在全县政务中心试运行动员大会上的讲话

在全县政务中心试运行动员大会上的讲话 县长 XXX 同志们： 深化行政管理体制改革是党的十七大以来，加快小康社 会建设步伐，构建社会主义和谐社会的重要内容。本着建立 “廉 洁 、勤政、 务实、高效 ” 政府的要求，县政府在多次调研 的基础上决定把行政审批项目统一管理、行政审批单位进驻 政务中心、实行窗口式办公。经过几个月艰苦细致的紧张筹 备，政务中心各项前期工作基本就绪，已具备试运行的条件。 今天这个会议实际上是政务中心试运行前的一次动员会，目 的就是要进一步统一思想，明确责任，强化措施，希望以集 中办理、现场办结、透明运行、限时回复等方式，实现行政审 批、公共服务等事项的办理，以便能更好更有效地服务群众、 服务我县经济。抓好政务中心的建设，对推动民主法制建设、 转变政府职能、加快经济发展、预防和治理腐败具有十分重 要的意义。为了使我县政务中心能够尽快开展工作，各单位 能迅速进驻大厅实行窗口办公，使政务中心能健康持续发展， 下面，我强调三点意见： 一、认清形势，把握大局，增强建立政务中心的紧迫 性和重要性 近年来，我县围绕优化经济发展环境，不断推进政府职 能转变，规范行政审批行为，行政效率和服务水平有了明显 提高。但必须看到，我们县行政审批项目多、散、乱的问题还 没有从根本上得到彻底解决，行政管理体制的某些环节还不 适应市场经济的客观需要。新的形势和任务，要求我们必须 在探索建立适应市场经济体系的公共行政管理体制上取的 新突破。建立政务中心，对现行的行政审批制度改革，已成 为大势所趋，民心所向。 建立政务中心，是深入实践学习科学发展观，全面贯彻 落实“十七大”精神的客观需要。深入实践学习科学发展观， 全面贯彻落实“十七大 ”精神就是要立足科学 发展，着力自主 创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创中国特色社会主 义事业的新局面。要贯彻落实这些精神，很重要的一条，就 是要切实转变政府部门的工作作风，提高行政效能和服务水 平，把政府真正建设成为廉洁高效、勤政为民的服务型政府。 从其它地区建立政务中心的实践来看，这项新事物赢得了广 大群众、企业和投资者的一致好评，已经成为体现政府新形 象的重要窗口，成为发展先进生产力的重要手段。把政务中 心建设好、运行好，促进机关运行体制有一个大的创新，服 务水平有一个大的提高，工作作风有一个大的转变。 建立政务中心，是改进政府机关工作作风、树立政府良 好形象的现实要求。最近几年，我们通过对部门进行行风政 风评议，通过建立网上行政审批， 开通县政府网站，持续不 断的加强软环境建设，收到了一定效果，较好地改善了投资 环境，但群众反映强烈的一些隐性问题、一些摆不上桌面的 问题始终没得到彻底解决。在有些部门，不同程度的存在门 难进、人难找、脸难看、话难听、事难办等现象，有的还存在 办事推诿扯皮、重收费轻管理、以收代管、以权代法、以言代 法等各种不合时宜、不合民意的做法，所有这些，都严重损 害了群众的利益。解决这些问题最关键、最有效的途径，就 是建立政务中心，是执政为民体制化、政府服务超市化、监 督机制社会化、责任追究制度化，让老百姓办事方便，办事 顺心，高兴而来，满意而去。 建立政务中心，是全面实现行政提速、营造宽松发展环 境的必要举措。市场经济条件下的实践证明，哪个地方的政 府部门思想转变的快，职能转换的快，程序运转的快，哪个 地方的经济发展就越快，面貌变化就越大。当前，在我县来 讲，尽管对行政审批制度进行了较大力度的改革，但是在审 批过程中还存在审批环节过多、审批时间过长、部门职能交 叉、股室沟通不畅以及多头审批、重复审批、分割审批甚至 刁难审批等问题，一些部门的审批事项不公开、怕公开，暗 箱操作，不给好处不办事，给了好处乱办事，投资者和老百 姓办一件事要“东跑西跑重复跑、你批我批多头批” 等等。 这 些现象都涉及到政府的对外形象。建立政务中心，就是要解 决我县客观存在的这一系列问题，对行政审批实行公开操作、 阳光操作，把收费行为从幕后搬到台前，统一操作制度，建 立投诉机制，广泛接受监督，促进审批程序科学化、服务管 理规范化、办理过程高效化、全面提高行政速度，全面优化 发展环境。 二、明晰思路，落实措施，全力保证政务中心扎实起 步 经过前一段时间的精心筹备，政务中心的事项确定、人 员选派、规章制度、管理办法等工作已基本完成，目前摆在 我们面前的首要任务就是顺利启动政务中心的试运行。就目 前政务中心的运行而言，我认为最重要的是要做到“三明确” 、 “五落实” 。 “三明确”就是：一要明确中心定位，实施一把手工程。之 所以现在我们着手组建政务中心，主要是两方面的原因：一 方面，我县政务中心大楼在 2005 年就建成了，但迟迟没有运 行，上级对此高度关注，也提出了明确要求；另一方面，全县 企业家、投资者和老百姓也迫切要求规范部门行为，对行政 审批工作进行大的改革。可以说是上有压力，下有呼声。根 据实际，我们首批确定了涉及 21 个单位的 241 件事项进入 政务中心试运行，通过试运行来探索做法，积累经验，制定 对策，为全 x 县所有审批事项进驻大厅实行规范运行打好基 础。当然，就目前而言，政务中心作为一个新生事物，在起步 运行阶段肯定会不可避免出现一些这样的矛盾和问题，这就 要求我们各单位一把手要高度重视政务中心工作，作为一项 大事提上议事日程，以强有力的组织领导作保证，实现政务 中心的顺利规范运行。 二要明确下放权限，提高行政效率。我们在确定首批进 驻政务中心的事项时，一个最终的想法就是进一项、成一项、 真正在中心办一项。这 241 件审批和服务事项中真正属于行 政审批的事项很多，因此，各单位领导要做好充分的思想准 备，积极调整内部关系，放手权利，随着中心运行的规范和 完善，逐步把审批权下放到窗口，切实脱开不必要的层层把 关、层层签字的运行模式，有效激发窗口工作人员的积极性 和主动性，真正提高办事效率，方便服务群众，把县委、县政 府组建政务中心的初衷变成实际行动。 三是要明确一整套科学有效的管理制度是非常必要的， 其中奖惩办法首当其冲。一方面政务中心要制定好中心管理 各项制度和激励措施，并在试运行的过程中不断规范 、完 善和提高；另一方面，各单位也要从严要求，建立完善窗口工 作人员考评机制， 在保证窗口工作人员和本机关其它人员 享受应有同等待遇的同时，按照政务中心的安排，窗口人员 服装和补助等也要及时到位，对在窗口有突出成绩的工作人 员要适当给予奖励和激励，使窗口工作人员能够全身心地投 入工作。 “五落实”就是：一要落实工作责任。建立政务中心是政 府管理体制的一次深刻变革，在起步运行阶段的各种问题和 各个环节都需要相关单位的主要领导要高度重视，经常过问； 分管领导要直接负责，亲自主抓，把主要精力倾注到窗口， 经常性的深入政务中心，现场指导窗口办公，确保窗口工作 顺利开展；窗口工作人员要积极履行职责，按规范要求办理 各类事项，绝不能出现不该办理的乱办理、应该办理的不办 理等现象的发生。 二是要落实政务中心工作领导组的决定，制定切实可行 的落实措施，不折不扣地办理各项既定事项。严格执行“一站 式” 办 理的工作 规定，不能搞形式主 义，更不能出现重复办理、 重复审批现象。要采取切实有效方法，全力确保各项便民举 措真正落实到实处，满足投资者和老板姓的需要，树立良好 的中心形象。 三要落实管理措施。目前，包括考勤制度、卫生制度、学 习制度和管理办法、考核办法、审批办法及业务工作规定、 投诉受理规定、档案管理规定等在内的政务中心各项制度、 办法、规定已经制定完毕，各单位尤其是窗口工作人员要认 真学习、严格遵守，有令必行，有禁必止，做到一切按制度办 事，一切按程序办事，一切按规范办事，保证制度的严肃性、 纪律性的严明性、组织的严密性合作风的严谨性。政务中心 要切实履行好自身职能，会同各单位一起做好对窗口工作人 员的综合考评工作，对不能胜任窗口工作或在窗口工作期间 造成重大工作失误，影响中心良好窗口形象的工作人员，要 坚决予以辞退。 四是落实宣传措施。要充分发挥舆论监督作用，加大宣 传力度，各新闻媒体单位要采用开辟报道专栏、设置专题节 目、升入办公现场等形式，加大对政务中心的宣传力度，重 点报道和介绍建立政务中心的重要意义、中心的工作动态和 中心运行质量、运行实效。报道要做到正反兼顾，不仅要对 服务规范、办事效率高的典型单位和窗口进行大力宣传，对 服务态度差、群众意见大的也要曝光。各驻中心单位要结合 各自实际，采用各种形式，积极向社会和公众宣传进入中心 办理的事项、程序、时间、依据及服务态度、 办事标准等，做 出承诺，做出保证，接受社会监督。 五是落实责任追究。政务中心从酝酿准备到组建运行， 一直由监察局的李永强同志负责对中心的监督，希望各部门 和每一位窗口工作人员要主动接受监督、尊重监督、开展自 我监督和互相监督。中心要严格执行投诉制度，要对相关责 任人给予批评教育；对因审批单位和审批责任人的过错而带 来的错批、不批、乱批、延误时限等工作失误，或者不遵守收 费办法，私自收费、搭车收费、提高标准收费、巧立名目收费 等违纪行为，要转交纪检监察部门，严格追究单位领导和责 任人的责任。 三 、 理 顺 关 系 ， 加 强 协 调 ， 合 理 营 造 一 个 良 好 的 工 作 环 境 我县政务中心首批确定了 21 个单位，在全县来讲，实属 前所未有的新事、大事。要保证中心的正常运作，各相关部 门必须树立全县一盘棋的大局意识，解决好各种各样的矛盾 问题，处理好方方面面的复杂关系，共同保护和发展好政务 中心。 一是要正确处理好驻中心单位与政务中心的关系。驻中 心各单位在中心设立窗口，作为本单位的外出办事机构，与 中心从根本上发生了内在关系。各单位一定要积极支持、认 真配合中心工作，在完成窗口工作人员选派的基础上，特别 要加强对选派人员的教育和管理；对在中心办理的各类事项， 要积极、快捷、不折不扣的进行办理，不能无故推脱，更不能 抵触不办。中心要理解驻中心单位，积极帮助他们解决工作 过程中出现的各种问题，及时消除各种矛盾和隐患。 二要正确处理好窗口工作人员与中心的关系。窗口工作 人员的行为即代表各自的单位，又代表中心，具有双重性， 既要接受单位的业务管理，又要接受中心的日常管理。因此， 大家一定要认真负责的完成好各自承担的业务工作，坚决遵 守中心的各项规章制度，要爱中心如爱家，把原单位的好传 统、好作风、好精神带到中心来。政务中心要关心、支持窗口 工作人员，教育、帮助窗口工作人员不断提高政治和业务素 质，努力使其成为政治坚定、业务过硬、作风正派、纪律严明、 形象良好的窗口工作人员，为单位争光，为中心添彩，从而 形成一种团结战斗的中心团队精神。 三是要正确处理好窗口工作人员与原单位的关系。窗口 工作人员虽然人在中心办公，但所承担的业务仍属单位工作 范畴，因此，要一如既往地履行单位的工作职责，决不能辜 负单位领导的期望。单位要经常性的了解窗口工作人员的工 作、生活情况，不折不扣的落实有关待遇，帮助解决实际困 难，绝不能对窗口工作人员放任自流，更不能冷眼相看，区 别对待。 四是要正确处理好窗口之间的关系。各窗口之间要互相 关心，互相配合，互相支持，团结协作，取长补短，切实建立 一种诚挚的、新型的、友爱的、同志式的合作关系，共同塑造 中心的良好形象。决不能各自为阵，孤立行事，遇事推诿或 互相争抢，更不能相互抵触，损害团结，损害中心整体形象。 五是要正确处理好原有办事规则和新的办事规则的关 系。中心是从原有管理体制中脱胎而来的，与原有的体制存 在着千丝万缕的联系。大家在各单位工作的时候，在多数情 况下是群众找了受理人、再找处理人，最后再找执行人，或 是找了一个股室、再找另一个股室，找了副局长、再找正局 长。中心的办事规则是“一门受理” ，申 请人只找窗口工作人 员就行了，如果窗口工作人员能及时处理的，就及时处理， 不能及时处理的，其它环节就由我们窗口工作人员来跑，最 后处理结果又回到窗口，由窗口对申请人。这样也许我们窗 口工作人员跑的路多了，事情有些麻烦，但群众省事了，方 便多了。总之一句话：中心的窗口式工作是为了方便群众，而 不是为了方便办事机关。 此外，我们还要正确处理好中心与财政、中心与银行、 各单位与上级机关、办事窗口和收费窗口等各个方面的关系，