公共管理论文(论岭新社区加强服务与经济建设)

论岭新社区加强服务与经济建设 摘要：中国改革开放 20 年以来，社会经济得到了前所未有的飞跃式发 展，人们的物质生活、精神生活发生了翻天覆地的变化。变化之一就是全 国各大中城市出现了社区这一全新的人居生活模式，特别是现代科技革命 的成果在社区的广泛运用，使得人们的学习、工作、生活，包括社会活动 的大部分甚至全部都在社区里完成已成为现实，由此，具现代意义的社区 出现。本文中以长春市岭新社区为例，阐述了建设社区服务型经济的原因 即意义，表明了该社区在经济建设方面存在的问题，并针对这些问题提出 了一系列对策。 关键字：岭新社区 经济建设 服务产业化 社会参与 岭新社区归属于长春市 N 区，占地面积 47820 平方米，辖 31 栋居民楼， 8350 人；60 岁以上人口占总人口的 30%；、低保户有 18 户，43 人。社区 建有一处 728 平方米多功能齐全的办公用房，设有一站式便民服务大厅。 驻区单位有宾馆、进出口公司、精工电镀厂、清洁科技有限公司、N 区环境 卫生管理处、N 区党校、大环物业、房屋供暖公司和安居物业等 9 家单位。 一、建设社区经济的原因及意义 社区经济是社区建设的基础条件。大力发展社区经济可以为社区建设提 供可靠的物质保证。不管是那个方面的的社区建设都离不开资金这个基础， 都需要资金投入。但在国家财政拨款极少或根本不拨款的情况下，只有积极 发展社区经济才能有效地解决社区建设资金困难问题。大力发展社区经济有 助于买足社区居民的生活需要。社区经济是国民经济的重要组成部分。大力 发展社区经济还是扩大就业、安置社会劳动力的重要渠道，并进而发挥着社 区服务和社会稳定的作用。 二、社区经济与社区服务的关系 社区经济是为了发展社会服务而建设兴办的，其宗旨是为社区居民更 好地生活和全面发展服务，其发展方针是“围绕服务办经济，办好经济促 服务” 。社区服务是社区经济的一个重要组成部分，社区经济主要通过社区 服务来实现。两者之间的发展是相互依赖、相互促进的关系。在当前发展 社区建设及社区服务的过程中，应当积极发展社区经济来促进社区服务的 发展。 三、岭新社区经济发展存在的问题 岭新社区的社区经济实体有阳光超市、老年公寓和社区医疗卫生服务 站。这些经济实体可以分为两类：街道管理的经济实体（医疗卫生服务站、 阳光超市） 、社区管理的经济实体（社区老年公寓） 。 （一）管理的多层次 岭新社区的几个经济实体在管理主体上是多层次的，既有街道管理的 也有社区管理的。街道管理的经济实体与社区的关系较为复杂，存在多个 管理主体，没有一个统一的管理机构，不利于社区经济的发展。 （二）社区干部对社区经济认识不足 部分社区干部认为：一、社区发展经济的目的就是获得资金。虽然社 区经济发展可以为社区建设的发展提供资金支持，但是我在前面已经提到， 经济发展的最终目标是实现居民福利最大化；二、把社区经济的发展与社 区服务的关系对立，没有认识到两者是相互促进的关系。三、对国家发展 社区经济的的政策认识存在偏差。国家不提倡的是在发展社区经济时违背 为社区居民服务的宗旨，片面追求利益最大化。对于以社区居民福利最大 化为宗旨的社区经济和社区服务，国家是鼓励的。 （三）社区工作人员对于社区经济投入精力有限 社区工作人员的日常工作繁重、杂乱，导致社区工作人员对于发展社 区经济投入精力不足。随意，对于社区工作人员来说，重点是减轻工作负 担，从而有更多的时间精力来研究探讨社区发展问题。 （四）社会保障体系不健全，影响劳动力流向社区经济 目前岭新社区经济发展还处于小规模、低科技含量、从业人员主要是 下岗人员的阶段，社区要经济发展，需要吸引社区成员的广泛参与，二目 前社会保障体系不健全，影响了劳动力流向社区经济领域。 （五）社区经济内容与社区需求联系不够紧密 社区中医疗卫生服务站开设之前，附近已有一家门诊，两家业务重复， 所以没有必要建这家医疗卫生服务站。并且，由于两家提供的医疗服务简 单，居民有大病还要上大医院。另外，社区居民大多为回迁户，负担不起 老年公寓的费用，入住老年公寓的大多来自长春其他社区，也就是说，收 费高于居民收入水平。 （六）社区经济的社会参与度不高 社区经济的发展离不开社区居民和驻区单位的广泛支持和广泛参与。但是 岭新社区经济的发展主要是在行政性力量推动下进行的，社会参与度不高。 市、区两级政府要求每个社区需提供便民利民、老年人服务等社区服务，岭 新社区阳光超市和社区医疗卫生服务站就是在这样的情况下由街道推动兴办 的，并且都由街道管理。 总之，岭新社区的社区经济更多是按照政府的指挥棒，按照市、区政 府的检查评比指标进行的，社区经济对社区建设提供的经济保障能力较弱。 四、对于岭新社区经济建设的几点意见 国外在发展社区经济方面已经积累了一定的经验，在美国的社区建设 中，由社区发展公司等非营利组织控制社区发展已成为主流。国际经验表 明，社区非营利组织在发展社区经济方面发挥着重要的作用。在我国社区 经济建设过程中，应大力培育和发展社区非营利型机构，这不仅可以承担 社区的大部分管理与服务工作，而且还能够创造大量新的就业岗位，促进 社区经济的发展。 （一）加强统一规划管理 建立社区服务行业管理组织或社区服务指导中心，对不同运营性质的 社区服务单位实行不同的管理方式，并有一套科学、合理的统计指标体系。 在岭南社区的街道和社区服务中心分别配备一定数量的行政或事业编制的专 职社区服务人员，具体负责社区服务的组织管理工作，合理安排经营型服务 项目，服务于全体社区居民，建立街道、社区一统的社区管理服务体制。 （二）社区干部认清社区经济发展，做好带头作用 在岭新社区经济发展中，社区干部应充分认识社区经济建设，要改变 那种只关注检查、评比的思维模式，要以社区居民的需求为出发点，做好社 区经济的发展工作。社区干部应坚持向社区服务的社会化、产业化方向发展。 引入市场机制和竞争主体，发挥各种中介、民间组织作用，鼓励社会各界投 资社区服务业。发展社区服务项目，采取无偿与有偿相结合的办法，促进社 区服务走上自我发展的良性循环道路。 （三）理顺社区职责，动员群众力量 政府应对社区职责、社区应承担的服务事项、社区可协助的管理服务 事项、社区不应承担的工作任务等，进行细分和界定，并通过文件形式在社 区公布，对于不属于社区职责范围的，应给与社区拒绝的权利。在当前社区 工作人员不足的情况下，应充分动员居民群众中蕴藏的力量，通过给予适当 的报酬把他们吸引到社区服务中来。岭新社区可以借鉴西方发达国家的经验， 鼓励青年学生，尤其是大中专院校的学生，积极开展社区志愿者服务活动。 （四）发挥政府作用，加强社会保障 从公共产品供给的角度看，政府应该成为社区医疗保健组织、就业服 务中心、就业培训等机构资金的主要提供者或全部提供者，对失业人员提供 必要的培训资金和生活费用。此外，政府还应支持大部分承担社区服务的非 盈利组织的服务成本等。 发展社区非营利组织，非营利组织在社区的任务是：满足社区居民的 各种要求，推动社区建设和发展，帮助解决社区存在的问题。要推动非政府 组织参与社区社会保障，首先要将其视为社会保障体系中的有机组成部分； 其次，政府应对其进行政策扶持和引导，实现对非政府组织参与者的优惠和 鼓励，同时根据法律的规定保护非政府组织的发展，积极引导其参与社会公 益事业。 （五）社区服务产业化，满足社区居民需要 社区服务产业化是以市场为导向，以满足社区居民物质生活和精神生 活水平的需求为目的，通过居民组织体系为载体的社区服务业，经过商品化、 规模化、专业化、社会化发展，形成一个新产业的全过程。在恪守“服务于 人，服务于社会”的原则下进行社区服务产业化，在经营过程中以社会效益 带动经济效益，并将其放在重要位置，做到以盈利养福利，最终促进社区服 务事业的发展，满足社区居民的需要。 （六）积极培育公民意识，强化社区自治功能 在岭新社区中，社区居民不是政治体系中发挥利益表达和利益综合功 能的参与者，而更多的是作为一种具有象征性参与含义的顺从者角色。要想 建立基层民主，就必须培育居民的现代公民意识，即主体意识、参与意识和 公共观念。 政府应以社区自治为核心，放弃不适当的行政干预，致力于培养居民 的自我组织能力，真正实现还权于民，同时努力探索驻社区单位和非政府组 织参与社区自治的经验和方法。在社区选举中，要尽力排除人为干扰，严格 按法律规定的步骤进行操作，不能随意改变选举结果；在日常事务中，要建 立健全各种决策机构和制度，做到法律落实、制度完善、程序规范，从而在 社区成员心目中真正树立起“主人”的意识和信念，使他们不仅能够而且愿 意参与社区经济建设。 结束语 岭新社区作为东北城市社区的基层社区，是东北城市社区建设不可或 缺一部分。东北城市社区要完善社区建设，就必须要以岭新社区在内的众多 基层社区经济建设为基础。当前岭新社区的经济建设正处于起步阶段，随着 该社区干部对于社区经济的认识进一步提高，社区非营利组织的进一步发展， 社区各种资源的充分整合，政府的支持和社会保障体系进一步完善，岭新社 区的经济建设将得到