关于建立好项目库

关于建立好项目库 做好“新网工程”和“农业综合开发”项目 前期准备工作的通知 各县市区供销社、市直相关公司 近年来，各级供销社把项目工作作为兴社的目标战略来抓，取得了一定成绩。为了使项目 的申报符合国家有关政策和上级社要求，少走弯路，提高申报成功率，今后在申报项目时， 各单位要对照国家政策重点支持的范围结合本单位的实际条件和发展需要，做好“新网工 程” 、 “农业综合开发” 、 “万村千乡市场工程”农家店、综合服务社建设等项目的选择、筹 建、管理、项目申报，政策的争取、落实、竣工验收和建成后经营、管理工作。使系统的 各种项目真正成为系统经济发展的“火车头” 、带动力量和新的经济增长点。现就项目的申 报及有关准备工作通知如下： 一、关于“新网工程”项目 按照项目申报指南的要求,“新网工程”项目申报的相关事宜如下:(每年略有调整) （一）申报条件 除了所申报项目必须符合新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法支持的范围 外，申报主体是具有法人资格的农资、农副产品、日用消费品和再生资源企业，上述企业 要满足四个条件：注册登记部门与成立时间、组织机构与内部控制、财务会计与信用、供 销合作社或所属全资单位对申报企业的持股比例。 供销合作社或所属全资单位在申报企业中持股比例不得低于 34%。有两点需要解释： 1、供销合作社所属全资单位指供销合作社所属一级资产管理公司和事业单位等，上述单位 对申报企业持股视同供销合作社持股； 2、供销合作社持股比例不低于 34%，指供销合作社对项目单位直接持股比例和间接持股 比例的合计不低于 34%，这里的间接持股仅指供销合作社（或所属全资单位）下属一级企 业对项目单位的持股。 2011 年供销社持股比例提高到了 34%，今后该比例还要提高，专项资金主要用于供销合作 社或所属单位的控股企业。 （二）支持方式 一般以三种方式予以支持，但对各种方式每年都进一步明确了具体要求。 贷款贴息，对中长期项目贷款进行贴息，一年及一年以内的、资金用途明确为流动资金或 商品采购等贸易属性的贷款，不得申报。对同一企业同一扶持项目的贷款，中央财政给予 贴息支持不超过三年。对已经连续 3 年获得中央财政贴息扶持的项目，下一年一般不能再 予以申报。 以奖代补，属于一次性扶持。对一个企业的某个网点来说，上年已经获得中央财政奖补资 金扶持了，今年就不能再进行申报，但对其他未给予扶持的网点则可以申报。所申报网点 要标明详细地址（县、乡镇 、村、街道等） 。 财政补助，属于一次性扶持。一般按列入关于印发 201 年县级经营服务网络建设重点扶 持供销合作社名单的通知 （供销厅经联字201 号）中的单位按要求进行申报。 （三）支持重点 2011 年，专项资金扶持重点略有拓展，包括六个方面： 1、农资经营企业农资配送中心、连锁经营网络体系、批发交易市场升级改造项目。包括对 现有农资生产流通设施和经营网点进行改造与整合，形成一套相对完整的农资连锁配送网 络。2011 年明确了农业生产资料经营品种，包括农药化肥、农机农具、农机用油、种子和 其他农业生产资料等。 2、农副产品经营企业农副产品配送中心、连锁经营网络、批发交易市场以及冷链物流系统 升级改造项目。包括改造农副产品配送中心、经营网点、批发交易市场以及冷链物流系统 的经营服务设施，提升农副产品配送中心的信息交换、储存保管、分拣配货、货物集散功 能，依托农副产品基地，以现代物流配送为手段，构建从基地、加工到市场、配送和终端 卖场一条龙的农副产品市场购销网络。带动农民专业合作社和农副产品购销（加工）企业 实施“农超对接” 。 3、日用消费品经营企业升级改造项目。包括升级改造日用消费品配送中心和具有配送功能 的中心店，改造、新建乡镇连锁店和扩大加盟店，发挥骨干连锁经营企业的辐射带动作用， 完善城乡结合、上下贯通的县、乡、村三级日用消费品现代经营网络。2011 年明确了日用 消费品的经营品种，包括家电电子、烟花爆竹、中医药材和生活办公用品等。 4、再生资源回收企业再生资源社区回收点、分拣加工中心和集散市场升级改造项目。形成 以社区回收站点为基础，市场集散加工为核心，综合利用和无害化处理为目的，三位一体 的再生资源回收利用网络。 5、基础薄弱县域经营服务网络建设。按照供销合作社薄弱与空白县经营服务网络振兴工 作方案 （供销经字200946 号）和关于印发 2011 年县级经营服务网络建设重点扶持供 销合作社名单的通知 （供销厅经联字20106 号）要求，对薄弱县域经营服务网络恢复与 重建予以支持。 6、供销合作社系统农资和农副产品经营企业农化服务体系、农资和农副产品市场信息收集 与发布、质量安全服务体系等公益性服务项目。 项目申报要与上述支持重点保持一致，非支持范围内的项目不得申报，项目名称一定要规 范、贴切，如 xxx 农副产品配送中心升级改造项目、xxx 农副产品连锁经营网络升级改造 项目等， “新网工程”专项资金是扶持供销合作社对四大流通网络进行升级改造，突出流通 特点，对农副产品加工设施的升级改造项目纳入配送中心或连锁经营网络项目进行申报， 不要单独申请。 （四）申报流程 申报流程为：项目单位申报主管部门和同级财政部门审核省级供销合作社初审、汇总 省级财政部门审核、排序上报财政部。 目前准备要申报 2012 年新网工程项目的先暂按以上要求准备，待2012 年新网工程项目 申报指南出来下发后再进行调整。 关于农业综合开发新型合作示范项目 农业综合开发新型合作示范项目申报主要是合作社、龙头企业项目和由农民专业合作社联 合社（以下简称联合社）或龙头企业组织，以“联合社+多个合作社+基地+农户”或“龙 头企业+多个合作社+ 基地+农户 ”为产业化模式，实施的“产、加、销”有效对接的产销 对接项目三类。申报的条件等请看2012 年农业综合开发新型合作示范项目申报指南。 1、积极培育龙头企业。目前，农发新型合作示范项目申报主体主要有两类。一是龙头企业 项目，一是农民专业合作社项目。龙头企业项目要求原则上拥有省级（含全国总社或省级 农发机构批准）及以上农业产业化重点龙头企业资格。这类资格申请基本上是每两年一次， 全国总社、省农业厅今年都在搞。全国总社的农业产业化龙头企业申报工作我省只有 9 个 企业通过初审，最基本的要求是农产品年销售额要达到 9000 万，许多企业目前达不到 2 这 一要求。 2、大力发展农民专业合作社。要深入贯彻农民专业合作社法 ，引导农民组建各类合作 经济组织，着力发展一批覆盖面广、带动力强、影响力大的农民专业合作社，并积极参与 申报全国总社示范社。现在我市示范农民专业合作社的数量还远远不够。一方面要增加数 量。各级供销社要通过资金入股领办、主办一批重点专业合作社，形成紧密产权关系、资 本纽带，并对专业合作社具有较强的控制力。另一方面要提高质量，引导专业合作社开展 标准化生产和品牌化经营，加强与供销社流通网络的联系与合作，为“农超对接”打下基 础。简单点说，就是至少要有商标和无公害、绿色、有机产品认证，提高农民进入市场的 组织化程度，增加农民收入。 3、建立项目库。今年，总社决定开发一套“农业综合开发项目信息管理系统” ，目前软件 开发已基本完成。这套软件计划在今年 2012 年项目申报时投入使用;利用这个平台，今年 还要将全系统农业综合开发项目库建立起来，做到各县、市、省项目库与总社项目库对接， 进行滚动管理，推荐立项的项目原则上应全部为项目库中的储备项目。到目前为止，许多 地方仍然没有建立项目库，上报项目前仓促盲目选项，增加了项目建设风险。因此，希望 各地尽快建立农业综合开发新型合作示范项目项目库。各县至少应建立 2-3 个储备项目。 今后申报的项目必须是从项目库的储备项目中筛选出来。 （三）切实加强项目管理，严格控制项目计划调整。各级供销社和项目单位，要切实按照 国家农业综合开发项目建设的要求，加强对在建项目的管理，确保项目保质、保量、按期 完成。有些地方在项目实施过程中，存在着较为普遍的随意变更项目建设地点、建设内容， 调整项目投资的现象。 国家农业综合开发资金和项目管理办法和国家农业综合开发办 公室关于调整、变更和终止项目计划有关事宜的通知规定，年度项目实施计划一经批复， 必须严格执行。如遇特殊情况，确须改变资金用途，调整、变更和终止项目等，均需按各 自权限履行报批手续。今后一定要注意，要严格按照国家批复的项目计划实施，不能随意 调整和变更项目计划，如确需调整，必须履行报批手续。否则验收时一票否决，直接评为 不合格。特别是涉及财政资金 100 万元以上的项目建设内容、地点等计划调整，必须报国 家农发办和全国总社联合审批。 三、关于“万村千乡”市场工程农家店、综合服务社建设项目 农家店、综合服务社建设项目政策，建设规范，目标任务和申报、验收、补贴等请各县区、 龙头企业及时与商务局、龙头企业以及市、县政府、省社、市社汇报、沟通、协调，准备 好年底年验收。 其他事宜 1、各单位要按申报条件做好项目的筛选建库工作，并及时报市社，上报省社项目库。新发 展和新参股控股的单位必须进入统计、会计网上直报，填报统计、财务报表。一为加强管 理核算，二以备申报项目备选备查。按总社和省社要求，以后申报的项目单位，没有进入 项目库和统计、会计报表库，一律不予支持。 2、按总社对以后项目扶优扶强的要求，以后对项目资金扶持的力度会加大，甚至叠加扶持， 扶持项目个数会有所减少。因而，对项目资金的使用也会更加检查严格，各项目单位要加 强项目资金的使用管理。 3、要加强申报项目指标的争取和项目书的制作包装质量。项目书的制作尽量请乙级资质以 上的专业咨询公司制作，以提高申报率。 4、加强准备申报的项目单位的参股控股工作。原则上要求项目单位供销社股份最少要达到 34%以上才申报，供销社相对控股的项目单位获得支持机会更大。 5、冷链加工农产品项目，配送中心、农产品市场、农民专业社及农超对接，农业