四川省地质勘查规划

四川省地质勘查规划 （20052010 年） 四 川 省 国 土 资 源 厅 二 七 年 一 月 目 录 第一章 总 则 （1） 一、编制目的、依据 （1） 二、适用范围 （2） 三、规划期和规划基准年 （2） 四、其他内容 （3） 第二章 地质勘查现状及形势 （3） 一、四川省经济和社会发展概况 （3） 二、地质勘查在社会发展中的作用 （4） 三、地质勘查工作现状 （6） 四、地质勘查工作存在的主要问题 （13） 五、经济和社会发展对地质勘查需求分析 （17） 第三章 指导思想、原则与目标 （26） 一、指导思想 （26） 二、基本原则 （27） 三、目标 （27） 第四章 基础性地质 调查 （31） 一、区域地质调查 （31） 二、区域地球物理调查 （33） 三、区域地球化学调查和生态地球化学调查 （33） 四、遥感地质调查 （33） 五、基础地质研究 （34） 第五章 矿产资源勘查 （34） 一、矿产资源专项调查和潜力评价 （35） 二、矿产资源勘查 （37） 三、矿山地质勘查 （39） 第六章 地质灾害、地质环境和 地下水调查评价与监测 （40） 一、地质灾害调查与监测 （40） 二、地质环境调查与监测 （41） 三、地下水调查与监测 （41） 四、水文、工程、环境地质综合调查 （42） 第七章 地质资料开发利用 （43） 一、建设地质资料数据中心 （43） 二、建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系 （43） 三、地质资料和数据的开发利用 （44） 四、实物地质资料库建设 （44） 第八章 组织实施 （45） 一、公益性地质调查 （45） 二、商业性地质勘查 （46） 三、资金来源 （57） 四、组织领导 （59） 第九章 保证措施 （60） 一、加强地勘规划的实施 （60） 二、深入开展地质找矿能力建设 （60） 三、大力加强地质专业技术人才培养 （61） 四、加强地质工作行业管理 （62） 五、加强矿权市场建设 （62） 六、积极支持地质勘查单位发展 （63） 七、推进地质资料开发利用 （63） 1 第一章 总 则 为全面贯彻落实国务院关于加强地质工作的决定（国发 2006 4 号 ，以 下 简 称 决 定 ）和 四 川 省 人 民 政 府 关 于 贯 彻 落 实国务院关于 加强地质工作的决定的实施意见（川府发200625 号，以下简称 实施意见），科学合理部署我省地质勘查工作，实现地质找矿的重 大突破，按照国土资源部的统一部署，编制四川省地质勘查规划 （20052010 年）（以下简称规划）。 一、编制目的、依据 （一）目的。贯彻落实决定、 国土资源部关于发布实施全国矿 产资源规划的通知（国土资发2001 134 号）、 四川省矿产资源总体 规划和实施意见，科学部署地质工作，指导商业性地质勘查，提 高矿产资源的保证程度，拓宽地质工作的服务领域，促进四川国民 经济和社会持续、健康发展。 （二）依据。 1.中 华 人 民 共 和 国 矿 产 资 源 法 、中 华 人 民 共 和 国 矿 产 资 源 法 实 施 细 则 （国 务 院 令 第 152 号 ）、矿 产 资 源 勘 查 区 块 登 记 管 理 办 法 （国 务 院 令 第 240 号 ）等 国 家 法 律 法 规 和 决 定 、国 土 资 发 2001134 号 、国 土 资 源 部 关 于 印 发 矿 产 资 源 规 划 管 理 暂 行 办 法 的通知（国土资发1999 356 号）、 国土资 源部关于印发全国危机矿 山接替资源找矿规划纲要（20042010 年）的通知（国土资发 2 2004204 号）、 国土资源部关于开展省级地质勘查规划编制 工 作 的 通 知 （国 土 资 发 200417 号 ）等 有 关 规 定 要 求 。 2.四 川 省 矿 产 资 源 管 理 条 例 、四 川 省 地 质 环 境 管 理 条 例 等 地 方 性 法 规 和 四 川 省 国 民 经 济 与 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 （以 下 简 称 省 “十 一 五 ”规 划 ）、四 川 省 矿 产 资 源 总 体 规 划 、实 施 意 见 等 有 关 规 定 要 求 。 3.国 土 资 源 部 中 国 地 质 调 查 局 地 质 大 调 查 “十 一 五 ”规 划 和 自 然 生 态 环 境 保 护 等 相 关 规 定 要 求 。 4.四 川 省 社 会 经 济 发 展 现 状 、地 质 矿 产 条 件 及 地 质 勘 查 工 作 程 度 。 二、适用范围 规划是部署全省地质勘查工作的依据， 是对全省地质勘查实 行 宏 观 调 控 和 科 学 管 理 的 重 要 手 段 ，是 各 级 人 民 政 府 依 法 管 理 和 保 护 矿 产 资 源 的 指 导 性 文 件 ，“提 出 的 目 标 和 主 要 指 标 纳 入 全 省 国 民经济和社会发展规划。 规划 包括基础地质， 矿产资源， 水文地质、 工程地质、 环境地质 和灾害地质等（以下简称水工环）的调查、勘查，地质资料和地质勘 查管理等方面内容。 规划适用于四川省所辖行政区域。 三、规划期和规划基准年 规划 的基准年为 2004 年， 规划期为 20052010 年， 展望到 3 2015 年，所采用资料的年份主要截止到 2004 年底。 规划通过年度计划、专项措施等予以落实；并可以编制专项规 划进行细化和补充；根据需要，实施动态管理和滚动修编。 四、其他内容 规 划 一 经 发 布 ，具 有 法 定 约 束 力 ，由 四 川 省 国 土 资 源 厅 负 责 组 织 实施，并负责解释。 第二章 地质勘查现状及形势 一、四川省经济和社会发展概况 （一）经济和社会发展概况。四川省位于我国西南腹地，辖区面 积 48.5 万 平 方 公 里 ，约 占 全 国 陆 地 面 积 的 5.1%；至 2004 年 底 全 省 人 口 为 8724.6 万 人 ，居 全 国 第 3 位 。四 川 是 我 国 西 部 地 区 的 人 口 、 资 源 和 经 济 大 省 。2004 年 全 省 国 内 生 产 总 值 为 6556 亿 元 ，比上年 增长 12.7%，投资、 消 费、 净出口“三驾马车” 同时拉动我省 经 济 快 速 增 长 ，提 前 一 年 实 现 了 我 省 “十 五 ”计 划 的 主 要 目 标 。人 民 生 活 继 续 改 善 ，城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 7709.9 元 ，比 上 年 增 长 9.5%；农 民 人 均 纯 收 入 2580.3 元 ，比 上 年 增 长 15.7%。 省“十一五 ”规划要求 紧紧围绕建设西部经济强 省、西部文化强 省和法治四川、 和谐四川、 开放四川、 生态四川的目标， 加快建设社 会 主 义 新 农 村 ，强 力 实 施 工 业 强 省 战 略 ，努 力 转 变 经 济 增 长 方 式 ，进 一 步 深 化 改 革 ，扩 大 开 放 ，全 面 提 升 综 合 竞 争 力 ，为 建 设 惠 及 全 川 人 4 民 的 小 康 社 会 奠 定 坚 实 基 础 。 （二 ）矿 业 经 济 发 展 概 况 。四 川 省 2004 年 矿 业 总 产 值 达 147.61 亿元（不包括油气）； 其中煤炭工业总产值 80.72 亿元、 铁矿 12.26 亿 元 、铅 锌 矿 6.26 亿 元 、铜 矿 3.31 亿 元 、磷 矿 3.22 亿 元 、金 矿 2.22 亿 元 。2004 年 矿 产 品 销 售 收 入 为 152.43 亿 元 ，年 产 矿 石 量 19551.89 万吨，从业人员 46.34 万人；矿产资源综合利用产值为 10.52 亿元；利润总额为 16.87 亿元。 省“十一五 ”规划提出，加 强煤炭资源和煤 层气的综合保护、勘 探 与 合 理 开 发 利 用 。抓 住 国 家 加 强 紧 缺 矿 产 资 源 勘 探 的 有 利 机 遇 ，大 力 推 进 四 川 境 内 的 西 南 三 江 地 区 （以 下 简 称 四 川 三 江 地 区 ）、 秦 岭 地 区 （以 下 简 称 川 西 北 地 区 ）和 川 滇 黔 相 邻 地 区 （以 下 简称攀西地 区）的矿产勘查。充分利用优势矿产资源，大力推进钒钛磁 铁 矿 资 源 综 合 利 用 ，尽 快 把 攀 西 地 区 建 成 世 界 级 的 钒 钛 产 业 基 地 。加 快 川 南 煤 田 等 重 点 矿 山 建 设 ，提 高 资 源 保 障 能 力 。加 大 甘 孜 州、阿 坝州优 势矿产资源勘查开发的力度。 二、地质勘查在社会发展中的作用 （一）提供资源保障。全省已发现矿产 132 种，有 35 种矿产保 有 的资源储量居全国前 5 位， 其中钒、 钛、 熔 炼水晶、 硫铁矿资源储 量 居 全 国 第 一 ，是 我 国 的 矿 产 资 源 大 省 之 一 。我 省 矿 产 种 类 齐 全 、矿 种 配 置 组 合 较 好 、矿 床 分 布 集 中 ，优 势 十 分 突 出 ，形 成 了 以 攀 西 钒 钛 磁 铁 矿 、盆 地 天 然 气 、川 南 煤 、磷 、硫 等 为 依 托 ，完 备 的 能 源 、黑 色 冶 金 、 5 有 色 金 属 、化 工 、建 材 、非 金 属 矿 产 资 源 的 开 发 利 用 体 系 ，矿 业 的 开 发 促 进 了 我 省 经 济 又 好 又 快 发 展 。但 是 资 源 、环 境 与 经 济 可 持 续 发 展 的 矛 盾 日 益 突 出 ，矿 产 资 源 需 求 的 严 峻 形 势 对 地 质 工 作 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 。我 省 地 质 找 矿 取 得 的 重 大 突 破 不 多 ，一 些 重 要 矿 产 资 源 的 储 采 比 较 低 ，资 源 保 障 能 力 不 足 ，严 重 影 响 经 济 社 会 建 设 的 可 持 续 发 展 。 （二 ）地 质 灾 害 和 地 质 环 境 。我 省 地 处 长 江 上 游 ，水 土 流 失 、崩 塌 、滑 坡 、泥 石 流 等 地 质 灾 害 频 繁 发 生 ，给 我 省 经 济 建 设 和 人 民 生 命 财 产 安 全 造 成 了 巨 大 损 失 和 危 害 。近 年 来 ，随 着 人 类 工 程 活 动 的 不 断 加 剧 ，地 质 灾 害 的 危 害 与 日 俱 增 ，形 势 十 分 严 峻 ；矿 山 地 质 环 境 问 题 日 渐 严 重 。有 计 划 地 实 施 地 质 环 境 、地 质 灾 害 调 查 和 监 测 ， 可 有 效 防 止 地 质 灾 害 的 危 害 ，消 除 威 胁 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 的 隐 患 。对 我 省 “长 江 上 游 生 态 屏 障 ”总 体 目 标 建 设 、重 要 经 济 区 带 建 设 、 环 境 保 护 和 地 质 灾 害 防 治 、矿 山 环 境 治 理 等 有 着 非 常 重 要 的 作 用 。 （三 ）水 文 地 质 和 工 程 地 质 。2004 年 5 月 ，省 政 府 与 国 土 资 源 部 就 合 作 开 展 “四 川 省 红 层 丘 陵 地 区 地 下 水 调 查 与 开 发 利 用 规 划 及 农 村 打 井 示 范 工 程 ”项 目 签 署 了 部 省 合 作 协 议 ，红 层 找 水 打 井 工 程 解 决 了 严 重 缺 水 地 区 人 民 的 饮 水 困 难 ，省 政 府 将 这 一 工 程 列 为 民 办 实 事 之 一 。“十 一 五 ”期 间 将 大 规 模 开 展 能 源 、水 利 、交 通 等 基 础 设 施 建 设 ，工 程 地 质 工 作 是 确 保 工 程 质 量 和 安 全 的 基 础 ；城 市 发 展 和 乡 村 建 设 ，特 别 是 重 要 城 镇 规 划 和 建 设 ，也 需 要 通 过 前 期 工 程 地 质 调 查 提 供 基 础 地 质 信 息 。 6 （四 ）为 经 济 社 会 发 展 服 务 。基 础 地 质 调 查 服 务 于 地 方 经 济 建 设 ， 积 极 融 入 区 域 经 济 发 展 ，拓 展 服 务 领 域 ，向 农 业 地 质 、灾 害 地 质 、环 境 地 质 、旅 游 地 质 、城 市 地 质 等 领 域 延 伸 。在 为 重 要 经 济 区 、重 大 工 程 建 设 区 、建 设 社 会 主 义 新 农 村 ，构 建 和 谐 社 会 发 展 服 务 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 。2002 年 国 土 资 源 部 中 国 地 质 调 查 局 与 省 政 府 合 作 开 展 “成 都 经 济 区 生 态 地 球 化 学 调 查 ”，通 过 以 农 业 地 质 为 主 要 内 容 的 全 面 调 查 、评 价 ，为 生 产 安 全 优 质 的 农 产 品 和 建 设 美 好 人 类 生 存 环 境 提 供 科 学 依 据 ，对 正 确 规 划 和 合 理 调 整 农 业 产 业 结 构 ，促 进 农 村 经 济 可 持 续 发 展 具 有 积 极 推 动 作 用 。 三、地质勘查工作现状 （一）基础地质调查。 1区域地质、区域矿产调查。 1100 万 区 域 地 质 调 查 ：我 省 包 括 8 幅 1100 万 图 幅 （含 跨 省图 幅），20 世纪六十年代完成了全省 1100 万区域地质调查。 120 万区域地质、矿产调查：我省有 120 万图幅 84 幅（含跨省 图幅），全部及大部在四川境内的图幅约有 70 幅；20 世纪 60 年 代 80 年 代 中 期 ，相 继 完 成 了 全 省 和 跨 省 的 84 幅 120 万 区 域 地质和 矿产地质调查。 125 万区域地质调查：我省有 125 万图幅 44 幅（含跨省图幅）， 全部及大部在四川境内的图幅约有 35 幅；19962004 年已完成 6 幅， 占全省和跨省图幅数的 13.6%；正在进行的 7 幅。 7 15 万区域地质调查：我省包括 15 万图幅大约 1220 幅；至 2004 年底，全省已完成 15 万区调 248 幅，面积（省内部分）10.56 万平方 公里（不含重叠图幅面积）；完成的图幅数占全省总数的 20.3%，完成 的面积为全省总面积的 21.77%。 2区域地球物理调查。 区 域 重 力 调 查 ：已 完 成 1100 万 区 域 重 力 调 查 11.27 万 平 方 公 里 ；150 万 重 力 调 查 33.46 万 平 方 公 里 （其 中 区 域 重 力 调 查 19.56 平 方 公 里 、石 油 重 力 普 查 13.90 平 方 公 里 ）。120 万 重力调 查 完 成 10.15 万 平 方 公 里 ，约 占 全 省 总 面 积 的 20.93%，（其 中 区 域 重 力 调 查 5.11 万 平 方 公 里 、石 油 重 力 详 查 5.04 万 平 方 公 里 ）；完成 110 万石油重力详查 2.48 万平方公里。 区 域 航 磁 调 查 ：不 同 比 例 尺 的 区 域 航 磁 调 查 已 经 基 本 覆 盖 全 省 ， 其 中 1100 万 34.94 万 平 方 公 里 ，150 万 比 例 尺 约 13.83 万 平 方 公 里 ，120 万 约 7.98 万 平 方 公 里 ，110 万 0.46 万 平 方 公 里，15 万 0.11 万平方公里。 3区域地球化学调查。 1：20 万 区 域 化 探 ：已 完 成 全 省 西 部 高 原 山 区 和 部 分 盆 周 丘 陵 区 76 个 120 万图幅（含 边缘图幅）工作，面积 40.83 万平方公里 ，约 占 全 省 总 面 积 的 84.18%。目 前 ，全 省 尚 存 在 120 万 区 域 化探空白 区 10 个图幅约 6.15 万平方公里。 15 万 区 域 化 探 ：2004 年 以 前 仅 在 部 分 矿 区 开 展 过 15 万 化 探； 2005 年开始的 15 万 矿产资源远景调查开展了 17 幅 15 万区域化 8 探调查，面积 7650 平方公里。 125 万 多 目 标 区 域 地 球 化 学 调 查 ：2002 年 开 始 启 动 中 国 地 质 调 查 局 和 四 川 省 人 民 政 府 合 作 项 目 成 都 经 济 区 生 态 地 球 化 学 调 查 ，到 2004 年 底 已 完 成 调 查 面 积 1.8 万 平 方 公 里 （含 19992001 年 多 目 标 地 球 化 学 调 查 1.24 万 平 方 公 里 ）；2006 年 完 成 全 部 6 万 平方公里的调查。 4遥感地质调查。 我 省 在 四 川 盆 地 、成 都 平 原 、川 西 北 地 区 、川 西 地 区 、攀 西 地区 等 进 行 不 同 比 例 尺 、不 同 程 度 的 国 土 、矿 产 资 源 、森 林 、水 资 源 、地质灾 害、生态环境遥感综合调查与评价。 我省已有的遥感资料：基本覆盖全省的 Mss 数据和 TM 数据， 川西地区局部的 ETM 数据，省内重要城市部分 Spot 卫星数据和 IKONOS 卫星数据，此外 还有全省的黑白航片和一部分彩红外航空 摄影资料。 （二）矿产资源勘查。 至 2004 年底，全省共发现矿产地 1614 处（不含油气）。其中：煤 （含泥炭、井田）319 处， 大中型矿床 36 处； 金属矿产共 1020 处，大中 型 153 处；非金属矿产 275 处，大中型 211 处。 到 2004 年 底 ，全 省 已 查 明 资 源 储 量 的 81 种 矿 种 （亚 矿 种 90 种 ） 包括能源矿产 4 种、金属矿产 33 种（亚矿种 34 种）、非金属矿产 42 种 （亚 矿 种 50 种 ）、水 气 矿 产 2 种 。我 省 钛 、钒 、熔 炼 水 晶 、硫 铁 矿 、光 学 萤 石 等 的 资 源 储 量 居 全 国 第 1 位 ，铁 、钴 、锂 、芒 硝 、石 棉 、石 榴 子 石 9 等 居 第 2 位 ，铂 族 金 属 、稀 土 、镉 、熔 剂 用 灰 岩 、毒 重 石 、碘 等 居 第 3 位 ， 天 然 气 、镍 、锗 、盐 矿 、霞 石 正 长 岩 、玻 璃 用 白 云 石、 云母、 铷等居第 4 位， 磷、 镁（炼镁用白云岩）、 铍、 铯等居第 5 位。 截至 2004 年底， 煤、 铁、 锰、 磷等 16 种矿产资源探明储量比去年 有所增加， 钛、 镉、 冶金用白云石等 8 种比去年有所减少， 铬、 镁、 钨 等 58 种没有增减。 勘查的矿种以能源矿产、黑色金属、有色及稀有金属为主，其次 为 贵 重 金 属 、非 金 属 矿 产 等 。尤 其 是 近 年 来 的 矿 产 勘 查 活 动 直 接 反映了市场的供需关系。据 2003 年和 2004 年统计，有色金属、贵 金 属 和 黑 色 金 属 等 市 场 紧 缺 矿 种 的 勘 查 占 项 目 总 数 的 70%左 右。 （三）水工环地质工作现状。 我省已完成四川省地质灾害调查（1100 万），各市（州）地质环 境 监 测 站 也 相 应 编 制 了 地 质 灾 害 调 查 研 究 报 告 （150 万 ），2004 年 5 月正式启动汛期地质灾害气象预报预警系统；已完成 74 个地质 灾害易发县（市、区）地质灾害调查与区划，为部分重大地质 灾 害 治 理 提 供 了 科 学 依 据 ；2004 年 完 成 了 建 设 用 地 地 质 灾 害 危 险性评估 894 个。 目 前 已 完 成 120 万 区 域 地 下 水 资 源 调 查 22.7 万 平 方 公 里 ； 1:50 万调查 24.2 万平方公里；开展了 14 个县（市、区）水文地质调查 （110 万），面积约 1.4 万平方公里；1 5 万地下水资源调查面积 760 平方公里；建立动态监测站 19 个；全省共有 136 处矿泉水水源地通 过省级鉴定，其中饮用天然矿泉水水源地共 122 处（其中：省级矿泉 10 水水源地 108 处，国家级矿泉水水源地 14 处），医疗热矿泉水源地 24 处。 全省已完成环境地质调查（1： 50 万）， 在岷江上游、 安宁河流域 完 成 1：25 万 调 查 2.7 万 平 方 公 里 。在 嘉 陵 江 、大 渡 河 、安 宁 河 流域 开展了 110 万环境地 质调查。 全 省 已 完 成 1100 万 水 文 地 质 工 程 地 质 研 究 ，在 河 谷 水 利 工 程、 公路、铁路等地进行了 15 万1 20 万工程地质勘查（包括川藏公路、 108 国道、宝成铁路、成昆铁路、襄渝铁路、金沙江攀枝花宜宾 江津段河谷等）。 我 省 已 完 成 全 省 150 万 矿 山 地 质 环 境 调 查 与 评 价 ；矿 山 地 质 环境影响评价 793 处。自 2004 年开始，开展了全省 50 处重点矿山 地质环境恢复与治理可行性研究工作，建立项目库；开展了攀枝花 花 山 煤 矿 、彭 州 柯 家 山 石 灰 岩 矿 等 10 个 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 工作。 全省已被批准建立了 1 处世界地质公园、11 处国家地质公园， 初步形成了世界、国家、省级三个层次布局合理的地质公园构建体 系。 至 2004 年底， 已完成 70 个县（市、 区）的红层地区地下水调查评 价 ，面 积 10 万 多 平 方 公 里 。红 层 丘 陵 区 找 水 打 井 工 程 在 17 个 市 的 106 个 县 （市 、区 ）全 面 展 开 ；截 至 2005 年 底 ，已 累 计 成 井 428310 口，解决了 158 万人饮水困难。 （四）地质资料和数据库。 11 截 至 2004 年 底 ，四 川 省 国 土 资 源 资 料 馆 馆 藏 地 质 资 料 共 14040 种，其中：公益性地质资料 720 种，保护资料 823 种，保密资 料 345 种。除保护及保密外，均为公开的地质资料。 我 省 已 经 建 立 了 全 省 120 万 区 域 地 质 调 查 、150 万 、 1250 万 、1500 万 数 字 地 质 图 空 间 数 据 库 ；15 万 数 字 地 质 图 空间 数据库建设完成 12 幅；区域水文地质调查 120 万、150 万水 文 地 质 图 空 间 数 据 库 、120 万 自 然 重 砂 数 据 库 、同 位 素 地 质 测 年数据库、 区域重力数据库、1100 万航磁数据库、水系沉积物区域地球化学数 据库、全国地质工作程度数据库和矿产地数据库。 完 成 了 1312 个 固 体 矿 产 矿 区 数 据 采 集 ，启 动 了 四 川 省 矿 产 资 源储量空间数据库的建库工作；正在开展岩石数据库、钻孔地质数据 库建设工作。 （五）地质勘查队伍。 我 省 的 地 质 勘 查 队 伍 包 括 中 央 直 属 和 省 直 属 管 理 单 位 ，地 勘 单位属地化后由省管理的有 4 个厅（局）级地勘部门、2 个县（处）级 地勘单位，即：省地质矿产勘查开发局（以下称省地勘局）、省冶金地 质勘查局、省煤田地质局、省核工业地质局，省化工地质勘查院、省 盐业地质钻井大队。4 个局共有下属县级地勘单位 59 个，直属控股 企业（公司）8 个。中央管理的非油气地勘单位有 7 个，即：中国建材 地勘中心四川总队、核工业二八所、武警黄金部队第十二支队、中 国地调局成都地质矿产研究所、中国地质科学院探矿工艺研究所、 中国地质科学院矿产综合利用研究所，成都理工大学；石油天然气勘 12 查开发单位有 4 个，即：中石油西南分公司、中石化西南分公司、四 川石油管理局、西南石油地质局等。 属地化省管地勘部门和单位共有人员 39271 人，其中：在册职 工 20773 人，离退休人员 18641 人，分别占 52.9%、47.1%。在册 职工 中，在岗职工 13106 人，不在岗人员 7667 人，分别占 63.1%、36.9%。 属地化省管地勘部门和单位在岗人员中从事技术的人员 6342 人（ 占 在 岗 人 数 的 48.4%）；其 中 ，具 有 高 级 职 称 926 人 、中 级 职 称 2175 人、初级职称 3241 人，分别占 14.6%、34.3%、51.1%；直接从事 野外工作的一线技术人员 5161 人，占在岗人员的 39.4%。 2005 年 底 ，在 省 国 土 资 源 厅 注 册 登 记 并 取 得 地 质 勘 查 资 质 的 地 质 勘 查 单 位 70 家 （包 括 民 营 的 股 份 制 企 业 10 家 ），各 类 各 级 地 质勘查资质 264 项；具有甲级勘查资质的单位 45 家（指批准单位申 报 的 资 质 中 有 一 个 或 一 个 以 上 的 甲 级 资 质 ），乙 级 勘 查 资 质 单 位 10 家，丙级勘查单位 15 家。 （六）地质勘查管理。 省国土资源厅主管全省矿产资源勘查、开采的监督管理工作， 根据国家有关法律法规、规程规范、勘查施工方案及任务来源、性质 等 对 在 川 的 中 央 直 属 地 勘 单 位 、属 地 化 地 勘 单 位 和 其 他 地 勘 单 位 的地质工作进行监督、管理。 国 土 资 源 大 调 查 的 项 目 由 国 土 资 源 部 中 国 地 质 调 查 局 和 所 属 的 西 南 地 质 调 查 中 心 管 理 和 组 织 实 施 ，具 体 勘 查 项 目 主 要 由 属 地 13 化 地 勘 单 位 承 担 ；省 国 土 资 源 厅 负 责 管 理 国 家 和 省 财 政 投 资 的 矿 产 勘 查 项 目 并 组 织 实 施 。地 质 勘 查 项 目 的 管 理 按 照 制 定 的 项 目 立 项、野外监督检查和项目验收管理办法、标准进行，保障项目的地质 工作质量，促进找矿突破和资源储备。 省 国 土 资 源 厅 按 照 法 定 程 序 审 核 颁 发 探 矿 权 ，对 符 合 出 让 条 件 的 探 矿 权 一 律 实 行 招 标 、拍 卖 、挂 牌 竞 争 性 出 让 。截 至 2005 年 底共招拍挂出让探矿权 116 个。价款 37433.14 万元。 全 省 地 勘 总 投 入 逐 年 递 增 ，2002 年 7653.58 万 元 ，2003 年 1.037 亿 元 ，2004 年 1.617 亿 元 。其 中 社 会 勘 查 投 入 增 长 较 快 ， 2004 年社会投入约 1.423 亿元，占当年总投入的 88%。 四、地质勘查工作存在的主要问题 （一）基础地质调查。基础地质调查工作程度偏低且不平衡。从 地域上看，我省盆周基础地质工作程度相对较高，而找矿潜力巨大 的 川 西 高 原 地 区 工 作 程 度 偏 低 。从 专 业 上 看 ，中 小 比 例 尺 区 调 工 作 覆 盖 面 较 广 ，区 域 物 探 、化 探 、遥 感 工 作 程 度 较 低 ，全 省 尚 有 10 幅 120 万化探空白区（含 3 个不完整图幅）。目前，我省 15 万区 域 地 质 调 查 仅 完 成 全 省 图 幅 数 的 21.77%。125 万 区 域 地 质 图数据更 新仅完成 13.6%。 （二）矿产资源勘查。 1资 源 瓶 颈 越 来 越 明 显 。我 省 矿 产 资 源 储 量 消 耗 大 于 增 长 ， 储采比下降，特别是重要矿产资源保有储量下降明显。近年，我省可 14 供 进 一 步 勘 查 的 矿 产 地 有 限 ，新 增 的 资 源 储 量 多 为 预 测 和 推 断 资 源量，亟待加强勘查工作深度，增加保有储量；同时我省矿产开发的 资源回收率较低，采富弃贫，乱采滥挖、选冶技术落后等现象不同程 度存在，造成了矿产储量的严重隐性消耗。 2勘 查 区 域 和 工 作 程 度 不 平 衡 。我 省 矿 产 勘 查 工 作 程 度 不 均 衡，四川盆地及盆地西缘地区矿产勘查工作程度较高，川西高原矿 产勘查程度低； 铁、 锰、 砂金、 岩金、 煤、 油气 、岩盐、 芒硝、 石棉、 云母、 硫 铁矿、 铜、 铅锌等矿产勘查程度相对较高； 锡、 锡多金属， 银、 银多金属， 铂镍、 锂、铍、 铌、钽 等勘查工作程度较低。我省成矿地质条件优越， 但川西高原大部分地区由于地质工作程度较低， 仍具有较大的找矿 前景。 3综合勘查和综合评价问题。针对我省中小矿床多，富矿少，贫 矿多，共伴生矿多的特点，社会投资的矿产勘查项目存在找矿上的 单打一现象， 在综合勘 查、 综合找矿、 综合 评价、 综合研究上， 投入较少， 重视不够等，影响了矿产开发的综合利用。 4危 机 矿 山 问 题 。我 省 国 有 大 中 型 矿 山 企 业 大 多 始 建 于 解 放 初期，有相当部分矿山已经达到严重危机程度，矿山可采资源几乎 耗尽，亟待寻找新的接替资源。 （三）水工环地质工作。 我省是我国地质灾害最多的省份之一，具有点多、面广、规模大、 成灾快、暴发频率高、延续时间长的特点。我省现具有一定规模、 易 造成危害的崩塌、 滑坡 约 10 万余处， 泥石流沟 3000 余条， 危及 120 余 15 座县（市、 区）所在城区和 800 多个乡（镇）和 500 余家工厂 、矿 山 的 安 全 。全 省 地 质 环 境 监 测 和 地 质 灾 害 监 测 预 警 工 作 的 系统性、专业 性、控制程度都亟待加强，地质灾害气象预警预报体系需进一步完 善，尤其是市（州）、 县 （市、 区）与乡（镇）、 村之间的预报预警信息发布、 防灾措施落实、信息反馈等需大力完善。 我 省 矿 山 地 质 环 境 问 题 日 渐 突 出 ，给 矿 山 企 业 及 当 地 居 民 的 生 产 和 生 活 造 成 了 巨 大 的 影 响 。据 初 步 统 计 ，全 省 有 500 余 家 工 厂、矿 山受到矿山地质灾害的影响。 我 省 地 下 水 资 源 的 潜 力 和 可 有 效 开 发 利 用 的 地 下 水 资 源 量 情 况 不 明 ，地 下 水 资 源 的 调 查 评 价 工 作 不 能 满 足 国 民 经 济 规 划 发 展 的 需 要 ，地 下 水 的 监 测 范 围 和 力 度 需 要 加 强 。川 中 红 层 旱 区 以 及 川 南 岩 溶 石 山 地 区 缺 水 现 象 严 重 ，人 畜 饮 用 水 困 难 已 成 为 制 约 这 些地区经济发展和人民生活水平提高的重要因素。 （四）地质资料的开发利用。2004 年，四川省国土资源资料馆接 待查阅、利用地质资料共 946 人次、2116 份次及 190440 件次，提供 资 料 复 制 216 份 次 、图 件 1129 幅 次 。除 四 川 省 国 土 资 源 资 料 馆 外， 我省国有地勘单位也有规模不等的资料馆，各地质队也有资料室。 地质资料馆（室）多、成果资料和原始资料丰富，但各资料馆（室）交 流少、对资料提供使用的政策、收费标准不一，信息不畅，开 发 利 用 率 比 较 低 ，需 要 建 立 健 全 地 质 资 料 信 息 共 享 和 社 会 化 服 务体系，加 快利用现代信息技术，充分发挥现有地质资料的作用，避免工作重 复和资源浪费。 16 （五）地质勘查体制机制。 1新 的 地 质 勘 查 体 制 尚 未 建 立 。地 勘 单 位 改 革 不 深 入 ，企 事 不分， 等、 靠、 要观念 严重； 队伍的性质不明、 功能重叠， 内部管理、 改 革未能跟上社会发展，技术支撑明显不足，没有形成一支适应市场 经 济 发 展 需 要 和 敢 于 打 硬 仗 的 现 代 地 勘 队 伍 。目 前 ，基 础 性 地 质 调查委托各属地化队伍承担，项目管理分散；不同资金来源渠道的项 目分属不同部门、系统管理，不利于规划和管理实施；新的商业性地 质勘查、开发投资机制尚未形成，地勘单位市场竞争力普遍比较弱。 2人才缺乏，结构不合理。地勘单位人才年龄老化，人才结构单 一，不适应产业发展的矛盾十分突出，已到了严重制约地质工作发 展的程度。地勘单位工作性质、工作环境和条件艰苦、工资待遇低， 大量工程技术人才流失，难以招收到工作急需的大学毕业生。目前， 地质、 物化探、 水工环、 采矿、 机电一体化专业技术人员缺乏， 特别是 地质、 选矿专业人员严重短缺，不少单位难以找到合适的能胜任地 勘项目、工程项目的项目负责人、技术负责人和现场施工管理负责 人；既懂专业技术又懂经济管理和市场运作的复合型高级人才更是 紧缺。 3投 入 严 重 不 足 。中 央 和 地 方 财 政 对 地 质 矿 产 勘 查 经 费 投 入 不足，极大制约了我省资源优势转化为资本优势的进程，与资源大 省 的 地 位 不 相 称 。一 是 具 有 较 大 找 矿 前 景 的 好 项 目 因 无 投 入 撂 置 。二 是 一 线 地 勘 人 员 的 待 遇 不 高 ，影 响 找 矿 积 极 性 。三 是 地 质 工 作技术装备（设备、仪器）严重老化更新缓慢。四是基本建设欠帐多， 17 生产生活条件差，职工住房困难，特别是各属地化地勘单位驻地在 市（州）的职工住房条件亟待改善。五是养老保险、医疗保险等无经 费来源，矛盾较突出。 4地 质 勘 查 环 境 需 要 改 善 。具 体 表 现 在 有 的 地 方 重 开 矿 、轻 找矿， 重开发、 轻管理， 保护地勘单位和投资人的合法权益不力， 对矿 产 资 源 勘 查 开 发 投 资 环 境 产 生 了 消 极 影 响 。对 探 矿 权 人 依 法 获 得 的探矿权， 需要各级政府在环保、 安全、 税务、 财政、 林业等方面予以 大力支持，处理好与当地群众的关系，主动为地勘单位分忧解难；要 加强对取得的勘查成果监管和保护，杜绝无证采矿、滥采乱挖、 越界 开采， 采富弃贫， 保护地勘单位和投资人的合法权益， 改善矿产资源 勘查开发投资环境。 5地 质 勘 查 规 划 体 系 不 健 全 。规 划 的 权 威 性 不 高 ，政 府 对 矿 产 资 源 勘 查 部 署 的 宏 观 调 控 能 力 较 弱 。国 土 资 源 管 理 部 门 中 地 质 类 专 业 技 术 人 员 配 备 不 足 ，致 使 矿 产 资 源 勘 查 活 动 的 日 常 监 督 管 理的职责履行未真正到位。 五、经济和社会发展对地质勘查需求分析 （一 ）对 基 础 性 地 质 调 查 的 需 求 分 析 。国 土 资 源 部 中 国 地 质 调 查 局 在 国 土 资 源 大 调 查 计 划 中 提 出 ：进 行 中 比 例 尺 区 域 地 质 调 查 与数据更新，区域化探要覆盖全国陆域，重要成矿区带开展中比例 尺 区 域 重 力 调 查 ，主 要 农 业 经 济 区 进 行 多 目 标 地 球 化 学 填 图 等 国 家 地 质 工 作 计 划 。 18 1提 高 基 础 地 质 工 作 程 度 。地 质 工 作 是 经 济 社 会 发 展 重 要 的 先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。我省需要根据全 国统一部署，努力提高基础地质调查程度，全面增强地质勘查的资 源保障能力和服务功能，为地质找矿、环境保护、重大工程建设和 科 学 研 究 提 供 基 础 地 质 资 料 ，促 进 基 础 性 地 质 工 作 更 好 地 满 足 全 省 经 济 和 社 会 发 展 的 需 要 。 2开 展 农 业 地 质 调 查 评 价 。我 省 开 展 的 125 万 多 目 标 区 域 地 球 化 学 调 查 和 成 都 经 济 区 生 态 地 球 化 学 调 查 ，通 过 推 广 应 用 在 地 球化学服务于生态环境保护、土地质量、农业规划等方面发挥了积 极 作 用 。四 川 省 人 民 政 府 关 于 实 施 四 川 省 专 项 土 地 整 理 （金 土地 工程）工作的通知（川府函2005 234 号）提