施工，立即停止使用，立即消除事故危险；4、命令从危险地区撤出人员。5.命令暂时停工，停止施工，停止施工或停止使用。6、依法需要采取的其他现场处置措施。被责令限期或停止项目当事人提交审查申请或减刑、统治到期的，应当在收到申请或到期后10天内进行审查处理。(威廉莎士比亚，温斯顿项目，项目，项目，项目，项目，项目)逾期

10、未改正，市政统治不合格，不能满足安全要求，依法提请关闭县以上人民政府。(4)行政强制措施：1，没收被认为不符合国家标准的使用设备、设施、设备，在15天内处理。2.没收相关证据资料和违法物品，暂时没收相关场所。3、法律法规规定的其他强制措施。操作：扣押后当场发出扣押决定书和扣押财产清单。交通不便或扣押未及时完成，影响案件调查，或者有事故危险，可能造成事故，可以先没收，在48小时内办理补发手续。(e)处罚形式：1，警告；2、罚款；3.责令改正，限期改正，停止违法行为。4、没收非法收入、没收非法开采的煤炭产品、采矿设备；5.停止生产，命令停工，命令停工，停止建设，停止施工。6、停止或吊销相关许可、暂

11、停或取消资格7、关闭；8、拘留；九、安全生产法、行政法规规定的其他处罚。执法主体：除7，8项外，为了使用项目6，其余为安全监督部门。第四，行政执法程序(1)摘要程序： (即现场处罚)对个人处以50元以下的罚款，对企业处以1000元以下的罚款，警告处罚由安全监察官决定。执行方法如下：请填写处罚决定书。实行现场处罚。5天内申报本部门登记。(b)一般程序：安全监察官提交立案建议，填写立案表，经县以上内衬部地图批准后立案调查，并按照相关法规由县以上内衬部决定。1、受处罚单位的权利：陈述权、辩护权；行政复议权申请行政诉权毽子，2，一般程序处罚决定书上有：(1)姓名、地址、地址，(2)事实证据，(3)类型

12、依据，(4)履行方式，(5)不服判决审查，诉讼路径(重庆市规定)2.指控：在做出上述行政处罚决定之前，必须先通知。3，听证权：当事人要求听证的，应当在收到申诉后3天内以书面形式提交。否则，如果被视为放弃，处罚将生效。听证会主持人必须在听证会前7天通知当事人。4.听证程序：(1)调查者提出事实，提出证据，提出处罚依据。(二)当事人的陈述和辩护；(3)主持人咨询调查者、当事人。(4)讨论；(五)当事人的最终陈述；(六)记录由当事人签名。5.听证处理：听证结束，写听证报告，处罚机关决定是否变更原处罚决定。6.执行处罚：在听证会上当事人没有对违法事实、调查人处理程序、适用法提出异议的情况下，处罚部门原

13、则上按照原定的处罚执行。通过听证会改变处罚决定，决定变更后执行。(四)事故调查处理： (略，后专题专栏)，第三条企业安全主体的责任和执行检查，安全生产的两个茄子主要责任主体：政府教练主体承担全面的教练和管理责任。企业责任主体履行全方位保障责任。安全生产法确立的企业主体责任：1、建立整体单位安全生产责任制2、组织制定本单位安全生产规则制度和操作规定；3、确保单位安全投资的有效实施。4、监督单位安全检查，及时消除隐患。5、组织制定和执行费翔计划。6、及时、如实报告安全生产事故。国务院关于加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)市政府进一步履行企业安全主体责任的决定(上20103号)市政府关

14、于加强企业安全生产的意见(上201093号)，根据安全生产法规，制定了企业安全主体责任履行的一系列规定。核心内容(3，9，12，12，10): (1)三个茄子主张：1，以人为本的主张，建立安全发展概念2，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，加强管理，夯实基础3.依法经营，加强监督，追究严格责任。(二)九大重点行业：煤矿、非煤矿山、建筑工程、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破、交通运输、冶金、消防。(3)建立企业安全9大主体责任：1、设备设施安全保障责任2、管理机关、职员部署实施责任；3、负责制定和执行规章制度；4、安全成本提取，安全投资保护责任；5、安全管理责任；6、安全宣传、教育责任培训；7、紧急救援责任；8、负责安全标准化建设；9、法律法规规定的其他责任。(4)企业负责人的责任：5要执行相关规定。要履行工作责任。要具备安全条件。要符合行业标准。要负法律责任。9茄子责任：1，实行“一纲双责”责任制；2、安全标准化建设；3、制定规章、操作程序；4、安全成本提取和投资；5、建立机关、部署职员；6、定期研究、教练和检查；7、风险管理、隐患调查管理；8、计划制定、培训组织；9、法律法规规定的其他义务。(5)建立12茄子创新制度：1，重大风险控制和重大事故调查监督官