fidic合同条件下的咨询工程师

FIDIC 合 同 条 件 下 的 咨 询 工 程 师 王 银 辉 摘 要 FIDIC 合 同 条 款 出 版 应 用 已 40 多 年 。 作 者 通 过 鲁 布 革 水 电 站 和 二 滩 水 电 站 的 实 践 系 统 总 结 了 在 FIDIC 合 同 条 件 下 咨 询 工 程 师 的 职 责 、 作 用 和 权 力 ； 咨 询 工 程 师 项 目 管 理 机 构 的 组 建 方 式 及 其 人 员 应 具 备 的 素 质 ； 咨 询 工 程 师 的 基 本 业 务 和 工 作 方 法 。 咨 询 工 程 师 的 基 本 业 务 主 要 包 括 ： 联 系 和 交 往 ； 计 划 和 进 度 控 制 ； 现 场 协 调 ； 质 量 管 理 和 监 督 ； 计 量 支 付 和 变 更 ； 索 赔 和 争 议 的 处 理 等 。 笔 者 有 幸 参 加 鲁 布 革 水 电 站 和 二 滩 水 电 站 建 设 的 管 理 ， 并 且 一 直 以 FIDIC 合 同 条 件 下 咨 询 工 程 师 的 身 份 工 作 。 经 过 10 多 年 实 践 ， 积 累 了 一 定 的 经 验 ， 书 写 此 文 ， 旨 在 阐 述 咨 询 工 程 师 在 FIDIC 合 同 条 件 下 的 职 责 ， 作 用 和 权 力 ； 咨 询 工 程 师 的 项 目 管 理 机 构 组 建 方 式 及 其 人 员 应 具 备 的 素 质 以 及 咨 询 工 程 师 (以 下 文 中 简 称 工 程 师 )的 主 要 工 作 程 序 和 方 法 。 使 用 FIDIC 合 同 范 本 的 条 件 FIDIC 合 同 范 本 于 1957 年 首 版 ， 经 3 次 修 订 ， 于 1987 年 发 行 第 四 版 。 40 多 年 来 ， 该 合 同 范 本 己 在 国 际 项 目 市 场 中 获 得 广 泛 应 用 ， 成 为 国 际 上 较 为 普 遍 接 受 的 一 种 项 目 管 理 格 式 和 标 准 。 使 用 FIDIC 合 同 范 本 的 主 要 前 提 可 以 概 括 为 以 下 几 点 ， FIDIC 以 招 标 为 基 础 ； 雇 主 同 意 在 合 同 中 承 担 承 包 商 无 法 控 制 和 无 法 合 理 预 料 的 风 险 而 引 起 的 费 用 ； 雇 主 任 命 或 委 派 工 程 师 管 理 合 同 ； 雇 主 和 承 包 商 双 方 的 责 权 利 关 系 明 确 ； 在 合 同 范 围 内 ， 雇 主 、 承 包 商 和 工 程 师 之 间 相 互 信 任 。 咨 询 工 程 师 在 PIDIC 合 同 条 件 的 职 责 和 作 用 咨 询 工 程 师 的 职 责 工 程 师 在 施 工 管 理 方 面 的 职 责 包 括 ： 向 承 包 商 发 布 信 息 和 指 示 ； 评 价 承 包 商 工 作 的 各 种 措 施 ； 保 证 材 料 和 工 艺 符 合 规 定 ； 计 量 己 完 成 的 工 作 量 ； 审 核 并 向 雇 主 送 交 付 款 证 书 。 工 程 师 在 合 同 管 理 中 的 职 责 包 括 ： 正 确 地 解 释 合 同 ； 指 示 工 作 范 围 、 尺 寸 、 数 量 、 程 序 等 有 关 的 变 化 ， 评 定 变 更 、 索 赔 、 争 议 等 引 起 的 有 关 费 用 和 施 工 期 限 的 变 化 。 FIDIC 条 件 的 一 项 基 本 原 则 就 是 工 程 师 有 权 决 定 额 外 付 款 。 这 有 利 于 高 效 率 的 管 理 和 避 免 重 复 工 作 ， 它 还 能 保 证 高 效 率 的 承 包 商 提 报 较 低 的 投 标 价 。 如 果 雇 主 希 望 限 制 工 程 师 的 权 力 ， 则 应 在 FIDIC 条 款 的 第 二 部 分 (即 特 昧 应 用 条 款 )中 予 以 明 确 规 定 ， 以 便 让 承 包 商 在 投 标 之 前 预 先 知 道 。 授 予 工 程 师 的 权 力 和 赋 予 他 的 责 任 必 须 一 致 。 FIDIC 合 同 条 件 要 求 工 程 师 在 工 程 进 行 中 发 布 指 示 ； 给 予 批 准 或 拒 绝 批 准 ； 表 明 决 定 、 意 见 或 同 意 ； 确 定 价 值 ； 采 取 可 能 影 响 雇 主 或 承 包 商 的 某 些 行 动 。 咨 询 工 程 师 的 作 用 (1)在 合 同 工 程 施 工 过 程 中 ， 工 程 师 的 作 用 可 简 单 概 括 为 ： “三 控 制 一 协 调 ” ， 即 控 制 规 定 的 进 度 、 规 范 的 质 量 、 合 理 的 费 用 ， 以 及 协 调 工 程 现 场 所 发 生 的 各 种 施 工 干 扰 和 工 序 的 衔 接 。 工 程 师 必 须 善 于 对 现 场 出 现 的 各 种 问 题 及 时 并 妥 当 地 做 出 快 速 反 应 ， 对 进 度 、 质 量 和 费 用 三 项 目 标 进 行 综 合 权 衡 和 统 筹 决 策 。 (2)在 合 同 管 理 中 ， 工 程 师 是 雇 主 和 承 包 商 之 间 的 唯 一 联 系 桥 梁 ， 起 着 重 要 的 中 间 环 节 作 用 。 工 程 师 处 于 一 种 相 对 公 正 的 位 置 上 ， 能 较 客 观 地 评 价 索 赔 和 延 误 ， 对 合 同 的 顺 利 执 行 能 够 起 到 平 衡 作 用 。 (3)FIDIC 合 同 条 件 包 括 了 解 决 索 赔 、 延 误 和 争 议 的 条 款 ， 规 定 合 同 双 方 之 间 的 索 赔 、 延 误 和 争 议 首 先 应 由 工 程 师 做 出 评 价 和 决 定 。 如 一 方 或 双 方 不 接 受 时 ， 可 按 合 同 规 定 程 序 采 取 进 一 步 的 步 骤 。 因 此 ， 工 程 师 对 雇 主 和 承 包 商 之 间 的 争 议 起 着 “初 级 仲 裁 人 ” 的 作 用 。 FIDIC 合 同 条 件 赋 予 咨 询 工 程 师 的 权 力 FIDIC 一 般 条 款 (第 四 版 )总 共 列 有 70 项 条 款 ， 其 中 的 45 项 条 款 均 涉 及 到 工 程 师 的 权 力 。 FIDIC 条 款 赋 予 工 程 师 的 权 力 不 仅 仅 限 于 进 度 控 制 、 质 量 监 督 和 施 工 技 术 管 理 等 工 程 业 务 的 职 能 ， 而 且 诸 多 的 权 力 都 涉 及 财 务 付 款 、 工 程 变 更 、 评 价 索 赔 ， 处 理 争 议 和 合 同 价 款 调 整 等 。 这 是 基 于 合 同 管 理 中 ， 工 程 技 术 问 题 都 和 经 济 合 同 业 务 密 切 相 关 ， 工 程 和 经 济 融 为 一 体 。 咨 询 工 程 师 的 项 目 管 理 机 构 FIDIC 合 同 条 件 中 所 称 的 “工 程 师 ”系 指 为 雇 主 提 供 工 程 和 合 同 管 理 服 务 的 一 种 智 力 密 集 型 公 司 。 它 作 为 单 独 注 册 的 法 人 ， 拥 有 各 类 技 术 、 管 理 人 才 和 必 要 的 管 理 手 段 ， 以 及 工 程 和 合 同 管 理 的 经 验 。 工 程 师 一 旦 受 某 雇 主 委 托 ， 对 某 一 项 目 承 担 合 同 中 的 工 程 师 职 责 ， 就 必 须 在 工 程 现 场 设 置 该 项 目 的 管 理 机 构 。 这 种 项 目 管 理 机 构 应 区 别 于 公 司 内 部 的 企 业 管 理 机 构 。 而 FIDIC 合 同 条 件 所 提 及 的 工 程 师 均 是 以 工 程 师 项 目 管 理 机 构 为 对 象 的 。 为 此 ， 务 必 把 工 程 师 的 企 业 管 理 和 项 目 管 理 相 区 别 ， 否 则 ， 可 能 导 致 项 目 管 理 的 混 乱 。 工 程 师 项 目 管 理 机 构 应 遵 循 以 下 原 则 ： (1)使 项 目 管 理 的 各 层 机 构 真 正 有 职 有 权 ， 责 权 一 致 ， 切 忌 将 工 程 管 理 和 经 济 合 同 管 理 责 权 分 离 。 (2)项 目 管 理 机 构 应 精 简 高 效 ， 层 次 清 晰 ， 纵 横 向 关 系 明 确 ， 便 于 快 速 反 应 和 适 应 动 态 变 化 的 施 工 现 场 ， 按 照 FIDIC 合 同 条 件 和 国 际 惯 例 ， 工 程 师 的 项 目 管 理 机 构 中 通 常 设 有 ： 工 程 师 (公 司 法 人 代 表 或 指 定 的 资 深 者 )， 工 程 师 代 表 ， 代 表 助 理 (包 括 工 程 师 助 理 、 合 同 助 理 、 技 术 助 理 、 事 务 助 理 等 )， 区 域 工 程 师 和 专 业 工 程 师 ， 现 场 工 程 师 和 检 查 员 ， 并 按 工 程 规 模 和 工 作 量 配 置 人 数 。 (3)工 程 师 的 项 目 管 理 机 构 应 和 承 包 商 的 项 目 管 理 机 构 相 对 应 。 (4)工 程 师 的 项 目 管 理 机 构 中 各 层 次 人 员 应 合 理 搭 配 ， 有 利 于 团 结 协 调 。 组 织 项 目 管 理 机 构 的 重 要 问 题 在 于 全 面 考 核 ， 慎 重 选 择 关 键 人 物 ， 即 工 程 师 代 表 和 助 理 。 (5)凡 参 与 项 目 管 理 的 人 员 应 具 有 综 合 业 务 素 质 ， 切 勿 选 用 业 务 知 识 单 一 的 人 员 负 责 某 区 域 或 单 项 工 程 的 全 面 管 理 ， 项 目 管 理 人 员 都 必 须 具 备 清 晰 的 合 同 观 念 。 (6)FIDIC 合 同 条 款 第 2 3 款 和 2 4 款 阐 述 了 工 程 师 项 目 机 构 中 各 级 人 员 的 任 命 和 授 权 范 围 。 工 程 师 代 表 应 由 工 程 师 任 命 并 对 工 程 师 负 责 ， 工 程 师 可 以 委 托 或 撤 销 工 程 师 代 表 有 关 的 职 责 和 权 力 ， 任 何 这 类 任 命 或 委 托 均 应 采 取 书 面 形 式 ， 并 送 给 雇 主 和 承 包 商 。 应 注 意 此 书 面 委 托 务 必 具 体 、 明 确 、 可 操 作 。 通 常 ， 工 程 师 应 保 留 并 且 不 向 工 程 师 代 表 委 托 以 下 权 力 ： (1)第 15 款 ， 批 准 或 否 决 承 包 商 指 派 的 代 表 (即 现 场 经 理 )； (2)第 41 款 ， 颁 布 开 工 命 令 ； (3)第 44 款 ， 决 定 非 承 包 商 责 任 而 导 致 的 合 同 工 期 里 程 碑 延 期 ； (4)第 48 款 ， 颁 发 竣 工 移 交 证 书 ； (5)第 58 款 ， 指 示 承 包 商 按 暂 定 金 额 实 施 工 作 ； (6)第 60 6 款 和 60 8 款 ， 审 核 承 包 商 的 最 终 结 算 报 表 ， 向 业 主 发 出 最 终 结 算 证 书 ； (7)第 62 款 ， 颁 发 工 程 维 护 期 满 证 书 ， 即 批 准 工 程 完 建 ； ( 8)第 63 款 ， 对 承 包 商 违 约 事 件 采 取 行 动 ： (9)第 65 款 ， 确 定 因 特 殊 风 险 而 导 致 的 费 用 付 款 ； (10)第 67 款 ， 对 合 同 争 议 做 出 决 定 ； (11)第 69 款 ， 对 业 主 违 约 事 件 采 取 行 动 。 由 于 工 程 师 的 法 人 代 表 或 指 定 的 资 深 者 不 可 能 常 驻 在 某 一 个 项 目 的 现 场 ， 为 了 避 免 引 起 现 场 工 作 不 必 要 的 中 断 ， 一 般 就 以 下 FIDIC 条 款 向 工 程 师 代 表 委 托 全 部 或 部 分 权 力 ： 第 4， 5， 6， 7， 12， 14， 16， 17， 18， 20， 27， 30， 31， 35， 36， 37， 38， 39， 4 0， 42， 45， 46， 49， 50， 51， 52， 53， 54， 56， 57， 59， 60(除 60 6 和 60 8)， 64， 70 款 。 同 时 ， 工 程 师 对 其 委 托 的 工 程 师 代 表 的 任 何 指 示 或 意 见 保 留 否 定 或 修 正 的 权 力 。 (7)代 表 助 理 可 由 工 程 师 或 工 程 师 代 表 任 命 ， 并 将 此 类 人 员 的 姓 名 、 职 责 和 权 力 范 围 通 知 承 包 商 。 通 常 ， 工 程 助 理 可 以 依 据 合 同 规 定 ， 对 施 工 材 料 、 工 程 设 备 或 工 艺 质 量 作 工 程 或 技 术 方 面 的 指 示 。 工 程 助 理 及 其 下 属 人 员 有 权 在 现 场 及 时 向 承 包 商 发 现 场 指 令 ， 技 术 助 理 对 供 图 和 批 复 车 间 图 有 签 发 权 力 ， 凡 涉 及 合 同 中 责 权 利 方 面 的 指 示 只 能 由 工 程 师 代 表 签 发 ， 合 同 助 理 是 工 程 师 代 表 的 重 要 助 手 ， 应 协 助 工 程 师 代 表 慎 重 推 敲 和 起 草 涉 及 合 同 性 的 文 件 。 做 好 合 同 把 关 的 工 作 。 (8)为 了 施 工 质 量 的 监 理 ， 工 程 师 代 表 或 工 程 助 理 应 通 过 与 承 包 商 协 商 ， 对 各 道 施 工 的 工 序 与 工 艺 建 立 一 套 规 格 化 的 检 查 和 记 录 表 格 。 工 程 师 代 表 应 书 面 指 定 并 授 权 各 种 检 查 和 记 录 表 格 的 签 认 人 ， 即 其 下 属 的 区 域 工 程 师 或 现 场 工 程 师 或 检 查 员 。 咨 询 工 程 师 人 员 的 素 质 要 求 工 程 师 人 员 的 素 质 要 求 可 以 归 纳 为 以 下 几 点 ： (1)工 程 师 人 员 必 须 常 驻 现 场 ， 既 要 能 吃 苦 耐 劳 ， 又 要 工 作 认 真 、 细 致 、 负 责 、 持 之 以 恒 。 (2)工 程 师 人 员 必 须 作 风 正 派 ， 廉 洁 自 律 ， 严 谨 慎 重 。 (3)工 程 师 的 现 场 人 员 必 须 准 确 、 详 细 地 做 好 并 保 存 好 值 班 记 录 。 (4)工 程 师 人 员 必 须 透 彻 地 研 读 合 同 文 件 ， 包 括 合 同 协 议 、 合 同 条 款 、 技 术 规 范 、 合 同 图 纸 ， 也 包 括 己 被 列 人 合 同 文 件 的 投 标 书 。 通 常 ， 解 释 合 同 的 权 力 仅 保 留 在 工 程 师 的 法 人 代 表 或 指 定 的 资 深 者 或 工 程 师 代 表 手 中 ， 而 不 宜 下 放 给 现 场 的 各 级 具 体 工 作 人 员 。 (5)工 程 师 在 管 理 合 同 中 应 坚 持 公 正 。 (6)工 程 师 人 员 必 须 具 有 快 速 反 应 的 能 力 ， 在 现 场 有 责 任 对 承 包 商 的 要 求 与 建 议 及 时 发 出 有 关 指 示 ， 尤 其 要 重 视 施 工 图 纸 的 供 应 和 设 计 修 改 的 发 布 时 间 。 (7)工 程 师 人 员 必 须 具 有 善 于 合 作 的 品 德 ， 养 成 友 好 、 乐 观 、 坦 诚 、 善 于 交 往 、 愿 意 合 作 的 习 惯 ， 既 尊 重 别 人 ， 又 严 于 律 已 ， 既 有 职 业 的 原 则 性 ， 又 善 于 团 结 各 种 人 员 一 道 共 事 。 咨 询 工 程 师 的 基 本 业 务 和 工 作 方 法 联 系 和 交 往 项 目 合 同 实 施 中 ， 工 程 师 与 承 包 商 、 雇 主 及 有 关 各 方 间 的 联 系 和 交 往 很 多 ， 包 括 ： 当 面 会 谈 或 打 电 话 ， 在 正 式 或 非 正 式 会 议 上 的 讨 论 ， 以 及 相 互 的 书 面 通 知 ， 函 件 ， 签 认 和 相 互 提 供 的 资 料 等 。 雇 主 的 合 同 意 图 应 通 过 工 程 师 或 工 程 师 代 表 传 递 ， 以 避 免 管 理 上 的 混 乱 。 凡 雇 主 未 委 托 工 程 师 的 业 务 ， 由 雇 主 的 授 权 代 表 直 接 与 承 包 商 联 系 ， 但 发 送 给 承 包 商 的 书 面 信 函 ， 应 同 时 拷 贝 给 工 程 师 ； 雇 主 与 承 包 商 进 行 会 议 或 会 谈 时 ， 应 要 求 工 程 师 代 表 在 场 。 工 程 师 项 目 机 构 在 对 承 包 商 的 交 往 中 应 注 意 ： 工 程 师 代 表 的 指 示 不 应 干 预 承 包 商 的 内 部 事 务 ； 工 程 师 代 表 的 指 示 不 应 超 越 合 同 规 定 的 授 权 范 围 ； 工 程 师 代 表 不 应 向 承 包 商 的 分 包 商 直 接 指 示 ， 工 程 师 代 表 作 出 工 程 技 术 性 指 示 时 ， 还 应 相 应 从 合 同 角 度 做 出 妥 善 处 理 ； 涉 及 重 大 问 题 的 决 定 或 意 见 ， 应 同 时 抄 报 工 程 师 和 雇 主 在 现 场 的 代 表 。 工 程 师 机 构 中 的 任 何 成 员 以 任 何 形 式 与 合 同 方 交 往 ； 都 应 以 合 同 文 件 为 准 绳 ， 同 时 应 保 持 良 好 的 合 作 关 系 。 国 际 合 同 中 普 遍 采 用 的 书 面 交 往 形 式 按 其 重 要 程 度 可 分 为 以 下 几 种 ， 分 别 用 于 不 同 层 次 和 范 围 。 (1)信 件 。 这 是 合 同 交 往 中 一 种 极 为 郑 重 的 形 式 ， 用 于 雇 主 的 指 定 授 权 人 、 工 程 师 、 工 程 师 代 表 与 承 包 商 的 项 目 经 理 、 现 场 经 理 之 间 联 系 重 要 事 宜 。 (2)会 议 纪 要 。 用 于 合 同 双 方 的 会 谈 或 工 程 师 与 承 包 商 之 间 的 重 要 会 谈 。 (3)工 地 指 示 。 用 于 工 程 助 理 对 承 包 商 的 施 工 工 序 、 工 艺 或 材 料 ， 以 及 现 场 有 关 施 工 问 题 做 出 的 书 面 指 示 。 (4)现 场 通 知 。 用 于 技 术 助 理 向 承 包 商 提 供 资 料 、 图 纸 ， 通 知 修 改 图 纸 上 的 错 误 ， 通 知 承 包 商 的 车 间 图 被 批 准 等 。 (5)工 地 批 准 。 用 于 指 定 的 区 域 工 程 师 、 现 场 工 程 师 、 检 查 员 对 承 包 商 各 工 序 施 工 后 的 书 面 确 认 ； 或 用 于 对 承 包 商 日 报 告 以 及 实 验 或 测 量 成 果 的 认 可 和 证 实 。 (6)施 工 监 理 月 报 。 这 是 工 程 师 现 场 机 构 向 雇 主 和 工 程 师 总 部 递 交 的 定 期 报 告 ， 包 括 ： 工 程 大 事 记 ； 工 程 进 度 和 形 象 面 貌 ； 工 程 质 量 情 况 ； 工 程 付 款 情 况 ； 重 大 技 术 方 案 问 题 ； 重 大 合 同 问 题 (包 括 变 更 、 索 赔 与 争 议 )； 相 关 的 现 场 支 持 条 件 。 目 的 是 让 雇 主 和 工 程 师 总 部 随 时 了 解 并 掌 握 项 目 进 展 和 合 同 执 行 的 情 况 ， 以 便 给 予 工 程 师 现 场 机 构 及 时 的 支 持 。 计 划 和 进 度 控 制 任 何 合 同 文 件 都 对 工 程 进 度 中 的 关 键 项 目 和 控 制 环 节 规 定 某 些 里 程 碑 日 期 。 这 些 里 程 碑 日 期 成 了 契 约 双 方 的 共 同 目 标 ， 对 合 同 双 方 都 具 有 约 束 力 。 根 据 合 同 文 件 ， 在 工 程 师 下 达 开 工 令 之 后 的 规 定 期 限 内 ， 承 包 商 应 编 制 一 份 完 整 详 细 的 施 工 进 度 计 划 ， 称 为 “基 线 进 度 计 划 ”， 该 计 划 经 工 程 师 批 准 之 后 ， 则 成 为 控 制 实 际 进 度 的 基 础 。 参 与 项 目 建 设 的 各 有 关 单 位 ， 均 应 按 基 线 进 度 计 划 对 雇 主 起 到 履 约 保 证 作 用 。 在 施 工 过 程 中 ， 应 经 常 对 照 实 际 进 度 和 基 线 进 度 计 划 ， 并 分 析 实 际 进 度 情 况 对 关 键 线 路 的 施 工 活 动 进 行 调 整 和 预 测 ， 如 果 发 现 延 误 ， 工 程 师 必 须 及 时 向 承 包 商 发 出 指 示 ， 要 求 承 包 商 采 取 必 要 的 措 施 ， 加 快 进 度 ， 挽 回 延 误 的 时 间 ； 或 者 要 求 承 包 商 调 整 施 工 程 序 和 方 法 。 利 用 原 基 线 进 度 计 划 中 的 某 些 浮 动 时 间 修 改 进 度 计 划 ， 仍 在 原 合 同 规 定 的 期 限 内 完 建 工 程 。 与 此 同 时 ， 更 为 重 要 的 是 ， 工 程 师 必 须 从 合 同 管 理 角 度 分 析 和 评 价 延 误 。 要 分 析 实 际 延 误 的 时 间 和 造 成 延 误 的 原 因 ， 是 属 于 承 包 商 的 责 任 ， 还 是 非 承 包 商 的 责 任 ?如 果 不 是 承 包 商 的 原 因 ， 则 工 程 师 应 在 客 观 评 价 后 补 偿 给 承 包 商 时 间 ， 确 认 合 理 补 偿 的 时 间 后 ， 再 和 承 包 商 协 商 。 采 取 增 加 资 源 ， 加 速 赶 工 ， 予 以 挽 回 ， 并 对 由 于 加 速 而 追 加 的 费 用 给 予 补 偿 。 如 果 属 于 承 包 商 失 误 和 过 错 引 起 的 延 误 ， 则 承 包 商 无 权 获 得 工 期 延 长 ， 也 不 能 获 得 任 何 补 偿 。 工 程 师 应 指 示 承 包 商 无 条 件 地 加 快 施 工 ， 按 合 同 规 定 工 期 完 建 工 程 。 显 然 ， 在 合 同 管 理 中 的 进 度 控 制 业 务 不 同 于 自 营 制 中 的 施 工 进 度 管 理 ， 其 差 异 是 要 从 合 同 角 度 公 正 地 分 析 和 评 价 延 误 ， 雇 主 和 其 他 工 程 建 设 的 参 与 者 ， 对 进 度 计 划 从 动 态 角 度 也 承 担 着 合 同 责 任 和 义 务 。 现 场 协 调 由 于 水 电 工 程 的 规 模 大 ， 施 工 项 目 多 ， 一 项 工 程 要 分 许 事 个 标 ， 各 承 包 商 ， 各 单 位 之 间 相 互 关 系 错 综 复 杂 ， 屯 站 建 设 中 的 任 何 一 部 分 工 程 ， 与 其 外 部 条 件 及 环 境 之 间 ， 与 其 他 部 分 工 程 之 间 ， 工 程 内 部 各 要 素 之 间 ， 也 都 存 在 众 多 且 复 杂 的 结 合 部 和 可 能 的 干 扰 点 ， 而 任 何 一 个 环 节 的 延 误 都 可 能 导 致 整 个 工 程 的 延 误 。 因 此 ， 综 合 平 衡 和 现 场 协 调 工 作 显 得 极 为 重 要 ， 这 是 一 项 复 杂 、 艰 难 的 系 统 工 程 ， 其 重 要 性 和 艰 巨 性 往 往 超 过 管 理 中 的 其 它 业 务 。 工 程 师 的 现 场 机 构 必 须 承 担 对 承 包 商 的 全 部 协 调 工 作 ， 并 将 其 放 在 工 程 师 基 本 业 务 的 重 要 位 置 上 。 (1)在 雇 主 和 承 包 商 的 招 标 文 件 中 ， 必 须 写 明 协 调 规 定 ， 而 且 协 调 的 有 关 规 定 应 尽 可 能 的 详 细 、 完 整 、 明 确 ， 尤 其 要 注 意 以 下 几 点 ： 要 合 理 分 标 ， 尽 量 减 少 协 调 工 作 量 ； 协 调 规 定 在 整 个 合 同 中 应 列 在 优 先 的 位 置 上 ； 要 明 确 划 分 承 包 商 之 间 自 行 协 调 和 工 程 师 协 调 的 责 任 界 限 ； 对 于 承 包 商 施 工 的 结 合 部 或 相 互 移 交 的 工 作 面 ， 不 仅 要 规 定 移 交 时 间 ， 而 且 要 规 定 移 交 的 详 细 标 准 ； 涉 及 施 工 安 全 的 干 扰 部 位 ， 在 招 标 文 件 中 就 应 预 先 协 调 ， 并 给 予 施 工 时 间 或 空 间 上 的 限 制 ， 对 各 承 包 商 的 施 工 场 地 及 施 工 通 道 应 在 招 标 设 计 中 充 分 考 虑 。 (2)为 协 调 众 多 复 杂 的 现 场 问 题 ， 工 程 师 与 承 包 商 之 间 需 要 经 常 进 行 正 式 或 非 正 式 的 会 谈 和 联 系 ， 而 现 场 会 议 是 最 重 要 的 方 式 之 一 ， 其 做 法 是 ： 工 程 师 代 表 应 和 承 包 商 商 定 ， 分 别 和 每 个 承 包 商 定 期 举 行 现 场 会 议 ， 通 常 每 周 一 次 。 现 场 会 议 由 工 程 师 代 表 主 持 ， 代 表 助 理 和 咨 询 专 家 参 加 ， 承 包 商 的 现 场 经 理 和 施 工 经 理 、 技 术 经 理 、 合 同 经 理 、 计 划 经 理 出 席 。 现 场 会 议 之 前 ， 应 预 先 商 定 议 题 ， 各 方 做 好 准 备 ， 会 议 按 预 定 程 序 进 行 。 必 须 使 每 一 次 现 场 会 议 对 承 包 商 和 工 程 师 都 有 所 收 益 和 帮 助 ， 现 场 会 议 应 在 友 好 的 气 氛 中 进 行 ， 可 以 充 分 摆 事 实 ， 交 换 意 见 或 提 出 建 议 。 现 场 会 议 中 应 尽 量 避 免 在 众 多 人 员 中 争 论 费 用 问 题 ， 费 用 问 题 可 留 待 会 后 小 范 围 商 谈 。 质 量 管 理 和 监 督 工 程 质 量 监 督 是 合 同 管 理 的 重 要 内 容 ， 也 是 工 程 师 的 基 本 业 务 职 责 。 工 程 师 控 制 质 量 的 标 准 和 依 据 只 能 是 合 同 规 定 的 技 术 规 范 。 工 程 师 现 场 机 构 的 检 查 人 员 必 须 实 行 质 量 、 进 度 和 计 量 支 付 三 项 业 务 的 综 合 管 理 ， 对 质 量 不 合 格 的 工 作 ， 或 指 令 拆 除 返 工 ， 或 采 取 弥 补 缺 陷 的 措 施 ； 如 果 要 求 承 包 商 进 行 超 越 合 同 规 定 的 质 量 标 准 的 工 作 ， 则 应 相 应 补 偿 其 费 用 。 为 管 好 工 程 质 量 ， 工 程 师 应 认 真 做 好 以 下 几 项 工 作 ： (1)必 备 技 术 规 范 和 图 纸 。 在 工 程 师 的 现 场 办 公 室 应 备 有 一 套 完 整 的 技 术 规 范 和 图 纸 ， 以 便 现 场 检 查 人 员 随 时 查 阅 和 使 用 。 由 于 工 程 师 和 承 包 商 的 国 籍 不 同 ， 考 虑 问 题 的 角 度 不 同 ， 常 会 出 现 对 某 些 规 范 细 节 理 解 的 不 一 致 。 为 此 ， 工 程 师 代 表 要 配 备 少 量 助 理 人 员 专 门 钻 研 规 范 ， 也 需 聘 请 一 些 有 经 验 的 外 国 咨 询 专 家 帮 助 咨 询 。 如 果 承 包 商 建 议 对 某 些 工 艺 改 用 类 似 的 标 准 和 规 范 ， 只 要 工 程 师 书 面 确 认 ， 这 是 允 许 的 。 为 此 ， 工 程 师 需 仔 细 对 比 改 用 规 范 和 原 合 同 规 范 的 差 异 ， 分 析 改 用 规 范 后 对 工 程 质 量 产 生 的 影 响 。 (2)审 查 原 材 料 和 施 工 工 艺 。 工 程 师 要 认 真 审 查 承 包 商 用 于 永 久 工 程 的 原 材 料 ， 凡 是 用 于 永 久 工 程 的 材 料 ， 应 审 查 出 厂 合 格 证 等 质 量 证 明 材 料 ， 如 果 合 同 有 专 门 规 定 ， 工 程 师 应 抽 样 进 行 质 量 鉴 定 ， 额 外 要 求 的 样 品 及 试 验 费 用 则 由 雇 主 承 担 。 凡 涉 及 工 程 质 量 的 施 工 工 艺 及 措 施 ， 承 包 商 都 需 呈 报 工 程 师 审 查 批 准 。 这 种 审 查 应 当 看 其 工 艺 成 果 是 否 符 合 要 求 ， 而 不 应 凭 自 己 的 经 验 去 干 预 承 包 商 的 具 体 施 工 方 法 ， 更 不 能 把 自 己 的 经 验 强 加 给 承 包 商 ， 这 是 因 为 合 同 规 定 承 包 商 有 选 择 施 工 方 法 的 权 力 。 (3)跟 班 监 督 。 工 程 师 的 现 场 人 员 必 须 跟 班 监 督 检 查 各 道 施 工 工 序 ， 并 且 要 与 承 包 商 共 同 填 写 各 类 质 量 检 查 记 录 。 各 种 质 量 检 查 记 录 表 格 的 格 式 均 应 和 承 包 商 共 同 研 究 后 确 定 ， 工 程 师 对 各 工 序 的 跟 班 监 督 和 检 查 必 须 保 持 连 续 性 ， 并 认 真 做 好 班 次 之 间 的 交 接 。 (4)应 为 工 程 师 现 场 机 构 配 置 必 要 的 检 测 和 管 理 手 段 ， 应 配 备 工 程 师 试 验 室 ， 配 置 必 要 的 检 测 仪 器 和 工 具 ， 以 及 计 算 机 系 统 。 由 于 承 包 商 通 常 根 据 合 同 规 定 建 立 了 现 场 实 验 室 ， 工 程 师 的 实 验 人 员 可 以 监 督 承 包 商 实 验 的 全 过 程 ， 并 可 以 得 到 共 同 认 可 的 实 验 数 据 。 工 程 师 的 实 验 室 仅 仅 是 专 门 抽 样 自 行 实 验 所 用 ， 规 模 不 宜 过 大 。 某 些 特 殊 的 性 能 实 验 ， 工 程 师 可 对 外 委 托 具 有 能 力 的 单 位 进 行 。 现 场 工 程 师 应 配 备 先 进 的 测 量 仪 器 、 照 相 机 、 地 质 罗 盘 、 混 凝 士 塌 落 度 测 试 仪 、 混 凝 士 强 度 快 速 测 试 仪 、 计 算 机 ， 以 及 各 种 施 工 质 量 检 查 所 必 要 的 仪 表 和 工 具 ， 以 便 在 工 作 面 直 接 获 得 各 种 质 量 数 据 。 (5)坚 持 质 量 标 准 ， 正 确 行 使 职 权 。 如 果 承 包 商 施 工 的 某 些 部 位 质 量 不 符 合 规 范 要 求 ， 则 工 程 师 可 以 依 据 合 同 赋 予 的 权 力 ， 指 令 拆 除 返 工 或 弥 补 缺 陷 。 这 类 决 定 应 格 外 慎 重 ， 必 须 掌 握 充 足 的 事 实 和 准 确 的 数 据 后 ， 向 承 包 商 发 出 明 确 的 书 面 指 示 。 计 量 支 付 和 变 更 计 量 和 支 付 签 证 计 量 和 支 付 签 证 工 作 是 工 程 师 的 基 本 任 务 之 一 ， 由 于 计 量 和 支 付 直 接 涉 及 合 同 双 方 的 经 济 利 益 ， 通 常 ， 合 同 文 件 对 各 单 项 工 程 的 计 量 方 法 都 逐 项 做 出 详 细 和 明 确 的 规 定 ， 同 时 对 各 类 其 他 付 款 (包 括 ： 工 程 预 付 款 ， 材 料 预 付 款 ， 滞 留 款 ， 物 价 浮 动 付 款 ， 计 日 工 等 ) 的 条 件 、 程 序 和 付 款 时 间 也 做 出 严 密 和 完 整 的 规 定 ， 如 果 雇 主 向 承 包 商 的 付 款 延 误 ， 则 将 承 担 延 误 期 的 利 息 。 由 于 主 要 工 程 项 目 多 采 用 单 价 承 包 形 式 ， 合 同 单 价 确 定 后 ， 工 程 计 量 就 成 为 向 承 包 商 付 款 数 量 的 关 键 因 素 。 工 程 师 现 场 人 员 必 须 认 真 按 合 同 规 定 的 方 法 计 量 。 如 果 出 现 与 承 包 商 计 量 不 一 致 ， 应 以 合 同 规 定 和 现 场 记 录 为 依 据 进 行 讨 论 ， 求 得 一 致 。 计 量 工 作 要 有 严 密 的 程 序 和 手 续 ， 雇 主 和 工 程 师 机 构 的 其 他 业 务 部 门 应 尊 重 现 场 工 程 师 的 计 量 和 审 核 结 果 ， 不 应 随 意 修 改 或 轻 易 否 认 。 工 程 师 办 理 支 付 签 证 的 程 序 和 方 法 如 下 ： (1)承 包 商 一 般 在 每 月 初 向 工 程 师 递 交 上 个 月 的 月 进 度 付 款 申 请 ， 其 格 式 应 预 先 经 工 程 师 认 可 。 (2)工 程 师 代 表 在 接 到 承 包 商 月 进 度 付 款 申 请 之 后 ， 应 立 即 组 织 逐 项 审 核 ， 对 不 一 致 或 有 疑 虑 的 部 分 ， 需 与 承 包 商 对 应 人 员 洽 谈 或 澄 清 ， 并 根 据 审 核 结 果 编 制 月 进 度 付 款 签 证 。 其 格 式 也 应 预 先 得 到 雇 主 和 承 包 商 的 认 可 ， 并 在 28d 内 完 成 ， 呈 报 给 雇 主 ， 同 时 拷 贝 给 承 包 商 。 (3)雇 主 在 收 到 工 程 师 代 表 的 月 进 度 付 款 签 证 后 ， 应 在 合 同 规 定 期 限 内 完 成 给 承 包 商 的 付 款 。 工 程 师 现 场 机 构 必 须 在 工 程 师 代 表 组 织 下 ， 明 确 付 款 审 核 与 汇 总 的 各 项 分 工 。 建 立 严 格 的 业 务 流 程 ， 有 条 不 紊 地 、 规 范 化 地 进 行 该 项 业 务 。 工 程 变 更 FIDIC 条 款 对 工 程 变 更 的 定 义 、 程 序 和 方 法 都 作 了 明 确 规 定 。 并 赋 予 了 工 程 师 处 理 变 更 与 颁 发 工 程 变 更 令 的 权 力 。 此 项 业 务 的 工 作 程 序 如 下 ： (1)工 程 师 代 表 应 书 面 确 认 某 项 变 更 。 心 须 注 意 按 合 同 规 定 将 “变 更 ”和 “增 减 ”相 区 别 。 (2)审 核 或 确 认 工 程 变 更 的 内 容 、 范 围 和 工 程 量 。 (3)与 承 包 商 和 雇 主 协 商 后 确 定 合 理 的 变 更 价 格 。 (4)颁 发 书 面 工 程 变 更 指 令 ， 其 格 式 应 当 规 范 化 。 应 注 意 区 别 工 程 师 所 作 的 工 程 变 更 令 与 合 同 双 方 签 认 的 合 同 变 更 协 议 ， 工 程 师 不 能 改 变 雇 主 和 承 包 商 之 间 的 任 何 合 同 责 任 和 权 力 ， 也 不 能 改 变 合 同 任 何 条 款 规 定 ， 工 程 师 进 行 工 程 变 更 的 权 力 仅 限 于 FIDIC 一 般 条 款 第 51 1 款 规 定 的 范 围 内 。 索 赔 和 争 议 处 理 在 国 际 合 同 的 领 域 中 ， 施 工 索 赔 现 象 日 趋 频 繁 ， 随 着 我 国 市 场 经 济 的 发 展 ， 索 赔 己 成 为 合 同 执 行 过 程 中 难 以 避 免 的 事 实 ， 从 本 质 上 看 ， 索 赔 实 际 上 是 一 种 对 合 同 调 整 的 要 求 ， 这 种 要 求 可 以 是 资 金 的 补 偿 ， 也 可 能 是 调 整 合 同 工 期 的 要 求 。 索 赔 工 作 程 序 FIDIC 合 同 范 本 中 明 确 规 定 了 索 赔 工 作 的 程 序 。 一 般 说 来 ， 从 提 出 索 赔 到 索 赔 事 件 的 最 终 了 结 可 划 分 为 如 下 几 个 阶 段 ： (1)合 同 某 一 方 提 出 索 赔 ， 步 骤 为 ： 向 工 程 师 代 表 递 交 索 赔 意 向 通 知 书 ； 准 备 索 赔 的 证 据 资 料 和 计 算 索 赔 账 目 ； 编 制 、 递 交 正 式 的 索 赔 文 件 ； 对 索 赔 文 件 内 容 的 补 充 或 更 新 调 整 。 (2)工 程 师 代 表 组 织 评 价 索 赔 。 包 括 ： 收 集 与 索 赔 事 件 有 关 的 各 种 资 料 ； 编 制 评 价 索 赔 的 “历 史 、 分 析 、 建 议 ”文 件 ； 召 开 工 程 师 的 评 价 索 赔 委 员 会 会 议 ， 讨 论 评 价 资 料 ： 工 程 师 代 表 对 索 赔 做 出 评 价 结 论 并 函 告 合 同 双 方 。 如 某 方 不 接 受 ， 则 发 展 为 争 议 的 工 作 程 序 。 (3)工 程 师 决 定 争 议 。 任 一 合 同 方 不 接 受 工 程 师 对 索 赔 的 评 价 结 论 时 ， 有 权 将 索 赔 转 为 争 议 ， 书 面 要 求 工 程 师 对 争 议 做 出 决 定 ； 工 程 师 审 议 争 议 ， 对 争 议 做 出 决 定 ， 并 书 面 通 知 合 同 双 方 。 (4)如 果 某 一 方 不 接 受 工 程 师 决 定 ， 则 提 交 合 同 双 方 确 认 的 “争 议 评 审 团 ” (简 称 “DRB“)听 证 评 审 。 程 序 为 ： 合 同 双 方 递 交 各 自 的 立 场 报 告 ； 争 议 评 审 团 主 持 召 开 听 证 会 ； 争 议 评 审 团 完 成 评 审 报 告 ， 提 出 评 审 建 议 并 发 送 合 同 双 方 。 (5)如 某 一 方 不 接 受 DRB 的 建 议 ， 合 同 双 方 可 以 直 接 谈 判 ， 寻 求 通 过 友 好 协 商 解 决 争 议 的 途 径 。 (6)如 双 方 协 商 失 败 ， 则 可 按 合 同 规 定 提 交 仲 裁 ， 由 仲 裁 机 构 对 争 议 做 出 具 有 最 终 约 束 力 的 裁 决 。 咨 询 工 程 师 评 价 索 赔 的 工 作 系 统 工 程 师 为 了 有 效 地 评 价 和 处 理 索 赔 ， 需 要 建 立 一 整 套 工 作 系 统 和 方 法 。 (1)在 合 同 实 施 中 ， 工 程 师 应 经 常 提 醒 合 同 双 方 认 真 履 行 各 自 的 合 同 义 务 ， 努 力 避 免 索 赔 。 (2)工 程 师 代 表 应 组 建 索 赔 评 价 委 员 会 ， 并 建 立 评 价 索 赔 的 工 作 程 序 。 (3)工 程 师 各 级 人 员 都 应 具 有 “索 赔 ”意 识 ， 并 建 立 完 整 、 详 尽 、 与 潜 在 索 赔 有 关 的 各 种 记 录 和 资 料 管 理 体 系 。 在 和 承 包 商 进 行 日 常 频 繁 的 文 函 往 来 中 ， 工 程 师 要 善 于 筛 选 和 判 别 哪 些 属 于 “索 赔 意 向 通 知 书 ”， 并 收 集 和 整 理 与 索 赔 事 件 有 关 的 现 场 记 录 和 证 实 资 料 ， 对 该 索 赔 的 持 续 情 况 进 行 记 录 。 同 时 指 示 承 包 商 提 交 和 保 持 合 理 的 同 期 记 录 。 工 程 师 对 正 式 索 赔 文 件 的 评 价 工 程 师 评 价 承 包 商 正 式 索 赔 的 方 法 是 由 索 赔 工 作 组 整 理 专 业 资 料 “历 史 、 分 析 、 建 议 ”(简 称 “HAR“)， 这 是 一 项 极 为 重 要 的 工 作 ， 将 成 为 工 程 师 处 理 索 赔 的 基 础 。 (1)所 谓 “历 史 ”， 系 指 证 实 某 特 定 索 赔 事 件 来 龙 去 脉 的 原 始 记 录 资 料 ， 一 股 包 括 ： 雇 主 、 承 包 商 、 工 程 师 之 间 与 该 索 赔 有 关 的 往 来 信 函 、 会 议 纪 要 、 现 场 记 录 等 。 (2)“分 析 ”是 HAR 的 灵 魂 和 心 脏 ， 工 程 师 了 解 索 赔 事 件 历 史 后 ， 应 对 以 下 问 题 进 行 分 析 ： 承 包 商 索 赔 的 论 点 是 否 成 立 ?合 同 依 据 是 否 合 理 ? 承 包 商 索 赔 事 件 的 事 实 有 无 出 入 ?证 实 文 件 是 否 充 分 ? 提 出 索 赔 的 程 序 是 否 符 合 合 同 规 定 ? 承 包 商 是 否 真 正 因 索 赔 事 件 遭 受 了 经 济 损 失 ?是 否 因 索 赔 事 件 真 正 导 致 了 延 误 ?该 延 误 对 整 个 工 程 竣 工 期 有 何 影 响 ? 承 包 商 索 赔 费 用 和 延 误 计 算 是 否 合 理 、