行政法常识

行政法常识行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，既包括国家行政机关进行的执行、管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。行政法是指 调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。作为行政法的成文法法源，大体包括下述五 类：宪法、法律。行政法规、地方性法 规与自治条例、 单行条例。 部门规章和地方政府规章。 法律解释。 条约与协定。行政法在形式上的特点：行政法没有统一、完整的法典；行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首。行政法在内容上的特点： 行政法的内容非常广泛；以行政法规、规章等形式表现的行政法规范易于变动； 行政法的实体性规范与程序性规范常常交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。它可以根据不同标准或从不同角度分为内部行政法律关系与外部行政法律关系、行政实体法律关系与行政程序法律关系。它由行政法律关系主体、客体、内容等要素构成。行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对人。行政法律关系的客体是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象，包括：物质财富、精神财富和行为等。行政法律关系的内容是指行政主体和相对人在法律关系中享有的权利和承担的义务。监督行政法律关系是基于对行政权力控制的需要而依法产生的，它是指国家有权监督主体在监督行政行为的过程中，与行政主体之间形成的受行政法规范调整的各种关系。行政法的基本原则：行政法治原则。(1)依法行政，依法办事。(2)控制滥用自由裁量权。(3)对违法、侵权行为承担法律责任。(4)保护人权，维护公民的基本权利和自由。 行政公正原则。其基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性 别和不同宗教信仰的行政相对人。行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求。实体公正的要求主要包括：依法办事，不偏私；平等对待相对人，不歧 视；合理考虑相关因素，不专断。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官；不单方接触；不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。行政公开原则。其基本含 义是：政府行为除依法应保密的义务，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相 对人权利、 义务的行为的标准、条件、程序 应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议 决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、 报道和评论。 行政效率原则。含义是：行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的 经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。行政法具有保障行政管理有效实施的作用。它主要是通过确认和赋予行政机关管理权能来实现的，体现为：(1)行政法确 认行政权的相对独立性，确认行政权由国家行政机关享有和行使；(2)行政法确立行政机关相对公民、法人或其他组织的行政权力，并赋予行政权以优益性、 强制性等属性；(3) 保障行政机关对其公务员的管理权；(4)保护行政机关在特别情形下的活动；(5)随着社会发展的需要，行政法将不断确定新的行政权能。不过需要指出的是行政法对行政管理的保障以行政行为合法为前提。行政法具有保护公民、组织的合法权益的作用。行政法对公民、 组织的合法权益的保护是通过建立一系列制度来实现的。首先，它创设的以民主、公正为主要价值目标的行政程序制度帮助公民参与行政决策，影响行政管理活动，以保 护自己的权益。其次，听证制度是一项重要的、新兴的程序制度。确立行政诉讼制度则是更加全面地保护了公民、组织的合法权益。可以通过诉讼使违法的具体行政行为得以撤销；造成损失的，还可依赔偿法请求行政赔偿。另外如暂缓执行制度、申 诉制度等，都是用来保护公民、组织的合法权益的行政法中的制度。行政法主体即指行政法调整的各种行政关系与监督行政关系的参加人组织和个人。组织包括国家机关(主要是行政机关)、企事业组织、社会团体和其他组织；个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。行政主体是行政法主体中最重要的一种。行政主体在行政法律关系中占有主导地位，而行政管理法律关系在整个行政法律关系中又占有主导地位。行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体。行政主体，特别是行政机关，作为行政法主体具有相对恒定性。行政相对人，是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。行政相对人是行政法律关系中的一方主体。无论是包括国家行政机关在内的国家机关，还是我国公民、法人或其他组织以及我国境内的外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对人主体参加行政法律关系，享有一定的权利，并承担一定的义务。行政相 对人的权利义务包括行政实体法上的权利义务和行政程序法上的权利义务。行政相对人的法律地位：(1)行政相对人是行政主体行政管理的对象。(2)行政相对人也是行政管理的参与人。(3)行政相对人在监督行政法律关系中可以转化为救济对象和监督主体。行政相对人的权利有：申请权，参与权，了解 权 ，批 评，建议权，申诉，控告，检举权， 陈述，申辩权 ，申请复议权，提起行政诉讼权， 请求行政赔偿权，抵制违法行政行为权。行政相对人的义务有：服从行政管理的义务；协助公务的义务；维护公益的义务；接受行政监督的义务；提供真实信息的义务；遵守法定程序的义务。行政行为是享有行政权能的组织(行政主体)运用行政权对行政相对人所作的法律行为。行政行为的时代特征：行政行为的服务性、从属法律性。行政行为的法律特征：单方性、 强制性、无偿性。行政行为的内容：(1) 赋予权益或科以义务。赋予一定的权益具体表现为赋予相对方一种法律上的权能、权利或利益。科以一定的义务是指行政主体通过一定方式命令相对人为一定行为或不为一定行为。(2)剥夺权益或免除义务。剥夺权益是指使行政相对人原有的法律上的权能或权利、利益丧失，如吊销执照。免除义务，是指行政行为的内容表现为对相对人原来所负有的义务予以解除，不再要求其继续履行义务。(3)变更法律地位。是指行政行为对相对人原来存在的法律地位予以改变。(4)确认法律事实与法律地位。确认法律事实是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法予以确认。确认法律地位是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。行政行为的效力：(1) 行政行为具有确定力。它是指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。(2)行政行为具有拘束力。它是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。主要表 现为对行政主体和行政相对人的拘束力。(3)行政行为具有公定力。所谓“公定力 ”是指行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关的当事人都 应当先加以遵守或服从。这是行政效率原则的要求。(4)行政行为具有执行力。它是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行 为的内容得以实现的效力。行政行为根据不同的标准可以作不同的分类，几种主要分类为： 内部行政行为与外部行政行为 ；抽象行政行为与具体行政行 为； 羁束行政行为 与自由裁量行政行为；依职权的行政行为与依申请的行政行为；单方行政行 为与双方行政行为；要式行政行为与非要式行政行为；作为行政行为与不作为行政行为；行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为；自为的行为、授权的行为与委托的行为。行政行为的成立是指行政行为的作出或者形成。行政行为的成立要件包括： 行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织或个人，即主体要件。 行为主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一效果的意思表示，即主观方面的要件。 行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为，即由一定的外部行为方式所表现出来的客观行为，即行为成立的客观方面要件。 功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。行政行为效力的开始，因行政机关本身和相对人的不同而有所不同。对行政机关来说，行政行 为的成熟和效力开始时间是一致的；对相对人而言，只有在行政行为被相对人知晓后才开始生效。生效规则是指行政行为何时开始生效的规则。行政行为的生效规则主要有下列几种： 即时生效。受领生效。告知生效。附条件生效。行政行为合法要件包括：行政行为的主体合法。这是行政行为合法有效的主体要件。主体合法是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。 行政行为应当符合行政主体的权限范围。权限合法是指行政主体必须在法定的职权范围内实施行为，这是行政行为合法有效的权限方面的要件。行政行为的内容应当合法、适当。这是行政行为合法有效的内容要件。行政行为的内容合法是指行为所涉及到的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均 应符合法律、法规的规定和社会公共利益。所谓行政行为内容适当是指行政行为的内容要明确、适当，而且 应当公正、合理。行政行为应 当符合法定程序。所谓程序是指行政行为的实施所要经过的步骤、方式、顺序以及时限。行政主体实施行政行为，必 须按照法定的程序进行，不得 违反法定程序，任意作出某种行为。行政行为无效的条件：行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形。 行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。 行政主体受胁迫作出的行政行为。行政行为的实施将导致犯罪。没有可能实施的行政行为。行政行为无效的法律后果：行为相对方可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效。有权机关可在任何时候宣布相应行政行为无效。行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对人处获得的一切均应返回相对人；所加予相对人的一切义务均应取消；对相对人所造成的实际损失，均应赔偿。行政行为撤销的条件：行政行为合法要件缺损。 行政行为不适当。行政行为撤销的法律后果：行政行为自被撤 销之日起失去法律效力，撤销的效力可一直追溯到行政行为作出之日。行政行为如果被撤销，由此造成对方的实际损失应由行政主体予以赔偿。 如果行政行为的撤销是因行政相对人的过错，或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销，行政主体通 过相应行为已给予相对人的权益均要收回，行政相对人因行政行为撤销而遭受到的损失，均由其本身负责；国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到的损失，应由行政相对人依其过错程度予以适当赔偿；行政主体或其工作人员对导致行政行为撤销的本身过错则应承担内部行政法律责任。行政行为废止的条件：行政行为依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销，相应行为如继续实施，则与新的法律、法 规、 规章、政策相抵触。 国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续施行将有碍社会政治、经济、文化 发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失。行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家的行政管理目的，从而没有继续实施的必要。行政行为废止的法律后果：行政行为废止后，其效力从行为废止之日起失效，行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予相对人的权益不再收回也不再给予；相对人依原行政行为已履行的义务不能要求给予补偿但可不再履行义务。行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、修改、撤销或形势变化而引起的，此种 废止给 相对人的利益造成了损失的，行政主体不负赔偿责任。抽象行政行为是具体行政行为的对称，其对象具有普遍性。从动态意义上讲，它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的活动。从静态意义上讲，它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章、具有普遍 约束力的决定、命令等。它具有以下特征： 对象的普遍性，即以普遍的、不特定的人或事为行为对象，其针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。效力的普遍性和持续性，即抽象行政行为对某一类人或事具有约束力，同时有后及力，不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于将来 发生的同类行为或事件。 准立法性。抽象行政行 为在性质上属于行政行为，但它又具有法律的特征，带有普遍性、规范性、强制性。不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象，这是行政诉讼法所直接规定的。抽象行政行为有时指行政机关制定规范性法律文件的活动，有时指行政机关制定出来的规范性法律文件。即：行政机关的行政立法行为，指国家行政机关制定发布行政法规、行政规章的行为；行政机关除立法以外的其他抽象行政行为，主要指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施、发布决定和命令的行为。行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定行政法规、行政规章的活动。它是行政性质与立法性质的有机结合。它具有如下两方面的特征：(1)行政立法的行政性。 其主体是国家行政机关；其所 调整的对 象主要是行政管理事务与之密切关 联的事务； 其根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。 (2)行政立法的立法性。 它是有权国家行政机关以国家名义创制规范性法律文件的活动；行政立法所制定的行 为规则属于法的范畴，具有法的基本特征； 它必须遵循相应的立法程序。行政立法的主体是指依法取得立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。根据我国有关法律的规定，行政立法主体包括：国务院；国务院各部、各委员会；国务院直属机构； 省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区人民政府所在地的市人民政府；国务院批准的较大的市人民政府；作 为经济特区的市人民政府。(2)行政立法，依据不同的标准，可作不同的分 类 ：依其立法权的来源不同，可分为一般授权立法与特别授权立法。依立法主体不同，可分 为中央行政立法和地方行政立法。以行政立法内容、目的不同，可以分为执行性、补充性、试验性立法。行政立法的原则：(1) 依法立法原则。行政立法必须依法进行。 “依法”中的法主要指宪法和法律，但也包括行政法规、地方性法规、自治条例和 单行条例。(2) 立法民主原则。立法民主原 则是指行政机关依照法律规定进行行政立法时，应通过各种方式听取各方面的意见，保证民众广泛地参与行政立法。 (3)加强管理与增进权益相协调原则。行政立法一方面要为国家行政管理活动提供具体的法律依据，从而保证行政活动的顺利进行，维护国家和社会生活的正常运行；另一方面当行政立法涉及到对公民行使民主权利的行为的管理时，必须注意规定得合理适当。不能不当地限制以至剥夺公民的合法权益，要注意正确处理好维护行政权力的有效性与保障公民权利之间的关系。(4)可操作性原则。行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。具体指行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序。行政立法程序大致上可以包括：法规、规章的提案和起草；法规、规章草案的审查和审议；法规、 规章的发布；法规、规章的修改和废止。行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对人财产所有权的一种具体行政行为。其特征有：行政征收是行政主体针对公民、法人或其他组织实施的一种单方具体行政行为；其实质在于行政主体以强制方式无偿取得相对人的财产所有权；其实施必须以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提。行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳务的一种具体行政行为。行政征收与行政征用区别主要在于： 从法律后果看，行政征收的后果是财产所有权从相对人转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权转移。从行为的标的看，征收的 标的一般仅限于财产；而征用的标的除财产外还可能包括劳务。从能否取得补偿来看，征收是无偿的；而征用一般是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。行政征收与行政没收在表现形式及法律后果是相同的，都表现为以强制方式无偿取得相对人财产的所有权，而且最终表现为实际取得了相对人财产的所有权。但二者亦存在以下区别： 行政征收是以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提条件；而行政没收只能以相对人违反行政法的有关规定为前提条件。 两者法律性质不同。征收属于一种独立的行政行为；而没收则属于行政处罚行为的一种。两者在行为 的连续性上不同。征收只要据以征收的事 实依据存在，征收行为可以一直延续下去，往往具有连续性；而对没收来说，对某一违法行为只能给予一次性没收处罚。行政征购是指行政主体以合同方式取得相对人财产所有权并对之支付一定价金的一种行政方式。行政征收与行政征购的区别在于：行为的性质不同。征收是单方行政行为；而征购属于双方行政行为，即行政合同行为。权 利义务关系不同。在行政征收中，行政主体与相对方的权利义务显然不对等，一方享有征收权，另一方负有缴纳义务；在行政征购中，当征 购合同成立后，双方的权利义务基本对等，行政主体取得相对人财产所有权的同时必须依约定承担相应的给付义务。从我国现行法律、法规的规定来看，行政征收的内容主要有： 税收征收；建设资金征收；资源费征收；排污费征收； 管理费征收；滞纳金征收。以行政征收发生的根据为标准，可以分为以下三大类：因使用权而引起的征收。资源费、建设资金征收可以归入此类。因行政法上的义务而引起的征收。税收、管理费的征收均可归入此类。因违反行政法的规定而引起的征收。排污费、滞纳金的征收可归入此类。行政许可是行政机关行使的一项重要权力，它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题。行政许可法将“ 行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织 的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为 。一般而言，行政许可具有以下特征：行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为，无申 请则不产生行政许可。行政许可是准予行政相对人从事特定活动的行为。适用行政许可法的事项：行政许可的设定；行政许可的实施。不适用行政许可法的审批事项：有关行政机关对其他机关的人事、财务、外事等事项的审批；行政机关对其直接的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。可以设定行政许可的事项：特定活动的进行； 获得特定权利；获得特定资质、资格； 须检验、检疫以及检测的事项；获得主体资格；行政许可法第 12 条第(六)项是对可以设定行政许可事项的兜底性规定。可以不设行政许可的事项： 公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能 够自律管理的； 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。具有行政许可设定权的有：(1)法律的设定权。 行政许可法第 12 条所列事项，法律可以设定行政许可。(2)行政法规的设定权。 行政许可法第 12 条所列事项，尚未制定法律的，行政法 规可以设定行政许可。(3)国务院决定的设定权。国务院在必要时可以通过发布决定的方式设定行政许可。通过发布决定设定的行政许可实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 (4)地方性法规的设定权。 行政许可法第 15 条规定，只要法律、行政法规对行政许可法第 12 条规定的可以设定行政许可的五类事项没有设定行政许可，地方性法规就可以对这五类事项设定行政许可，在法律、行政法规对某事项已设定行政许可的情况下，地方性法规享有对实施该行政许可事项作出具体规定的权力。(5)省级地方人民政府规章的设定权。根据行政许可法第 15 条的规定，在地方政府规章中，只有省级政府规章有行政许可设定权， 较大的市的人民政府规章无行政许可设定权。(6)行政许可设定权的禁止性规定。 行政许可法第 17 条中的“ 其他规范性文件”是指国家机关制定、发布的除了法律、法规和地方性规章之外的所有规范性文件，包括部门规章。行政机关作为行政许可的实施主体，必须同时具备如下几个条件：(1)行政许可的实施主体主要是行政机关；(2)实施行政许可的行政机关必须享有行政许可权；(3)行政机关必须在法定职权范围内实施行政许可。行政许可的申请程序如下：(1)行政许可信息、情报、资料的公开。对于法律、法 规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，行政机关除负有公示义务之外，还负有解释、 说明的义务，即申 请人提出置疑和询问时，行政机关有义务加以如实说明、解释，以保证申请人能够获得准确、可靠的信息，避免发生误解，特别是重大误解。(2)申请人提出申 请。行政许可程序的启动以申请人提出申请为必要。(3)申请人提出行政许可申请的方式。行政许可申请可以通过信函、 电报、电传、 传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。除非法律、法规、规章明确要求申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。(4)申请人如实提供材料的义务。(5)行政机关的禁止性义务。 行政机关提供的申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。 行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。(6)对申请人提出的申请的处理。行政机关收到申请人的行政许可申请后，首先要对申请人提交的申请材料进行形式审查，以确定申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项、是否属于本行政机关职权范围、申请人提交的材料是否齐全或者是否符合法定形式、是否存在需要补正的地方以及申请材料是否存在明显的计算、文字错误等。根据 对申请人提交材料的形式审查，行政机关将区别不同情况对申请人的申请作出不同处理。(7)关于推行电子政务的规定。 行政许可法第 33 条是有关行政许可机关利用信息技术、推行电子政务、 实现信息共享的规定。根据该条，行政机关应当建立和完善有关制度，推行 电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。行政许可的审查程序包括：(1)形式审查与实质审查。形式审查是指行政机关依法只需要审查申请人提交的行政许可申请材料是否齐全、是否符合法定形式，而不需要对申请人提交的申请材料所反映情况的真实性进行核实，即可据此作出行政许可决定的一种审查机制。形式审查往往只适用于一些比较简单的行政许可事项。实质审查是指行政机关依法需要对申请人提交的行政许可申请材料所反映的情况的真实性进行进一步核查，然后根据核查结果作出是否给予行政许可决定的一种审查机制。(2)行政许可申请审查的三个阶段：初步审查、实质性审查、真实性核查。 (3)行政机关对许可申请的审查方式：考核；检验、检测、 检疫、勘 验、鉴定、体检等技术性检查；评审论证；实际调查。 (4)对涉及他人重大利益的行政许可事项的审查。行政机关履行其告知义务的方式主要包括：对特定利害关系人的个别告知，以及面向所有潜在的利害关系人的公告。并允许利害关系人在此期间提出异议。告知内容包括该决定的事实根据、法律依据和行政相对人依法享有的权利等等。行政许可的决定程序是指行政机关根据对行政许可申请材料的审查结果作出是否给予行政许可的决定的过程。作出是否给予行政许可的决定是行政许可申请审查程序的必然结果。行政许可的决定程序包括：(1)当 场决定。行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。行政机关作出决定的简易程序的要件为：申请材料齐全；申请材料符合法定形式；能够当场作出决定。(2)法定期限内决定。行政机关对行政许可申请进行审查，不仅要遵守实体法规定，也要遵守程序法 规定。(3)行政许可决定的公开。公开的内容一般包括行政机关的决定文书、决定理由、申请事项以及申请人的有关资料如姓名(名称) 等，社会公众可以对以上内容加以查阅、复制或者摘录。例外情况一般包括以下几个方面：涉及国家机密、商业秘密、个人 隐私的内容；其公开有可能损害社会公益的内容；其公开有可能侵害第三人隐私权以外的其他权利的内容；行政决定正式作出之前的试拟稿，以及其他准备性、辅助性的文件。一般情况下，我国法律与行政法规的空间效力应当覆盖全国，而依据法律、行政法规所设定的行政许可，其效力也应当遍及全国。除非行政许可证书本身即对其适用设定了地域限制，否 则任何地方国家机关及任何公民、法人或其他组织不得对其效力在国内的某一地区加以否认，也不得重复设置行政许可。行政许可的期限包括：(1)通常情况下行政许可事项的办理时间。即时作出。根据法律 规定可以当场作出行政许可决定的，行政机关应即时作出行政许可决定。 20 日内作出。20 日是法律规定的原则性的期限，在法律、法规没有另外规定，也没有其他需延长许可期限的法定事由出现时，所有的行政许可都应在 20 日内作出决定。30 日内作出。在原则性的 20 日内不能作出行政许可决定的，本行政机关负责人，即作出行政许可决定的行政机关负责人可迳行作出延长 10 日的行政决定，但应将延期的理由告之申请人。法律、法 规有特殊规定的，在特殊规定的期限内办理。(2)统一办理、联合办理或者集中办理行政许可事项的时间。 行政许可法第 42 条第(二)款规定：“依照本法第 26 条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的， 办理的时间不得超过 45 日；45 日内不能办结的， 经本级人民政府负责人批准，可以延长 15 日，并 应当将延长期限的理由告知申请人。 ”(3)层级审查行政许可事项的时限。 行政许可法第 43 条对下级行政机关初审的时限作出了明确规定，即下级行政机关应当自受理行政许可申请之日起 20 日内审查完毕。上级行政机关审批的，时限仍然适用第 42 条第(一)款的规定，即应当在 20 日内作出是否准予行政许可的决定，20 日内不能作出决定的， 经说明理由，本级行政机关的负责人可批准延长 10 日。如果有多个初审环节的，各个初审环节的审查期限均适用行政许可法第 43 条的规定，最终作出许可决定的机关适用第 42 条的规定。(4)颁发、送达行政许可证件的时间。 行政许可法规定，行政机关在作出许可决定后，应于 10 日内将许可证件送达被许可人。(5)行政许可期限中特别事项的规定。 行政许可法第 45 条规定：“ 行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍 卖、 检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。 ”行政许可中的听证程序，是指在行政机关作出行政许可决定之前，由行政机关指派该行政许可审查人员以外的工作人员为听证主持人，听取行政许可审查人员和当事人就行政许可的理由和适用依据进行陈述、质证和辩护的结合程序。包括： (1)行政机关的告知义务。行政机关应在举行听证的 7 日前将举行听证的时间、地点通知申请人和已知的利害关系人，必要时应予公告。 (2)听证公开原则。行政 许可听证应当公开进行。但对于涉及国家秘密、商 业秘密和个人隐私权的听证案件，不宜公开 进行。(3)听证主持人。行政机关应当指定审查行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，主持人既可以是行政机关的其他工作人员，也可以是非行政机关的其他有能力胜任的人员，如专家、学者等等。 (4)听证中的举证和质证。行政机关是负责审查行政许可的负责机关，在听证中负有主要的举证责任。在听证中申请人和利害关系人有义务也有权利将行政机关并不知晓的证据提出，如不能提出相应的证据，则有可能承担举证不能的责任。听证程序中行政机关、申请人、利害关系人可以相互 质证，以辨别证据真伪、查清事实。听证主持人不直接参加听证中的举证和质证，但 应听取各方讨论，主持质证，限定质证的范围，以利质证的顺利开展。(5) 听证笔录。 对整个听证过程，行政机关 应当制作笔录，笔录是听证程序如实、全面的书面记载，听 证笔录应做到准确无误。听 证笔录一般应包括如下内容：听证案件的名称；听证 主持人的姓名、职务；听证参加人的姓名、住址、 职务等； 听证举行的时间、地点；听证当事人的陈述、申辩、质证等； 证据调查的内容；其他应当记录的重要事项。听证结束后，听证笔录应当出示给听证参加人，并由审查行政许可申请的工作人员、申请人、利害关系人以及 证人确认听证笔录无误后签字盖章。行政许可的变更是指在被许可人取得行政许可后，其拟从事的活动的部分内容超出行政机关给予行政许可的活动的范围，经申请，行政机关 对原行政许可准予其从事的活动的相应范围予以改变的一种行政行为。行政许可的延续，又称行政 许可的延展，是指在有期限的行政 许可的有效期限到来之前，延长行政许可的有效期限，使原行政许可的效力得以继续的一种行为。行政许可程序的特别规定：(1)特许程序。特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权利的许可方式，主要适用于自然资源的开发利用、公共 资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，即 行政许可法第 12 条第 2 项所列事项的行政许可。 (2)认可程序。认可是行政机关确定申请人是否具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的许可方式，主要适用于确定申请人是否具备为从事提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业所必需的特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，即行政 许可法第 12 条第 3 项所列事项的行政许可。 (3)核准程序。核准是行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范作出判断的许可方式，主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、 设施、产品、物品，需要按照技 术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项，即 行政许可法第 12 条第 4 项所列事项的行政许可。比如，消防法规定的消防验收、国境 卫生检疫法规定的动植物进出境检疫等。 (4)登记程序。登 记是行政机关确立企业或者其他组织主体资格的许可方式，即行政许可法第 12 条第 5 项所列事项的行政许可。比如，公司法规定的公司设立时的注册登记等。行政许可收费的依据只能是法律和行政法规，除此之外，地方性法 规、自治条例、 单行条例、部门规章和地方政府规章以及其他规范性文件，都不得规定行政许可的收费。因此，行政 许可收费的设定权专属于全国人大会及其常委会和国务院。行政许可的收费应当按照公布的法定项目和法定标准进行。所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。行政机关可以撤销行政许可证的情形：滥用职权； 超越职权；违反法定程序；资格条件缺陷；其他依法可以撤 销 行政许可的情形。行政机关应当撤销行政许可的情形：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当将被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可证予以撤销。(3)行政许可机关不予撤销违法许可的情形：有些行政许可事项，如公共交通许可、公共设施经营许可等，牵涉社会公共利益或第三人重大利益，行政许可一经颁发即不得撤销，无 论是其具有可以撤销还是应当撤销的情形，行政机关都不得作出撤销的决定。行政许可被行政机关撤销后会带来各种损失，这种损失的负担可适用民法过错责任原则。行政许可出现可以撤销的五种情形被行政机关撤销，被许可人的合法权益受到损害的，如 这些情形是行政许可机关的过错导致的，行政 许可证的违法或错误颁发是行政许可机关的责任。公民、法人或其他组织是依法取得的行政许可，行政机关就 应当依法给予赔偿。但如被许可人是以欺骗、 贿赂等不正当手段取得的行政许可，行政机关撤 销此种行政许可的，行政机关则不负赔偿责任，被 许可人基于此种行政许可取得的利益不受保护。违法设定行政许可的法律责任为：违法设定行政许可的，由有关机关 责令设定该行政许可的机关改正；依法予以撤 销 。 违反申请与受理程序的法律责任为：行政许可法第 72 条规定：“行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分： 对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应 当公示的材料的； 在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知 义务的； 申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的； 未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当 举行听证而不举行听证的。 ” 违反审查与决定程序的法律责任：行政许可法第条规定：“ 行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上 级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；依法应当根据招标 、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招 标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。 ” 违反实施行政许可中的纪律的法律责任：行政许可法第 73 条规定：“ 行政机关工作人 员办理行政许可、 实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法 给予行政处分。 ” 违反收费规则的法律责任：行政许可法第 75 条规定的法律责任，分为收取费用的违法责任和处理费用的违法责任两个方面：行政机关违法处理费用的情形：截留实 施行政许可依法收取的费用； 挪用实施行政许可依法收取的费用；私分或者 变相私分实施行政 许可依法收取的费用。上述三种行 为属于违反国家财政管理秩序的行为。 “依法收取”表明收取行为合法并且已经将收取的费用置于国家行政机关的占有之下。根据行政许可法第 59 条的规定，上述三种行为的违法性是没有将依法收取的费用“ 上缴国库 ”，而是采取了违法处理国家资金的行为。行政机关 违法处理费用的法律责任： 追缴违法处理的费用；对直接负责 的主管人员 和其他直接责任人员依法 给予行政处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政机关不依法履行监督职责应当承担的法律责 任：行政许可法第 77 条规定：“行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ”行政机关应当承担国家赔偿责任的要件为：违法实施行政许可。行政 许可的实施是行政机关受理申请、授予、变更、延 续、撤 销、注销行政许可活动的总和。违法实施行政许可行为对当事人利益造成现实损害。在申请过程中申请人实施欺诈行为的法律责任：本次申请无效，不能得到受理或者授予行政 许可；给予警告 处罚； 申 请事项属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，限制行政许可申请权 1 年。 被许可人违 法取得行政许可的法律 责任：行政处罚。 限制行政许可申请权。即取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申 请人在 3 年内不得再次申请该行政许可。刑事处罚。 被许可人违法使用行政许可的情形： 非法转让行政许可；超越行政许可范围进行活动；危害行政 许可监督检查制度。 行政许可法第 80 条规定实施上述违法行为的当事人应当承担的法律责任，有行政处罚和刑事处罚两种。只要实施了上述违法行为，就 应当由行政机关给予行政处罚。给予刑事处罚， 则应当由司法机关根据刑事法律认定和处罚。行政许可法第 81 条规定：“公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ”行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、 认可、证明并予以宣告的具体行政行为。与其他行政行为相比，具有如下特征：(1)它是要式行政行为；(2)它是羁束行政行为；(3)它的外部表现形式往往以技术鉴定书等形式出现，在较大程度上受到技术规范的制约，并由此决定行政相对人的法律地位和权利义务。根据法律规范和行政活动的实际情况，行政确 认的形式主要有：确定；认可；证明；登记；批准；鉴证；行政鉴定。行政确 认的种类多，以不同的标准可以作出不同的分类：以行为的动 因不同可以分为依申请的行政确认和依职权的行政确认。 按行政确认与其他行为的关系不同，可以分为独立的行政确认与附属性的确认。以行政确认的对象不同，可以分为对身份、能力 (或资格) 、事实、法律关系和 权利归属等的行政确认。行政确认与行政许可的联系主要表现在：两者常常是同一行政行为的两个步骤，一般确 认在前，许可在后。两者有时是一个行为的两个方面。两者主要区别在于：对象不同。许可一般是使相对方获得某种行为的权利；而确认则是确认相对方的法律地位、权利义务和法律事实等。 法律效果不同。许可是允许被许可人今后可以进行某种对一般人禁止的行为，其法律效果具有后及性，没有前溯性；而确认是对既有的身份、能力、权利、事实的确定和 认可，其法律效果具有前溯性。行政确认的作用主要有：它可以为行政管理和法院审判活动提供准确、客 观的处理依据。行政确认有利于预防各种纠纷的产生。它有利于保护相对人的合法权益。它有利于行政机关进行科学管理，提高行政效率。行政监督检查是指行政主体依法定职权，对相对人遵守法律、法规、 规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。其特征 为： 行政监督检查的主体是享有行政监督检查权的国家行政机关和法律、法规授权的组织。 行为的对象是作为相对人的公民、法人或其他组织。其内容是相对人遵守法律、法规、 规章，执行行政决定、命令的情况。其性质是一种依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为。其目的是为了防止和纠正行政相对人的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。行政监督检查与监督行政是两个不同的概念。所谓监督行政，是指各类有权监督主体(包括权力机关、司法机关、上级行政机关等)对行政主体及其公 务员是否依法行政所实施的监督。两者主要的区 别在：监督的主体不同。行政监督检查的主体只能是行政主体，而监督行政的主体主要是行政主体以外的国家机关、社会组织和公民。 监督的对象和客体不同。行政监督检查的对象是行政相对人，其客体是行政相对人的守法行为和执行行政决定、命令情况等。而监督行政的对象是行政主体，其客体是行政主体及其公务员所实施的行为。两者的性质不同。行政监督检查是行政主体依照法定职能所实施的一种具有法律效力并能影响行政相对人权利、义务的具体行政行为。而监督行政具有一定的广泛性和社会性，有的具有法律意义，有的不具有 严格的法律意义。行政监督检查可根据不同的标准进行分类。通常有： 以行政监督的对象是否特定为标准可以分为一般监督检查和特别监督检查。以行政监督检查的内容为标准，可以分为公安、工商、海关、资源、环境保护、审计等行政监督检查。 以其实施的时期为标准，可以分为事前监督、事中监督和事后监督检查。 以其主体的任务为标准，可分 为专门行政监督检查与业务行政监督检查。以行政监督检查与监督主体的职权关系为标准，可以分为依职权的行政监督检查与依授权的行政监督检查。最常见的行政监督检查方法有：检查、审查、 调查 、检验、勘验、鉴定等。行政监督检查的作用主要体现在：它可以及 时反 馈法律、法 规实行的社会效果，为法律、法规的制定、修改、废除提供实践依据。可以预防和纠正相对人的违法行为。它是保证执行法律、法规，实现行政目标的重要环节。行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。其特征主要有： 其主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体；处罚 的对象是实 施了违反行政法律规范行 为的公民、法人或其他 组织；其性质是一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行为。行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法、失职的公务员实施的一种惩戒措施。行政处罚与行政处分有较大的区别：作出决定的主体范围有所不同。处罚由享有行政处罚权的行政主体作出决定；处分则由受处分的公务员所在机关，或上级机关，或行政监察机关作出。 制裁的对象不同。受处罚的是违反行政法规范的公民、法人或其他组织；而受处分的是行政机关系统内部违法、失职的公务员。采取的形式不同。处罚 的形式主要有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证执照、责令停产停业、没收财物等；处分的形式主要有警告、记过、 记大过、降 级、撤职和开除种形式。行为性质不同。处罚属外部行政行为，以行政管辖关系为基础；而处分属内部行政行为，以行政隶属关系为前提。 两者所依据的法律、法规不同。 两者的救济途径不同。对行政处罚不服可以通过行政复议或提起行政诉讼获得救济；而对处分不服，只能向有关机关或部门申诉。行政强制执行是指国家行政主体为了保证行政管理活动的正常进行，对不履行行政处理决定或行政法上的义务的相对人依法采取各种手段，以迫使履行义务或执行行政处理决定的行为。行政处罚与行政强制执行的区别主要有：性质不同。处罚是对违法行为的事后制裁；而强制执行不是制裁，本质上属执行行为。目的不同。 处罚的目的是为了惩戒与预防行政违法行为；而强制执行的目的是为促使被强制人履行法定义务。实施的机关不尽相同。行政处罚只能由行政机关或法定组织实施；行政强制执行除由行政机关实施外，主要由人民法院依行政机关的申请而实施。执行罚是行政强制执行的一种方法，它是以惩罚的形式迫使当事人履行义务。行政处罚与执行罚有明显区别：法律性质 上存在差异。引起 执行罚的行为不具有严格意义上的违法性；而处罚则以相对人的违法行为为前提。目的上存在着差异。 处罚的目的是惩罚、教育行政违法行为人，制止与预防行政违法行为；而执行罚的目的是为了促使相对人在法定期限内履行法定义务。行政处罚应遵循以下原则：(1)处罚法定原则。它指行政处罚必须依法进行。它包含： 实施处罚的主体必须是享有处罚权的法定的行政主体；处罚 的依据是法定的； 行政处罚程序符合法律规定。(2)处罚与教育相 结合的原则。该原则是指行政处罚不仅是制裁行政违法行为的手段，而且也起教育的作用。(3)公正、公开原则。(4)处罚救济原则。该原则是指行政主体对相对人实施处罚时，必 须保证相对方有取得救济的途径，否则不能实施行政处罚。 (5)一事不再罚原则。(6)过罚相当原则。