县人大代表、政协委员优秀调研文章(靖安县发展山区农业经济的调研报告)

靖安县发展山区农业经济的调研报告 随着农村改革发展不断深入、有序推进，农村面貌发生 了深刻的变化，农村经济得到了长足的发展，农民收入大幅 度增长。到 2009 年，全县人民人均纯收入已达 4244 元，比 上年增加 365 元，增长 9.4%。但是山上片乡镇和山下乡镇经 济发展的速度不平衡，从农民人均收入水平看，中源乡、罗 湾乡均在 4000 元以下，比全县平均水平低 6%。为有效发展 山区农业经济，增加农民收入，我们对山区乡镇的经济结构、 资源优势、制约因素和如何发展山区农村经济的对策，进行 了调研，现报告如下： 一、经济结构 2009 年山区乡镇（中源、罗湾、璪都、三爪仑）农村经济 总收入为 16234 万元，其中：农业收入 6237 万元、林业收入 3630 万元、牧业收入 842 万元、渔业收入 96 万元、农村工业 收入 1082 万元、第三产业及其它 4347 万元，分别占总收入 的比重为 38.4%，22.4%，5.2%，0.6%，6.7%，26.7%。 2008 年山区乡镇农村经济总收入为 13972 万元，其中： 农业收入 5483 万元、林业收入 3210 万元、牧业收入 711 万 元、渔业收入 35 万元、农村工业收入 869 万元、第三产业及 其它 3664 万元，分别占总收入的比重为 39.2%，23%，5.1%，0.3%，6.2%，26.2%。 2 二、资源状况 山区乡镇拥有劳力 12786 个，耕地面积 34780 亩，其中 水田 32867 亩、茶园面积 8178 亩、果园面积 2079 亩。全县 拥有林地面积 1756809 亩，其中有林地面积 1617777 亩，百 分之八十以上属山区乡镇。活立木总蓄量是 6268000 立方米， 活立竹总蓄积量 3618.9 万棵。山区盛产油桐子、油茶子、棕 片、棕叶、笋、板栗及药材等十多种特产，这些都是山区农民 创收致富的有利资源。 从经济结构看，农业比重占 38.4，林业比重占 22.4%，农 村工业比重占 6.7，第三产业及其它占 26.7%。作为山区林业， 这样的结构，显然林业和农村工业有着巨大潜力。从结构调 整看，农业比重略有下降，但也是下降了 0.8%，而林业比重 同时下降了 0.6%，农村工业比重只上升了 0.5%，第三产业 及其它比重也只上升了 0.5%，结构调整速度缓慢。从资源利 用看，我县拥有林地面积 1756809 亩，其中有林地面积 1617777 亩。全县的林业收入只有 6787 万元，亩平只有 41.95 元，说明山区的林地经营也是粗放型。 三、影响山区农村经济发展的制约因素 1、农村劳动力素质偏低，懒散意识严重，制约了农村剩 余劳动力的转移和实现高劳务收入。通过十年来农村劳动力 大规模的转移，目前，农村劳动力转移基本处于一个相对稳 定、调整的阶段。懒散意识：满足温饱的小农意识以及劳力素 3 质偏低，制约了劳动力的进一步转移。将来产业结构的调整 升级，对劳动力技能素质、年龄、性别结构、文化层次要求较 高。我县山区农村现阶段剩余劳力素质难以满足劳动力市场 日超专业化、技能化的需要。 2、农村土地制度公平有余而效率不足，与农村经济发展 不适应，制约了农业规模的扩大和农业生产效率的提高。据 统计，2000 年全国农村平均每个农民经营的耕地面积有 8.33 亩，大致分布在 920 块田地上。而我县农民平均经营的耕 地仅 3.2 亩左右，山区农民经营的耕地大部分 20-30 块田以 上，由于小农意识浓厚，土地流转制度尚不完善，耕地向种 田能手、种田大户集中难度较大，很难取得农业规模经济效 益。农业生产率长期得不到有效的提高，低下的劳动生产率 严重制约了农民收入的迅速提高和劳动力向二、三产业转移。 只能在十分有限的土地上求得温饱。 3、农业基础设施相对薄弱，制约了农业生产稳步发展。 我县农业的物质技术装备程度低，尤其是实行土地承包制以 后，大多数水利设施陈旧老化，灌溉渠道、排灌设施年久失 修、破损严重、抗御自然灾害能力较弱。加上近年来野猪危 害庄稼，农民在灾害面前显得无能为力，从而影响了土地生 产率和经济效益，制约了农村经济的发展。 4、农业标准化、组织化程度不高，制约了农产品的储藏、 加工及与市场的对接，难以做到增产增收。我县有许多深受 4 国内外消费者喜爱的山区农家小吃，如猕猴桃干、南瓜干、 冬瓜干、茄子干等。但因为缺乏龙头企业来组织标准化生产、 加工储藏、销售，以致这些优势的传统项目得不到应有的发 展，使山区农民致富少了一条路。 5、农村社会服务体系不够健全，制约了农业生产发展和 收入增加。目前，我县农业科技含量不足，农技推广队伍力 量薄弱，农技人员专业水平偏低，一岗多职现象的存在严重 制约了新技术、新成果的推广应用，从而影响了农业劳动生 产率的提高和农产品的市场占有率。 四、发展山区农村经济的对策 1、发展职业技术教育，继续搞好农民培训阳光工程建设， 促进劳力转移。确保阳光工程在我县得以顺利实施，完成年 培训 3000 名农民工的培训任务。加快农村剩余劳动力的开 发和转移，扩大农业外出就业，可促进劳务经济，实现农民 增收，增强农民自主创新意识，提高农村劳动力素质。实施 好农村劳动力转移培训阳光工程，根据市场需求和农民意愿， 进行农民工转移就业前的引导性培训，特别是职业技能培训。 增强农民工转移就业能力，就能逐步增加劳务输出，从而达 到增收、改善农村经济结构的目的。 2、规范农村土地承包经营权流转行为，完善农村土地流 转制度。加速农村土地流转是整合农村土地、劳力资源优化 投资方向，将资源优势转化为产品优势、产业优势的基础。 5 要根据我县的实际，制订出一个农村土地流转细则。具体规 范农村土地流转的程序，流转手续及流转管理。确定流转双 方的权利和义务，使流入方能够大胆地规划项目，追加投资； 流出方则通过土地经营权获得合理的收益，放心进行劳力转 移。以此逐步促进土地向种植能手、种植大户集中，确立产 业优势，获取规模效益。 3、深化农村改革。以体制机制创新为突破口，逐步消除 影响农民转入二、三产业的体制障碍。一是进一步推行新型 农村合作医疗和农民养老保险建设，实施农民健康工程，解 决农民后顾之忧；二是建立“以工促农、以城带乡” 新机制，改 善城乡资源共享，人力互动，要素互配、产业互补环境。要放 宽城镇户籍准入条件，取消农民就业、教育、社会保障等方 面不合理政策限制，促进农民进城务工经商和安居乐业。 4、加大农业产业发展进程，搞好农业生产与市场的对接。 将产业优势、产品优势转化为市场优势、收益优势。我县拥 有丰富的农特产资源，有品种繁多的瓜果蔬菜，面对市场日 益提高的要求和反季节消费的趋势，如何解决卖难以及农产 品的精深加工、保鲜等标准化生产，以适应市场的需要，从 而占领市场，实现农产品增值？我们认为，要大力推进农业 产业化进程，实行标准化生产。切实解决农业生产与市场的 对接，是指导农业生产的重中之重，是将产业优势、产品优 势转化为市场优势、收益优势的重要措施。从目前情况归纳， 6 我县有以下 4 种对接形式： 一是要加大招商引资力度。要千方百计引进大企业、大 财团来发展山区经济，整合山区特色资源和土地资源、矿产 资源等。这样，既可就地安排农村闲散劳动力，又可让山区 特产形成名牌，寻到市场，推进农村经济发展，促进农民增 收。 二是着力推进两大主导产业。白茶产业无论是产业基 础，还是群众基础，还是市场前景都看好，还可以尽力争取 国家产业政策的支持。油茶产业，来自市场的确切火爆， 一市斤食用油茶油卖到 30 多元，而且供不应求，见效快，效 益高，国家产业政策支持力度也大。这两大产业不失为山区 农民致富的好路子，要咬住不放。 三是“市场 合作社 农户” 的能力对接模式。以能人 为 纽带，组成合作社，将农户的生产与市场连接在一起。这里 的能力是指农村中有经济头脑、有创业精神、有地缘人缘和 一定资本的人。他们对市场非常了解，专门从事农副产品的 销售，对广大农户而言，他们是市场的龙头或领头人。我县 山区的特色小吃，就需要能人来组织合作社形成优势产业、 规模产业，提高山区小吃与市场对接的水平。 四是“市场 公司 农户” 的订单对接模式。即 专门的农 产品销售公司，将我县有机水稻、木竹生产、山区小吃等通 过与邓氏园林集团、宏达公司、远南竹业、意蜂、五芳斋、友 7 和食品责任有限公司等，用订单形式进行对接。按照市场的 需要，指导农户有计划地发展适销对路的产品，与农户签订 生产购销合同，农户再也无须担心产品卖不出去。这种模式 的特点是公司要有比较成熟的市场，且覆盖面要大，销售网 络比较健全，对市场需求要有准确的预测。这种模式往往能 带动规模生产。 五是“市场 加工企 业农户” 的加工转 化对接模式。将 农产品通过精深加工，进入市场。增加农产品的附加值，提 高农产品的生产效益，扩大农村剩余劳力的就业门路，从而 带动农业的加速发展，促进农民收入的稳步增长。 六是“市场 合作组织 农户” 的社会服 务对接模式。通 过各种合作，承担从生产到销售的全程服务。它不仅只包销 农民生产的产品，而且还严格按照市场的需求，指导农民制 订种植计划，并在产前、产中开展一系列的技术服务。这种 合作模式与农户利益共享，风险同当。它的存在也必将逐步 形成“ 一县 一品” 、“一乡一品”、 “一村一业 ”、“一组一品” 、多元发 展的农村经济新格局。如养猪合作社、高山蔬