2012年江苏省人口计生工作要点

江 苏 省 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 文 件 苏人口计生委 2011141 号 2012 年全省人口和计划生育工作要点 各市、县（市、区）人口计生委： 2012 年全省人口和计划生育工作的指导思想是：以胡锦涛 总书记关于全面做好人口工作的重要讲话为指导，以创建人口协 调发展先导区为目标，以推进人口管理体制机制综合改革为重点， 围绕江苏“ 两个率先”，落实全面做好人口工作 “六项任务”，实施 人口发展“ 八项工程”，重点推进人口和家庭公共服 务体系建设、 免费孕前优生健康检查、流动人口计划生育基本公共服务均等化 和幸福家庭建设等四项工作。确保出生政策符合率保持在 左右；免费孕前优生健康检查项目目标人群覆盖率； 的县（市、区）的世代服务机构拓展成为人口和家庭公共服务中心； 的县 建成新农村新家庭示范县；在的县实施儿童早期 发展项目；在的 县实施计划生育困难家庭养老帮扶项目。全 面推进人口和计划生育综合改革，整体提升统筹解决人口问题的 工作水平，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化 新征程创造良好的人口环境。 一、深化综合改革，创新人口管理体制机制 构建人口协调发展目标考核评价体系。下发江苏省“十二五” 人口发展规划、 江苏省人口和计划生育事业“十二五” 发展规划、 关于“ 十二五 ”期间省 对市实行人口和计 划生育目标管理责任制 的意见和关于开展“ 十二五” 人口协调发 展先进县（市、区）创建 活动的意见。召开全省“十二五” 人口协调发 展先进县（市、区） 创建工作会议，同期举办县级分管领导“ 全面做好人口工作” 专题 研修班。建立新一轮人口协调发展创建工作考核评价指标体系， 改进省对市年度目标综合考核办法，研发对各市及县（市、区）进 行网上年度绩效考核的评估系统。加强对难点指标的省级督查和 分类指导，年开展出生人口性别比 综合治理、免费孕前优 生健康检查、流动人口计划生育基本公共服务均等化和社会抚养 费征收管理等项省级专项督查。 深化人口管理体制机制综合改革。按照全面做好人口工作的 新要求，制定全省人口综合改革的实施意见。加强各级人口和 计划生育领导小组的领导机制、协调机制和部门分工负责的绩效 考核机制，明确人口计生部门新拓展的工作职能、运行机制和经 费保障。深入开展争创全国人口计生综合改革示范市活动，评选 第三届全省人口和计划生育综合改革创新奖。加强人口发展战略 研究，举办第五届江苏人口发展高层论坛，促进人口与发展综合 决策。按照“ 十二五” 国家财政部和国家人口 计生委确定的“财政 为主、稳定增长、分级负担、分类保障、城乡统筹” 的基本原则， 与省财政厅联合制定我省关于完善人口和计划生育投入保障机 制的实施意见，建立计划生育家庭奖励扶助标准动态调整机制， 逐项落实“十二五” 人口 发展规划确定的重大工程 项目经费。 二、切实稳定低生育水平，促进社会性别平等 完善稳定低生育水平长效机制。稳定和坚持现行生育政策， 依法规范生育行为。重点加强对苏北地区和流动人口集中地区的 检查指导，进一步依法规范社会抚养费征收管理，建立全省统一 规范的出生实名登记制度，加强流动人口计划生育管理，推进城 市社区人口管理网格化，完善和规范全省人口动态管理信息平台， 继续稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。 健全完善利益导向机制。会同财政部门，按照国家标准，将 农村部分计划生育家庭奖扶标准从每人每月不低于元提高到 每人每月不低于元，逐步提高独生子女伤残死亡家庭特别扶 助标准。全面实施三级以上计划生育手术并发症人员特别扶助制 度，研究城镇无业人员独生子女父母年老奖励扶助办法，推进计 划生育伤残死亡家庭养老帮扶行动。规范各级计划生育公益金的 管理和使用，拓展计划生育困难家庭的帮扶渠道。 深化整治“两非” 专项 行动。强化目标责任制管理和 动态考核， 加强对出生人口性别比工作重点管理县（市、区）的督查。 召开全省集中整治“两非 ”专项行动推进会，完善部 门协作的综合 治理工作规范，严肃查处和公开曝光典型案件，持续形成打击 “两非”的高压态势。巩固 “苏、鲁、豫、皖” 省际协作机制，加强省 内流入地和流出地的双向考核。深入开展关爱女孩行动，加强新 闻宣传和社会宣传，形成有利于女孩成长和女孩家庭发展的社会 氛围。 三、实施“世代服务提质工程” ，拓展人口和家庭公共服务 拓展人口和家庭公共服务职能。制定人口和家庭公共服务 中心建设标准，建立人口和家庭公共服务中心的评估体系，明 确人口和家庭公共服务中心的工作职能、服务内容、人员要求， 推进“ 世代服 务” 机构在完善 “六位一体”综 合服务职能的基础上 向人口和家庭公共服务中心转型。实施家庭健康促进工程，全面 实施避孕节育服务和免费孕前优生健康检查项目，重点拓展儿童 早期发展、青春健康援助、老年健康保健服务等职能。年， 全省的县（市、区） “世代服务”机构按照省定标准向实现人 口和家庭公共服务转型。全省建成个省级儿童早期发展示范 基地、个省级老年健康示范基地、个省级青春健康援助示 范基地。 提升“世代服 务” 体系 标准化水平。修订下 发江苏省人口和 计划生育优质服务示范站建设标准，以国家和省级优质服务先 进单位和示范站创建为动力，规范“世代服 务” 机构标准化建设。 年将个县（市、区） 级、个乡镇级服务机构建成国家 和省级人口和计划生育优质服务示范站， “国优” 覆盖率达。 加快“世代服 务数字站 ”建设。推广常州“世代服务”实体机构 加虚拟网络的经验，设立县级服务机构数字站试点个，开发 服务站业务管理系统和绩效管理系统，建立以避孕节育、优生优 育为主要内容的生殖健康电子档案，拓展服 务热线，为 群众提供在线咨询、预约、查询、告知、随访、提醒、投诉、满意度 调查等全方位服务。 四、实施人口信息化“金人工程” ，推 进数字人口建设 规划建设江苏“金人工程 ”。制定“十二五”江苏省人口和计 划生育信息化建设规划，立项建设“江苏 全员人口统筹管理信息 系统” 工程。年全省重点加 强全员人口 综合信息平台的“一 库三系统” 建设：完善省 级数据中心建设；开 发人口宏观决策系统， 为各级领导决策提供科学依据；完善流动人口业务管理服务系统， 建立全省规范适时的流动人口信息交互平台、在线服务平台和双 向考核平台；建立人口计生工作目标管理绩效评估考核系统，对 各级人口计生系统工作开展网上在线评估督查；建设世代服务公 众服务系统，为社会公众提供人口和计划生育信息服务。 强化信息质量。完善全员人口信息变更及质量管理规范，加 强数据采集、处理及应用等各环节的质量监控，开展数据库质量 测评与通报，提高人口信息的入库率、完整率、准确率与及时率。 继续开展“ 统计质量信得 过” 示范创建活动 ，年全省评比表 彰个县级 人口计生阳光统计示范单位、名乡级人口计生 阳光统计之星、名村 级人口计生基层 信息应用操作标兵。 提升信息保障能力。加强部门信息共建共享的长效机制建设， 把好数据质量关。推进村居信息服务终端建设，全面实现省市县 乡村五级信息网络全覆盖，全省村居信息网络应用率年底达 以上。完善信息安全体系、信息运维体系、信息管理制度体 系，切实保障软硬件系统的投入。狠抓人员培训，坚持持证上岗， 深入开展信息岗位练兵及技能竞赛活动，开展对全体人口计生队 伍的信息化培训。 五、实施“流动人口计划生育均等化服务工程” ，引导城乡 人口有序流动 加强均等化服务目标管理。贯彻实施省政府制定的江苏省 实施流动人口计划生育条例的办法，修订完善全省流动人口 计划生育工作规范。继续拓展流动人口计划生育公共服务均等 化试点县范围，将苏北个市、个 县（市、区）列 为试点县，重 点加强流出地的流动人口管理，推进均等化项目县全覆盖。制定 下发江苏省流动人口计划生育公共服务基本均等化评价体系， 开展流动人口计划生育基本公共服务均等化达标创建活动，全面 建立“ 统筹管理、服务均等、信息共享、区域 协作、双向考核 ”的工 作机制。 实现流动人口信息适时管理。以实施“居住 证” 制度管理为契 机，建立与综治部门流动人口基础信息共享机制。年建成 统一规范的全省流动人口计划生育服务管理信息系统，实现流动 人口信息录入、办证、验证、随访查询、工作考核的网上运行。加 强流动人口动态监测数据分析利用，定期通报流动人口子系统应 用和全员流动人口统计情况，省内、省际间流动人口服务管理信 息网络通报反馈率、接收率、准确率达到以上。 推进流动人口管理服务一盘棋。实施“流 动人口一盘棋新三 年计划”，完善流入地与流出地双向管理目 标责任考核制度，加 强省内协作与双向考核，加强“泛长三角 ”、苏鲁豫皖地区及周边 地区的区域协作，提升区域协作的制度化、规范化水平。加强流 动人口计划生育协会建设，大力推进计生协会“进社区、进大学、 进非公企业、进流动人口集居地”，加快实现 流动人口协会网络 全覆盖。 六、实施“优生促进工程” ，全面提升人口素质 全面实施免费孕前优生健康检查。全面开展城乡统筹的免费 孕前优生健康检查，新增个国家级和个省级项目县，项目 目标人群覆盖率达。召开全省免费孕前优生健康检查工作 会议， 报请省政府出台江苏省免费孕前优生健康检查项目实施 意见，与财政厅联合制定免费孕前优生健康检查经费保障和管 理办法，与民政、卫生部门联合建立婚姻登记和婚前医学检查 信息共享制度。省人口计生委出台免费孕前优生健康检查质控 体系建设标准，完善省、市、县三级质控体系，加强孕前优生健 康检查的质量管理，三级质控体系规范达标率达。 加强与卫生部门的协作，在有条件的项目县推进出生缺陷三级预 防工作。 开展婴幼儿早期发展工作。研究制定全省岁儿童早期 发展工作指导意见，制定优生优育优教“ 三优” 工程项目文本。在 全社会倡导科学育儿的理念和方法，充分发挥“世代服务” 中心的 阵地作用，探索开展对婴幼儿及其家长和看护人的宣传倡导、咨 询指导、 测评体验等公共服务的工作模式。在的县（市、区） 开展岁婴幼儿早期 发展项目试点工作，建成个“ 优生优 育优教工程” 省级示范基地。 七、实施“幸福家庭建设工程” ，深化生育关怀行动 加强人口文化建设。以幸福家庭建设为切入点，深化内涵， 创新载体，整合婚育新风进万家活动和生育关怀行动的资源，在 全省开展多种形式的幸福家庭创建活动。大力推进新型家庭人口 文化建设，坚持省、市、县（市、区）联动，开展全省人口和计划生 育宣传月系列活动，举办第二届家庭人口文化节，建成个省 级人口文化园（区）示范基地。组织家庭人口文化创新项目评比观 摩和户外宣传环境互查互评，优化人口宣传环境。 实施“新农 村新家庭新三年 计划” 。制定下 发新农村新家庭 计划示范县评估细则，实施以县为单位、以示范村创建为重点 的“ 新农村新家庭示范县” 创建活动，年内再建个新农村新家 庭示范县。召开新农村新家庭示范县创建工作现场会，推进“幸 福家庭十大行动”和“新家庭建设五项工程 ”，开展新一轮省级“百 镇千村万户” 评选表彰活 动，命名表彰个省级示范镇、 个省级示范村、个省 级示范户。 深化困难家庭生育关怀行动。充分发挥各级计生协会的作用， 以助困养老为重点深化生育关怀行动，加大对留守儿童、留守老 人、独生子女伤残死亡家庭等计划生育弱势群体的扶助力度。总 结推广张家港“五个一 ”的试点经验，在的县推进独生子女 伤残死亡家庭养老帮扶行动。 八、推进“诚信阳光计生行动” ，完善人口计生基层群众自 治长效机制 进一步提升依法行政水平。加强人口计生法规和政策研究， 对江苏省人口和计划生育条例颁布实施年执行情况进行评 估和研究。召开全省人口计生依法行政工作会议，深入贯彻国家 和省关于加强法治政府建设的意见。推进人口计生基层文明执法 工程，加强全省人口计生依法行政公共服务平台建设，不断提升 “阳光 计生服 务热线”等群众维权窗口的质量和水平。广 泛开展全系统“六五”普法活动，评比表彰个全省人口和计划 生育依法行政示范乡镇（街道）。 推进“诚信 计生” 行动 。全面推进人口和计 划生育政务公开、 村（居）务公开、办事公开，按照省定标准，年苏南和苏中 地区的所有县（市、区）及苏北地区的县（市、区）实现“ 诚信 计生” 行动 基本覆盖。 创新计划生育基层 群众自治长效机制，开 展国家第三批和省级第二批示范村（居）评选和评估验收工作，评 选表彰个省级基 层群众自治示范村（居）。 深化“阳光 计生” 行动 。制定江苏省人口计 生系统“阳光计生 行动” 实施 办法、 江苏省“ 阳光计生示范单 位”评估标准，开展创 建省级“阳光 计生示范 单位” 活动，评选表彰个首批省级“阳光 计生” 示范 单位。 继续开展流动人口和育 龄群众“ 双评活动”、计生 系统“ 下评 上” 等活动 ，建立健全群众满意度 测评机制。 九、实施“职业化倍增计划” ，加强人口计生队伍能力建设 拓展职业化培训。继续开展职业资格培训和认证工作，乡镇 以上服务机构各类专业技术人员“一证三 师” 职业资格系列培训 覆盖率达以上，以上取得相应 的职业资格。扩大对村 （居）计生专干职业资格培训，组织完成对名村（居）计生专 干进行生殖健康咨询师、人口社工师职业资格培训及考试， 以上取得职业资 格。积极开展儿童早期发展指导