区转作风提效能实施意见

山办发20113 号 区委办公室 区政府办公室 关于开展 “转作风、提效能” 活动的实施意见 （2011 年 5 月 3 日） 为进一步转变机关作风，强化效能建设，优化发展环境，切实保障和 改进民生，根据市委办公室、市政府办公室关于开展“转作风、提效能” 活动的实施意见（枣办发20118 号）精神，区委、区政府决定在全区开 展“转作风、提效能”活动。特提出以下实施意见： 一、指导思想 以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻 落实中央、省、市、区有关会议精神，紧紧围绕全区整体工作部署， 坚持 以科学发展观为统领，以转变作风为重点，以提升效能为核心，以推动 发展、保障和改善民生为根本，继续强化对权力的制约和对行政行为的 规范，引导广大党员干部不断增强科学发展的创新力、服务发展的保障 力和狠抓落实的执行力，全力打造全市乃至全省办事效率最高、投资成 本最低、服务质量最优、发展环境最好、 对外吸引力最 强的城市品牌。 二、目标任务 以建立健全重点岗位监管和风险防控制度体系为总抓手，以重点岗位 民主评议为载体，以查办典型案件和强化舆论监督为手段，重点解决影 响经济发展环境的突出问题，整治个别部门和岗位存在的“中梗阻”、“吃 拿卡要”、作风拖沓、效率低下的行为，破解“群众办事难、工作推进难” 等问题，实现工作效能大提速，以达到“政府效能高一分，企业成本降一 分，核心竞争力增一分”的联动效应。 三、工作措施 （一）以大调研活动为抓手，着力解决影响经济发展环境、侵害群众利 益的突出问题。根据人大代表建议、政协委员提案和特邀监察员、企业 负责人的意见建议，确立调研课题，成立专题调研组，分别由区纪委常 委牵头，抽调有关部门、人大代表、政 协委员 、特邀监察员、企 业家代表 参与，立足于发现问题、纠正处理的原则，开展大调研活动。 1、针对公路“ 三乱”问题开展调研活动。通过走访企业，了解企业、群 众在公路运输中面临的实际困难，重点了解“绿色通行证”制度执行情况； 通过规范治理超载超限工作，努力达到“源头封阻、科学检测、卸载放行、 联合执法”的要求，严禁凭经验、目测检查、严查以罚代卸、以罚代纠、 权钱交易等行为；通过上路明查暗访，及时发现问题，纠正问题，解决问 题，规范整顿上路执法行为；通过对执法文书、案卷的全面检查，规范执 法主体、执法程序、执法文书；通过对道路交通警告标识不全、公路限速 标值不科学，进行清理整顿，对电子执法设备进行认证、检测，对规范道 路交通标识、电子执法程序不合理等问题进行监督指导和纠正，规范道 路交通标识和电子执法行为。进一步规范上路执法、执罚行为，防止“逢 车必查、双向查车、 罚款过高、 标准不一、态度蛮横”的问题。 2、针对消防部门如何助推经济发展问题开展调研活动。督促消防部 门实行行政许可一次性告知制，按照一站式服务、一个窗口对外的要求 受理消防业务。凡申请人申请材料齐全的，受理人员应当场受理；材料 不齐全的，要将申报条件、应提交的材料、 办 理程序、办理时限等要求一 次性告知申请人，减少申请人往返次数；督促消防部门缩短消防行政审 批时限，对使用功能单一、建筑或内装修面积小、火灾危险性小的新建、 扩建、改建及室内装修工程，实行简易审批制度，即到即办。一般工程自 收图之日起 5 个工作日内、国家和省级重点工程及设有自动消防系统的 工程 7 日内办理消防设计防火审核手续。申请消防验收的，4 日内组织 验收，验收后 2 日内办结验收手续。需组织专家论证的消防工程，自接 到申请之日起 10 日内组织论证；督促消防部门创新建设项目服务举措， 全力助推经济发展。在工作中要实行随报随审制、简化审验制、联合会 审制、分级约见制。 针对大型建设项目当天勘查现场，当天审阅图纸，实 行随报随审，确保以最快速度办结；对于不违反国家消防技术标准强制 性要求的建设工程，简化审验程序，在提出整改意见的同时出具合格的 消防审核、验收意见；对于火灾危险性大、功能复杂的大型建设项目，实 行建审、验收、监督、 战训 、后勤联合会审；对消防验收不合格的项目， 为建设单位详细讲解存在的问题并提出整改建议，坚决杜绝“以罚代管”、 罚款过高等问题。 3、针对教育收费行为开展调研活动。通过近年来的有效治理，学校乱 收费、高收费行为基本得到遏制。但是，仍有一些学校擅自立项，收取补 课费、资料费、 电费等；擅自扩大择校生比例，收取高额择校费；一些学 校落实教育收费公示制度和“明白卡” 的措施还不到位，公开公示的内容 还不全面、不及时；个别学校滥发滥印教辅资料收取费用;一些学校滞留 预收书款,不能按时与学生结清；收费票据不规范，有的学校在收费时将 代办费项目开到杂费票上，有的学校多生共票，一个班学生开一张票； 个别学校有在节假日给学生补课的现象，也有个别教师存在向学生诱导 购买教辅资料的行为。要针对以上问题开展调研活动，边调研、边整改， 进一步清理违规收费项目，严查教育高收费、乱收费行为。 4、针对卫生部门“ 开单提成”问题开展调研活动。要深入调研，切实治 理并有效解决医疗卫生领域收红包、吃回扣、开单提成等不正之风和看 病难、看病贵的问题。在调研中，要 严查医务 人员在医疗活动中索要、接 受患者及其亲友的“红包” 和宴请；利用职务之便，非法收受 药品、器械设 备、试剂等生产、 经销企业或人员以各种名义形式给予的回扣、提成和 其他不正当利益；为药品经销单位“统方” ，提供用药数据；利用职务之便， 向患者推销（代销）药品、器械、卫生材料、保健品、美容化妆品，或通 过 介绍、转诊病人到其他单位检查、治疗等从中收取费用；对用药处方、仪 器检查、化验检查及其他医学检查等实行开单提成，或用不正当手段拉 病人；违反诊疗用药原则，开贵重药、大处方和开与患者病情无关的药 物及辅助检查；违反国家收费规定，擅自提高收费标准，或巧立名目分 解项目收费、多收费，或私自收费以及违反招标规定，不履行中标药品 购销合同，不使用中标药品等行为，形成违纪案件的要立案调查，构成 犯罪的要移交司法机关依法处理。 5、针对招商引资企业该落实优惠政策未落实的问题开展调研活动。 深入企业调查研究，对已经出台的招商引资优惠政策和区、乡镇政府及 其职能部门的承诺，进行全面摸底，没有落实或没有落实到位的，督促 有关部门抓好落实。能马上兑现的马上予以兑现，一时不能兑现的，说 明原因，向企业做好解释，最大限度地达成共识，取得信任和理解。以落 实招商引资优惠政策的实际行动，打造重信用、守合同、有 诺必践的诚 信体系。 （二）以标准化服务体系建设为核心，进一步规范行政执法和服务行 为。由区质监局、群众服务中心牵头， 对服务 窗口制定服务标准、服务流 程，加快标准化服务体系建设。尽快建立服务基础标准、服务质量标准、 服务管理标准和服务工作标准四大支柱体系，切实做到“岗岗有规范， 人人按标准履职”，确保“一切工作有标准，一切标准有程序，一切程序 有监督，一切监督有公开”。 1、制定标准化服务体系。全面梳理各服务窗口的规章制度，对照标准 化要求精心进行修改和完善，形成一整套以服务质量标准为核心，以服 务管理标准和服务工作标准为支持，覆盖行政服务全过程的标准体系。 通过推行标准化服务，规范行政审批服务事项的办理流程，规范人事管 理、考核奖惩、硬件 设施、后勤保障、人文环境等方面的标准，努力 实现 “岗岗有标准 规范，事事有标准流程”的标准化服务体系。 2、积极推进标准服务，努力提升服务效能。一是推行服务质量目标化。 将每一项工作程序都细分成受理、审批、核发证照等环节，明确各环节 工作职责并责任到人，确保服务全程和服务结果质量。二是推行服务方 法规范化。通过文明礼仪规范、举办文明礼仪培训等措施，规范每一名 工作人员的服务仪表、言行、态度，确保工作人员服务过程的规范化。三 是推行服务过程程序化。规范每项工作的具体流程，规范每一个服务环 节的标准要求，预防和杜绝服务过程的人为的随意性，做到服务过程规 范化。服务窗口审批流程实现再简化、服务时限再缩短，服务质量与办 事效率明显提升。通过推行“一次提交材料，多个环节（部门）共享”的工 作模式，方便服务对象办事。 3、严格监督考核，确保工作落到实处。一是公开标准化信息。在服务 中心大厅墙壁上设置服务标准化公开栏，把各项标准的实施流程制作成 示范文本，把审批服务及收费项目印制成服务标准告知单、服务指 南公示于窗口，方便群众办事，接受社会监督。并通过网站、电子屏、 简报等形式，将各行政服务部门单位受理、办结行政服务事项情况及时 向社会公开。二是通过网络全程监控。进一步完善电子审批与监察系统， 通过数据处理中心对服务信息及标准化服务过程中的每个环节信息进 行实时记录，每项服务都保留纸质档案和电子化档案，对标准化服务过 程进行实时全程监控。通过“记我所做”，避免服务标准体系与实际工作 “两张皮”的问题。并通过电子“ 评价”环节，“背对背” 一事一评，实现服务 环节的全过程监控。三是通过回访进行事后监督。通过定期走访重大项 目建设单位、重点企业，电话回访办事群众等形式及时掌握窗口标准化 服务的实际情况，认真听取服务对象的意见建议，做到及时改进工作和 纠正问题。 4、进一步加大明查暗访和投诉受理力度，保持治理经济发展环境的 高压态势。坚持定期不定期开展明查暗访活动，重点查处行政审批部门、 窗口服务部门不作为、乱作为、慢作为以及工作纪律、作风方面存在的 突出问题。根据企业、群众投诉， 严查各类干 扰破坏经济发展环境的人 和事。对查实的经济环境投诉案件，严格落实经济环境投诉一次查实待 岗制度，加大问责制度。 （三）以评选“五佳” 、“五差”工作人员为重点，促进作风转变和效能提 升。从今年开始，由区纪委、 监察局牵头，开展 评优选差工作人员活动。 区纪委、监察局将出台“评优选差”活动实施方案，进一步明确评定的范 围、条件和方法步骤， 积极稳妥地推进评优选差活动。 1、严格评定程序。 10 月底之前，由各 乡镇（街道）、区直各部门推荐当 年度“五佳”工作人员后 备人选，然后从后 备人选中遴选出 20 名工作人 员作为“五佳 ”初选；同时 ，由区 经济环境机关效能监察工作领导小组办 公室依据案件查处、审计监督、明查暗访和企业、群众投诉举报等情况， 遴选出 20 名工作人员作为“五差” 初选。 11 月底之前，把初选的“五佳”、 “五差”工作人员由区经济环 境机关效能监察工作领导小组成员进行票 决，分别确定 10 名“ 五佳”、“五差” 候选人。 12 月底，召开由区及区以上 党代表、人大代表、政协委员、民主党派代表、特邀监察员和各类企业代 表、机关工作人员代表、群众代表、新 闻媒体代表参加的民主 评定会，公 开投票，确定“ 五佳”、“五差” 工作人员。 2、注重结果运用。 评优选差活动结束后，要及时通过区广播影视台、 山亭周讯进行通报和公开。对“五佳”工作人员在次年区纪委全委会上进 行表彰奖励；对“五差” 工作人 员，年度内不得 评先树优，不得提拔重用， 并视情节轻重分别给予通报批评、效能告诫、诫勉谈话、待岗培训；连续 两年被评为“五差” 工作人 员的， 严格落实问责制度，直至予以调整岗位、 责令辞职、免职。 （四）以中层干部岗位轮换为突破口，切实解决制约经济发展的“中梗 阻”问题。要严格按照区纪委、区委组织部、区编办、区监察局、区人力 资源和社会保障局关于在区直部门实行中层干部交流或岗位轮换切实 解决“中梗阻 ”问题的实 施意见和关于推进区直单位中层干部岗位轮 换工作的指导意见的要求，积极稳妥、扎实有效的推进中层干部岗位 轮换工作。 1、首批 23 个试点的区政府工作部门要高度重视，认真研究制定岗位 轮换方案，凡是符合岗位轮换条件的，除特殊技能、业务专长要求外，尽 量全部进行岗位轮换。从明年开始，在各乡镇（街道）、区直各单位全面 开展中层干部岗位轮换工作，形成制度，长期坚持。 2、要严格按照制定竞争上岗方案、公布职位、组织报名、资格审查、 竞岗演讲、民主推荐、组织测评、决定任命等工作程序，实施竞争上岗， 积极稳妥推进，确保取得实效。 3、要严格按照实施意见和指导意见要求的范围对象、方法步骤、 时限要求，扎实推进中层干部岗位轮换工作。进一步严肃工作纪律，对 弄虚作假、规避轮换的，要按照有关组织人事纪律，严肃处理。 （五）以开展“不说不能办、只说怎么办”活动为契机，全力服务招商项 目，推进经济发展。开展“服务招商项目、推进经济发展，不说不能办、 只说怎么办”活动，是“马上就办” 活动的延续 和深化，是进一步优化发展 环境，转变机关作风，提高服务效能，增 强党 员干部履职能力的新举措。 1、语言上不说不能办。全区各级党员干部要牢固树立发展意识和大 局意识，把服务招商项目、推进经济发展作为义不容辞的责任，要马上 办、主动办、上门办、公开办，不说不能办，严禁言语冷漠、故意刁难等 现象发生。 2、行动上研究怎么办。一要完善工作流程，缩短工作时限。按照区纪 委六届十次全会精神的要求，进一步简化区群众服务中心和公共资源交 易中心的工作流程，减少审批前置和所需材料，缩短办理时限，力争各 项审批办理时限比去年再缩短 30%。二要实行公开承诺。大力推行“不 说不能办、只说怎么办、马上就办”的工作理念，全面推行政务公开和党 务公开，积极实行服务承诺。要把办事责任主体、前置条件、流程环节、 标准范围、办结时限、落实结果等向社会进行公开，自觉接受广大群众 和企业的监督。三要开门纳谏，接受评议。采取座谈走访、问卷调查，广 泛听取社会各界的意见和建议，查找突出问题和薄弱环节，探索服务企 业发展新机制。四是要组织开展“走进企业服务”活动。坚持执法与服务 并重，采取走访、 调研和结对帮扶等措施，帮助企业破解发展难题。 3、督促检查上看办的怎么样。区纪委、区委组织部、区委宣传部要组 织人员对各乡镇（街道）、区直各部门单位活动开展情况进行督导检查。 督促检查的主要内容包括：一是办事公开，便民高效方面。主要看向社 会作出的服务承诺是否全面落实到位，是否推行和完善了各项办事公开 制度。在办事依据、条件、程序、时限、结果等内容上的公开是否全面完 整；办事流程是否便民、高效、及时；进入群众服务中心事项是否既能受 理又能办理，真正做到 “一站式”服务，是否存在让群众办事“两头跑”的 现象；是否存在擅自增加行政许可前置条件或环节的现象；是否存在推 诿扯皮或刁难行政许可申请人的现象；有无“门难进、脸难看、话难听、 事难办”等现 象；是否能够及时正确处理投诉问题，自觉接受社会各界的 监督；有无其他违反行政许可管理规定的行为。二是公正执法，行为规 范方面。主要看是否坚持依法办事，按法定的程序办事。具体行为是否 做到执法主体合法、依据正确、证据确凿、程序合法、处理恰当、手 续完 备；执法人员是否执证上岗；是否存在滥用职权、粗暴执法、执法扰民， 利用行业垄断损害服务对象利益的现象；行政检查行为是否规范有序， 是否存在乱检查行为；是否存在违规强制企业参加各种类型的培训和评 比、达标活动的行为；是否存在“人情案”、“关系案”、“金钱案” 的问题。 三是依法收费，处罚得当方面。主要看收费项目、标准是否符合规定，有 无未经法定程序批准，擅自增加或者设立收费、罚款项目，擅自改变收 费、罚款标准和范围的行为。实施收费、 罚款是否存在不使用法定部 门 制发的专用票据或者多收（罚）少开、出具虚假或过期票据的行为；是否 存在不实施管理或不提供服务而收费的行为；是否存在利用职权和行业 特权强行服务收费、搭车收费的行为或以保证金、抵押金等形式变相收 费的行为；是否存在违反法定程序进行执法检查、处罚的行为；是否存在 把部门单位职责范围内的工作转移给中介机构，通过中介机构向企业收 费，变无偿服务为有偿服务等问题；在行政收费和执法检查、处罚管理 工作中，是否存在向基层下达或变相下达收费指标、罚没指标的现象； 是否存在面向企业的乱摊派、乱拉赞助行为。 4、搭建载体，丰富活动内容。各 级各部门单 位要通过专题会议、座谈 会等形式，讨论如何开展“服务招商项目、推进经济发展，不说不能办、 只说怎么办”活动。区里将组织开展一次“服务招商项目、推进经济发展， 不说不能办、只说怎么办”演讲比赛活动；在区广播影视台开设“只说怎 么办”直通车节 目，针对投诉举报反映的热点难点问题，采取跟踪督办、 实录实放；在山亭周讯开设“马上就办” 快线反馈专栏，对全区受理投诉 举报情况、办理结果、 办理时限以及有关部门单位解决企业群众反映的 热点、难点问题情况，定期进行通报和公布。通过开展一系列创建活动， 促使全区各级党员干部全力服务经济发展，积极在加快发展中争先锋、 当标兵、做贡献。 四、方法步骤 （一）动员部署阶段（5 月 4 日前） 1、成立组织机构， 进行动员部署。成立全区“转作风、提效能”活动领 导小组，召开动员会议，进行安排部署。 2、健全完善学习教育机制。各级各部门开展“转作风、提效能”主题大 讨论活动，广泛宣传发动，营造舆论氛围。 3、深化重点项目建设、企业需求事项跟踪督办制度。根据在建项目、 企业申请，由区经济环境机关效能监察工作领导小组办公室负责安排专 人，全程跟踪督办， 协调解决在建项目、企 业发 展面临的实际困难和问 题。 （二）组织实施阶段（5 月 5 日11 月 30 日） 1、开展自查自纠，排查整改问题（5 月 5 日5 月 22 日）。根据本方案 的要求及本职工作特点开展自查自纠，发现并纠正工作作风和效能建设 方面存在的问题，形成自查自纠报告，于 5 月 22 日前报区经济环境机 关效能监察工作领导小组办公室。 2、落实工作措施，推动整体效能提升（5 月 23 日11 月 30 日）。 （1）五个专题调研组同步开展调研活动，按照发现问题、纠正处理、建 章立制、规范工作的要求，边调研、 边整改、边规范。 5 月底之前全部结 束，并形成调研工作报告，注重调研成果转化。 （2）区群众服务中心、区质监局、区经济环境机关效能投诉中心牵头， 抓好服务标准化建设和限时办结制的落实，提高及时办结率。本项工作 在 6 月底之前完成。 （3）积极组织开展评优选差活动。按照评优选差时间、方法、步骤，公 开、公平、公正地评选“五佳”、“五差”工作人员，注重评选结果运用。本 项工作在 12 月底之前完成，在次年区纪委全委会上进行表彰或通报、 问责。 （4）扎实推进区直部门中层干部岗位轮换工作。按照摸底调查、竞争 上岗的要求，积极稳妥地推进中层干部岗位轮换工作。此项工作在 6 月 底之前完成。 （5）不说不能办、只说怎么办，全力助推经济发展。通过宣传发动、自 查自纠、检查验收和总结提高、形成长效机制等步骤，扎实推进，务求实 效。此项工作在 11 月底之前完成。 （三）总结提高阶段（12 月 1 日31 日） 主要是督促各级各部门总结经验，查找不足，建立健全推动创新发展 的规章制度，形成效能建设长效机制。 五、工作要求 （一）加强组织领导。区