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关于加强某县村务监督工作的调查与思考 县纪委 县委政研室 内容摘要:村级党组织和村民委员会是党和政府执政、 行政的“神经元”，设立村级纪检员和监委会是完善纪检 监察体系的有力举措，也是监督村务正常运行，防止村一 级滋生腐败的有效保证。本文从设立村级纪检员和监委会 的必要性出发，结合县情实际，深入分析了存在的问题， 提出了下一步的思路对策。供参考。 关键词：村务监督 调查 思考 近年来，随着全县经济社会的快速发展和国家各项强 农惠农支农政策的有效落实，以及新农村新牧区建设项目 的全面实施，农牧区可支配资金大幅增加，给村务监督工 作带来挑战。因此，设立村级纪检员和村务监督委员会， 强化村务监督工作，完善村民自治，推进基层民主政治建 设，已成为当前我县农牧区基层党风廉政建设和惩防体系 建设的一项重要任务。 一、设立村级纪检员和监委会的必要性 设立村级纪检员和监委会是推动基层党风廉政建设的 有效抓手。我县基层党风廉政建设工作虽然力度不断加大， 但个别村仍未严格落实农牧区基层党风廉政建设相关规定， 在重大事项决策、“三资”管理、各项惠农政策落实及项 目实施上，还未完全做到“三议一表决”、召开村两委联 席会议、征求群众意见等工作，而是由村党支部书记和村 委会主任商量拍板实施，或由一人说了算。为此，设立村 级纪检员和监委会，是当前有效规范农牧区权力运行、促 进村干部廉洁自律，推动农牧区党风廉政建设最直接、最 有效的载体。 设立村级纪检员和监委会是推进村务公开制度的重要 保证。我县村务公开制度目前虽然普遍推行，但从公开范 围、公开内容、群众需求、制度落实及预期目标等方面来 看，个别村社仍存在许多问题。主要表现在：一是公开不 全面。对群众关注度高的农村低保、危房改造和高原美丽 乡村建设等项目的公开程度较高，但对其他村级财务的收 支、农村党员发展、党费收缴等工作的公开程度明显偏低。 二是公开不彻底。由于村民对村干部的监督流于形式，加 上村干部自身缺乏民主决策和村务公开意识，一些本应由 村民大会讨论决定的大事，却由几个村干部说了算，虽然 设立了村务公开栏，但公开内容不及时、不完备，甚至村 务不公开的现象时有发生。三是公开不真实。在农村低保 评定、发放及调整过程中，部分村仍由村支部书记、主任 等少数人商量评定，存在优亲厚友、弄虚作假、欺上瞒下、 回避监督等问题，在村务公开时有避重就轻、佯公虚报、 流于形式等现象。为此，设立村级纪检员和监委会，是推 进村务公开工作的有效保证。 设立村级纪检员和监委会是解决发生在群众身边腐败 问题的必然要求。近年来，我县基层干部违纪违法案件不 断发生，并呈上升趋势。XX 年至 XX 年，县纪委共受理信访 线索 156 件，其中涉及村社干部的 83 件，占信访举报总量 的 53%，27 名村社干部受到了党纪处分。反映的问题主要 涉及农村低保、危房改造、奖励性住房分配不公及村社干 部决策不民主、办事不公开等方面，村官腐败已成为群众 信访热点，直接影响着农村社会稳定。究其原因，主要是 一些村干部宗旨观念淡薄、群众意识淡化，作风粗暴、与 民争利，以及村务缺乏监督、决策违背民主、公开不满民 意等所致。在这种形势下，设立村级纪检员，建立村务监 督委员会，督促村级组织公开办事过程、办事结果，不仅 能有效防止村干部以权谋私、滥用职权，而且能有效消除 群众的疑虑和不满，进一步密切党群干群关系。 二、我县村级纪检员和监委会工作开展情况 整合资源，设置岗位。根据中纪委关于加强乡镇纪 检组织建设的指导意见和中共市委办公室关于印发关 于加强基层党风廉政建设工作实施意见的通知要求，在 XX 年的村级换届选举工作中，我县坚持以整合村级纪检资 源，创新机制、强化职能为重点，在反复调研和广泛征求 意见的基础上，决定将村级纪检员与村务监督委员会的岗 位设置合二为一，即村务监督委员会主任同时兼任村级纪 检员，并把村务监督委员会的推选工作纳入开展村“两委” 换届选举工作的实施意见中，在全县*个行政村依法推选 产生了第一届村务监督委员会,由 3 至 7 人组成，全县共 *名，村级纪检员和监委会与村党支部任期相同，形成严 密的组织体系。 强化培训，提升能力。为提升村级纪检员和监委会的 工作能力，县委切实加强对村级纪检员和监委会的业务培 训，举办了村级纪检员培训班，邀请省纪委领导做了专题 讲座，同时县纪委、县委党校对“反腐倡廉典型案例分析” 、“纪检员如何更好地履行职责，做好村务监督工作”及 “党的支农惠农政策”等内容进行了详细讲解。通过培训， 使村纪检员和监委员会成员进一步明确了村务监督工作的 主要职责及工作方法，明白了监督什么、怎么监督等问题。 各乡镇纪委也采取以会代训、专题培训等形式，对村级纪 检员和监委员会成员进行了岗前培训，有效提升了对纪检 工作的认识水平和履职能力。 认真履职，强化监督。积极发挥“宣传员”作用。村 级纪检员和监委会成员通过公示栏、宣传标语及座谈会、 以案说法等方式，广泛宣传党的各项方针政策、法律法规、 党纪条规，使党风廉政建设的各项规定宣传深入人心。积 极发挥“信息员”的作用。各乡镇充分利用村级纪检员和 监委会成员“来自农村、熟悉群众”的工作优势，充分收 集各类意见、建议，从苗头性、倾向性及损害群众利益的 问题出发，做到早发现、早疏导、早了结，纪检员对自己 无力解决的重大信访隐患及时向乡镇纪委反映，有效减少 了农牧区各类矛盾纠纷。积极发挥“监督员”作用。村纪 检员的设立和监委会的成立,使群众在监督村务、参与村务、 管理村务工作中有了更大的主动性和积极性，在美丽乡村 建设活动中，村纪检员和监委会成员积极参与、全程监督 主要项目的议标、资金使用等各主要环节，同时通过列席 村“两委”会议，将事后监督转变成事前监督、事中把关， 切实保证村务透明化、阳光化，从源头上预防和遏制了村 干部腐败行为的发生。XX 年，县纪委共受理信访案件*件， 涉及村社干部的*件，*名村社干部受到党纪处分，同比分 别下降 30%、75%和 22%，尤其是*镇自 XX 年设立村级纪检 员和成立监委会以来，在农村低保、“两房”建设等惠民 政策落实及村级财务支出中有效杜绝了“一言堂”、优亲 厚友、中饱私囊等现象,规范了村级事务管理工作,两年来 实现了零上访。 完善机制，强化保障。一是量化管理。制定出台了 *县村务监督委员会工作管理办法，按照分级管理、 分级负责的原则，村级纪检员和监委会工作由乡镇纪委负 责考核，各乡镇纪委制定了符合各自实际的工作绩效考核 细则，对村级纪检员及监委会按工作职责进行量化考核， 充分调动了村级纪检员和监委会成员的工作积极性。二是 双重领导。村级纪检委员和监委会在村级党组织和乡镇纪 委的双重领导下开展工作，强化乡镇纪委对村级纪检员和 监委会的领导，以向乡镇纪委负责并报告工作为主，村级 纪检委员和监委会的职务任免以乡镇纪委考核为主，避免 了村级纪检委员在工作中受制于村“两委”而出现监督无 力、“睁一只眼闭一只眼”的现象。三是强化保障。XX 年， 将村级纪检员和监委会成员的工资报酬纳入县财政预算， 监委会所有成员的年工资报酬之和为村支部书记或村委会 主任年报酬的 70%，县纪委扣除其中的 8%用于奖励优秀监 委员会成员，目前各村监委会成员的工资总额为*元。 三、存在的问题 思想认识不到位。我县各行政村虽都设立了村级纪检 和监委会，但由于监委会成立时间短，加之各乡镇对监委 会的性质、职能、权力等宣传不到位，大多数群众对监委 会工作了解不够深，同时部分监委会成员对自身的职责、 权限及责任也认识不到位，主动参与监督的意识不强。 开展工作无保障。我县村级监委会设立至今，尚处于 无牌、无印章、无工作经费、无办公场所的状况，造成村 纪检员和监委会工作人员工作激情不高，责任心不强，工 作开展不力，成效不明显。 体制机制不完善。由于监委会成立时间短，有些乡镇 相关的体制机制还不完善、不健全，村级纪检员和监委会 成员开展工作时无章可循，导致对其职责和权力的运用还 不到位，运行还不规范，措施还不得力。 监督作用发挥不够。在村级重大事务决策及项目实施 过程中，有些成员怕耽误时间影响挣钱，产生了打退堂鼓 的念头，不愿监督；有些成员怕得罪干部，怕惹群众埋怨， 不敢监督；有些成员对村级财务、政策精神，村集体项目 等重大事项不了解，对监督的重点和环节不明确，缺少相 关业务知识，不会监督。农村事务多、干部少、压力大， 且多数村干部自身还从事生产劳动、经营等，往往使得村 级纪检员和监委会成员不能集中精力加强监督。 工作关系未理顺。村级纪检员和监委会与村党支部书 记、村委会主任之间的关系，既是监督关系，又是被领导 关系。同时，受地区家族势力、宗派关系等影响，往往会 出现因利益关联而不敢监督、碍于情面而不愿监督的情况， 致使村级纪检组织监督作用发挥不够充分。 四、今后的工作思路 如何提升村级纪检员和监委会成员的履职能力，充分 发挥其职能，守住村级廉政建设“第一关口”，需要从制 度建设上着手，从强化监督上着力，通过建立健全教育、 预防、惩处相结合的农牧区党风廉政建设惩防体系，使村 级纪检员和监委会成为农牧区反腐的“哨兵”。 搞好宣传，深化认识，解决好“认识不到位”的问题 一是广泛宣传村级纪检员和监委会的职能作用。通过 村民代表大会、党员代表大会等，在群众中广泛宣传村级 纪检员和监委会工作的职责职权，并在村务公开栏进行公 布，让群众了解、熟悉其工作内容和职权职责，认识村级 纪检组织的重要作用。二是加强对村干部的纪律约束。严 格纪律要求，对村内重大事务的决策、强农惠农政策落实、 “三资”管理等，必须保证纪检员和监委会的知情权和参 与权。三是树立优秀村级纪检员和监委会成员典型。对村 干部进行警示教育，树立村级纪检员和监委会的威信。同 时，强化典型教育，及时推介村级纪检组织在工作中的好 做法和取得的成绩，挖掘村级纪检员和监委会成员中的先 进人物，大力宣传其先进事迹。 选准用好，教育培训，解决好“能力欠缺”的问题 县民政部门和各乡镇结合村“两委”换届选举工作， 做好村级纪检员和监委会的推选工作，对参与换届选举的 基层干部进行系统培训，确保吃透文件精神，熟悉操作规 程。在制定选举方案时，把好年龄结构、文化层次、个人 意愿三个关口，提出选任的硬性标准，选出素质高、主动 性强的村监委会班子，避免因监委会成员文化素质、认识 水平偏低等原因而导致监督工作困难。坚决执行亲属回避 制度，村“两委”班子成员及其直系亲属不得担任村监委 会成员。县、乡纪委要加强对村级纪检员及监委会的业务 指导和培训，制定方案，采取以会代训、专题培训、经验 交流等多种方式，对村纪检委员及监委会进行业务培训， 着力提高其业务能力。 理清关系，明确任务，解决好“关系未理顺”的问题 村级纪检员同时担任村监委员会主任，而村监委会作 为一个建制村的建制性班子，既具有相当的独立性，又具 有双重领导机构特征，既受村党组织领导，对村民大会和 村民代表会议负责，又受乡镇纪委领导。因此，村级纪检 员及监委会成员在履行职责时要正确处理以下关系。一要 处理好与村“两委”之间的关系。在村级组织机构中，村 党组织是领导机构，村委会是执行机构，村监委会是监督 机构。村级纪检员和监委会成员要始终坚持在村党支部领 导下开展工作，在履行监督职能的同时，要协助好村“两 委”的工作，补台不拆台，分工不分家，做到参与不干预， 帮忙不添乱，补位不越位，监督不缺位，全力支持村“两 委”更好地行使职权。二要处理好与村民代表会议的关系。 村级纪检员和监委会成员是村民代表会议选举产生并对其 负责的，代表群众对村务工作进行监督，对村民负责，为 村民谋利益。村级纪检员和监委会成员要主动向村民代表 会议报告履职情况，自觉接受村民代表的监督和评议。三 要处理好与乡镇纪委的关系。在处理一些重大问题上，村 级纪检员和监委会要事先向乡镇纪委汇报和请示，以保证 监督质量和正确履行职责。乡镇纪委要支持、关心村级纪 检员和监委会开展工作，加强指导，确保村级纪检员和监 委会充分发挥作用。 强化保障，注重考核，解决好“管理不到位”的问题 为进一步激发村级纪检员和监委会成员的积极性、主 动性和创造性，提升履职能力，应从三个方面入手，提供 坚强保障。在办公场所方面，村级纪检员作为村务监督委 员会主任，应在村级综合办公场所设置专门的办公室，有 专门的办公经费，购置专门的办公设备。在工资待遇方面， 逐步提高村纪检员及监委会成员的工资报酬，调动工作积 极性。在履行职责方面，遇到困难，难以履行合法、有效 的监督时，乡镇党委和政府要给予大力支持，在村级纪检 员及监委会反映村干部违纪违法问题时，乡镇纪委要及时 调查处理。同时，乡镇纪委要建立健全考核评价体系，加 强检查考核，并建立健全村务监督委员会年度考核档案。 县纪委负责监督检查和抽查部分村的考核情况。考核结果 分为优秀、称职、不称职三个等次，并设年度奖励报酬基 金。在结果运用方面，按绩效考核结果发放工资报酬，对 年终考核中评为“优秀”和“称职”的村监委会成员，全 额发放基础报酬和绩效报酬。对评为“不称职”的监委会 成员，绩效报酬全部扣除，扣除部分可作为“优秀”村监 委会成员的奖励资金。 全面监督，突出重点，解决好“监督乏力”的问题 一是拓宽监督范围。着眼于管好“人”，将干部任前 廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、民主生活会、民主评议 等党内监督制度向村一级延伸。着眼于管好“权”，凡是 重大决策和热点难点问题，均按规定召开会议，并由村级 纪检员、监委会成员参与讨论决定。着眼于管好“钱”， 规范农牧区基层财务管理，监督村级财务开支及支农惠农 政策落实情况，村级财务收支由监委会主任即村级纪检委 员签字审核，明确规定任何村级财务票据没有村监委会