关于进一步加快市属工业园区发展的意见

关于进一步加快市属工业园区发展的 意见 一、统一思想，提高认识，把加快工业园区发展放在更加突 出的位置 创建清远华侨工业园、清远民族工业园和清远产业转移工业 园是市委、市政府擦亮华侨、民族品牌，根据国家土地、环保、产 业等有关政策的要求，结合我市实际情况，充分发挥我市交通、 区位、资源、环境等优势，推动新一轮招商引资工作，推进我市工 业园区化、园区产业化、产业集群化的重大举措。加快清远华侨 工业园、清远民族工业园和清远产业转移工业园的建设和发展， 是实现我市“ 三圈四带 ”经济发展战略、承接珠三角 产业转移、实 现跨越式发展的必然要求，是优化产业结构、增强区域竞争力、 实现中部和北部崛起、加快推进新型工业化步伐的必然选择。因 此，各级各部门必须进一步统一思想，从战略高度提高思想认识， 树立坚定的信心，以更大的气魄和更扎实的工作，将三个工业园 区作为全市重点工业园区来打造，作为全市大事来抓，积极主动 参与工业园区建设，全力支持工业园区发展，努力把工业园区建 成工业聚集的高地、城镇化进程的载体和区域经济的重要增长极， 为建设绿色生态经济强市、争当全省山区科学发展排头兵奠定坚 实基础。 二、科学定位，强势推进工业园区发展规划和基础设施建设 （一）进一步完善工业园区总体规划。坚持科学合理、统筹协 调的原则，结合城市发展总体规划、土地利用总体规划的修编工 作、环 境保护和按照建设一流的“宜工、宜商、宜居、宜乐”现代生 态型产业新城的要求，在规划理念、规划内容、规划实施中体现 前瞻性、战略性、操作性和实效性。2009 年前，全面完成各园区 的总体规划、土地利用规划，其中清远华侨工业园规划面积为 94.5 平方公里（包括园区本部 32 平方公里、英红分园 35.8 平方公里、 望沙分园 26.7 平方公里），清远民族工业园规划面积 80 平方公 里（包括 A 区 53.5 平方公里、B 区 9.7 平方公里、C 区 16.8 平方 公里），清远产业转移工业园 29.04 平方公里。 （二）进一步明确工业园区产业定位。各工业园区要根据区位、 资源等优势和环保要求，依据珠江三角洲地区改革发展规划纲 要、 广东产业布局规划和清远市产业发展规划，明确园区 主导产业，按照主导产业延伸产业链条，推进园区产业集群发展， 逐步完善园区产业发展规划，发展布局和产业定位要符合国家、 省、市产业政策，体现园区特点。清远华侨工业园重点发展机械 制造、电子电器、精细化工、纺织服装等产业；清远民族工业园重 点发展工程塑料、机械制造、纺织服装、饲料、矿产资源加工、生 物医药、 农产品加工等产业；清远产业转移工业园重点发展模具、 汽车制造、电子、铜材加工、再生资源回收利用等产业。 （三）进一步加快基础设施建设。各工业园区要加大基础设施 建设力度，供电、通信等职能部门要根据清发200819 号文件的 要求，及时介入支持，配合工业园区加快完善园区主干道路、通 信、供电、供水、管道燃气、排污、排水、 污水处理、消防、绿化工 程等生产生活配套设施，打造一流的园区环境，建设高品位园区， 增强园区吸引力，以优美的环境吸引客商投资办厂、置业安居。 各工业园区要加大现代物流、产品检测、信息网络、原材料市场、 金融服务等公共配套设施建设力度，切实提高园区综合承载能力； 要建立科学完善的园区管理机制和服务体系，为企业和企业员工 提供全方位、优质高效、方便快捷的服务。 三、健全机制，强化措施，加快工业园区发展步伐 （一）完善园区运行机制。各工业园区要按照“多元投入、企 业运作、封闭运行、独立核算、自求平衡、滚动发展” 的工作思路， 建立和完善多元化的投入机制，用政策和市场手段解决园区基础 设施建设的投入问题，推进园区上规模、上等级、上水平。清远华 侨工业园管委会负责对设在英德市东华镇和桥头镇的园区进行 开发建设和管理，当前要重点推进第一期 32 平方公里的开发建 设工作；清远华侨工业园英红分园和望沙分园为英德市所属园区， 由英德市政府负责组织开发建设和管理。清远民族工业园管委会 负责清远民族工业园 A 区的开发建设和管理，当前要重点推进 10.7 平方公里启动区的开发建设工作；清远民族工业园 B 区和 C 区的开发 建设按属地原则分别由连山壮族瑶族自治县政府、连 南瑶族自治县政府负责开发建设和管理。清远产业转移工业园由 清远经济开发区管委会负责开发建设和管理。 （二）优化行政审批体制。市政府授予各园区管委会相当于县 级行政审批权限，市和相关县（市、区）各部门要按照“部门（政府） 委托、园区办理、部门备案”的运作模式，开具授 权委托书，委托 工业园区管委会负责入园企业的行政审批,力争“项目审批不出 园” 。凡是符合 产业导向、规划设计、环保要求的 项目， 环保、质 监、安 监、建设、消防、国土资源、工商、 电 力、管道燃气等相关部 门要提前介入，实现项目建设与其他行政审批环节同步进行；其 他相关部门要就三大园区项目特别设置绿色通道，提高办事效率， 做到特事特办。 （三）在收费方面给予优惠。各工业园区的各种行政事业性和 经营服务性的收费范围、收费标准按清发200819 号文件规定执 行。 （四）拓宽投融资渠道。各工业园区除利用好省、市支持资金 加快基础设施建设外，要广开融资渠道，积极主动加强与省、市 各大商业银行的联系和沟通，争取更多项目资金支持；要积极鼓 励外资和民间资本参与园区基础设施建设，采取 BT、BOT 等方 式加快园区基础设施建设，为基础设施建设提供融资担保；要加 强政府投融资平台建设，为园区融资提供担保平台，增强政府对 工业园区建设和运作的统筹协调能力；要进一步拓宽企业融资渠 道，完善企业风险投资和贷款担保机制；要鼓励企业到境内外资 本市场上市融资。鼓励商业性金融机构在工业园区设立分支机构， 建立完善适合园区特点的信贷管理方式，优化贷款报批程序和流 程，争取上级更大的信贷管理授权，扩大对入园企业的信贷投放。 支持外汇管理部门改进对进出口企业的结售汇帐户、进出口收付 汇核销等外汇管理方式。 （五）建立用地保障机制。 1、整合零散工业用地。对原有分散零星的工业用地，各工业 园所在地的县（市）要通过调整城市规划功能分区，优化土地利用 结构，鼓励引导其向工业园区集中。各相关县（市、区）今后引进 新的工业项目，原则上要进入上述三个相关工业园区。已在园区 外取得国有土地使用权而尚未开工建设的工业项目，应将土地调 整到园区内进行建设。 2、用地指标单列。工业园区建设用地实行倾斜政策，每年在 省、市下达园区所在县（市）新增建设用地计划指标中，按不低于 50%的比例实行计划 单列，保障园区工业项目用地。 3、提高投资强度。实行园区工业项目投资强度最低标准制 度，园区每亩土地的实际投入不低于 100 万元。对投资额低于 500 万元的项目原则上不单独提供项目用地。鼓励园区建设标准 厂房，对投资规模及强度达不到上述要求的企业，可采取租赁标 准厂房解决生产经营用地。 4、园区征用耕地不能在所在县（市）实现占补平衡的，依法 缴纳耕地开垦费后，可在全市范围内实行异地占补平衡。 5、工业用地在出让前以招标、拍卖、挂牌的方式出让。因功 能分区、产业定位等特殊原因，部分工业项目用地可按工业用地 条件分类实行招标、拍卖、挂牌出让。对企业改变土地使用性质 或建设内容不符合相关规定和合同要求的，收回土地使用权。对 企业逾期不开发建设，土地闲置满一年的，按照土地出让价格的 20%征收土地闲置费；土地闲置满两年，且符合法定无偿收回条 件的，应当收回。 6、集约高效利用土地。设立全市存量土地资源库。全市各县 （市、区）土地储备中心设立园区土地储备户头，通过总量平衡、 内部置换等方式，支持园区工业项目建设。存量土地不在园区范 围内的，可依法依规进行置换。 四、坚持标准，优化服务，促进工业园区健康发展 （一）提高准入条件，保证入园项目质量。 1、重点引进大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项 目、与大企业配套项目和产业集群及税收贡献大、自主创新能力 强等优势项目，延长产业链，建设专业园、特色园。 2、不符合国家产业政策的淘汰类、限制类项目及技术工艺 落后、污染环境、占地面积大、附加值低和税收能力弱的粗放型 项目不得入园。 3、入园项目要根据投资规模大小，合理确定开工时间和建 设进度，分阶段推进，及时建成投产。其他项目在取得土地后，原 则上必须在 3 个月内开发建设，18 个月内建成投产。对超过时限 未开工建设的项目，依法调整或收回其占用土地，避免土地闲置。 4、创新招商引资方式，采取“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合、 以商引商等多形式、多渠道招商，重点加强与珠三角、沿海发达 地区、港澳台等商会的联系和沟通，以企业、行业协会及商会为 平台，促进以商招商，推进产业链、产业集群招商，要坚持走出去 与请进来相结合、媒体宣传与印发宣传资料相结合的路子，全力 推介园区。并通过参加招商会、举办推介会等多形式、多渠道的 招商引资活动，以推动园区企业项目的签约投资、落户投产，促 进园区经济的快速发展。 （二）合理流动，提高园区队伍素质。建立和健全促进园区人 才流动的市场机制和激励机制，鼓励和吸引市内外大中专毕业生、 优秀年轻干部到园区创业，选派或选调懂管理、专业熟、事业心 强的人员到园区工作。建立更加精干、高效、专业化的管理队伍， 对园区工作人员实行能进能出、能上能下的动态管理。对规划设 计、建筑工程、质量监督、园区管理、环境监测、金融等方面的人 才可以高薪聘请。选派园区优秀年轻干部到市直有关部门、大中 型国有企业、其他特色园区进行挂职锻炼。 （三）强化服务，提高企业管理能力。各工业园区党委（党组）、 管委会要加强对引进项目的服务和监管，严把企业项目的投资强 度、投资进度、投资规模关，全面、及时、准确掌握园区发展情况， 及时了解市内外相关政策及外地工业园