在全区劳动和社会保障工作会议上讲话

认清形势 迎接挑战 努力开创劳动和社会保障工作新局面 在全区劳动和社会保障工作会议上的讲话 （2012 年 3 月 23 日） 同志们: 这次全区劳动保障工作会议是区委、区政府决定召开的一次 十分重要的会议。刚才，同志回顾总结了 2011 年的全区劳动保障 工作，部署了 2012 年的工作任务，符合当前形势和下城实际，我 完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。下面我再强调四点意见。 一、肯定成绩，2011 年劳动保障工作取得积极进展 2011 年是国内外发展环境极其复杂的一年。全区劳动保障系 统在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，围 绕打造“ 繁华时尚之区”的战略目标，坚持以发展为先、以民生为重、 以和谐为要，充分履行职能，实现了就业创业更加充分、社会保 障更加全面、劳动关系更加和谐的目标，为推动我区科学发展、 扩大民生普惠，构建和谐社会做出了积极的贡献。主要表现在四 个方面： - 2 - 一 是 目 标 任 务 圆 满 完 成 。 全 区 就 业 再 就 业 各 项 工 作 均 超 额 完 成 市 下 达 的 指 标 任 务 。 创 建 充 分 就 业 街 道 和 社 区 达 标 率 实 现 两 个 百 分 之 百 ， “双 创 ”工 作 的 主 要 做 法 得 到 何 关 新 副 市 长 的 批 示 肯 定 。 高 技 能 人 才 培 养 和 小 额 担 保 贷 款 政 策 落 实 克 难 攻 坚 ,圆 满 完 成 任 务 。 养 老 、 工 伤 、 生 育 保 险 净 增 人 数 分 别 完 成 市 目 标 的 349.02%、 522.55%和 672.91%， 全 区 企 业 职 工 养 老 保 险 参 保 人 数 达 170665 人 ， 实 现 了 历 史 突 破 。 二是民生政策全面落实。用足用好区财政 3000 万元就业再就 业专项资金，全面贯彻落实区政府 2011 年一号文件，充分发挥了 促进就业的政府责任。落实省政府关于社保补缴的 221、222、223 号文件，已取得明显的阶段性成效，有效解决了 部分群体的养老保障历史遗留问题，得到了群众的表扬和肯定。 三是维稳举措扎实有力。针对宏观经济形势对稳定就业和促 进和谐劳动关系造成的不利影响，全区劳动保障系统积极采取措 施有效应对。特别是去年企业欠薪情况发生时间提前、涉及行业 扩大、人数金额增多、经济纠纷复杂、处理难度加大。劳动部门 经 常 加 班 加 点 ， 和区维 稳 办 、 信 访 、 公 安 合 心 合 力 ， 妥 善 处 置 ， 为 维 护 社 会 稳 定 作 出 了 积 极 贡 献 。 - 3 - 项 永 丹 书 记 在 处 理 君 立 装 饰 案 件 中 专 门 作 出 批 示 “此 事 办 得 好 ！ ” 四 是 自 身 建 设 成 绩 喜 人 。 劳 动 保 障 局 在 2011 年 通 过 各 种 方 式 切 实 加 强 自 身 建 设 ， 全 面 提 升 服 务 质 量 和 水 平 。 在 2011 年 度 各 项 考 核 评 比 取 得 前 所 未 有 的 好 成 绩 ， 其 中 全 市 劳 动 和 社 会 保 障 系 统 工 作 目 标 任 务 考 核 位 列 第 一 ， 全 区 所 有 党 委 、 政 府 工 作 部 门 参 加 的 满 意 单 位 评 选 位 列 第 五 （ 政 府 部 门 位 列 第 二 ） ， 区 劳 动 保 障 监 察 大 队 还 被 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 评 为 劳 动 保 障 监 察 工 作 成 绩 突 出 单 位 。 这些成绩的取得来之不易，主要得益于劳动保障系统干部职 工的辛勤努力、奋力拼搏以及社会各界的大力支持。借此机会， 向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、认清形势，准确把握劳动保障工作面临的机遇与挑战 2012 年 是 实 施 “十 二 五 ”规 划 承 上 启 下 的 重 要 一 年 ， 是 共 建 共 享 “繁 华 时 尚 之 区 ”、 率 先 全 面 建 成 惠 及 全 区 人 民 的 小 康 社 会 的 关 键 时 期 。 今 年 ， 国 际 政 治 经 济 形 势 更 加 复 杂 多 变 ； 我 国 经 济 体 制 深 刻 变 革 、 社 会 结 构 深 刻 变 动 、 利 益 格 局 深 刻 调 整 、 思 想 观 念 深 刻 变 化 。 我 区 正 处 在 转 型 发 展 的 关 键 时 期 ， 资 源 要 素 制 约 加 剧 ， 改 革 攻 坚 难 - 4 - 度 加 大 ， 社 会 矛 盾 多 样 多 发 ， 不 少 问 题 早 发 先 发 。 经 济 社 会 发 展 面 临 的 新 情 况 新 变 化 ， 将 给 劳 动 保 障 工 作 带 来 不 少 新 问 题 、 新 困 难 。 一是就业局势更为复杂。随着劳动力成本提高，融资难度加大， 作为吸纳人员就业主力军的中小企业经营更加困难，经济发展趋 缓对我区就业工作的影响尚未完全显现，为今后就业工作增加了 不确定性。同时受产业结构升级的影响， “就业难” 和“用工荒” 的现象 同时存在。二是维护稳定任务异常艰巨。当前我区劳动关系仍处 于矛盾多发期，企业欠薪、逃匿案件明显增多，并逐步向用工量 更大、产业链更长的建筑房地产行业、政府工程项目扩散，劳动 关系稳定面临新的压力。三是公共服务均等化要求迫切。 社会保 险法出台以来，广大人民群众对公共服务的需求进入加速扩张 期，在养老保险个人账户查询、关系转移接续等与个人利益密切 相关的方面，迫切希望提供更加方便、快捷的优质服务。而当前 我区劳动保障基本公共服务力量却相对薄弱，基层劳动保障机构 和队伍建设亟待加强，服务水平离广大人民群众日益增长的需求 还有不少差距。 在看到不利因素的同时， - 5 - 我们也要看到，做好劳动保障工作具备了不少有利条件：一是各 级党委政府对劳动保障工作的重视程度前所未有。胡锦涛总书记 在中共中央政治局集体学习强调， “要实施更加积极的就业政策，把 促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现社会就业更加 充分。 ”市第十一次党代会报告中指出，要深入实施民生优先战略， 深化“民生十项工程”，着力加强以保障和改善民生为重点的社会建 设。黄坤明书记会后在接受记者采访时特别提到了就业问题。他 说“就业是民生之本，对于家庭和个人都非常重要。因此，我们要 采取更加有力、灵活的措施，鼓励各个方面多吸纳就业，特别是 大学生的就业，使杭州成为充分就业的城市。 ”区委、区政府今年继 续出台区政府一号文件，投入就业再就业经费 3600 万元，比上年 增长 20%，为促进劳动保障工作提供了强有力的物质保证。二是 劳动保障事业发展的空间前所未有。今年劳动保障部门将面临机 构改革，整合人事、劳动两局职能，组建区人力资源和社会保障 局，同时街道劳动保障机构也将升格调整，通过资源整合，优化 组织结构，规范机构设置，进一步加强劳动保障社会管理和公共 服务职能，提高行政服务效能。 - 6 - 三是开展劳动保障工作的群众基础和工作基础前所未有。随着劳 动保障工作的深入开展、政策宣传力度的不断加大和职工群众法 律意识、参与意识的普遍增强，社会各界对劳动保障工作更加关 注，并给予充分的理解和支持。今年区两会期间，就业和社会保 障依然是代表和委员们热议的话题，是社会关注的热点和焦点， 可以说做好劳动保障工作有了浓厚的社会氛围和群众基础。同时 近年来我区劳动保障工作在实践中积累了丰富经验，为进一步推 动劳动保障事业的发展坚定了坚实的基础。我们要坚定信心，把 握机遇，在压力下开展工作，在挑战中锻炼队伍，在逆境中奋勇 争先，继续推进劳动保障各项工作取得新发展。 三、稳中求进，全力抓好 2012 年劳动保障各项工作落实 2012 年是我区加快转型升级、扩大民生普惠、推动科学发展 的一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年的劳动保障工作 具有十分重要的意义。我们要把握好“稳中求进” 的工作总基调， “稳” 就是要保持政策和工作的连续性稳定性，冷静面对挑战，未雨绸 缪，把应对措施考虑得更周全一些，牢牢把握工作主动权。 “进” 就 是要抢抓机遇，克难攻坚，在稳步推进各项工作的基础上，突出 - 7 - 重点，突破难点，努力推动劳动保障工作取得新进展。结合我区 实际，我认为抓好今年劳动保障工作要在三个方面下功夫。 （一）坚持政府促进与市场调节并重，在促进充分就业上下 功夫。市第十一次党代会指出， “人力资源是经济社会发展第一资源” ，解决就业问题不仅是做好保障的工作，还是推进发展的工作。 区委、区政府对就业创业工作高度重视，2012 年继续将它作为区 政府首件实事项目，为确保实事项目办理圆满完成，各级各部门 要从三个方面去落实：一是以转变理念为前提。就业是民生之本， 是人的第一需求。充分就业不仅是一个宏观目标，也是城区政府 的重要职责。针对经济形势和就业形势的发展变化，我们要改变 原来政府是责任主体也是操作主体的就业管理服务模式，进一步 整合市场资源，转变服务理念，在充分保障、充分服务、充分信 息上下功夫，加强思路和举措创新，在依托各级就业服务机构做 好服务的同时，也要依托、整合和发挥市场资源优势，促进人力 资源的合理流动，通过各方力量共同促进就业。二是以把握重点 为方向。根据我区就业形势出现的新特点和新变化，今年要在工 作重心上实现“两个转变”：即从 - 8 - 以解决失业人员就业为主，向解决就业难、招工难并重转变；从 以失业人员技能培训为主，向高技能人才培养转变。当前，部分 群体就业难和企业用工荒的矛盾仍然突出，要通过落实支持企业 发展的各项政策，加强对困难企业的帮扶，稳定和扩大就业。同 时要围绕经济发展方式转变，更加重视就业人员素质的提升，加 大技能培训特别是高技能人才的培养力度，为我区现代服务业发 展提供人才保障。三是以创新服务为抓手。要进一步扩大就业政 策宣传，创新服务载体，建立健全就业困难人员、失土失业人员、 大学毕业生、 “新杭州人”等四类重点人群的就业创业服务长效机制， 通过落实小额担保贷款等政策扶持青年创业，确保新成立 40 家大 学生创业企业。要更加注重“新杭州人”的技能提升服务，使其从体 力劳动向技能型职业能手转变，着力提高他们的就业质量，实现 体面劳动和有尊严生活。 （二）坚持社保扩面和政策落实齐抓，在深化保障服务上下 功夫。继续坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一 步推进社会保障城乡统筹、全民共享，促进社会保障制度化、基 本保障社会化。一是继续加强 - 9 - 社保扩面。去年起，市里将城乡居民养老保险参保率纳入对各城 区的综合考评内容，从我们自己看，我区城乡居保参保率不理想。 今年要高度重视，进一步摸清底数，扩大宣传，抓好落实，确保 我区城乡居民参加各类养老保险（障）参保率达到 90%以上。同 时要进一步扩大五大社会保险的参保覆盖面，确保扩面任务的圆 满完成，实现社会保障制度全覆盖向人员全覆盖递进。二是全力 抓好政策落实。要以落实社会保险法等法律法规以及新的工 伤、生育政策为重点，扩大政策影响力和惠及面。继续抓好社会 保险关系转移接续和城乡居民医保参保等相关政策，特别是去年 下半年省政府关于社保补缴的相关政策的落实，虽然我们已经花 了大量心血，但是还只是开了个头，还有大量工作要做，要继续 集中人员力量，加强协调配合，吃透文件精神，做好政策解释， 确保和谐稳定。三是努力提升保障水平。要进一步优化企业退休 人员社会化管理服务。规范使用各类服务经费，组织开展丰富多 彩的文体活动，努力使企业退休人员“老有所养、老有所乐”。 （三）坚持劳动监察和服务企业同步，在构建和谐劳动关系 上下功夫。近年来，我区劳动 - 10 - 关系总体保持和谐稳定，但也要看到，随着经济形势的发展变化 以及利益关系的进一步调整，主体多元化、诉求多样化的态势更 加明显，协调劳动关系任务更加艰巨，处置劳动纠纷和矛盾冲突 难度加大。要进一步总结工作经验，创新工作思路，力求在构建 和谐劳动关系长效机制上取得新突破。一是着力提高劳动关系和 谐指数。全面实施劳动合同制度，加强对小微企业的日常巡查和 监督检查，开展小微企业劳动合同签订专项行动，确保到年底小 微企业劳动合同签订率达到 90%以上，劳动合同履行率进一步提 高。加强劳动保障监察执法，积极开展劳动用工、社会保险缴纳、 工资支付等专项执法检查活动，切实维护劳动者合法权益。要健 全劳动关系预警机制，严厉打击欠薪逃匿行为，避免因拖欠工资 引发群体性上访事件。二是进一步深化为企业服务。要强化服务 意识，通过开展“企业服务月”活动，扩大法律法规宣传，帮助企业 规范工作。充分发挥劳动保障监察中队的作用，利用劳动保障服 务进楼宇、进企业工作机制以及企业劳资干部联谊会等平台，指 导指导企业遵守法律法规，加强文化建设、民主管理制度建设、 工会建设和党组织建设，使得 - 11 - 劳动者工作更加体面。三是积极预防和化解争议纠纷。要加快调 解工作重心下移，提高劳动争议案件的结案率和调解率。重视劳 动保障信访维稳工作，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽。 四、提高能力，积极助推劳动保障事业加快发展 劳动保障工作事关坚持科学发展和转变经济发展方式，事关 人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局。区各级各部门要统 一思想，齐心合力，各司其职，密切配合，劳动保障系统要把加 强自身建设作为一项重要任务，以科学发展观为指导，解放思想， 开拓创新，不断提高自身履职能力，以更加奋发有为的精神状态 做好劳动保障各项工作。当前最重要的是提高四种能力：一是提 高形势研判，科学谋划的能力。分析研判形势，是我们统一思想， 找准定位，做好工作的重要前提。要自觉地把劳动保障工作放在 经济社会发展的大局中加以考量，找准工作定位，明确目标取向， 在当前的严峻形势下，更要正确处理好“ 稳” 与“进” 的关系，主动融 入大局，在服务发展与保障民生的有机结合点上做文章，针对劳 动保障工作中出现的新情况和新矛盾，做到调研早、分析透、应 对快、方法活、效果好，切实增强工作的预见性，牢牢把握工作 - 12 - 的主动权。二要提高破解难题，改革创新的能力。劳动保障工作 是不断发展变化的，当前缓解招工就业“两难” 问题、构建和谐劳动 关系等，既是全社会普遍关注的民生问题，又是劳