优化经济发展环境的思考

关于进一步优化经济发展环境的思考 摘要：近几年来，全省上下思发展、谋发展、抓发展、促发展的氛围 不断浓厚，力度措施不断加大，经济社会发展呈现良好发展态势，但是在 发展过程中一些问题也越来越显现出来，其中比较突出表现在经济发展环 境方面。对 此省委、省政府高度重视， 连续两年，开展了以优经济化发展环 境为目的主题活动（即：机关效能年、创业服务年）。本文从实际工作中经 济发展环境的存在问题入手，就优化经济发展环境问题作了些思考并提出 了一些的建议和对策。 主题词：优化环境 经济发展 建设 经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执 政水平的具体体现。市场经济是开放经济，从某种意义上就是环境经济 ，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技 术和人才等生产要素。发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还 直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。实施环鄱阳 湖生态经济区建设，就必须把优化经济发展环境放在首位，做到以环境促 开放、以环 境促发展。这里就地区经济发展环境存在的一些共性问题作一 梳理。 一、存在的主要 问题 一是思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在较 严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部 对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立“环境就是生产力” 和“人 人是环境，事事是环境” 的观念，不能站在全局 经济社会发展的高度抓环 境建设，因而 导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量 和水平也存在较大差距。 二是本位主义严重。一些单位和部门以小团体利益为重，权本位、 官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的甚至为了部门 利益不惜损害社会公众利益。一些地方性行政法规的制定，往往成为有关 职能部门之间争行政权、审批权、处罚权的焦点，舍不得放下手中的权力。 三是政务环境不优。乱收费、乱罚款、乱检查时有发生，行政乱作 为的问题还没有得到根本遏制。有的部门执行政策过死、过硬、过高。有的 部门把相关业务委托给了指定的中介服务，费用较高，存在垄断经营的行 为， 给企业 留下了“ 关门打狗”的坏印象。有的部门服务意识不强，行政执 法中轻宣传、重处罚，轻服务、重收 费的现象 较为突出，对发现的不规范行 为不是及时制止，而是等待行政相对人发生违法行为时进行处罚，存在 “以罚代管”、 “只罚不管 ”。有的行政机关将法律工具化，在企业办证、验证 时搭车收取费用，将一些协商性、自愿性收费变成必备性、必须性缴费，迫 使企业“自愿 ”缴费，否则就故意为难。 四是服务能力不强。有些部门存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得 少，上热下冷 现象，服务态度呈“金字塔”型（即领导重视、小鬼难缠）。有的 单位工作人员把“限时办结 制” 的最高时限当作最低 时限来执行，限时办结 不能提速。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲。有 的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导 致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。 五是园区档次不高。园区建设虽已初具规模，但以水电路树为主 的基础设施配套仍滞后，难以满足企业建设、生产生活的需求。如企业申 请用水、用 电等得不到及时满足，停水、停 电 没有及时进行通知；申请电话、 网络使用等得不到及时安装。 六是诚信体系不全。公平公正的市场竞争机制还有待于进一步建 立和完善，诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成，市场经济秩序还需 3 要大力整治。少数农村地区仍然存在强揽工程、强行服务等现象。 七是监督力度不大。人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪 律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督，都为优化经济发展环境 发挥了很大作用，但这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推 进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的 力度不够，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。 二、原因分析 一是思想认识不到位。一些单位领导和工作人员还没有充分认识 到环境建设与经济发展的辩证关系，对环境就是生产力，就是竞争力理解 不到位。认为 把资金投入到项目发展上更能彰显其政绩，有些部门的同志 甚至认为， 软环境毕竟“ 软”，可抓可不抓；理解上的偏差，导致“优化发展 环境” 在一些 单位成为 高喊的口号，挂在墙上的 标语。 二是服务意识待提高。优化发展环境必然要触及一些领导者的权 力和部门的利益。在这个问题上，有的领导干部患得患失，没有把部门工 作融入全局工作之中，在处理部门利益和眼前利益的问题上，总是算局部 账不算整体账，算静态账不算发展账，算眼前账不算长远账。 三是监督机制缺完善。主要表现为监督的方式不少，权威性不够； 事前监督不够，事后监督不力。群众的监督还没有对政府部门及工作人员 形成有效的制约。 四是工作措施需创新。优化发展环境是一个动态的过程，环境的 好坏是比较而言的，它需要纵向的、横向的比较才能得出结论。因此，在优 化发展环境的思路上和工作措施上，必须做到与时俱进，开拓创新。只有 这样，才能使 环境越来越优，发展越来越快。 三、 对策和建 议 一是树立四种意识，增强优化发展环境的责任感和使命感 第一， 环 境是生产力。没有优良的环境就没有发展的可持续。优良 的发展环境可以利用别人资源来发展自己。浙江义乌资源不多，却有全国 最大的小商品市场；广东东莞不是经济特区，发展成了中国出口商品的生 产基地。这 种“ 零资源经济现象”，正说明环境是资源的组成部分，环境本 身就是重要的生产要素，就是生产力。优化发展环境，就是要保护、集聚、 开发、利用 经济发展的重要资源，努力为资本的生长创造适宜的土壤，为 投资兴业提供良好的平台。 第二， 环 境是吸引力。纵观国内外发达地区的发展历程和成功经 验，一个地方的发展水平，取决于生产要素的聚集程度，而生产要素的聚 集程度，取决于发展环境的优劣。 “种下梧桐树 ，引来金凤凰”。环境优良， 能使项目、 资金、技 术 、人才等生 产要素不断 进来，形成新的经济增长点并 迅速成长壮大；环境不优，如果环境差，企业发展就会受阻，外部项目就不 会进入，现 有的企业、人才、 资本还会流走。 第三， 环 境是竞争力。没有优良的环境就没有发展的优势。在一定 意义上，发 展的压力实质上就是环境的压力，发展的竞争实质上就是环境 的竞争。近年来，我省 经济社会健康快速发展与全省打造最优发展环境是 分不开的，为江西发展创造了软平台。谁拥有环境的高地，就能形成发展 的优势。优 化环境，就是要为投资者营造一个“ 低门槛进入、低成本运作、 高利润回报” 的良好环 境，以环境优势催生发 展优势。 第四， 环 境是创造力。没有优良的环境就没有发展的动力。环境优 良，能使人们安居乐业，形成强大的凝聚力，产生创造财富的巨大激情。能 够激发土地、人才等要素的潜能，形成发展新动力，推动经济健康持续地 发展。 二是打造五种环境，建设最优发展环境 5 一要转变职能，构建创新的人文环境。我省在区位、交通、 资金以 及人才技术等方面与沿海地区比较无明显优势可言。如果我们再没有一个 宽松的优化的发展环境，在新一轮经济发展大潮中，不仅要落后，而且将 被远远地甩在后边。一是更新观念。应把进一步优化经济发展环境，作为 一项重大任务，高度重视，切实抓好， 树立“环境就是生产力”的理念，提高 服务质量， 简化办事程序和环节，提高办事效率，由管理型向服务型转变。 政府工作人员要树立“ 为纳税人服务” 的意识 ，真正实现“管理员” 向“服务 员” 的角色转变 ，使优化环境工作由政府行为转变为全民推进。二是明确 思路。坚持 “墙内的事情企业办，墙外的事情政府管 ”优化发展环境的工作 思路，切切实实做到“ 一切围绕环境想，一切 围绕环境转，一切围绕环境干” 。三是强化 责任。建立健全挂点服务制度，重点企业定点联系，对所有拟建、 在建项目，尤其是新落户的重点项目，组成重点跟踪服务队，专人负责，全 程跟踪服务，确保项目顺利落地、投产、 发展。四是打造诚信。 “守信则兴， 失信则衰”。发展中要树立诚信意识、培育诚 信风尚、建立诚信形象。优惠 政策对外商无疑具有很强的吸引力，但要使冲着优惠政策而来的外商留得 住、扎下根还得靠政策的落实与兑现。政府行为必须做到“ 打造诚信、慎重 表态、践行承 诺、科学决策”。五是注重引导 。重点是发挥新闻媒体作用， 广泛深入宣传优化经济发展环境方面的大政方针和政策，对典型事例进行 报道，为优 化环境造势，深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认 识，使优化 环境的政策、措施深入人心，切 实 增强为优化经济发展环境做 贡献的自觉性。要使领导的言行影响带动干部的行为，进而创造良好的人 文环境，达到良好的政情人情出商情的效果。 二要信息公开，形成透明的政务环境。一是实行“ 阳光政务”。有计 划、分步骤 地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管 理，及时把政府决策、服务程序、 办事方法向社会公布。建立和完善重大问 题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提 高决策的透明度和公众参与度。在机关和行政服务中心设立政务公开牌， 公示内容包括经审定后的审批项目、办事程序、职责权限、工作人员身份 等。同时实行服务承诺制、首问负责制、 项目跟踪问效制、责任追究制等， 确保群众和投资者进门顺利，办事顺心。二是实行阳光收费。汇编行政收 费项目明白卡，印发各党政机关、行政执法机关、经济管理部门、工商企 业和个体户，做到明白收费，凡未列入的收费项目，任何单位和个人均有 权拒交。清理社团组织收费。凡不发挥作用，只收费不服务的社团，要坚决 予以清理整顿，直至撤销；凡违法违纪的，一律从严处理。三是实行阳光审 批。凡具有审批、 审核、备案、办证的部门，其行政 审批、收 费统一进入行 政服务中心，进入行政服务中心的项目、人员、授权要到位，做到 “一站式” 审批、 “一个窗口”收费、 “一条龙”服务、 “一条线”应诉。任何单位和部门不得 在服务大厅以外开设“第二窗口” 进行暗箱审 批。凡招商引资项目的立项、 登记、办理证照、征地拆迁、周 边环境等整个项目建设过程中涉及行政服 务的，一切手续由从简从快代办，实行全程跟踪服务，使中心之真正成为 对外开放的一个窗口、一张名片。 三要强化制约，建设有序的执法环境。一是实行首次不罚和收费、 罚款最低额度规定，制约乱罚款行为。在生产经营中，如有不符合规定的 行为，要以帮助纠正为主，原则上首次不予处罚。对不可免除性罚款，一律 按规定标准下限执行。二是实行行政审批制度改革，制约乱收费行为。要 巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革进行回头看， 确保“ 三个至少 缩减 30%”真正落实到位，进一步废止或终止部分许可事项 和收费项目。 实行行政许可限时办结制和默认许可制，行政审批事项在规 定时间没有办理的，为默认许可。三是实行执法检查许可制度，制约乱检 7 查行为。任何部门和单位不得随意进入企业检查收费，除出现违法案件外， 确需检查的，需统一安排、发证许可方可入企。实行执法部门联合执法，着 力解决职能交叉、多头执法等问题，减少到企业检查的次数，努力为企业 发展创造宽松条件。四是实行责任追究制度，制约乱作为行为。建立审批 责任追究制度。对不按照规定审批的，不按时限批复的，要追究审批主管 领导和直接责任人的责任。对“不作为”、 “乱作为” 的职能部门人员，经群众 举报查实后，立即调离工作岗位。五是实行创业服务环境监测，制约损害 创业环境行为。深化“ 百千万”内设机构测评工作，加强对创业者和群众投 诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请， 严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害 经济发展环境的人和事，实行“一票否决”。 四要创新举措，建立优良的服务环境。一是完善创业政策扶持平 台。围绕省委、省政府关于创建最优发展环境的决定文件精神，大胆探 索、大胆尝试 ，抓好具体政策措施的创新实践，凡是涉及企业发展、投资条 件、投资者的 经济和政治待遇等有关政策的，要放到相对宽松的程度，放 到企业和纳税人最满意的程度。二是完善创业资金支持平台。进一步拓宽 创业融资渠道，充分创造条件，积极与各级金融部门、担保公司、小额贷款 公司对接， 积极创造融资机会，着力破解项目推进资金瓶颈，加大中小企 业发展金融支持力度，帮助解决融资难的问题。三是完善中小企业孵化平 台。完善创业 孵化平台的基础设施及配套建设，落实创业孵化基地创业补 贴政策、扶持创业社会保障政策及税收优惠政策，加大创业培训力度。要 多学习和借鉴经济发达地的好经验、好做法，做大做强创业孵化平台。四 是完善创业者服务平台。做好重大产业项目的招商引资、审批落户、后续 跟踪等系列服务，围绕重点发展战略实施项目招商，完善重大产业项目审 批“ 绿色通道 ”，对重大 产业项目实行联席审批一揽子服务、零距离服务、 全过程跟踪“保姆式” 服 务；健全创业服务机构，整合各 类创业资源，完善 创业培训服务基地建设，建立健全创业服务机构，扩展服务功能，优化服 务质量，努力为创业者提供“一条龙”式优质服务；当前特别要完善创业服 务电子信息网络化建设。 五要综合治理，打造良好的社会环境。良好稳定的社会环境是一 个地方经济持